Kuntien ympäristönsuojeluhallinto Kysely

Vesa Valpasvuo, Maija Hakanen, Marjut Mynttinen Kuntien ympäristönsuojeluhallinto Kysely 1.1.2005 ISBN 952-213-076-1 Suomen Kuntaliitto 2006

2 Vesa Valpasvuo Maija Hakanen Marjut Mynttinen Suomen Kuntaliitto Helsinki 2006 ISBN 952-213-076-1 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14 PL 200 00101 HELSINKI Puh. (90) 7711 Telefax (90) 771 2291

Sisältö Kuntien ympäristönsuojeluhallinto 1.1.2005 Kommunernas miljövårdsförvaltning 1.1.2005 Johdanto/Johtopäätökset 5 Inledning/Slutsatser 7 1. YLEISTÄ 9 2. LAUTAKUNTA TAI TOIMIELIN 10 2.1. Kunnan oma lautakunta 11 2.2. Ympäristönsuojelutehtävät hoidetaan kuntien yhteistyönä 12 2.2.a Yhteislautakunta (Kuntalaki 77 ) 12 2.2.b Kuntayhtymä 13 2.2.c Viranhaltijayhteistyö 14 2.3. Lautakunnan tai toimielimen muut tehtävät 15 3. VIRASTO-ORGANISAATIO 17 4. ESITTELY 18 5. HENKILÖSTÖ 19 5.1 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön määrästä koko maassa 2005 22 6. TALOUS 24 7. KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN TAKSA JA YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET 26 8 KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN PÄÄTÖKSET VUONNA 2004 28 8.1 Arvio ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksistä 2004 31 9. TYÖAJAN KÄYTTÖ ERI TEHTÄVIIN 33 10. TEHTÄVIEN SIIRTO VIRANHALTIJOILLE 36 11. VIRANOMAISTEN VÄLINEN YHTEISTYÖ 38 12. TEHTÄVIEN MUUTTUMINEN VUOSINA 2001-2004 40 13. PAIKALLISAGENDA 42 14. KUNNAN YMPÄRISTÖPOLIITTISIA TOIMENPITEITÄ 42 15. KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN TEHTÄVIEN KEHITTÄMINEN 46 LIITTEET Liite 1 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksut keskimäärin 47 Liite 2 Kyselylomake 50 Liite 3 Enkät 60

4

5 Kuntien ympäristönsuojeluhallinto 1.1.2005 Johdanto/Johtopäätökset Tämä kysely kuntien ympäristöhallinnosta tehtiin keväällä 2005 tavoitteena saada mahdollisimman hyvä vastausprosentti. Vuonna 1996 tehdyssä kyselyssä vastausprosentti oli tasan 100 ja vuonna 2001 vastaavasti 88. Nyt vastausprosentti jäi valitettavan alhaiseksi (59 ), mutta sitäkin voidaan pitää riittävänä tulosten luotettavuuden kannalta. Vastausprosentin alhaisuuden vuoksi olemme joutuneet arvioimaan laskennallisesti eräiden kysymysten (henkilömäärä, henkilötyövuodet, ratkaisujen määrä) kohdalla koko maan tilannetta kuvaavan lukuarvon. Kyselyssä on mahdollisuuksien mukaan pyritty vertaamaan kunnissa tapahtunutta muutosta vuodesta 1996 vuoteen 2005. Koska kaikki kunnat eivät ole vastanneet kaikkiin kysymyksiin kaikkina kolmena vuotena, on vertailu suoritettu siten, että huomioon on otettu ainoastaan kaikkina vuosina kyseiseen asiaan vastanneet kunnat. Tästä on aina maininta kyseisen vertailun yhteydessä. Muissa tapauksissa tarkoitetaan kyseisinä vuosina vastanneita, jotka eivät aina ole samoja kuntia. Yli kolmannes kunnista (158 kpl) hoitaa ympäristönsuojelutehtävät yhteistyönä. Yhteislautakuntia on 11 alueella käsittäen 42 kuntaa. Sopimusperusteista viranhaltijayhteistyötä tehdään 25 alueella 65 kunnan kesken. Kuntayhtymiä, joissa hoidetaan ympäristönsuojelutehtävät, on 16 kpl käsittäen 51 kuntaa. Kuntien ympäristönsuojelun voimavarat ovat edelleen vähentyneet. Pienten ja suurten kuntien välillä olleet korostuneet erot ovat hieman tasoittuneet vuodesta 2001. Kuntien vastausten perusteella tehtiin arvio kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden ja henkilötyövuosien määrästä koko maassa. Arvion mukaan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden kokonaismäärä maassamme vuonna 2005 oli 788 henkeä ja heidän ympäristönsuojelutehtäviin käyttämänsä työaika oli yhteensä 559 henkilötyövuotta. Ympäristönsuojelutehtävät kunnissa ovat lisääntyneet jatkuvasti. Ne ovat aiempaa vaativampia ja edellyttävät korkeampaa ammattitaitoa sekä ympäristönsuojelun eri osa-alueisiin liittyvää osaamista. Toisaalta uuden ympäristönsuojelulain sisällölliset tavoitteet tukevat kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen työtä. Selvityksen mukaan kunnissa on vuonna 2004 ympäristönsuojeluviranomaisena tehty kaikkiaan noin 12 000 päätöstä tai muuta vastaavaa ratkaisua. Ratkaisuista yli kolmannes on koskenut nitraattiasetuksen mukaisia poikkeamispäätöksiä, yli viidennes meluilmoituksia ja hieman alle viidennes jätelain mukaisia päätösasioita, joihin sisältyy myös muita, kuin jätelaissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäväksi säädettyjä asioita (mm. jätehuoltomääräyksistä poikkeamiset). Ympäristölupapäätöksiä kunnat tekivät noin 1500 kpl.

6 Kunnan sisällä ympäristönsuojelutehtäviä hoidetaan aiempaa useammin osana teknisen hallinnon kokonaisuutta. Kuntien välinen yhteistyö on lisääntynyt erityisesti yhteislautakuntien osalta. Yli kolmannes kunnista hoitaa ympäristönsuojelutehtävät yhteistyönä, joko kuntayhtymässä, yhteislautakunnassa tai kuntien välisenä viranhaltijayhteistyönä. Vuoden 2001 kyselyn raportin johdannossa todettiin mm. seuraavaa: Jatkossa on perusteltua pyrkiä selvittämään kuntien ympäristönsuojelutehtävien hoidon edellyttämät voimavarat sekä kuntien välisen yhteistyön ja erilaisten palvelujen tuottamistapojen vaihtoehdot samoin kuin mahdollinen tarve joltain osin tarkistaa kuntien ja valtion välistä työnjakoa. Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon voimavaroista teki selvitysmies Risto Mansikkamäki selvityksen keväällä 2004 ja Valtion ympäristölupahallinnon kehittämisestä selvitysmies Ari Ekroos keväällä 2005. Ne on julkaistu sähköisinä raportteina ympäristöministeriön www sivuilla: - Mansikkamäki: http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=83075&lan=fi - Ekroos: http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=126563&lan=fi Kuntien ympäristönsuojelutehtäviä ja niiden hoitoa samoin kuin kuntien ja valtion työnjakoa tullaan jatkossa tarkastelemaan ympäristöministeriön käynnistämässä kaksivuotisessa hankkeessa: Ympäristölupajärjestelmän ja hallinnon tehostaminen sekä lupakäytäntöjen yhdenmukaistaminen. Kyselyn tulokset antavat arvokkaan ja merkittävän tietopohjan tähän hankkeeseen. Kiitokset kaikille vastanneille, Vesa Valpasvuo, Maija Hakanen ja Marjut Mynttinen

7 Kommunernas miljövårdsförvaltning 1.1.2005 Inledning/Slutsatser Enkäten om kommunernas miljövårdsförvaltning utfördes våren 2005 med avsikten att nå en så hög svarsprocent som möjligt. När enkäten utfördes år 1996 var svarsprocenten hela 100 och år 2001 var den 88. Senast blev svarsprocenten tyvärr låg (59 ), men kan ändå anses tillräcklig för att ge tillförlitliga resultat. På grund av den låga svarsprocenten har vi för vissa frågor (personalstyrka, årsverken, antalet beslut) varit tvungna att med hjälp av kalkyler räkna ut siffervärden som beskriver situationen i hela landet. I enkäten har vi i mån av möjlighet försökt jämföra de förändringar som skett i kommunerna från år 1996 till år 2005. Eftersom alla kommuner inte har besvarat samtliga frågor under alla de tre åren har jämförelsen utförts så att endast de kommuner som besvarat en viss fråga i alla enkäterna har beaktats. Detta omnämns i samband med varje jämförelse. I övriga fall avses de som besvarat enkäten de nämnda åren, och då gäller det inte alltid samma kommuner. Över en tredjedel av kommunerna (158 st.) sköter miljövårdsuppgifterna i samarbete. Det finns gemensamma nämnder i 11 regioner som omfattar 42 kommuner. Avtalsbaserat samarbete mellan tjänsteinnehavare utförs i 25 regioner mellan 65 kommuner. 16 samkommuner som omfattar 51 kommuner sköter sina miljövårdsuppgifter själva. Den kommunala miljövårdens resurser har alltjämt minskat. De framträdande skillnaderna mellan stora och små kommuner har utjämnats något sedan år 2001. På basis av kommunernas svar uppskattades antalet personer som skötte miljövårdsuppgifter i kommunerna och antalet årsverken i hela landet. Enligt uppskattningen var det totala antalet personer som skötte miljövårdsuppgifter 788 i vårt land år 2005 och arbetstiden som användes för miljövårdsuppgifter uppgick till sammanlagt 559 årsverken. Miljövårdsuppgifterna i kommunerna har ökat kontinuerligt. De är mer krävande än tidigare och förutsätter större yrkesskicklighet och kompetens inom olika delområden av miljövården. Å andra sidan stöder den nya miljöskyddslagens syften de kommunala miljövårdsmyndigheternas arbete. Enligt utredningen fattades år 2004 totalt cirka 12 000 miljövårdsmyndighetsbeslut eller nåddes motsvarande lösningar. Av besluten gällde över en tredjedel undantagsbeslut i enlighet med nitratförordningen, över en femtedel bulleranmälningar och något under en femtedel beslutsärenden i enlighet med avfallslagen. Bland dessa finns även andra frågor än de som enligt lagen är miljövårdsmyndighetens uppgifter (bl.a. undantag från avfallshanteringsbestämmelser). Kommunerna fattade cirka 1 500 miljötillståndsbeslut. Miljövårdsuppgifterna inom kommunen sköts oftare än tidigare inom ramen för den tekniska förvaltningen. Samarbetet mellan kommunerna har ökat särskilt i gemen-

8 samma nämnder. Över en tredjedel av kommunerna sköter miljövårdsuppgifterna som ett samarbete antingen i en samkommun eller som ett samarbete mellan tjänsteinnehavare i kommunerna. I inledningen till rapporten om enkäten år 2001 konstaterades bl.a.: Framöver vore det motiverat att utreda vilka resurser som krävs för skötseln av kommunernas miljövårdsuppgifter samt alternativa former för samarbetet mellan kommunerna och produktionen av olika tjänster, liksom även vilket behov det finns av att se över arbetsfördelningen mellan kommunerna och staten i vissa avseenden. Utredningsman Risto Mansikkamäki gjorde våren 2004 en utredning om miljövårdsförvaltningens resurser och utredningsman Ari Ekroos gjorde våren 2005 en utredning om utvecklingen av den statliga miljötillståndsförvaltningen. Utredningarna har publicerats i elektronisk form på miljöministeriets webbsidor: - Mansikkamäki: http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=83075&lan=fi - Ekroos: http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=126563&lan=fi Kommunernas miljövårdsuppgifter och skötseln av dem, liksom arbetsfördelningen mellan kommunerna och staten kommer i fortsättningen att behandlas inom ramen för ett tvåårigt projekt som miljöministeriet har inlett: Ympäristölupajärjestelmän ja hallinnon tehostaminen sekä lupakäytäntöjen yhdenmukaistaminen.resultaten av enkäten ger en värdefull och viktig kunskapsgrund för projektet. Vi vill rikta ett tack till alla som besvarade enkäten, Vesa Valpasvuo, Maija Hakanen och Marjut Mynttinen

9 1. YLEISTÄ Kyselyyn vastasi 244 kuntaa (59 kunnista). Vuonna 2001 kyselyn vastasi 392 kuntaa (88 kunnista). Vuonna 1996 tehdyn kyselyn palautusprosentti oli 100. Kyselyn tulosta voidaan pitää riittävän kattavana tulosten luotettavuuden kannalta. Vuosina 2001 ja 2005 kyselyyn vastanneet kunnat edustivat erikokoisia kuntia kuvan 1.1. mukaisesti. Kuva 1.1 Vastausprosentit kuntakokoluokittain 2001 ja 2005 100 Vuosi 2001 Vuosi 2005 100 100 100 97 97 93 88 90 90 83 83 88 88 kaikista kunnista 75 50 69 61 64 64 55 54 70 44 59 25 0 Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000 Koko maa

10 2. LAUTAKUNTA TAI TOIMIELIN Kunnan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien luottamuselinten osalta on kolme perusvaihtoehtoa: kunnan oma lautakunta, kuntien yhteislautakunta tai kuntayhtymän toimielin. Taulukossa 2.1 on esitetty vastanneiden kuntien lukumäärät eri vaihtoehdoissa ja kuvassa 2.1 vastaava jakautuma prosentteina. Kyselyyn saatujen vastausten mukaan vuonna 2005 ympäristönsuojelutehtäviä hoidettiin kunnan omassa lautakunnassa 64 prosentissa kunnista, yhteislautakunnassa 16 prosentissa kunnista ja kuntayhtymässä 20 prosentissa kunnista. Nämä luvut antavat todellisesta tilanteesta kuitenkin vääristyneen kuvan, koska yhteislautakuntaa ja kuntayhtymää koskevat tiedot ovat kattavia, toisin kuin kunnan omaa lautakuntaa koskevat tiedot. Jos yhteislautakuntaa ja kuntayhtymää koskevat kattavat tiedot suhteutetaan koko kuntakenttään, on niiden osuus 21 ja kunnan oman lautakunnan osuus vastaavasti 79. Taulukko 2.1 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin Ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin Vuosi 1996 kuntia Vuosi 2001 kuntia Kuntia Vuosi 2005 Kunnan oma lautakunta 366 320 168 Kuntien yhteislautakunta 8 8 42 11 lautakuntaa Kuntayhtymä 70 57 51 16 kuntayhtymää Kyselyyn vastanneet yhteensä 444 385 261 Kuva 2.1 Lautakunta tai toimielin 100 Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 82 83 kysymykseen vastanneista 75 50 25 64 16 16 15 20 0 2 2 Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä

11 2.1 Kunnan oma lautakunta Seuraavassa on esitetty ympäristönsuojeluasioita hoitavien toimielinten yleisimmät käytössä olevat nimet vuosina 1996, 2001 ja 2005. Ympäristölautakunta on ylivoimaisesti yleisin lautakunnan nimi. Taulukko 2.2 Ympäristönsuojeluasioita hoitavan lautakunnan nimi Toimielimen nimi 1996 2001 2005 Kuntien lkm Kuntien lkm Kuntien lkm kysymykseen vastanneista ympäristölautakunta 185 167 92 63 rakennus- ja ympäristölautakunta 38 46 23 14 tekninen ltk 23 33 20 12 valvontaltk 20 16 4 2 perusturvaltk 4 5 2 1 rakennusltk 5 3 maaseutultk 6 4 2 1 tekninen- ja ympäristöltk 4 1 maaseutu- ja ympäristöltk 4 2 1 terveysltk 4 3 kaavoitus- ja ympäristöltk 3 1 2 1 terveys- ja ympäristöltk 4 1 ympäristö- ja valvontaltk 3 1 sosiaali- ja terveysltk 4 2 kunnanhallitus 10 muu 26 13 14 8 Yhteensä kysymykseen vastanneita kuntia 366 320 168

12 2.2 Ympäristönsuojelutehtävät hoidetaan kuntien yhteistyönä Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien hoito voidaan järjestää myös kuntien välisenä yhteistyönä kuntalain säännösten mukaisesti. Yli kolmannes kunnista (158 kpl) hoitaa ympäristönsuojelutehtävät yhteistyönä. Yhteislautakuntia on 11 alueella käsittäen 42 kuntaa. Sopimusperusteista viranhaltijayhteistyötä tehdään 25 alueella 65 kunnan kesken. Kuntayhtymiä, joissa hoidetaan ympäristönsuojelutehtävät, on 16 kpl käsittäen 51 kuntaa. 2.2 a. Yhteislautakunta (kuntalaki 77 ) Yhteislautakuntia ilmoitettiin 11 kappaletta ja niihin kuului 42 kuntaa alla olevan taulukon mukaisesti. Vuosina 2001 ja 1996 yhteislautakuntia oli kolme kappaletta ja niissä oli mukana yhteensä kahdeksan kuntaa (kts. taulukko 2.1). Taulukko 2.3 Yhteislautakunnat Isäntäkunta Mukana olevat muut kunnat Kuntien lkm Askola Pornainen, Pukkila 3 Haapavesi Siikalatvan ympäristöpalvelut Kestilä, Piippola, Pulkkila, Pyhäntä, Rantsila 6 Mikkeli Hirvensalmi, Ristiina ja vuoden 2005 alusta Mäntyharju ja Pertunmaa 5 Orivesi Juupajoki, Längelmäki 3 Oulu Oulunsalo, Muhos, Kiiminki, Kempele, Liminka, Tyrnävä, Lumijoki, Hailuoto, Ylikiiminki 10 Paimio Piikkiö, Sauvo (aloitti 1.1.2005) 3 Pielavesi Keitele 2 Raahe Siikajoki 2 Säkylä Eura, Köyliö 3 Vimpeli Alajärvi 2 Ylämaa Miehikkälä, Virolahti 3 Yhteensä kuntia 42

13 2.2 b. Kuntayhtymä Vuonna 2005 ympäristönsuojelutehtävät hoidettiin kuntien yhteistyönä 16 kuntayhtymässä, joissa oli mukana yhteensä 51 kuntaa. Vuonna 2001 tehdyn kyselyn mukaan tehtävät hoidettiin 18 kuntayhtymässä (mukana 57 kuntaa) ja vuonna 1996 tehtävät hoidettiin 26 kuntayhtymässä (mukana 70 kuntaa). Alla olevassa taulukossa on esitetty kuntayhtymät, ympäristönsuojeluasioita hoitavan luottamuselimen nimi ja mukana olevat kunnat vuonna 2005. Taulukko 2.4 Kuntayhtymät Kuntayhtymän nimi Luottamuselimen nimi Mukana olevat kunnat Hämeenlinnan seudun ktt ky ympäristöltk Hämeenlinna, Hattula, Hauho, Kalvola, Renko 1) Härkätien ky yhtymähallitus Koski Tl, Marttila, Tarvasjoki Ylä-Savon terveydenhuollon ympäristöltk Iisalmi, Kiuruvesi, Sonkajärvi, Vieremä ky Joutsan seudun terveydenhuollon yhtymähallitus Joutsa, Luhanka ky Kankaanpään ktt ky hallitus Honkajoki, Jämijärvi, Kankaanpää, Karvia Kimitoöns hälsocentral sk ympäristöltk Dragsfjärd, Västanfjärd Kouvolan seudun ky ympäristöltk Jaala, Kouvola, Kuusankoski, Valkeala Kristiinankaupungin-Karijoen hallituksen ympäristöjaosto Isojoki, Karijoki, Kristiinankaupunki Tk:n Ky Lammin-Tuuloksen ktt ky hallitus Lammi, Tuulos Mynämäen-Mietoisten tk ky ympäristöltk Mietoinen, Mynämäki Närpes hälsovårdscentral sk samkommunstyrelsens miljösektion Kasko, Närpes Pieksämäen seudun th ky hallitus Haukivuori, Pieksämäki, Pieksänmaa Pöytyän ktt:n ky ympäristöjaosto Aura, Pöytyä, Yläne Sastamalan perusturvakuntayhtymä ympäristöjaosto Kiikoinen, Lavia, Mouhijärvi, Suodenniemi, Vammala, Äetsä Seinäjoen seudun terveysyhtymä ympäristöltk Seinäjoki (+Peräseinäjoki 1.1.2005), Nurmo, Ylistaro Vehmassalon ky yhtymähallitus Kustavi, Taivassalo, Vehma 1) 1.7.2005 alkaen Hämeenlinna isäntäkuntana, mukana Hattula, Hauho, Kalvola, Renko.

14 2.2 c. Viranhaltijayhteistyö Seuraavassa taulukossa on esitetty ne tilanteet, joissa ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin on peruskunnassa, mutta kunnilla on sopimus kuntien yhteisestä viranhaltijasta tai viranomaistehtävien hoidosta (kuntalaki 76 2 ja 3 mom.). Tällaisia sopimuksia ilmoitettiin 25 kpl ja niissä oli mukana yhteensä 64 kuntaa. Vastaavia sopimuksia ilmoitettiin 31 kpl vuonna 2001 (mukana 70 kuntaa) ja 29 kpl vuonna 1996 (mukana 61 kuntaa). Taulukko 2.5 Sopimus kuntien yhteisista viranhaltijoista ( viranhaltijan työajasta) Kunta Kunta Kunta Kunta Kunta Alajärvi 60 Vimpeli 40 Haapavesi 50 Kärsämäki 20 (Siikalatvan ympäristöpalvelut) Huittinen 85 Vampula 15 Imatra 53 Joutseno 22 Parikkala 11 Ruokolahti 7 Rautjärvi 7 Inkoo 60 Siuntio 40 Joensuu 90 Pyhäselkä 10 Kajaani 82 Paltamo 15 Ristijärvi 3 Kälviä 50 Kannus 20 Lohtaja 20 Himanka 10 Kärkölä 70 Hämeenkoski 30 Lapinlahti 60 Varpaisjärvi 40 Lappajärvi 40 Kortesjärvi 1) 30 Evijärvi 1) 30 Lempäälä 90 Vesilahti 10 Lohja 65 Nummi-Pusula 1.1.2005 Loppi 60 Riihimäki 40 Mänttä 50 Vilppula 50 Noormarkku 68 Pomarkku 32 15 Vihti, Siuntio, Sammatti, Karjalohja 2) Nousiainen 60 Askainen 20 Lemu 20 Orimattila 80 Myrskylä 20 Padasjoki 60 Kuhmoinen 40 Parainen 65 Nauvo 10 Korppoo 10 Houtskari 10 Iniö 5 Pyhäjärvi 80 Haapajärvi 20 Raisio 95 Velkua 5 Sievi 60 Merijärvi 40 Teuva 60 Jurva 40 Toijala 60 Viiala 40 Yhteensä kuntia 64 1) 1.1.2005 lähtien 2) ympäristölupapäätösten yhteisvalmistelu 1.4.2005 alkaen 20

15 2.3 Lautakunnan tai toimielimen muut tehtävät Kunnilta kysyttiin mitä muita tehtäviä hoidettiin lautakunnassa tai toimielimessä ympäristönsuojelutehtävien ohella. Yleisin vastaus oli yli kahdeksan muuta tehtävää, kun vuonna 2001 yleisin vastaus oli viisi muuta tehtävää ja vuonna 1996 kaksi muuta tehtävää. Enimmillään ilmoitettiin 18 muuta tehtävää. Alla olevassa taulukossa ja kuvassa 2.2 on esitetty tehtävien lukumäärän kehittyminen vuodesta 1996 vuoteen 2005. Kuvassa 2.3 on esitetty yleisimmät, peruskunnan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavassa luottamuselimessä ympäristönsuojelun ohella hoidetut tehtävät vuosina 1996, 2001 ja 2005 (kaikkina vuosian vastanneet kunnat). Taulukko 2.6 Muiden tehtävien lukumäärät Tehtävien 1996 2001 2005 1996 2001 2005 lukumäärä Vastanneiden kuntien lkm kysymykseen vastanneista kunnista Ei muita tehtäviä 33 60 9 15 1 muu tehtävä 62 7 17 2 2 muuta 87 24 24 6 3 muuta 73 37 5 20 9 2 4 muuta 45 56 10 12 14 4 5 muuta 27 62 5 7 16 2 6 muuta 19 50 32 5 13 13 7 muuta 11 31 36 3 8 15 8 muuta 12 18 26 3 5 11 yli 8 muuta 48 130 13 53 Yhteensä 369 393 244 100 100 100 Kuva 2.2 Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi lautakunnan hoitamien tehtäväkokonaisuuksien lukumäärä (keskiarvo) Keskiarvo 1996 Keskiarvo 2001 Keskiarvo 2005 10 9,71 tehtävien lkm (keskiarvo) 8 6 4 2 2,5 6 7,4 2,13 4,75 2,13 4,75 7,71 3 5,07 8,73 3,18 5,58 7,25 5,41 5,41 7,87 5,22 5,22 7,24 5,16 5,16 7,78 5,71 5,71 7,71 4,58 6,15 8,45 0 Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000

16 Kuva 2.3 Ympäristönsuojeluasioita hoitavan toimielimen muut tehtävät Vuonna 2005 Vuonna 2001 Vuonna 1996 leirintäalueviranomainen kemikaalivalvontaviranomainen maa-ainesten oton valvontaviranomainen rakennusvalvonta ympäristöterveydenhuolto maa-ainesten oton lupaviranomainen kaavoitus mittaustoimi tieasiat tekninen toimi kuluttajaneuvonta terveystoimi 2) asuntoasiat maaseutuasiat sosiaalitoimi 1) muuta 4 2 28 25 22 27 23 23 16 17 13 24 12 13 17 6 7 12 4 9 14 7 14 3 4 5 3 2 3 71 74 61 69 54 67 77 69 59 78 50 66 47 54 45 0 25 50 75 100 kysymykseen vastanneista 1) sosiaalitoimi (yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta hoitaa tehtäviä) 2) terveystoimi (terveyslautakunta hoitaa ympäristönsuojelutehtäviä) Edellä olevassa kuvassa 2.3. esitettyjen tehtävien lisäksi kunnat ilmoittivat vuonna 2005 hoidettavan ympäristönsuojelutehtävien ohella seuraavia taulukossa 2.7. esitettyjä muita tehtäviä. Lisäksi yksittäisten kuntien mainitsemia tehtäviä olivat eläinsuojelu, hygienialain valvonta, joukkoliikenne, järvien kunnostusasiat, kestävän kehityksen toimintaohjelman toteutus, kierrätyskeskusken toiminta, luonnonsuojelualueiden virkistyskäyttö, luonnontieteellinen museo, luontokoulu, löytöeläinasiat, maan hankinta, suunnittelu, suunnittelutarveratkaisut sekä talous- ja velkaneuvonta. Taulukko 2.7 Muu tehtävä Muut tehtävät 2005 Kuntien lkm kysymykseen vastanneista kunnalle kuuluvat jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät 56 24 eläinlääkintahuolto 9 4 tuoteturvallisuuden valvonta 7 3 maisematyöluvat ja niiden valvonta 6 3 metsästys ja kalastus, luvat, valvonta 5 2 luonnonsuojelu 5 2 palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu 5 2 metsien hoidon hallinto 3 1 romuajoneuvot 3 1 tupakkavalvonta 3 1 laboratoriot 2 1 maastoliikennelain 9 2 1 korjausavustukset ja korkotukiasiat 2 1 vesilaitos ja viemärilaitos 2 1 vesiliikennelain 17 ja 19 valmistelu 2 1 muu 14 6

17 3. VIRASTO-ORGANISAATIO Kuntia pyydettiin ilmoittamaan ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa. Alla olevassa taulukossa 3.1 ja kuvassa 3.1 on esitetty yhteenveto ympäristönsuojelutehtävien organisoinnista. Kehitys vuodesta 1996 vuoteen 2005 on vienyt ympäristönsuojelua selkeästi teknisen hallinnon virastoorganisaatioon erillisistä ympäristövirastoista/yksiköistä sekä rakennusvalvonta- tai keskushallintovaihtoehdoista. Taulukko 3.1 Organisaatio 1996 2001 2005 1996 2001 2005 vastanneiden kuntien lkm kysymykseen vastanneista Erillinen ympäristövirasto tai yksikkö 71 47 20 23 12 11 Keskushallinnon ympäristötoimisto/vastuualue 26 14 5 8 4 3 Teknisen osaston tai yksikön erillinen 176 184 101 37 47 53 ympäristötoimisto tai vastuu- alue Sosiaali- ja terveysosaston/- 22 19 5 7 5 3 yksikön erillinen ympäristötoimisto/vastuualue Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa 60 65 27 19 17 14 Yhdessä ympäristöterveydenhuollon 9 35 10 3 9 5 kanssa Muu 10 26 17 9 11 Yhteensä 374 390 189 100 100 100 Kuva 3.1 Ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa vuonna 2005 Muu 11 Keskushallinnon ympäristötoimisto/vast uualue 3 Sosiaali- ja terveysosaston/ yksikön erillinen ympäristötoimisto/ vastuualue 3 Teknisen osaston tai yksikön erillinen ympäristötoimisto tai vastuualue 53 Erillinen ympäristövirasto tai yksikkö 11 Yhdessä ympäristöterveydenhuollon kanssa 5 Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa 14

18 4. ESITTELY Kunnan omassa lautakunnassa ympäristönsuojeluasioiden esittelijänä toimivien virkanimikkeet on esitetty seuraavassa taulukossa 4.1 ja esittelijän sijaisena toimivien virkanimikkeet taulukossa 4.2. Seitsemän kuntaa ilmoitti, ettei sijaista ole. Taulukko 4.1 Ympäristöasioiden esittelijän nimike Nimike 2001 2005 vastanneista kuntien lkm vastanneista ympäristösihteeri 36 90 39 ympäristöjohtaja, -päällikkö 13 54 23 rakennustarkastaja 25 24 10 tekninen johtaja 2 12 5 lääkäri, eläinlääkäri 2 9 4 terveysvalvonnan johtaja 8 3 kunnaninsinööri 5 6 3 ympäristövalvonnan johtaja 6 3 kaavoitusarkkitehti, johtaja 4 2 kuntayhtymän johtaja 3 1 peruspalvelujohtaja 3 1 rakennusmestari 2 3 1 terveystarkastaja 2 3 1 ympäristö- ja terveysvalvonnan johtaja 3 1 maaseutusihteeri-asiamies 2 2 1 ympäristösihteeri-terveystarkastaja 2 1 0,4 ympäristötarkastaja 1 1 0,4 ympäristösihteeri-rakennustarkastaja 1 muu 5 2 Kysymykseen vastanneita 233 Taulukko 4.2 Ympäristöasioiden esittelijän sijaiset Nimike 2001 2005 vastanneista kuntien lkm vastanneista ympäristösihteeri 4 10 5 ympäristöpäällikkö 2 4 2 ympäristötarkastaja 6 31 16 ympäristösuunnittelija 2 13 7 lääkäri, eläinlääkäri 5 12 6 puheenjohtaja 4 9 5 kunnaninsinööri 5 5 3 tekninen johtaja 7 13 7 terveystarkastaja 6 14 7 rakennustarkastaja 24 41 21 rakennusmestari 15 2 1 terveystarkastaja-ympäristösihteeri terveysvalvonnan johtaja 4 17 9 maaseutusihteeri-asiamies 2 2 1 rakennustarkastaja-ympäristösihteeri 1 kaavoitusinsinööri 2 palotarkastaja/-päällikkö 3 kaavasuunnittelija 2 1 ympäristösuunnittelija 15 8 rakennusmestari 4 2 muu 2 20 10 ei sijaista 7 4 Kysymykseen vastanneita 198

19 5. HENKILÖSTÖ Henkilöstöä koskevaan kysymykseen saatiin tietoja 181 kunnasta. Niissä oli yhteensä 455 ympäristönsuojelutehtäviä hoitavaa henkilöä. Kysymykseen vastanneiden kuntien tai kuntaryhmien palveluksessa olevien henkilöiden ympäristönsuojelutehtäviin käyttämä työaika vuodessa oli yhteensä 297 henkilötyövuotta. Tämä tieto saatiin 157 kunnasta. Taulukko 5.1 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavat henkilöt 2005 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita kysymykseen vastanneissa yksiköissä Yksiköiden lkm Henkilöitä yhteensä Keskiarvo, hlöä/ yksikkö Henkilöä/ 1 000 asukasta yli 100 000 1 364 018 5 88 17,6 0,06 50 000-100 000 769 338 11 71 6,5 0,09 30 000-50 000 367 207 10 45 4,5 0,12 15 000-30 000 584 861 28 87 3,1 0,15 10 000-15 000 226 029 18 29 1,6 0,13 8 000-10 000 151 761 17 26 1,5 0,17 6 000-8 000 158 778 23 33 1,4 0,21 4 000-6 000 122 962 24 30 1,3 0,24 2 000-4 000 75 903 25 32 1,5 0,42 alle 2000 15 340 12 14 1,2 0,91 Yhteensä 3 837 793 173 455 2,6 0,12 Taulukko 5.2 Ympäristönsuojelutehtävät henkilötyövuosina 2005 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita kysymykseen vastanneissa yksiköissä Yksiköiden lkm Htv yhteensä Htv / yksikkö Htv / 1 000 asukasta yli 100 000 1 364 018 5 84 16,80 0,06 50 000-100 000 693 186 10 56 5,59 0,08 30 000-50 000 331 830 9 33 3,64 0,10 15 000-30 000 545 889 26 55 2,11 0,10 10 000-15 000 199 124 16 17 1,03 0,08 8 000-10 000 134 606 15 13 0,89 0,10 6 000-8 000 128 021 19 15 0,80 0,12 4 000-6 000 113 089 22 14 0,63 0,12 2 000-4 000 73 225 24 7 0,30 0,10 alle 2000 13 897 11 3 0,28 0,22 Yhteensä 3 596 885 157 297 1,89 0,08 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön määrässä tapahtuneita keskimääräisiä muutoksia vuosina 1996, 2001 ja 2005 voitiin verrata kaikkina kolmena vuonna vastanneiden 129 kunnan kesken. Nämä muutokset on esitetty kolmessa kuntakokoryhmässä seuraavassa kuvassa 5.1. Kuvasta ilmenee, että keskimääräinen henkilöstön määrä on vuonna 2005 pienentynyt kaikissa kuntakokoryhmissä vuoteen 2001 verrattuna. Pienten ja suurten kuntien välinen eriytyvä kehitys eron pysähtynyt, koska keskimääräinen henkilöstön määrä on pienentynyt myös suurimpien kuntien ryhmässä.

20 Kuva 5.1 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön muutokset, keskiarvo (n= 129, kaikkina kolmena vuotena vastanneet samat organisaatioyksiköt) Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 4 3,54 3,69 3,46 3 henkilöä 2 2,31 2,35 2,25 1 1,07 1,00 1,05 0 Asukkaita yli 15 000 (46 kuntaa) Asukkaita alle 15 000 (83 kuntaa) Kaikki (129 kuntaa) Seuraavassa taulukossa 5.3 on esitetty ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön nimikkeet vuonna 2005 kuntakokoryhmittäin ja kuvassa 5.2 eräiden nimikkeiden määrien muutokset vuosina 1996, 2001 ja 2005. Muutos ympäristöpäällikön ja sihteerin nimikkeiden välillä johtunee pääosin nimikemuutoksista. Ympäristötarkastajan ja suunnittelijan nimikkeiden muutos johtunee pääosin henkilöstömäärän kasvusta. Taulukko 5.3 Ympäristönsuojeluhenkilöstö nimikkeiden mukaan eri kokoisissa organisaatioyksiköissä yhteensä vuonna 2005 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Ympäristöpäällikkö/ johtaja Ympäristösihteeri Ympäristötarkastaja Ympäristösuunnittelija Toimistohenkilöstö yli 100 000 5 4 37 7 10 19 50 000-100 000 13 5 29 7 8 16 30 000-50 000 7 2 16 6 6 8 15 000-30 000 15 15 16 6 21 10 10 000-15 000 3 16 3 1 8 6 8 000-10 000 15 1 9 2 000-4 000 2 22 1 1 6 2 4 000-6 000 21 1 5 4 6 000-8 000 2 17 3 4 8 alle 2 000 1 7 1 1 5 Yhteensä 48 124 107 29 78 78 Muita

21 Kuva 5.2 Ympäristönsuojeluhenkilöstö nimikkeiden mukaan vuosina 1996, 2001 ja 2005 (n=129, kaikkina kolmena vuotena vastanneet samat organisaatioyksiköt) 100 Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 79 vastanneista kunnista 75 50 25 31 23 41 70 64 28 25 43 23 12 14 0 Ympäristö(nsuojelu) päällikkö/johtaja Ympäristö(nsuojelu) sihteeri Ympäristö(nsuojelu) tarkastaja Ympäristö(nsuojelun) suunnittelija Seuraavassa kuvassa 5.3. on esitetty ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön koulutus. Kuva 5.3 Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön koulutus Luonnon- sekä maa- ja metsätalouden korkeakoulututkinto Eläinlääketieteen korkeakoulututkinto Tekninen korkeakoulututkinto Ammattikorkeakoulu/keskiasteen luonnon-/terveysalan tutkinto Ammattikorkeakoulu/keskiasteen teknisen alan tutkinto Muu tutkinto Ympäristöpäällikkö 4 7 2 82 Ympäristösihteeri 4 9 31 51 Ympäristötarkastaja 6 1 13 41 39 Ympäristösuunnittelija 4 12 12 72 Muu henkilöstö 2 3 2 16 18 59 0 25 50 75 100 henkilöiden lkm

22 5.1 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön määrästä koko maassa vuonna 2005 Kuntien vastausten pohjalta tehtiin myös laskennallinen arvio kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden ja henkilötyövuosien määrästä koko maassa. Arvion mukaan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden kokonaismäärä vuonna 2005 oli 788 henkeä. Seuraavassa taulukossa 5.4 ARVIO A on saatu kertomalla kuntakokoryhmittäin yksikön (=kunta tai kuntayhteistyön yksikkö) kuntien vastauksissa ilmoitettu henkilömäärän keskiarvo (sarake 3) yksiköiden todellisella lukumäärällä koko maassa (sarake 2). ARVIO B on saatu kertomalla kuntien vastauksista saatu henkilöiden määrä 1000 asukasta kohti (sarake 4) yksikköryhmän yhteenlasketulla todellisella asukasmäärällä (sarake 1). ARVIO C on arvioiden A ja B keskiarvo. Taulukko 5.4 Arvioitu henkilömäärä koko maassa 2005 Sarake nro 1 2 3 4 ARVIO A Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita koko maa Yksiköitä koko maa K-arvo/ yksikkö Hlöä/ 1 000 asukasta Henkilöitä yhteensä ARVIO B Henkilöitä yhteensä ARVIO C Arvioiden keskiarvo yli 100 000 1 538 842 6 17,60 0,06 106 99 102 50 000-100 000 824 097 12 6,45 0,09 77 76 77 30 000-50 000 477 096 13 4,50 0,12 59 58 58 15 000-30 000 831 857 40 3,11 0,15 124 124 124 10 000-15 000 381 671 31 1,61 0,13 50 49 49 8 000-10 000 277 956 31 1,53 0,17 47 48 48 6 000-8 000 288 447 41 1,43 0,21 59 60 59 4 000-6 000 280 038 56 1,25 0,24 70 68 69 2 000-4 000 231 622 77 1,28 0,42 99 98 98 alle 2000 78 440 57 1,17 0,91 67 72 69 Koko maa 5 210 066 364 2,63 0,12 957 618 788 Seuraavassa taulukossa 5.5 vastaava arvio on tehty henkilötyövuosien (htv) osalta. Arvion mukaan ympäristönsuojelutehtävissä käytettiin vuonna 2005 yhteensä 559 henkilötyövuotta. ARVIO A on saatu kertomalla kuntien vastauksista saatu henkilötyövuosien keskiarvo (sarake 3) yksiköiden todellisella lukumäärällä koko maassa (sarake 2). ARVIO B on saatu kertomalla htv/1000 asukasta kohti (sarake 4) yksikköön kuuluvien kuntien yhteenlasketulla todellisella asukasmäärällä. ARVIO C on arvion A ja B keskiarvo. Taulukko 5.5 Arvioitu htv koko maassa 2005 Sarake nro 1 2 3 4 ARVIO A Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita koko maa Yksiköitä koko maa htv keskiarvo htv 1000 as Htv yhteensä ARVIO B Htv yhteensä ARVIO C ARVIOIDEN KESKI- ARVO yli 100 000 1 538 842 6 16,80 0,06 101 95 98 50 000-100 000 824 097 12 5,59 0,08 67 66 67 30 000-50 000 477 096 13 3,64 0,10 47 47 47 15 000-30 000 831 857 40 2,11 0,10 84 84 84 10 000-15 000 381 671 31 1,03 0,08 32 32 32 8 000-10 000 277 956 31 0,89 0,10 28 28 28 6 000-8 000 288 447 41 0,80 0,12 33 34 33 4 000-6 000 280 038 56 0,63 0,12 35 34 35 2 000-4 000 231 622 77 0,30 0,10 23 23 23 alle 2000 78 440 57 0,28 0,22 16 17 17 Koko maa 5 210 066 364 1,89 0,08 688 430 559

Seuraavassa kuvassa 5.4 arvioidut henkilö- ja henkilötyövuosimäärät on esitetty kuntayksikkökokoryhmittäin ja kuvassa 5.5 henkilötyövuodet yksikkökokoryhmittäin prosentteina ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä. Koko maan keskiarvona 71 henkilötyöajasta käytetään ympäristönsuojelutehtävien hoitoon. Isoissa kuntayksiköissä (yli 30 000 asukasta) päästään selvästi keskiarvon yläpuolelle. Alle 4 000 asukkaan kunnissa alle neljännes henkilötyöajasta käytetään ympäristöasioihin. Mitä pienemästä yksiköstä on kyse, sitä enemmän muita tehtäviä ympäristönsuojeluasioiden lisäksi niitä hoitavalla henkilöstöllä on. Kuva 5.4 23 Arvioitu henkilöstön määrä ja henkilötyövuodet 2005 Arvioitu henkilömäärä yhteensä Arvioitu htv yhteensä 140 124 120 100 102 98 98 henkilöitä tai htv 80 60 77 67 58 47 84 49 48 59 69 69 40 20 32 28 33 35 23 17 0 yli 1 00 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Kuva 5.5 Henkilötyövuodet ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä 100 96 87 81 75 68 65 71 58 56 50 51 25 23 25 0 yli 1 00 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa

24 6. TALOUS Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon kustannusten osalta hyödynnettiin kuntien talous-tilaston tilinpäätöstietoja, joten alla olevat tiedot koskevat kaikkia kuntia. Uusimmat tilastot koskevat vuotta 2003. Tarkempia tietoja ja kaavioita kuntien ympäristönsuojeluhallinnon tilinpäätöksistä löytyy Kuntaliiton wwwsivulta osoitteesta http://www.kunnat.net/attachment.asp?path=1;29;356;24919;42519;78338 Taulukko 6.1 Kuntakoko, asukkaita Kokonaismenot vuoden 2003 tilinpäätöksessä kuntakoon mukaan tarkasteltuna (1 000 euroa) Asukkaita ryhmässä Kuntia kuntakokoryhmässä Toimintamenot yhteensä Toimintamenot (ryhmän keskiarvo) yli 100 000 6 1 469 553 19 905 3 318 912 10 682 50 000-100 000 8 568 228 8 117 1 015 239 4 530 30 000-50 000 17 628 937 4 378 274 95 614 15 000-30 000 36 749 672 6 898 192 5 868 10 000-15 000 34 415 990 2 755 83 12 288 8 000-10 000 34 306 043 2 036 64 6 193 6 000-8 000 40 282 970 2 325 61 1 405 4 000-6 000 68 341 689 2 850 44 1 178 2 000-4 000 111 325 781 1 946 20 1 93 alle 2000 72 100 207 812 15 1 63 Yhteensä 426 5 189 070 52 022 134 Lähde Tilastokeskus Taulukko 6.2 Kokonaistulot 2003 tilinpäätöksessä kuntakoon mukaan tarkasteltuna(1 000 euroa) Kuntakoko, asukkaita Kuntia kuntakokoryhmässä Asukkaita ryhmässä Toimintatulot yhteensä Toimintatulot (ryhmän keskiarvo) yli 100 000 6 1 469 553 7 462 1 244 165 5 244 50 000-100 000 8 568 228 4 097 512 65 3 066 30 000-50 000 17 628 937 761 54 11 135 15 000-30 000 36 749 672 1 662 50 3 253 10 000-15 000 34 415 990 683 21 1 69 8 000-10 000 34 306 043 672 22 2 115 6 000-8 000 40 282 970 771 23 1 188 4 000-6 000 68 341 689 790 14 1 160 2 000-4 000 111 325 781 538 6 1 103 alle 2000 72 100 207 268 9 1 32 Yhteensä 426 5 189 070 17 704 54 Lähde Tilastokeskus Alin Alin Ylin Ylin

25 Kuva 6.1 Toimintamenot ja tulot vuoden 2003 tilinpäätöksessä Toimintamenot keskiarvo Toimintatulot keskiarvo 3 500 3 318 3 000 1 000 euroa (kuntakokoryhmän keskiarvo 2 500 2 000 1 500 1 000 500 1244 1 015 512 274 192 54 50 83 21 64 22 61 23 44 14 20 6 15 9 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Kuva 6.2 Toimintamenot ja tulot vuoden 2003 tilinpäätöksessä yhteensä kuntakoon mukaan 19 905 Toimintamenot yhteensä Toimintatulot yhteensä 20 000 1 000 euroa (kuntakokoryhmä yhteensä) 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 7 462 yli 100 000 8 117 4 097 50 000-100 000 4 378 761 30 000-50 000 6 898 1 662 15 000-30 000 2 755 10 000-15 000 2 036 2 325 2 850 683 672 771 790 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 1 946 538 2 000-4 000 812 268 alle 2000

26 7. KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN TAKSA Yhteenveto kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen taksojen keskiarvoista on esitetty liitteessä 1. Liitteen viimeisessä sarakkeessa mainittu kappalemäärä tarkoittaa taksojen lukumäärä, joissa kyseinen toiminta esiintyy. Taulukoissa 7.1 ja 7.2 on esitetty ympäristönsuojeluviranomaisten taksojen keskiarvoja kuntakoon mukaan tarkasteltuna vuosina 2001 ja 2005. Taksojaan on vuoden 2001 kyselyn jälkeen tarkistanut noin 57 vastanneista. Esimerkkitaulukossa (7.2) esitettyjen ympäristöluvanvaraisten toimintojen osalta taksan korotus vuodesta 2001 on ollut lähes 10, tuntiveloituksen osalta lähes 12 ja meluilmoitusten osalta 26. Kuvassa 7.1 on vertailtu kuntakokoryhmittäin jakeluasemien, murskaamojen ja asfalttiesemien, eläinsuojien ympäristölupien sekä meluilmoitusten käsittelymaksuja vuosien 2001 ja 2005 välillä. Kuvasta on havaittavissa, että alle 2 000 asukkaan kuntakokoryhmässä on kaikkia maksuja korotettu ja vastaavasti kaikkia laskettu kokoryhmässä 30 000 50 000 asukasta. Jakeluasemien ja murskaamojen lupamaksuja on merkittävimmin nostettu kuntakokoryhmässä 6 000 10 000 asukasta ja meluilmoitusten kokoryhmässä 6 000 30 000 asukasta. Verrattaessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ympäristölupammaksujen taksan mukaisia keskiarvoja niiden käsittelyyn tarvittavaan työaikaan (taulukko 9.2 ja kuva 9.2) voidaan havaita, että jakeluasemien, murskaamojen ja asfalttiasemien sekä meluilmoitusten osalta taksat keskimäärin vastaavat melkoisen hyvin kyseisiin lupiin käytettyä työaikaa. Lämpökeskusten osalta taksa on noin 27 suurempi kuin käytetyn työajan perusteella laskettu käsittelykustannus. Toisaalta eläinsuojien osalta taksa on vastaavasti noin 19 pienempi. Taulukko 7.1 Ympäristönsuojeluviranomaisten taksojen keskiarvoja kuntakoon mukaan tarkasteltuna 2001 Kuntakoko Jakeluasema euroa(199 kpl) Murskaamo, asf. asema euroa (200 kpl) Eläinsuoja euroa (200 kpl) Meluilmoitus euroa (182 kpl) Muu asia, euroa/t (261 kpl) ka min max ka min max ka min max ka min max ka min max alle 1034 336 1615 1299 336 2337 676 404 1009 152 27 501 33 24 54 2001 2001-1149 471 1682 1216 471 2337 672 273 1270 158 25 501 31 23 42 4000 4001-970 252 1750 1166 168 2359 676 168 1270 141 20 420 33 20 42 6000 6001-1120 500 1682 1224 500 2018 647 250 1682 160 25 425 33 24 42 8000 8001-1092 420 1879 1174 505 2860 791 505 2019 185 50 617 34 22 44 10000 10001-971 336 1828 1186 336 2359 632 336 1408 145 50 336 36 24 50 15000 15001-1281 505 2186 1484 505 2522 803 420 1736 117 35 252 37 24 44 30000 30001-50000 1434 670 2355 1643 670 2528 803 315 1217 211 67 505 35 27 42 50001-100000 1288 1009 2018 1540 1009 2018 786 673 925 294 168 420 38 32 42 yli 100001 1009 673 1514 2086 1177 3027 605 505 673 84 67 101 40 34 42 KAIKKI YHT. 1113 252 2355 1295 168 3027 700 168 2019 157 20 617 34 20 54

27 Taulukko 7.2 alle 2001 2001-4000 4001-6000 6001-8000 8001-10000 10001-15000 15001-30000 30001-50000 50001-100000 yli 10000 KAIKKI YHT. Kuva 7.1 Ympäristönsuojeluviranomaisten taksojen keskiarvoja kuntakoon mukaan tarkasteltuna 2005 Jakeluasema euroa (109 kpl) Murskaamo, asf. asema euroa (107 kpl) Eläinsuoja euroa (110 kpl) Meluilmoitus euroa (109 kpl) Muu asia, euroa/tunti (122 kpl) ka min maks ka min maks ka min maks ka min maks ka min maks 1 171 505 2 351 505 2 650 862 500 1 200 241 30 659 36 30 55 1 057 505 1 783 1 116 505 1 701 682 336 1 009 157 50 504 41 27 140 1 164 260 2 351 1 342 400 2 351 711 320 1 009 269 50 659 32 27 42 1 121 706 1 645 1 240 841 1 514 702 400 1 009 161 67 425 34 24 45 1 219 740 1 696 1 280 740 2 650 782 340 1 200 164 34 504 42 27 140 999 505 1 615 1 155 505 2 018 656 337 1 009 114 50 200 35 27 42 1 493 1 009 2 940 1 714 841 3 200 952 500 1 736 267 65 990 39 34 45 1 725 670 2 510 1 913 670 2 510 783 315 1 070 265 68 535 36 34 40 1 427 1 080 2 000 1 727 1 080 2 500 923 720 1 200 233 100 450 42 39 50 1 327 1 000 1 700 2 611 1 345 3 400 781 673 1 000 142 84 200 43 25 54 1 222 260 2 940 1 417 400 3 400 769 315 1 736 198 30 990 38 24 140 Lupamaksut vuosina 2001 ja 2005 Jakeluasema 2001 Jakeluasema 2005 Murskaamo, asf. Asema 2001 Murskaamo, asf. asema 2005 Eläinsuoja 2001 Eläinsuoja 2005 Meluilmoitus 2001 Meluilmoitus 2005 3 000 1 000 euroa (kuntakokoryhmä yhteensä) 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 alle 2000 1913 1714 1 725 1727 1643 1 493 1540 1492 1484 1 434 1 427 281 1417 1299 1342 1 288 1295 1 327 171 1216 1224 1240 1280 1 120 1 219 1 222 1 149 1166 1174 1186 1116 1155 1 092 1 164 1 034 1 121 1 113 1 057 970 971 1 009 999 952 923 862 791 783 803 803 786 782 769 781 676 682 672 656 676 711 702 647 700 632 605 241 267 265 269 152 158 157 141 160 185 233 114 145 117 Kuntakoko 2001-4000 4001-6000 6001-8000 8001-10000 10001-15000 15001-30000 30001-50000 2086 294 211 161 164 198 84 50001-100000 yli 100001 Koko maa 2611 157 142

28 8. KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN PÄÄTÖKSET VUONNA 2004 Kyselyyn vastanneet kunnat tekivät vuonna 2004 ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksiä seuraavassa taulukossa 8.1 esitetyllä tavalla (luvussa 8.1 on esitetty laskennanllinen arvio koko maan osalta). Taulukossa 8.2 on esitetty päätösen määrät organisaatioyksikön koon mukaan ympäristölupien, meluilmoitusten, koeluontoista toimintaa koskevien ilmoitusten, poikkeuksellisia tilanteita koskevien ilmoitusten ja valvontamääräysten osalta. Vastaavasti taulukossa 8.3 on esitetty nitraattiasetuksen mukaiset poikkeusilmoitukset sekä jätelain, vesilain, vesihuoltolain ja maasto- ja vesiliikennelain mukaiset päätökset. Taulukko 8.1 Ympäristönsuojeluviranomaisen päätökset vuonna 2004 Päätös Organisaatioyksiköiden lkm Päätösten lkm Päätöstä/ yksikkö Ympäristölupia 146 812 5,6 Meluilmoituksia 146 1 322 9,1 Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta 33 46 1,4 Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista 21 42 2,0 Valvontamääräyksiä (YSL 84 ja 85 ) 57 184 3,2 Nitraattiasetuksen 4 :n mukaisia poikkeamisilmoituksia 148 2 307 15,6 Jätelain mukaisia päätöksiä 79 1 162 14,7 Vesilain mukaisia päätöksiä 50 201 4,0 Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä 24 265 11,0 Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä 41 68 1,7 Päätöksiä yhteensä 174 6 408 44,8 Vireillä olevia ympäristöluvat 122 432 3,5 Taulukko 8.2 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita yhteensä Ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksiä Yksiköiden lkm Meluilmoituksia Ilmoituksia koeluont. toiminnasta Ympäristölupia Ilmoituksia poikk. tilanteista Valvontamääräyksiä (YSL 84 ja 85 ) yli 100 000 1 364 018 5 111 374 2 6 3 50 000-100 000 769 338 11 114 263 2 9 34 30 000-50 000 367 207 10 45 90 1 1 8 15 000-30 000 584 861 28 202 207 10 11 32 10 000-15 000 226 029 18 68 84 4 2 23 8 000-10 000 151 761 17 99 92 5 3 7 6 000-8 000 158 778 23 79 89 14 3 34 4 000-6 000 122 962 24 47 66 4 2 30 2 000-4 000 75 903 25 35 48 3 5 8 alle 2000 16 683 13 12 9 1 0 5 Koko maa 3 837 540 174 812 1 322 46 42 184

29 Taulukko 8.3 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Asukkaita yhteensä Yksiköiden lkm Muita päätöksiä NitraattiA 4 :n muk. poik.- ilmoituksia Jätelain mukaisia päätöksiä Vesilain mukaisia päätöksiä Vesihuoltolain mukaisia vap. päätöksiä Maasto- ja vesiliik.lain mukaisia päätöksiä yli 100 000 1 364 018 5 50 8 43 87 9 50 000-100 000 769 338 11 247 48 9 14 15 30 000-50 000 367 207 10 53 65 3 93 7 15 000-30 000 584 861 28 344 449 65 43 13 10 000-15 000 226 029 18 325 103 37 14 6 8 000-10 000 151 761 17 403 49 11 2 3 6 000-8 000 158 778 23 338 208 16 6 4 000-6 000 122 962 24 202 52 4 12 6 2 000-4 000 75 903 25 275 166 5 3 alle 2000 16 683 13 70 14 8 Koko maa 3 837 540 174 2 307 1 162 201 265 68 Taulukossa 8.4 ja kuvissa 8.1 ja 8.2 on esitetty päästösten määrät organisaatioyksikköä, henkilöä ja 1000 asukasta kohti. Yksiköllä tarkoitetaan tässä ympäristönsuojelutehtäviä hoitavaa organisaatioyksikköä, johon voi kuulua yksi tai useampia kuntia. Päätösten määrä organisaatioyksikköä kohti luonnollisesti vähenee organisaatioyksikön asukasluvun pienetessä. Päätöksiä henkilöä kohden tehdään eniten 6 000-10 000 asukkaan organisaatioyksiköissä. Päätösten määrä 1 000 asukasta kohti kasvaa organisaatioyksikön asukasmäärän pienetessä. Taulukko 8.4 Kokoluokka Organisaatioyksikön vastaajien lkm asukkaita yhteensä Päätöksiä vuonna 2004 henkilöstö yhteensä yhteensä yksikköä kohden Päätöksiä henkilöä kohden 1 000 asukasta kohden yli 100 000 5 1 364 018 88 693 138,6 7,9 0,51 50 000-100 000 11 769 338 71 755 68,6 10,6 0,98 30 000-50 000 10 367 207 45 366 36,6 8,1 1,00 15 000-30 000 28 584 861 87 1 376 49,1 15,8 2,35 10 000-15 000 18 226 029 29 666 37,0 23,0 2,95 8 000-10 000 17 151 761 26 674 39,6 25,9 4,44 6 000-8 000 23 158 778 33 787 34,2 23,8 4,96 4 000-6 000 24 122 962 30 425 17,7 14,2 3,46 2 000-4 000 25 75 903 32 548 21,9 17,1 7,22 alle 2 000 13 16 683 14 119 9,2 8,5 7,13 Yhteensä 174 3 837 540 455 6 409 36,8 14,1 1,67

30 Kuva 8.1 Päätöksiä organisaatioyksikköä, henkilöä ja 1 000 asukasta kohti päätöksiä/organisaatioyksikkö päätöksiä/henkilö päätöksiä/1 000 asukasta 160 8 140 138,6 7,22 7,13 7 120 6 100 4,96 5 päätösten lkm 80 60 40 20 7,9 0,51 68,6 36,6 10,6 0,98 1 8,1 49,1 2,35 15,8 37 2,95 23 39,6 4,44 34,2 25,9 23,8 3,46 17,7 14,2 21,9 17,1 9,28,5 36,8 1,67 14,1 4 3 2 1 päätösten lkm 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2 000 Koko maa 0 Kuva 8.2 Ympäristönviranomaisen päätösten määrä vuonna 2004 ympäristönsuojeluasioita hoitavaa yksikköä kohti 150 139 100 päätösten lkm 69 50 37 49 37 40 34 37 18 22 9 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa

31 8.1 Arvio ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksistä 2004 Vastaavalla tavalla ja periaatteilla kuin edellä taulukoissa 5.4 ja 5.5 arvioitiin henkilöstön ja henkilötyövuosien määrä koko maassa, arvioitiin saatujen vastausten perusteella laskennallisesti myös kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten tekemien päätösten määriä koko maassa (taulukossa 8.5 sekä kuvissa 8.3 ja 8.4 esitetyt luvut ovat arvioiden A ja B keskiarvoja eli C arvoja, joiden kuvaukset löytyvät sivulta 21). Kaikkiaan kunnissa on vuonna 2004 ympäristönsuojeluviranomaisena tehty noin 12 000 päätöstä tai muuta vastaavaa ratkaisua. Ratkaisuista yli kolmannes on koskenut nitraattiasetuksen mukaisia poikkeamispäätöksiä, yli viidennes meluilmoituksia ja hieman alle viidennes jätelain mukaisia päätösasioita, joihin sisältyy myös muita, kuin jätelaissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäväksi säädettyjä asioita (mm. jätehuoltomääräyksistä poikkeamiset). Ympäristölupapäätöksiä kunnat tekivät noin 1 500 kpl. Taulukko 8.5 Yksiköt Ympäristölupapäätöksiä Meluilmoituksia Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85 ) NitraattiA 4 :n mukaisia poikkeamisilmoituksia JäteL muk. päätöksiä VesiL muk. päätöksiä VesihuoltoL muk. vapaut uspäätöksiä Maasto- ja vesiliikennelain muk. päätöksiä Ratk yht yli 100 000 129 435 2 7 3 58 9 50 101 10 807 50 000-100 000 136 314 2 11 41 295 57 11 17 18 902 30 000-50 000 65 130 1 1 12 76 94 4 134 10 527 15 000-30 000 309 317 15 17 49 527 687 100 66 20 2107 10 000-15 000 131 162 8 4 44 626 198 71 27 12 1283 8 000-10 000 205 190 10 6 14 833 101 23 4 6 1392 6 000-8 000 174 196 31 7 75 745 459 35 13 1736 4 000-6 000 118 166 10 5 75 507 131 10 30 15 1067 2 000-4 000 112 153 10 16 25 876 529 16 10 1746 alle 2000 65 49 5 27 379 76 43 644 Koko maa 1529 2490 87 79 347 4345 2189 379 499 128 12071

32 Kuva 8.3 Arvio, ympäristönsuojeluviranomaisten päätösten jakautuminen eri kokoisiin organisaatioyksiköihin vuonna 2004 (arvio 12 071 päätöstä) 2500 2107 2000 1736 1746 päätösten lkm 1500 1000 807 902 1283 1392 1067 500 527 644 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Kuva 8.4 Arvio, ympäristönsuojeluviranomaisten päätökset koko maassa 2004 (yhteensä 12 071 päätöstä) 5 000 4345 4 000 päätösten lkm 3 000 2 000 1529 2490 2189 1 000 0 Ympäristölupapäätöksiä Meluilmoituksia 87 79 Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista 347 Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85 ) Nitraattiasetuksen 4 :n mukaisia poikkeamisilmoituksia Jätelain mukaisia päätöksiä 379 Vesilain mukaisia päätöksiä 499 Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä 128 Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä

33 9. TYÖAJAN KÄYTTÖ ERI TEHTÄVIIN Kuntia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön työajan käytön jakautumista. Yhteenveto vastauksista on esitetty alla olevassa taulukossa 9.1 ja kuvassa 9.1. Ympäristönsuojeluviranomaisen työajasta suunnilleen yhtä suuri osa (noin 40 ) käytetään sekä ympäristönsuojelun erityistehtäviin (joita ovat lähinnä erillislakien mukaiset lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävät) että ympäristönsuojelun yleistehtäviin (joita ovat lähinnä KyhL 6 :n 2-8 kohdat). Loppu vajaat 20 työajasta käytetään muihin tehtäviin. HUOM! Tauluko 9.1 on muutettu 18.1.2006 Taulukon 9.1 epäselvyyttä aiheuttaneet yhteensä -rivit on siirretty uuteen taulukkoon 9.2. Koska keskiarvojen keskiarvoja ei voi laskea yhteen, on kuntien erityis-, yleis- ja muihin tehtäviin ilmoittamat keskiarvot selkeyden vuoksi esitetty erillisessä taulukossa. Taulukko 9.1 Tehtävä Työajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2004 Kohtaan vastanneiden kuntien lkm työajasta (kuntien ilmoittamien :ien keskiarvo) Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät lupa-asioiden valmisteluun lupien valvontaan yleiseen laillisuusvalvontaan Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen ympäristön tilan seuranta ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus osallistuminen kaavojen valmisteluun (työryhmät yms.) Lausunnot muille viranomaisille ja yhteisöille yhteistyötehtävät eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa Muut tehtävät yleishallintotehtävät muut tehtävät 193 188 198 150 152 161 125 126 148 148 95 22 7 15 7 6 11 6 7 9 10 15 Taulukko 9.2 Työajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2004 Tehtävä työajasta (kuntien ilmoittamien :ien keskiarvo) Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät (211 kuntaa) 43 Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät (202 kuntaa) 40 Muut tehtävät (204 kuntaa) 17 Kaikki yhteensä 100

34 Kuva 9.1 Työajan käytön jakautuminen Erityistehtävät Yleistehtävät Muu 100 kokoluokan kunnista 75 50 25 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2 000 Koko maa Taulukossa 9.3 ja kuvassa 9.2 on esitetty käytetty tehollinen työaika ympäristölupien käsittelyyn jakeluasemien, lämpökeskusten, murskaamon tai asfalttiaseman ja eläinsuojan sekä meluilmoitusten käsittelyyn asukasmäärältään erikokoisissa organisaatioyksiköissä. Ympäristölupien osalta se oli keskimäärin 25 tunnista 43 tuntiin ja meluilmoitusten osalta 5 tuntia. Taulukko 9.3 Organisaatioyksikön koko, asukkaita Ympäristöluvan käsittelyyn keskimäärin tarvittava työaika henkilötyötunteina vuonna 2004 Jakeluasema Lämpökeskus Murskaamo tai Eläinhtt asfalttiasema suoja Meluilmoitus htt htt htt htt yli 100 000 39 73 65 40 6 50 000-100 000 27 51 35 33 3 30 000-50 000 41 54 49 31 5 15 000-30 000 32 43 35 29 5 10 000-15 000 30 38 35 23 7 8 000-10 000 31 46 34 22 5 6 000-8 000 34 42 33 23 4 4 000-6 000 26 36 27 23 5 2 000-4 000 31 47 32 24 5 alle 2000 26 31 29 21 4 Keskimäärin koko maassa 31 43 35 25 5