Topinojan hyöty- ja ongelmajätteiden vastaanottokeskus

Etelä-Suomi Päätös Nro 214/2012/1 Dnro ESAVI/357/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 11.12.2012 ASIA Ympäristölupahakemus, joka koskee hyöty- ja ongelmajätteiden alueellista vastaanottoa ja välivarastointia, lajittelua ja uudelleenpakkaamista sekä toimittamista muualle hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi, Turku. LUVAN HAKIJA Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy (Ekopartnerit) (entinen Ekokem Oy Ab) Pitkäsaarenkatu 8, 20380 Turku Yhteisötunnus: 1568601-7 LAITOS JA SEN SIJAINTI Topinojan hyöty- ja ongelmajätteiden vastaanottokeskus Pitkäsaarenkatu 8, 20380 Turku HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus koskee hyöty- ja ongelmajätteiden alueellista vastaanottoa ja välivarastointia, lajittelua ja uudelleenpakkaamista sekä toimittamista muualle hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi Turun kaupungin Topinojan kaatopaikka-alueella osoitteessa Pitkäsaarenkatu 8. Kyseessä on olemassa oleva toiminta, joka ympäristönsuojelulainsäädännön muutoksen vuoksi on velvoitettu hakemaan uutta ympäristölupaa. Ympäristölupahakemus on tullut vireille Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa 20.12.2004. MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastossa ja alueellisessa ympäristökeskuksessa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastolle, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti ja 2 momentti kohta 4 Ympäristönsuojeluasetuksen 5.n 1 momentin kohta 13 f LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 g TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Lounais-Suomen ympäristökeskus on 2.11.1995 myöntänyt Ekokem Oy Ab:lle ympäristöluvan ongelmajätteiden alueelliseen vastaanottoon ja välivarastointiin sekä lajitteluun ja pakkaamiseen (Dnro 0295Y0051-111). LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Ekokem Oy Ab:n toiminta on 1.2.2012 yritysjärjestelyin siirretty uudelle yhtiölle, joka on merkitty kaupparekisteriin nimellä Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy. Hakija on täydentänyt hakemustaan 7.2.2012 asbestin vastaanoton ja välivarastoinnin prosessikuvauksella sekä sadevesi- ja hiekanerotuskaivolietteiden ja öljyisten vesien vastaanoton kehittämissuunnitelmalla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Neuvottelu Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä Turun kaupungin ilmoitustaululla 23.9.2005 24.10.2005 ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla 21.9.2005 21.10.2005. Kuulutusta koskeva ilmoitus on julkaistu sekä Turun Sanomat -nimisessä sanomalehdessä että Åbo Underrättelser -nimisessä sanomalehdessä 27.9.2005. Asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusaikana Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistossa ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa. Lisäksi hakemuksesta on erikseen tiedotettu 21.9.2005 päivätyllä kirjeellä tiedossa oleville asianosaisille. Ympäristölupahakemuksen ja siihen esitettyjen muutosten johdosta on pidetty neuvottelu 8.2.2012. Neuvottelussa todettiin, että toiminta on muuttunut niin olennaisesti, että siitä jätetään kokonaan uusi hakemus. Uusi hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 7.11.2012.

3 Lausunnot Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Turun kaupunginhallitukselta, Kaarinan kaupunginhallitukselta ja Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalta sekä Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. 1) Turun kaupunginhallitus (16.12.2005) toteaa lausuntonaan, että kaupunginhallituksella ei ole huomautettavaa ympäristölupahakemuksesta edellyttäen että, piha-alueen kallistukset korjataan, jotta vältytään mahdollisista valumista ympäristöön. Lisäksi hakijaa pyydetään toimittamaan vuosittain tiedot laitoksessa kerätyistä, varastoiduista ja käsitellyistä ongelma- ja hyötyjätteistä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon. Lisäksi kaupunginhallitus päättää liittää lausuntonsa oheen ympäristöterveydenhuollon ja Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen Ekokem-Palvelu Oy:n ympäristölupahakemuksesta antamat lausunnot. Ympäristöterveydenhuolto: Kyseessä on olemassa oleva jo vakiintunut toiminta, josta ei ole valitettu Ympäristöterveydenhuoltoon eikä terveydellisessä mielessä ole huomautettavaa nykyisenlaisen toiminnan suhteen. Varsinais-Suomen pelastuslaitos: Pelastuslaitos ilmoittaa pyydettynä lausuntonaan, että se puoltaa ympäristölupahakemusta ehdolla, että piha-alue korjataan siten, ettei ulkovarastointialueen sadevesiä johdeta ympäröivään maastoon. Piha-alueen pinnoituksessa on huomioitava myös pintakerroksen tiiveys. 2) Kaarinan kaupunginhallitus (1.12.2005) esittää lausuntonaan, että laitoksen toimintaa voidaan harjoittaa pääosin hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Lupaa myönnettäessä on kuitenkin otettava lisäksi huomioon seuraavat asiat: Laitoksella 22.8.2005 tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä laaditussa muistiossa on todettu, että Osalla piha-aluetta sade- ja sulamisvedet valuvat ympäröivään maastoon, koska päällystetty alue viettää voimakkaasti ulospäin. Laitoksen asfaltoitu piha-alue on muotoiltava siten, että kaikki piha-alueen sade- ja sulamisvedet voidaan johtaa hallitusti sulkuventtiilillä ja öljynerottimilla varustettujen viemärien kautta ympäristöön. Piha-alueen muotoilu, pinnoitus ja viemäröinti on myös muilta osin järjestettävä siten, että mahdollisten vuotojen tai muiden onnettomuuksien seurauksena piha-alueelle päässeiden vaarallisten aineiden tai niillä saastuneiden vesien (esim. sammutusvedet) imeytyminen maaperään tai pääsy muualle ympäristöön voidaan tehokkaasti estää ja vuotaneet aineet kerätä talteen.

Toiminnassa tapahtuvista onnettomuuksista, vuodoista tai muista poikkeuksellisista tilanteista, joiden seurauksena ympäristöön on päässyt vaarallisia aineita, on ilmoitettava Kaarinan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3) Turun kaupunki, Ympäristö- ja kaavoituslautakunta (1.12.2005) toteaa lausuntonaan, että ympäristönsuojelutoimistolla ei ole huomautettavaa ympäristölupahakemuksesta edellyttäen, että piha-alueen kallistukset korjataan, jotta vältytään mahdollisista valumista ympäristöön. Lisäksi hakijaa pyydetään toimittamaan vuosittain tiedot laitoksessa kerätyistä, varastoiduista ja käsitellyistä ongelma- ja hyötyjätteistä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon. 4) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (15.12.2011) toteaa lausuntonaan, että toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa seuraavin edellytyksin. Ongelmajätteiden varastointi, merkitseminen, pakkaaminen ja kuljetus tulee suorittaa asianmukaisesti kunkin jätelajin asettamien vaatimusten mukaan, ympäristön kannalta parhaita käytäntöjä noudattaen ja parasta käyttökelpoista tekniikkaa soveltaen. Hakemusta tulee täydentää tarkemmalla selvityksellä hyötykäyttöön ohjattavien jätteiden toimituskohteista. Hyötyjätteet tulee toimittaa hyödynnettäviksi ensisijaisesti materiaalina ja toissijaisesti energiana. Ulkotiloissa tapahtuva ongelmajätteiden varastointi tulee suorittaa lukituissa ja sadevedeltä suojatuissa tiloissa nestetiiviillä alustalla, josta ongelmajätteiden säilytysvälineistä mahdollisesti ulosvuotaneet ongelmajätteet saadaan kerättyä talteen. Toiminta-alueen pinnoitteiden ja varastosäiliöiden kuntoa tulee seurata suunnitelmallisesti. Tarvittavat korjaukset on tehtävä viipymättä. Maaperää pilaavien päästöjen sattuessa puhdistustöihin tulee ryhtyä välittömästi ja asiasta tulee viipymättä ilmoittaa ELY-keskukselle ja Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Pilaantuneiden alueiden laajuus, haitta-aineet ja puhdistamistarve on selvitettävä. Toimintaa koskeva pinta- ja pohjavesien tarkkailusuunnitelma tulee laatia ja esittää ennen lupapäätöksen antamista, jotta luvassa voidaan antaa vesien tarkkailua koskevat määräykset. Toiminnalle on määrättävä vakuus, jonka suuruus perustuu hakemuksen mukaisiin jätemääriin ja joka on voimassa keskeytyksettä koko toiminnan ajan. Ympäristönsuojelun vuosiraportoinnissa ilmoitettavat tiedot on toimitettava ympäristöhallinnossa käytössä olevien ohjeiden mukaisesti, soveltuvin osin sähköisesti. 4

5 Hakijan kuuleminen ja vastine Ekokem-Palvelu Oy (25.1.2006) toteaa vastineessaan, että lausunnoissa esitetty piha-alueen korjaaminen on tarpeellinen toimenpide niiltä osin, missä piha-alueella kuormataan tai lastataan ajoneuvoja tai varastoidaan ongelmajätteitä suljetuissa astioissa. Ekokem-Palvelut Oy on teettänyt piha-alueen kallistusten korjaamista koskevat alustavat suunnitelmat, jotka hyväksytetään ympäristö- ja muilla asianomaisilla viranomaisilla ennen korjaustoimenpiteiden aloittamista. Ekoparnerit (7.2.2012) toteaa, että tässä vastineessa esitetään nykyisen toiminnanharjoittajan näkemys ELY- keskuksen lausunnossa esitettyihin kannanottoihin. Lupahakemuksessa on esitetty vaarallisten jätteiden vastaanotto ja varastointi. Eri jätelaaduille on omat varastointitilat. Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy:n henkilöstö on koulutettu vaarallisten jätteiden käsittelyyn. Kuljetuksessa noudatetaan vaarallisten aineiden kuljetusmääräyksiä. Vaaralliset jätteet toimitetaan pääsääntöisesti Riihimäelle, jossa ne hyödynnetään pääosin energiana. Paperijäte ohjautuu pääsääntöisesti energiana tai materiaalina hyödynnettäväksi. Metallijäte ohjautuu hyötykäyttöön. Myös lasi ohjataan hyötykäyttöön. Vuosittain eri kohteisiin toimitettavat jätelaadut on tarkemmin kirjattu ja kirjataan ympäristöviranomaisten TYVI - järjestelmään. Kiinteitä vaarallisia jätteitä ei varastoida ulkona muuten kuin suljetuissa astioissa. Pihalla sijaitsevat kannelliset öljy- ja maalijätteen ns. bulk- lavat pidetään suljettuina. Lavat ovat nestetiiviitä ja tiivisteiden kuntoa seurataan silmämääräisesti. Piha-alue on asfaltoitu vesitiiviillä asfaltilla. Alueella säilytetään öljyisiä vesiä peräkärryn säiliössä tai toisessa pienemmässä säiliössä. Vuotojen varalta alueella on imeytysaineita. Piha-alueen ja vastaanotto/varastorakennuksen pinnoitteiden kuntoa seurataan silmämääräisesti. Ulkoalueiden pinnoitteiden kunto tarkastetaan keväisin ja mahdolliset korjaukset tehdään välittömästi. Mahdollisissa häiriötapauksista yhtiö on varautunut ilmoittamaan välittömästi toimintaa valvoville ympäristö- ja pelastusviranomaisille. Alueella on havaittu vuonna 2003 aiempien toiminnanharjoittajien toiminnasta aiheutunutta maaperän pilaantumista. Alueelta poistettiin tällöin likaantuneita maamassoja ja pohjaveden laatua on seurattu tästä lähtien. Seurantatuloksista on raportoitu ympäristöviranomaisille vuosittain. Tältä osin Ekokem TSJ Yrityspalvelut Oy:n kanta on, että mahdolliset seurantavelvoitteet ja korjaavat toimenpiteet tulee kohdistaa aiemmille toiminnanharjoittajille, joiden toimesta likaantuminen on tapahtunut. Alueen pohjavesien pilaantuminen on havaittu vuonna 2003. Turun kaupungin ympäristöviranomainen on edellyttänyt tutkimussuunnitelman laati-

mista alueen pohjavesien laadun selvittämiseksi. Tutkimussuunnitelmaehdotus on käsiteltävänä aiemmalla toiminnanharjoittajalla ja tutkimuksen laajuuden määrittelee Turun kaupungin ympäristöviranomainen. Varsinainen pinta- ja pohjavesien tarkkailusuunnitelma voidaan laatia vasta em. tutkimusten valmistuttua. Pohjavesien laatua on seurattu Ekokem Oy Ab:n (Ekokem) toimesta ja tulokset tutkimuksista on toimitettu ympäristöviranomaisille. Ekokem ja Lassila & Tikanoja Oyj (L&T) ovat sopineet, että L&T maksaa edellä mainitut pohjavesien laadun tarkkailusta aiheutuvat kustannukset. Näkemyksemme mukaan sekä pohjavesien laadun tarkkailusta, että myös maaperän mahdollisista kunnostustoimenpiteistä aiheutuvista kustannuksista vastaaminen tulee määräyksellä jatkaa L&T:tä velvoittavina. Lupaprosessin aikana on toimintaa kehitettäessä ryhdytty vastaanottamaan asbestia ja öljyisiä vesiä. Näiden osalta on aluehallintovirastolle jätetty lupahakemuksen täydennys. Nykyiselle toiminnalle on asetettu pankkitakaus (33.367,00 euroa). Tämä perustuu lupahakemuksessa esitettyyn varastointimäärään 130 t. Koska toiminnan luonne on muuttunut aiemmasta siten, että kerättävät vaaralliset jätteet kuljetetaan pääsääntöisesti ilman varastointia ja lajittelua Riihimäelle, niin varastointimäärä on alhaisempi kuin lupahakemuksessa on aiemmin esitetty. Toisaalta alueella toteutettu asbestijätteen vastaanotto ja mahdollisesti öljyisen veden lisääntyvä vastaanotto korvaavat vähentyvän vaarallisen jätteen varastoinnin. Täten esitämme, että vakuuden määrä säilyy ennallaan. Toimipaikan vuosiraportointi on suoritettu jo nykyisinkin voimassaolevan ympäristöluvan ja ympäristöhallinnon ohjeiden mukaisesti ja näin toimitaan myös jatkossa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Asian käsittely jätetään sikseen. Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy on 15.2.2012 ilmoittanut, että Ekokem Oy Ab:n omistama Suomen Rakennusjätteen lajittelu- ja kierrätyskeskus ja Turun Seudun Jätehuolto Oy:n omistama TSJ Yrityspalvelut Oy fuusioituivat 31.1.2012 Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy:ksi. Yhtiö jatkaa Ekokem Oy Ab:n toimitiloissa vaarallisten jätteiden vastaanottoa ja välivarastointia. Yhtiö on toimittanut muuttuneesta toiminnasta kokonaan uuden ympäristölupahakemuksen 7.11.2012 Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Perusteena uuden ympäristölupahakemuksen jättämiseen on vireillä olevan ympäristölupahakemuksen käsittelyn aikana tapahtuneet toimintaympäristön muutokset vaarallisten jätteiden keräyksessä ja välivarastoinnissa sekä toiminnalliset muutokset mm. vastaanotettavien jätelajikkeiden suhteen. 6

7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35, 36, 37, 38, 53, 54, 96 ja 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 8 10, 12, 16 19 ja 19 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 770 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettua valtioneuvoston asetusta (1415/2001). Koska asian käsittelyyn käytetty työmäärä on ollut maksutaulukon liitteen mukaista työmäärää pienempi, peritään maksua 38,50 /h. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 20 tuntia vastaava työmäärä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ekokem-TSJ Yrityspalvelut Oy Pitkäsaarenkatu 8, 20380 Turku Jäljennös päätöksestä Turun kaupunginhallitus Kaarinan kaupunginhallitus Turun kaupunki, Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Turun kaupungin ilmoitustaululla.

8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Seija Virolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama. Asian on esitellyt ympäristötarkastaja Seija Virolainen. SV/mn

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.1.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.