Päätös Etelä-Suomi Nro 40/2011/2 Dnro ESAVI/559/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 25.5.2011 ASIA Päätös Trollgärda vattenandelslagin ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisen jätevedenpuhdistamon toimintaa koskevan lupahakemuksen rauettamisesta, Länsi-Turunmaa. LUVAN HAKIJA Trollgärda vattenandelslag Trollgärdavägen 16 21610 Kirjala TOIMINTA JA SIJAINTI Trollgärdan jätevedenpuhdistamo Alikirjalantie 25, Kirjala, Länsi-Turunmaa Kiinteistötunnus: 445-471-5-9 Yritys- ja yhteisötunnus: 2257450-7 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 13 a) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetus 5 :n 1 momentin kohta 13 a) HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 5.7.2010. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Kyseessä on uusi puhdistamo, jota ei ole vielä rakennettu. Toiminnalle ei ole ympäristölupaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydentäminen Tiedottaminen Hakemusta on täydennetty 30.9.2010. Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Länsi-Turunmaan kaupungin ilmoitustauluilla 18.10. 17.11.2010 sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Turun Sanomat ja Åbo Underrättelser -nimisissä sanomalehdissä. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Hakemuksesta on neuvoteltu 17.1.2011. Neuvottelumuistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Länsi-Turunmaan kaupungilta ja Länsi-Turunmaan kaupungin terveydenja ympäristönsuojeluviranomaisilta. Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristölautakunta on antanut 10.11.2010 päivätyn lausunnon. Sen mukaan ympäristölautakunta puoltaa ympäristöluvan myöntämistä hakemuksen mukaisesti seuraavat seikat huomioon ottaen: Ympäristölautakunta toteaa, että Trollgärdan vesiosuuskunnan tavoite yhteisen puhdistamon rakentamiseksi suunnitellulle alueelle on ympäristölliseltä kannalta perusteltu. Perusteltua se on erityisesti, jos myös Lielahden tienhaaran alue voidaan jatkossa liittää samaan viemäriverkkoon ja osaksi yhteistä jäteveden käsittelyä. Puhdistamon suunniteltu 200 hengen asukasvastineluvun mukainen mitoitus antaa tällaiseen laajentamiseen mahdollisuudet. Lautakunta korostaa puhdistamon edellyttävän hyvää hoitoa, ja ylläpidon laadun varmistamiseksi vesiosuuskunnan tulee nimetä puhdistamolle vas-
taava hoitaja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava valvoville viranomaisille. Hakijan itsensä ehdottamat prosenttimääräiset puhdistustehot ovat korkeammat kuin mitä yksityisiltä kotitalouksilta edellytetään hajaasutusalueella. Myös puhdistamolta lähtevän puhdistetun jäteveden ja ojaveden laadunseurannan valvontaohjelma on suhteellisen kattava. Ympäristölautakunta korostaa, että suunnitellun puhdistamon purkuputki laskee avoimeen ojaan, joka toimii käytännössä purkuveden luonnollisena puhdistus- ja käsittelyvaiheena. Ojan pituus purkukohdasta purkuvesistöön/mereen on noin 2 km. Osuuden aikana osa jätevedestä imeytyy maaperään, kasvillisuus hyödyntää ja sitoo osan ravinteista, ja osa vedestä haihtuu ilmaan lämpimänä vuodenaikana. Puhdistamolta peräisin oleva kuormitus, joka päätyy mereen, ei ole suuri. Mikäli ojan ja purkuvesistön ympäristövaikutukset osoittautuvat pieniksi seurantaohjelman tulosten perusteella, Trollgärdan vesiosuuskunnalle velvoitettuja määräyksiä seurannasta tulee voida lieventää. Liian tiukat puhdistusvaatimukset, määräykset ja seurantavelvoitteet suhteessa kuormitukseen ja ympäristövaikutuksiin voivat johtaa kiinnostuksen lopahtamiseen haja-asutusalueiden kiinteistöjen yhteisten jätevesihankkeiden ja vesiosuuskuntien toteuttamista kohtaan. Ympäristövaikutuksista saattaisi saada riittävän kuvan sillä, että lähtevää jätevettä seurattaisiin ja siitä analysoitaisiin esim. BHK 7ATU - ja COD Cr -arvot sekä kokonaisfosfori, kokonaistyppi, kiintoaineet, liukoinen fosfori ja ammoniumtyppi. Siitä huolimatta, ettei puhdistamon arvioitu ravinnekuormitus ole hakemuksen mukaan suuri, ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan ojan ja purkuvesistön kyky jäteveden vastaanottamiseen on selvitettävä ja asia on varmistettava ennen ympäristöluvan myöntämistä. Muistutukset ja mielipiteet Rajanaapureille ja muille asianosaisille on varattu 11.10.2010 päivätyllä kirjeellä mahdollisuus jättää hakemuksen johdosta muistutus tai mielipide. Määräaikaan mennessä saapui 14 muistutusta tai mielipidettä. Niissä erityisesti kiinnitetään huomiota puhdistettujen jätevesien johtamiseen ojan kautta matalaan Bredviken-nimiseen merenlahteen ja siitä aiheutuviin haittoihin. Jätevesien käsittelylle ja puhdistettujen jätevesien johtamiselle edellytetään tutkittavaksi myös muita vaihtoehtoja. Lisäksi muistutuksissa kiinnitetään huomiota haju-, melu- ja pohjavesihaittoihin. Lupaa toiminnan aloittamiselle ei tule myöntää ennen kuin eri vaihtoehdot jätevesien käsittelylle ja puhdistettujen jätevesien johtamiselle on tutkittu ja vesiosuuskunta on saanut luvan maanomistajilta puhdistettujen jätevesien johtamiseen heidän peltojen ja ojien kautta. 3
4 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu hallintolain 34 :n mukaisesti mahdollisuus vastineen jättämiseen annetun lausunnon ja toimitettujen muistutusten ja mielipiteiden johdosta. Hakija esittää 21.2.2011 saapuneessa vastineessaan muun muassa seuraavan: Trollgärdan jätevedenpuhdistamoa koskevasta ympäristölupahakemuksesta on toimitettu useita huomautuksia. Koska vesiosuuskunnan jäsenet ovat pääosin yksityishenkilöitä, on sen hallitus päättänyt tässä vaiheessa olla ryhtymättä jatkotoimiin hakemuksen eteenpäinviemiseksi. Näin ollen hallitus on päättänyt tutkia mahdollisuutta johtaa hakemuksen mukaisten alueiden jätevedet Kårkullan puhdistamolle tai rakentaa puhdistamon Saaristotien ja Kårkullan väliselle alueelle. Vesiosuuskunta ja Kårkulla ovat päässeet alustavaan neuvotteluratkaisuun siitä, että alueiden jätevedet voidaan johtaa Kårkullan jätevedenpuhdistamolle. Kårkullan kuntainliiton hallitus tekee tästä virallisen päätöksen 28.4.2011. Vesiosuuskunta on valmis vetämään hakemuksensa takaisin, mutta anoo lisäaikaa 30.4.2011 asti, kunnes Kårkullan virallinen päätös on saatu. Hakija esittää 29.4.2011 saapuneessa kirjeessään, että Kårkullan kuntainliiton hallitus on hyväksynyt Trollgärdan alueen liittymisen Kårkullan jätevedenpuhdistamon toiminta-alueeseen. Näin ollen hakija on päättänyt vetää lupahakemuksensa takaisin. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antanut 3.3.2011 päivätyn lausunnon, joka koskee Trollgärdan alueen jätevesien johtamista Kårkullan jätevedenpuhdistamolle. Sen mukaan Lounais- Suomen ympäristökeskus on 21.11.2006 myöntänyt ympäristöluvan Kårkullan jätevedenpuhdistamon toiminnalle. Päätöksen mukaan laitoksella käsitellään keskuslaitoksen ja läheisen asuntoalueen jätevesiä. Kårkullan läheisyydessä sijaitsee Trollgärdan asuntoalue, jonne on suunniteltu rakennettavaksi jätevedenpuhdistamo. Vaihtoehtona on esitetty jätevesien johtamista käsiteltäväksi Kårkullan puhdistamolla, jonka kapasiteetista nykytilanteessa on selvästi alle puolet käytössä. Kårkullan puhdistamon lupakäsittelyn yhteydessä 22.8.2006 tehdyssä tarkastuksessa on todettu, että puhdistamolla on kapasiteettia ottaa vastaan nykyistä enemmän jätevesiä muun muassa ympäröivältä asutukselta. Kårkullan puhdistamon lupa on voimassa 31.12.2016 saakka, jolloin viimeistään toiminnanharjoittajan tulee tehdä hakemus lupamääräysten tar-
kistamiseksi. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että nykyisen luvan perusteella on mahdollista johtaa Trollgärdan alueelta jätevesiä käsiteltäväksi Kårkullan puhdistamolle. Lisäkuormitus ei saa kuitenkaan aiheuttaa laitoksen kapasiteetin ylittymistä ja puhdistamon tulee edelleen saavuttaa 21.11.2006 myönnetyn ympäristöluvan mukaiset puhdistusvaatimukset. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ympäristölupahakemuksen käsittely raukeaa. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan hakija on peruuttanut hakemuksensa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 53, 54, 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 2 592 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) liitteen mukaan. Asetuksen (1145/2009) 4 :n mukaan peruutetusta tai täydentämättä jätetystä hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesta maksusta. Maksutaulukon mukaan puhdistamon, joka on tarkoitettu vähintään asukasvastineluvultaan 100 henkilön asumajätevesien käsittelemiseen, lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 3 480 euroa (8 12 htp). Tämän hakemuksen käsittelyyn on kulunut 54 h. Asian käsittelystä perittään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h.
6 PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Trollgärda vattenandelslag Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Ilmoittaminen kunnassa Länsi-Turunmaan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Länsi-Turunmaan kaupunginhallitus Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään jakelulistan dpoesavi-559-04-08-2010 mukaan. Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätöksestä kuulutetaan Länsi-Turunmaan virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus. Risto Lehtoranta Arja Johansson Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Risto Lehtoranta ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Arja Johansson. AJo/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.6.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.