PÄÄTÖS KASELY/138/07.00/2011 Kaakkois-Suomi 20.4.2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maan puhdistamiseksi. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Neste Oil Oyj, Haminan terminaali Puotelinkuja 1 49460 Hamina Yhteyshenkilö: Mervi Arvilommi, puh. 050 458 1501 PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Neste Oil Oyj, Haminan terminaali Öljysatamantie 12 49460 Hamina Kohde sijaitsee Haminan kaupungin Hillonniemen syväsatamassa, osoitteessa Öljysatamantie 12. Alue on merkitty Kymenlaakson seutukaavassa vesiliikenteen alueeksi. 23.2.1995 vahvistetussa asemakaavassa alue on merkitty kaavamerkinnällä LS eli satama-alue. Kohteen ympärillä sijaitsee useiden toimijoiden öljy- ja kemikaalivarastoalueita. Puhdistus liittyy Neste Oil Oyj:n Haminan terminaalin säiliöalueella sijaitsevan säiliön S6 vallitilan perusparannukseen. Kohde rajautuu pohjoisessa tiehen ja sen takana toisen toimijan säiliöalueeseen ja etelässä sijaitsevien säiliöiden S4 ja S5 vallitilaan. Lännessä kohde rajoittuu säiliöalueen Neste Oil Oyj:n säiliöalueen pihaalueeseen ja idässä Öljysatamantien takana Maintpartner Oy:n alueeseen. Vallitilan pinta-ala on noin 10 000 m 2. ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY-keskus) 12.4.2011. PUHDISTETTAVA ALUE, SEN KUNTO JA TEHDYT SELVITYKSET Alue on toiminut öljysatama-alueena 1960-luvulta asti. Neste Oil Oyj:n Haminan terminaalin toiminta aloitettiin vuonna 1985. Toiminta on käsittänyt erilaisten nestemäisten öljyhiilivetyjen kuten raakaöljyn, tyhjökaasuöljyn, raskaan polttoöljyn, bensiinin sekä bensiinin lisäaineena käytettävän MTBE:n ja metanolin lastauksen, KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
KASELY/138/07.00/2011 2/7 purkauksen ja varastoinnin. Terminaaliin kuuluu säiliöalue, rautatievaunujen purkaus/lastauspaikka, autolastauspaikka sekä öljyisten vesien käsittelylaitos. Säiliössä S6 on vuodesta 1985 varastoitu raskasta tyhjökaasuöljyä (VGO). Lähialueella on sattunut MTBE-vuoto vuona 2007. Maaperä, pinta- ja pohjavesitiedot Terminaalialueen ja säiliöalueen irtomaakerros koostuu täytemaasta sekä hiekasta. Maakerroksen paksuus vaihtelee 0-4 metriin. Säiliöiden vallitilan maaperätutkimuksen 1 yhteydessä tehtyjen havaintojen perusteella perusmaa on hiekkaa, soraa ja silttiä. Alueella on osittain ohut humuskerros maan pintakerroksessa. Pääasiassa maaperä oli hiekkaa ja/tai soraa noin syvyystasolle 1,0...2,5 metriä maanpinnatasosta alaspäin. Hiekka/sorakerrosten väleissä todettiin silttisiä kerroksia tai savisia kerrostumia. Alue ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella ja alueen pinta- ja pohjavesiä ei käytetä talous- tai juomavetenä. Kairauspisteissä ei todettu orsi- tai pohjavettä. Terminaalialueen pohjavedet virtaavat luoteeseen ja purkautuvat Puotelinpohjan altaaseen. Vallitila on viemäröity. Sadevedet johdetaan öljyisten vesien käsittelylaitokselle. Suomenlahden merialue sijaitsee lähimmillään kohdealueen kaakkoispuolella noin 450 metrin etäisyydellä. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Pilaantuneisuustutkimusten 1 perusteella tutkimuskohteen maaperässä ei todettu pilaantunutta maa-ainesta, joka pitäisi nykyisessä käyttömuodossa poistaa. Kohteesta otettiin yhteensä 35 maaperänäytettä seitsemästä kairauspisteestä. Ainoastaan yhdessä kairauspisteessä ylittyivät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 keskitilleille ja raskaille öljytuotteille säädetyn alemmat ohjearvot. Vallitilan perusparannuksen yhteydessä on suunniteltu poistettavaksi pintamaakerros noin 1 metrin syvyyteen nykyisestä maanpinnasta. Osa poistettavista maaaineksista luokitellaan öljyhiilivedyillä pilaantuneeksi maa-ainesjätteeksi ja ne toimitetaan luvanvaraiseen vastaanotto/käsittelykeskukseen. KUNNOSTUSSUUNNITELMA Vallitilan perustuksia varten poistetaan pintamaakerros noin 1 metrin syvyyteen. Vallitilan pinta-ala on noin 10 000 m 2. Perusparannuksessa poistetaan arviolta 10 000 m 3 maa-ainesta. Maaperän öljyhiilivetypitoisuuden perusteella poistettavan pilaantuneen maa-ainesjätteen sisältämien öljyhiilivetyjen kokonaismääräksi arvioidaan 1 000 kg. 1 FCG Planeko Oy. Neste Oil Oyj. Maaperän haitta-ainetutkimus. Haminan terminaali, vallitila S-6. Tutkimusraportti 12348-P13690, 25.1.2011
KASELY/138/07.00/2011 3/7 Maaperän kunnostus tehdään massanvaihtona ja poistetut pilaantuneet maaainekset toimitetaan laitokseen, jolla on lupa käsitellä ko. maa-ainesjätteitä. Kaivutyön edetessä öljyhiilivedyllä pilaantuneet maa-ainesjätteet erotetaan pilaantumattomista maa- aineksista aistinvaraisesti sekä kenttätestein (PetroFLAG ja PID). Poistettavista maa-aineksista otetaan yksi kokoomanäyte noin 20 m 3 poistettavaa maa-ainesta kohti. Kenttämittausten tuloksista vähintään 10 % varmistetaan laboratorioanalyysein. Pilaantuneen maa-ainesjätteen kuljetuksesta tehdään siirtoasiakirjat. Poistetut maa-ainekset, joiden öljyhiilivetypitoisuudet ylittävät alemmat ohjearvot, eli keskitisleille C10-C21 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille >C21-C40 600 mg/kg, toimitetaan käsiteltäväksi Lassila & Tikanoja Oyj:n Kotkan Heinsuon jätteenkäsittelykeskukseen. Rakennusteknisesti täyttöön soveltuva maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot, varaudutaan palauttamaan sadevesikaivojen kaivantoihin. Muualla Neste Oil Oyj:n terminaalialueella ohjataan ne maa-ainekset, joiden öljyhiilivetypitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot, ja joita ei pystytä käyttämään kaivantojen alustäyttönä. Pilaantuneiden maa-ainesten poistamisen jälkeen kaivualueen maaperän haittaaineiden jäännöspitoisuudet määritetään. Kokoomanäytteet otetaan sekä kaivannon seinämistä ja pohjasta. Analyysit tehdään laboratoriossa. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan öljyhiilivetyjakeet C10-C21 ja >C21-C40 laboratoriossa. Pilaantuneiden maa-ainesten kaivu ja siirto kiinteistöllä suoritetaan niin, että uusia pilaantuneita alueita ei synny. Pilaantuneet maa-ainekset ovat pääasiassa täyttömaita (hiekkaa ja soraa) ja näiden maa-ainesten kaivuun aikana syntyvää pölyä ei leviä merkittävissä määrin kunnostettavien alueiden ulkopuolelle. Pilaantuneeksi epäiltyjä maa-aineksia varastoidaan analyysin ajaksi kaivannon läheisyydessä läpäisemättömällä alustalla peitettyinä. Pilaantuneet maa-ainekset peitetään kuljetuksen ajaksi. Kohteeseen laaditaan pilaantuneen maaperän kunnostustöiden työturvallisuussuunnitelma. Ennen töiden aloitusta tehdään työnriskinarviointi. Mikäli kunnostuksen aikana todetaan merkittäviä haihtuvien öljyhiilivetyjen pitoisuuksia, ilmoitetaan asiasta ympäristöviranomaisille. Korkeita haihtuvien öljyhiilivetyjen pitoisuuksia sisältävät maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa käsitellä ko. maa-ainesjätteitä. Työn aikana pidetään kirjaa maaperänäytteenotosta ja käsittelykeskukseen toimitettavista pilaantuneista maa-ainesjätteistä. Kunnostuksesta laaditaan raportti, jossa esitetään kaivutyön toteutus, kunnostustyön seuranta, alueella poistettujen pilaantuneiden maa-ainesten määrät ja öljypitoisuudet sekä massanvaihtokaivantojen ja näytepisteiden sijainti. Lisäksi esitetään yhteenvetotaulukko alueelta otetuista näytteistä ja määritystuloksista. Raportissa esitetään arvio puhdistustyön tavoitteiden toteutumisesta.
KASELY/138/07.00/2011 4/7 Kunnostustöiden aloittamisajankohta ja kunnostuksen valvojan yhteystiedot ilmoitetaan Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töihin ryhtymistä. ja samalla ilmoitetaan kunnostuksen valvonnasta vastaavan henkilön nimi. Edellä mainituille tahoille ilmoitetaan kunnostuksen lopettamisajankohta. Maaperän kunnostustyöt on suunniteltu aloitettavaksi maalis-huhtikuussa 2011. Puhdistustavoite Kaivualue sijaitsee varastoalueella, jossa ei työskennellä vakituisesti eikä altistuminen esimerkiksi hengityksen kautta (maan pölyäminen tai haitta-aineiden haihtuminen) näin ollen ole todennäköistä. Kohde ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella ja alueen pinta- ja pohjavesiä ei käytetä taloustai juomavetenä. Alueen läheisyydessä ei viljellä ravintokasveja, eikä sen välittömässä läheisyydessä ole asuinrakennuksia. Edellä esitetyn perusteella kaivualueilla voidaan pilaantuneisuuden arviointiin käyttää ylempiä ohjearvoja. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asiasta ei ole katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PE- RUSTELUT Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti seuraavin määräyksin. Määräykset 1. Puhdistuksessa tulee noudattaa ilmoituksen liitteenä olevaa kunnostussuunnitelmaa. Ilmoituksessa tarkoitettu toimenpidealue tulee puhdistaa siten, etteivät haitta-ainepitoisuudet ylitä valtioneuvoston asetuksen VNA 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja. Mikäli kunnostuksessa ilmenee ennalta arvaamatonta tarvetta poiketa esitetystä kunnostussuunnitelmasta, tulee tälle hakea Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta erillistä hyväksyntää. ELY-keskus voi tällöin antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 2. Maaperän kunnostustyön aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja Haminan ympäristönsuojelutoimistoon. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. Ympäristötekninen valvoja valvoo ja vastaa työn toteuttamisesta tämän päätöksen mukaisesti sekä on yhteydessä viranomaisiin, mikäli poikkeavaa ilmenee töiden kuluessa. 3. Maa-aineksia, joissa haitta-ainepitoisuudet ovat alle alemman ohjearvotason, voidaan hyödyntää ensisijaisesti kaivantojen täytössä taikka tarvittaessa muussa maarakentamisessa terminaalialueella.
KASELY/138/07.00/2011 5/7 4. Pilaantuneen maan kaivu ja kuljetus on toteutettava siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle eikä terveyshaittaa alueella työskenteleville, asioiville tai naapurustolle. 5. Pilaantuneita maita voidaan tilapäisesti varastoida kiinteistöllä ennen kuljetusta ilmoituksen mukaisesti läpäisemättömällä alustalla peitettynä. 6. Mikäli kunnostuksen yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, jossa esiintyy haittaainepitoisuuksia, tulee vesi poistaa sekä toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. 7. Maaperästä poistetut pilaantuneet maamassat tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. 8. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Tiedot tulee esittää jäljempänä mainitussa loppuraportissa. 9. Kunnostuksen loppuraportti tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja Haminan ympäristönsuojelutoimistoon kolmen kuukauden kuluessa töiden päättymisestä. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja -asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamiseen tai pilaantuneen maa-aineksen poistamiseen muualle toimitettavaksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle edellyttäen, että pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty ja puhdistamisessa noudatetaan yleisesti hyväksyttyä puhdistusmenetelmää eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat kunnostustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen eikä toimenpiteistä voida katsoa aiheutuvan päätöksen määräykset huomioon ottaen ympäristön muuta pilaantumista. Maaperän kunnostustavoitteiden asettamisessa on sovellettu valtioneuvoston asetusta VNA 214/2007 maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista sekä siihen liittyvää ympäristöhallinnon ohjetta 2/2007. Kohteen maaperän kunnostustasoksi on asetettu em. asetuksen ylemmät ohjearvot, jotka riskinarvion perusteella on katsottu olevan riittävät alueen nykyisessä maankäytössä. Vuonna 2007 terminaali-alueella sattuneesta MTBE-vuodosta ei analyysien mukaan ole aiheutunut nyt kunnostettavan alueen pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjan-
KASELY/138/07.00/2011 6/7 pito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1394/2010) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSEN HAKU Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1394/2010) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 4 h, mukaan maksua kertyy 192. Maksu peritään erillisellä laskulla. Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus on: - sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun takia asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä (YSO01) Vs. ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Pulkkanen Ylitarkastaja Juha Rantala
KASELY/138/07.00/2011 7/7 JAKELU Päätös saantitodistuksella Ilmoituksen tekijä Jäljennös maksutta Haminan ympäristönsuojelutoimisto Suomen ympäristökeskus
KASELY/138/07.00/2011 LIITE 1
KASELY/138/07.00/2011 LIITE 2 liite Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 20.4.2011, KASELY/138/07.00/2011 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu julkipanon jälkeen 20.4.2011. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy 20.5.2011. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin 0100 86360, 010 364 2611 telekopio 010 364 2760 Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA PL 204, 65101 VAASA aukioloaika klo 8.00-16.15 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä - muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
KASELY/138/07.00/2011 LIITE 2 Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. YSO 01