PÄÄTÖS Nro 52/08/2 Dnro ISY-2007-Y-245 Annettu julkipanon jälkeen 21.5.2008 ASIA Vakuutta koskevan lupaehdon tarkistaminen Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita sisältävässä lupapäätöksessä nro 31/06/2, 12.4.2006 LUVAN HAKIJAT Mondo Minerals Oy ja Finn Nickel Oy Sotkamon tehdas Kaupintie 11 PL 603 00440 Helsinki 87101 Kajaani ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Finn Nickel Oy ja Mondo Minerals Oy ovat ympäristölupavirastoon 1.11.2007 toimittamallaan ja 4.3.2008 täydentämällään hakemuksella hakeneet Itä-Suomen ympäristölupaviraston Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita koskevassa lupapäätöksessä nro 31/06/2, 12.4.2006 asetetun vakuutta koskevan lupaehdon tarkistamista. Lupaehto kuuluu seuraavasti: 5) Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitorakenteiden rakentamisen varmistamiseksi Mondo Minerals Oy:n on asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sen hyväksymä 750 000 euron vakuus. Vakuus on purettavissa Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksyttyä alueen jälkihoitotyöt siten, että tarkkailun ja jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi vakuuden suuruudeksi jää vielä 100 000 euroa. Vakuuden kokonaismäärä voidaan tarkistaa lupamääräysten tarkistamista varten tehtävän hakemuksen käsittelyn yhteydessä. Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 a) kohdan mukaan kaivostoiminnalle ja 7 b) kohdan mukaan rikastamolle on
oltava ympäristölupa. Saman asetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) ja b) kohdan mukaan ympäristölupavirasto on toimivaltainen viranomainen. 2 HAKEMUS Mondo Minerals Oy hakee Kaavin tehtaan vanhan kuparikaivoksen jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisen vakuudeksi asettaman takuun purkua. Finn Nickel Oy hakee em. jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisen vakuuden siirtämistä sille Finn Nickel Oy:n ja Mondo Minerals Oy:n keskinäisen kaupan seurauksena ja takuusumman tarkistamista. Mondo Minerals Oy on suorittanut seuraavat jälkihoitotoimenpiteet, jotka Pohjois- Savon ympäristökeskus on hyväksynyt: Kosteikon rakentaminen Suurisuon alueelle sekä rikastushiekka-alueelta muodostuvien suotovesien johtaminen kosteikkopuhdistamoon. Palolammen ja Myllypuron vesien järjestelyt, joissa kaivosalueen suoto- ja valumavesiä käsitellään ilmastus- ja reaktiivisilla padotusrakenteilla sekä Petkellahden edustan kosteikossa. Kuparikaivosalueella olevien sivukivi- ja malmikasojen siirtäminen, tasoittaminen ja peittäminen. Koska kaivoksen ja rikastamon toimintaa on tarkoitus jatkaa Finn Nickel Oy:n toimesta, joudutaan rikastushiekka-alueen välipadon rakentamista ja sen pohjoisosan muotoilua ja alueen peittämistä (märkäpeitto) lykkäämään toistaiseksi. Myöhemmin toteuttavien jälkihoitotöiden kokonaiskustannusten on arvioitu olevan 500 000 euroa. Jälkihoitotoimenpiteet, niissä tarvittavat materiaalit ja niiden kustannukset ovat seuraavat: rikastushiekka-altaan muotoilu 45 000 euroa moreeni 300 000 euroa turve 20 000 euroa maiden sekoitus ja levitys 20 000 euroa välipadon pengerrys 20 000 euroa taimien istutus 5 000 euroa yleiskustannukset 10 %
3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Kaavin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että ympäristölupavirasto on 12.4.2006 myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle ympäristöluvan seuraavien toimenpiteiden suorittamiselle Luikonlahden kaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jälkeen: rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitotoimenpiteet, rikastushiekan läjitysalueelta muodostuvien suotovesien käsittely, palauttaminen alueelle ja eteläpäähän kertyvien vesien johtaminen Kylmäpuroon, sekä vanhan kuparikaivosalueen jälkihoitotoimenpiteet sekä sieltä muodostuvien valumavesien käsittely ja johtaminen Palopurossa Petkellahteen. Lupapäätöksessä 31/06/2, 12.4.2006 määrätyistä jälkihoitotoimenpiteistä suorittamatta ovat rikastushiekan läjitysalueen jakaminen kahteen osaan välipadolla ja peittäminen osin märkä- ja osin kuivapeittona, läjitysalueen länsipadon korotus ja sen peittorakenteen vahvistaminen sekä sivukivialueen W3 tasoittaminen ja peittäminen. Lupapäätöksen 31/06/2 määräyksen 5 mukaan vakuuden on katettava rikastushiekka-alueen jälkihoitotöiden lisäksi tarkkailu. Finn Nickel Oy:n hakemuksesta ei selviä, hakeeko yhtiö myös Mondo Minerals Oy:lle annetun päätöksen velvoitteiden siirtämistä itselleen. Ympäristökeskuksessa 26.10.2007 käydyssä keskustelussa sekä Mondo Minerals Oy että Finn Nickel Oy ovat ilmoittaneet, että Luikonlahden talkkitehtaan, kuparikaivoksen ja rikastamon kaupan myötä vastuut siirtyvät Finn Nickel Oy:lle. Rikastushiekka-aluetta koskevat vastuut tulisi siirtää Mondo Minerals Oy:ltä Finn Nickel Oy:lle. Jos hakemus käsitellään ainoastaan vakuuden asettamisena, vastuu jälkihoidosta on edelleen lupapäätöksen mukaan Mondo Minerals Oy:llä. Tämä ei liene kuitenkaan yhtiöiden tarkoitus. Finn Nickel Oy:tä ei voida määrätä asettamaan vakuutta, jollei sillä ole velvoitteita, minkä täyttämiseksi se on tarkoitettu. Ympäristölupavi-
raston tulisi pyytää hakijalta selvitystä, hakeeko yhtiö myös vastuiden siirtoa ja miltä osin. 4 Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitotöiden ja tarkkailun suorittamiseksi määrätyn vakuuden suuruuden tulee olla 600 000 euroa. Vakuuden suuruus perustuu 3.3.2008 tehtyyn hakemuksen täydennykseen, jossa jäljelle jääneiden jälkihoitotoimenpiteiden kustannusten arvioitiin olevan 500 000 euroa. Lisäksi vakuuden suuruutta määritettäessä on huomioitava tarkkailut ja jälkihoitotöiden riittävyyden varmistaminen, minkä on katsottu ympäristölupapäätöksessä (31/06/2) vaativan 100 000 euron vakuuden. Jos ympäristölupavirasto määrää Finn Nickel Oy:n asettamaan jälkihoitoa ja tarkkailua varten vakuuden, Mondo Minerals Oy tulee samalla vapauttaa tästä. Vapauttaminen tulee kyseeseen vasta, kun Finn Nickel Oy on asettanut hyväksyttävän vakuuden. Selitys Finn Nickel Oy on Pohjois-Savon ympäristökeskuksen lausunnon johdosta todennut, että se hakee Mondo Minerals Oy:lle annetun ympäristölupapäätöksen nro 31/06/2 mukaisten rikastushiekka- ja kuparikaivosaluetta koskevien vastuiden ja tarkkailuvelvoitteiden siirtämistä itselleen. Hakija on valmis hyväksymään jälkihoitotöitä ja tarkkailua koskevan vakuuden suuruudeksi ympäristökeskuksen esittämän mukaisesti 600 000 euroa. Vakuus kattaa lupapäätöksen nro 31/06/2 mukaiset rikastushiekan läjitysalueen keskeneräisten toimenpiteiden rakentamisen sekä jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi tehtävän tarkkailun kustannukset. Lisäksi Finn Nickel Oy esittää, että Mondo Minerals Oy:n asettama 750 000 euron vakuus vapautetaan ja palautetaan Mondo Minerals Oy:lle sen jälkeen, kun Finn Nickel on asettanut hyväksyttävän vakuuden. MERKINTÄ Ympäristölupavirastossa on vireillä Finn Nickel Oy:n Luikonlahden kaivoksen ja rikastamon ympäristölupa- sekä toiminnan aloittamislupahakemus (ISY-2008-Y-14). Hakemusasiakirjat, joista käy ilmi yksiselitteisesti, että kauppakirjalla jälkihoitotöiden
vastuut ovat siirtyneet Mondo Minerals Oy:ltä Finn Nickel Oy:lle, ovat olleet käsillä asiaa ratkaistaessa. 5 Ympäristölupahakemuksessa pyydetään muun muassa kuparikaivoksen ja rikastamon jälkihoitosuunnitelman ympäristölupaa nro 31/06/2 kumottavaksi. Aloittamatta olevat jälkihoitotyöt esitetään sisällytettävän soveltuvin osin uuteen kaivos- ja rikastamotoiminnan jälkihoitosuunnitelmaan ja siten sisällytettävän uusiin lupamääräyksiin. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupaviraston muuttaa Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita koskevan 12.4.2006 annetun lupapäätöksen nro 31/06/2 lupaehdon 5) kuulumaan seuraavasti: 5) Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitorakenteiden rakentamisen varmistamiseksi luvan haltijan on asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sen hyväksymä 600 000 euron vakuus. Vakuus on purettavissa Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksyttyä alueen jälkihoitotyöt siten, että tarkkailun ja jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi vakuuden suuruudeksi jää vielä 100 000 euroa. Vakuuden kokonaismäärä tarkistetaan Itä-Suomen ympäristölupavirastossa vireillä olevasta Luikonlahden kaivoksen ja rikastamon ympäristö- sekä toiminnan aloittamislupahakemuksesta tehtävässä päätöksessä. Alkuperäinen luvanhaltijan Mondo Minerals Oy:n asettama 750 000 euron vakuus voidaan palauttaa asettajalleen Finn Nickel Oy:n asetettua Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla vakuuden. Perustelut Vaikka muutettavassa lupaehdossa vakuuden määrän pienentämistä koskeva harkinta on delegoitu valvontaviranomaiselle, kysymys vakuuden pienentämisestä otetaan tutkittavaksi vakuuden pienentämisen määrästä asian käsittelyn alkuvaiheessa vallinneen erimielisyyden vuoksi.
6 Tarkistettu vakuus kattaa lupapäätöksen nro 31/06/2 mukaiset rikastushiekan läjitysalueen keskeneräisten toimenpiteiden rakentamisen sekä jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi tehtävän tarkkailun kustannukset. Mondo Minerals Oy:lle 14.4.2004 annettu päätös nro 31/06/2 siinä määrättyine velvoitteineen on siirtynyt solmitun kiinteistökaupan mukana sopimuksen mukaisesti Finn Nickel Oy:lle. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 42, 45 ja 81 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristönsuojelulain 54 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois-Savon ympäristökeskukselle, Pohjois-Savon TEkeskukselle, Kaavin kunnanhallitukselle, Kaavin kunnan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 430 euroa. Taulukon mukainen maksu on ympäristölupa-asian käsittelyn vaatiman työmäärän perustella kohtuuttoman korkea, jolloin asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Käsittelyaika on ollut 10 h. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Esko Vaskinen Kari Janhunen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä). KJ/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 23.6.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.