Etelä-Suomi Päätös Nro 262/2013/2 Dnro ESAVI/93/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 28.11.2013 ASIA HAKIJA HAKEMUS SUUNNITELMA Lämpökaivojen rakentaminen I-luokan pohjavesialueen rajan tuntumaan tontille 638-1-1104-5, Sillanmäki 6, Porvoo Asunto Oy Porvoon Kassu Asunto Oy Porvoon Kassu on aluehallintovirastoon 20.6.2013 toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa kahden lämpökaivon rakentamiseen I-luokan pohjavesialueen rajan tuntumaan tontille 638-1-1104-5 osoitteessa Sillanmäki 6 Porvoon kaupungissa. Hakijan tarkoituksena on porata tontilleen kaksi 190 m syvää lämpökaivoa ja vaihtaa nykyinen öljylämmitys maalämpöön. Rakennuksen kellaritiloissa olevat öljysäiliöt poistuvat käytöstä. Maalämpöjärjestelmällä lämmitetään tontilla olevat kolme asuintaloa. Investoinnin tarkoituksena on korvata vanhentuvat öljylämmityslaitteet, saada säästöä energiakustannuksissa ja poistaa öljylämmityksestä tulevat savukaasupäästöt. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Kaivojen putkisto on muovia tyypiltään PEM 40x2,4 PN8. Teräksisen suojaputken halkaisija on 139,7 mm ja putken seinämävahvuus 5 mm. Suojaputki porataan noin 2 m kiinteään kallioon ja tiivistetään kiristämällä. Kaivon yläosan läpivienti toteutetaan vesitiiviinä. Käytettävä lämmönkeräysliuos on E-Therm Bio KBS (30 %), jota on järjestelmässä noin 450 litraa. Liuos sisältää veden lisäksi etanolia (89 90 paino-%), isopropanolia (7 9 paino-%) ja n-butanolia (2 paino-%). Keruupiirin asennuksen jälkeen putkisto on tarkoitus koeponnistaa. Porausvaiheessa tuleva liete ja vesi kerätään lavalle, jonka yläreunasta vesi pumpataan pintaojaan. Kiinteä aines kuljetetaan muualle. Porvoon Veden Linnamäen vedenottamo sijaitsee I-luokan pohjavesialueella (0161251 A). Vedenottamon kaivot sijaitsevat noin 460 ja 600 metriä luoteeseen hakijan tontista 638-1-1104-5. Vedenottamo on tällä hetkellä varavedenottamona, joka käynnistyy automaattisesti, kun Porvoon keskustassa tulee vedestä puutetta. Pohjavesialue sisältyy Porvoon pohjavesialueiden suojelusuunnitelmaan (FCG 1521-D3278, 2010). Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 30.8. 30.9.2013 välisenä aikana. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta sekä Porvoon kaupungilta sekä Porvoon ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNTO 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että hakijan kiinteistö sijaitsee välittömästi I-luokan pohjavesialueen Porvoo 0161251A rajan ulkopuolella. Kiinteistöltä on kuitenkin etäisyyttä Linnanmäen vedenottamon kaivoihin lyhimmillään noin 480 metriä. Kaikki vedenottamon kaivot sijaitsevat alle 650 m:n etäisyydellä porauskohteesta. Linnanmäen vedenottamo on Porvoon Veden ja se toimii tällä hetkellä varavedenottamona. Hakemuksen mukaan varavedenottamon toiminta käynnistyy automaattisesti, mikäli vesitornin pinta Myllymäen painepiirissä laskee alle hälytysrajan. Lähimmät maaperän tilan tietojärjestelmän (MATTI) kohteet sijaitsevat yli 200 m:n päässä kiinteistöltä. Noin 280 m:n päässä on öljyvahinkoalue, jolle ei ole asetettu käyttörajoitetta, 230 m:n päässä on entinen konepaja, joka on merkitty selvitystarvealueeksi ja 390 m:n päässä on toiminnassa oleva kemiallinen pesula, joka on myös merkitty selvitystarvealueeksi. Pesula sijaitsee kiinteistön kaakkoispuolella pohjavesialueen ulkopuolella. Uudenmaan ELY-keskus on katsonut, että porauskohde sijaitsee Linnanmäen vedenottamon vaikutusalueella ja etäisyys vedenottamon kaivoihin ei ole suositusten mukainen. Porauskohde sijaitsee hakemuksen mukaan harjualueella vedenottamon yläpuolella. Pohjaveden virtauskuvasta tai kallion korkeusvaihteluista alueella ei ole riittävästi tutkimustietoa, jotta voitaisiin pois sulkea pohjaveden virtaus kiinteistöltä ottamon suuntaan. Porvoo A:n pohjavesiesiintymä on osa pohjois-eteläsuuntaista pitkittäisharjua ja yleisesti pohjaveden virtaus suuntautuu pohjoisesta etelään. Linnanmäen ottamon pumppausmäärät voivat kuitenkin vaikuttaa virtaussuuntaan. Pohjavesialue on merkitty riskialueeksi. Uudenmaan ELY-keskus on katsonut, että lämpökaivojen rakentamisen aiheuttamia haitallisia vaikutuksia pohjavedelle ei voida pois sulkea. Siten on mahdollista, että hanke voi aiheuttaa ympäristönsuojelulain 8 :n (pohjaveden pilaamiskielto) tai vesilain 3 luvun 2 :ssä tarkoitettuja seurauksia. Siltä varalta, että lupa kuitenkin myönnetään, on ELY-keskus esittänyt, mitä seikkoja lupamääräyksissä tulee ottaa huomioon. 2) Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että hakemuksessa esitetty suunnitelma öljyn korvaamisesta maalämmöllä on ympäristönsuojelullisesti kannatettava hanke. Maalämpökaivot sijaitsevat kuitenkin noin 460 m:n päässä lähimmästä Porvoon Linnamäen varavedenottamon kaivoista, minkä takia niistä aiheutuu tarpeeton riski alueen pohjavedelle. Mikäli maalämpökaivolle myönnetään vesilain mukainen lupa, tulee putkisto koeponnistaa vedellä ennen sen käyttöönottoa. Maalämpökaivossa käytettävän lämmönsiirtonesteen tulee olla pohjavedelle varmasti vaaratonta.
3 (7) Kaivo tulee lisäksi varustaa riittävän pitkällä ja tiiviillä suojaputkella. Mahdollisista lämmönsiirtolaitteiston vuodoista tulee ilmoittaa välittömästi vesihuoltolaitokselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Porauslietteestä erotettavaa vettä ei saa johtaa maastoon tai vesistöön ennen kuin on varmistuttu sen haitattomuudesta. Kiinteän porauslietteen käsittelystä tulee tehdä ilmoitus kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, mikäli se kuljetetaan pois kiinteistöltä. HAKIJAN SELITYS Hakija on vakuuttanut, että kaikkia Uudenmaan ELY-keskuksen lausunnon vaatimuksia noudatetaan ja että kaivojen poraukset muutoinkin tehdään ympäristöhallinnon uusimpien pohjavesialueita koskevien ohjeiden mukaisesti. Keruuputkistossa käytettävä E-Therm Bio on lämpökaivoissa käytettäväksi hyväksytty ympäristöystävällinen alkoholi-vesiseos. Maaperän pieneliöt pilkkovat sen vähäiset haitalliset aineet nopeasti vaarattomiksi yhdisteiksi siinä tapauksessa, että epätodennäköinen vuoto pääsisi tapahtumaan. Pihaa ei käytetä autojen pysäköintiin eikä pihalla muutoinkaan ole raskasta kuormaa, minkä vuoksi putkistojen rikkoutumisvaara on erittäin vähäinen. Lienee myös erittäin epätodennäköistä, että mahdollinen vuoto sattuisi samanaikaisesti varavedenottamon ollessa käytössä ja lisäksi valuisi sekä normaalista poikkeavaan suuntaan pohjoiseen että Linnamäen harjun läpi vedenottamon kaivoihin. Öljylämmityksen loppumisella olisi merkittäviä ympäristönsuojeluetuja. Ympäristölle haitallisten öljyvuotojen mahdollisuus poistuisi kokonaan, samoin haitalliset savukaasupäästöt. Lisäksi kiinteistön palokuorma vähenisi merkittävästi. Yllä mainituista syistä johtuen hakija on esittänyt, että lämpökaivon rakentamissuunnitelma hyväksytään. MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on päätöstä tehdessään ollut käytettävissä Porvoon pohjavesialueiden suojelusuunnitelma (18.2.2010) ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 83/2013/2, joka koskee maalämpökaivon rakentamista I-luokan pohjavesialueelle nro 0161251 A Porvoossa. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Perustelut Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. Lupaa haetaan kahden lämpökaivon rakentamiseen I-luokan pohjavesialueen Porvoo 0161251 A rajan tuntumassa sijaitsevalle kiinteistölle 638-1-1104-5. Hankkeen tarkoituksena on korvata vanhentuvat öljylämmityslaitteet, säästää energiakustannuksissa ja poistaa öljylämmityksestä tulevat savukaasupäästöt. Pohjavesialueille tehtävien maalämpökaivojen pohjaveteen kohdistuvia haitallisia vaikutuksia ja vaikutusaluetta on etukäteen vaikea arvioida.
4 (7) Maalämpökaivoja porattaessa muodostuva porausliete huuhdellaan paineilman avulla maanpinnalle. Tällöin kallioperän raot voivat tukkeutua porauslietteestä, mikä voi muuttaa kalliopohjaveden virtausta. Paineilma voi rakojen kautta työntää lika-aineita lähialueella mahdollisesti sijaitseviin porakaivoihin. Paineilma voi avata myös uusia rakoja, jolloin pohjaveden laatu voi heiketä, rengaskaivot voivat tyhjetä ja veden virtaussuunnat voivat muuttua. Lähellä merialuetta tapahtuvat poraamiset voivat aiheuttaa paitsi huonolaatuisten myös suolaisten vesikerrosten yhdistymisen puhtaisiin pohjavesikerroksiin. Lisäksi porauslaitteistojen öljyvuodot ovat mahdollisia. Lämmönsiirtoaineen pääsy pohjaveteen vahinkotapauksissa voi muodostaa myös pohjaveden pilaantumisvaaran. Uudenmaan ELY-keskus on kuntien rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojeluviranomaisille 3.10.2012 osoittamassaan valvontakirjeessä esittänyt kannanoton, jonka mukaan pohjavesien suojelun kannalta ei ole toivottavaa, että pohjavesialueille vähitellen muodostuu laajoja alueita, joiden lämmitys perustuu maalämpöön. Koska kuntalaisten tasapuolisen kohtelun näkökulmasta on jokseenkin mahdotonta rajoittaa maalämpöjärjestelmiin siirtymistä siten, että tilanne pysyisi pohjaveden suojelun kannalta siedettävällä tasolla, Uudenmaan ELY-keskus on suositellut, että kunnat kieltäisivät rakennusjärjestyksessä tai ympäristönsuojelumääräyksissä uudet maalämpöjärjestelmät niillä pohjavesialueilla tai pohjavesialueiden osilla, jotka ovat kuntien vedenhankinnan kannalta erittäin tärkeitä. On myös mahdollista hakea vedenottamoille vesilain mukaisia suoja-alueita tai päivitystä jo olemassa olevien suoja-alueiden suoja-aluemääräyksiin maalämpökaivojen rakentamisen ja käytön osalta. Mikäli lämpökaivoja kuitenkin rakennetaan pohjavesialueille, ei niitä tulisi ELY-keskuksen mukaan sijoittaa 500 m lähemmäksi vedenottamoa. Pohjavesialueen Porvoo 0161251 A kokonaispinta-ala on 2,84 km 2, josta pohjaveden muodostumisaluetta on 0,09 km 2. Pohjavesimuodostuman luonnollinen antoisuus jää siten pieneksi. Alueen antoisuus perustuu rantaimeytykseen ja tekopohjavesilaitoksen kautta imeytettyyn vesimäärään. Porauskohde sijaitsee 480 m:n etäisyydellä Pohjavesialueella Porvoo A sijaitsevasta Linnanmäen vedenottamosta, johon kuuluu viisi ottokaivoa. Länsi-Suomen vesioikeuden 24.4.1970 myöntämän luvan nojalla ottamosta saa ottaa pohjavettä asteittain korotettuna 4 000 m 3 /d:sta 12 000 m 3 /d:iin. Linnanmäen vedenottamo on toiminut vuodesta 1982 alkaen Porvoon Veden varavedenottamona, jonka toiminta käynnistyy automaattisesti, kun vesitornin vedenpinta Myllymäen painepiirissä laskee alle hälytysrajan. Kaikki vedenottamon kaivot sijaitsevat alle 650 m:n etäisyydellä porauskohteesta. Linnanmäen pohjavedenottamolla ei ole vesilain mukaista suoja-aluetta. Porvoon Vesi ja Uudenmaan ympäristökeskus ovat kuitenkin vuonna 2010 laatineet Porvoon pohjavesialueille suojelusuunnitelman. Suunnitelmassa on todettu, että maalämpöä tulee välttää, jos sitä ei voida rakentaa riskittömäksi.
5 (7) Pohjaveden virtaus porauspaikasta ottamon suuntaan on mahdollinen pohjaveden oton aikana. Pohjavesialue on ympäristöhallinnon tietojärjestelmän (HERTTA) tietojen mukaan synkliininen eli vettä ympäristöstä keräävä. Porattavien lämpökaivojen etäisyys Linnanmäen vedenottamon kaivoihin ei ole ELY-keskuksen suositusten mukainen. Ottamon lähialueella (230 m 380 m) sijaitsee maaperän tilan tietojärjestelmään (MATTI) merkittyjä alueita. Järjestelmään on koottu tietoa pilaantuneeksi epäillyistä alueista kunnostettuihin kohteisiin. Lisäksi Etelä- Suomen aluehallintovirasto on 8.5.2013 myöntänyt luvan jo rakennetulle lämpökaivolle, joka sijaitsee Linnanmäen ottamon itäpuolella 250 m:n etäisyydellä. Porvoon pohjavesialuetta 0161251 A koskee Kymijoen ja Suomenlahden vesienhoitosuunnitelma ja toimenpideohjelma. Vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman mukaan pohjavesimuodostumia tulee mm. suojella, parantaa ja ennallistaa sekä ehkäistä pilaavien aineiden pitoisuuksien pysyvää ja merkittävää kasvamista. Tavoitteena on lisäksi, että pohjavesimuodostumien tila ei nykyisestään heikkene ja on vähintään hyvä vuoteen 2015 mennessä. Maalämpöjärjestelmien käyttöönotto lisäisi pohjaveden likaantumisriskejä eikä siten tukisi vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain 4 luvun 21 :n vesienhoitosuunnitelman ympäristötavoitteiden saavuttamista. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin mukaan lupa vesitaloushankkeelle myönnetään, jos hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin. Aluehallintovirasto katsoo, että hakemuksessa tarkoitettujen lämpökaivojen rakentaminen I-luokan pohjavesialueen 0161251A rajan tuntumaan voi heikentää vedenhankintaan käytettävän pohjavesialueen pohjaveden laatua ja lisätä pohjaveden pilaantumisvaaraa. Tästä johtuen hankkeesta saatavat hyödyt eivät ole siitä aiheutuvia menetyksiä huomattavasti suurempia. Hyötynä on otettu huomioon asunto-osakeyhtiön lämmityskustannusten säästö. Lämpökaivojen rakentamiselle ei siten ole vesilain mukaisia luvan myöntämisen edellytyksiä. Lainkohdat Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin kohta 2) Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa annetut lausunnot huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla.
6 (7) KÄSITTELYMAKSU 1 280 euroa LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muun pohjavettä koskevan asian käsittelystä peritään 1 280 euroa. Asetuksen 4 :n 1 momentin mukaan myönteisestä ja kielteisestä päätöksestä peritään samansuuruinen maksu. Päätös Asunto Oy Porvoon Kassu Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaiselle listan dpoesavi-93-04-09-2013 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porvoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Juha Helin Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Helin ja esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/sk
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.12.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.