1 LUPAPÄÄTÖS Nro 108/2013/1 Dnro PSAVI/77/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 4.11.2013 ASIA Jokineva-Kiikkurämeen turvetuotantoalueen ympäristölupahakemus, Pyhäjärvi LUVAN HAKIJA Konepalvelu Honkala Oy Kummuntie 10 86710 Kärsämäki
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Konepalvelu Honkala Oy on 3.7.2013 Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella hakenut ympäristölupaa Jokineva- Kiikkurämeen noin 65,4 hehtaarin suuruisen uuden alueen turvetuotantoon Pyhäjärven kaupungissa. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Jokineva-Kiikkurämeelle suunniteltu turvetuotantoalue sijaitsee noin kuusi kilometriä Pyhäjärven keskustasta luoteeseen. Tuotantoalue muodostuu noin 64 hehtaarin tuotantoalasta ja noin 1,4 hehtaarin auma-alueesta, jotka sijoittuvat ojitetulle suoalueelle. Pintavalutuskentän alueeksi on suunniteltu 3,6 hehtaarin ojittamaton suoalue. Tuotantoalueen vedet käsitellään ympärivuotisesti pintavalutuksella ja ne johdetaan Parkkimajoen kautta Pyhäjärven Junttiselkään ja edelleen Pyhäjokeen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan ympäristöluvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotanto-alue on yli 10 hehtaaria. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen ympäristölupaviranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Aluehallintovirasto ei ole pyytänyt hakijalta hakemuksen täydentämistä. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemusta ei ole annettu tiedoksi kuuluttamalla eikä erityistiedoksiantona asianosaisille. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto jättää hakemuksen tutkimatta. RATKAISUN PERUSTELUT Hakemus koskee turvetuotantoa ja siihen liittyvää ojitusta, joka edellyttää ympäristölupaa. Ympäristölupahakemuksessa on esitettävä soveltuvin osin, mitä ympäristönsuojeluasetuksen 8 13 :ssä säädetään. Asetuksen
8 :n 2 momentin mukaan hakemuksesta on käytävä tarvittaessa ilmi, mihin aineistoon ja laskenta-, tutkimus- ja arviointimenetelmään annetut tiedot perustuvat. Hakemuksen laatijalla tulee olla riittävä asiantuntemus. Asetuksen 9 koskee lupahakemuksen sisältöä, 10 hakemukseen liitettäviä tietoja ja 11 lisätietoja vesipäästöjen vuoksi. Hakemuksesta puuttuu lupaharkinnan kannalta tärkeitä tietoja. Hankealueelta ei ole esitetty kattavaa luontoselvitystä, johon sisältyvät kasvillisuus, eläimistö, luontotyypit ja suojeluarvot. Myös pintavalutuskentältä tulee olla kasvillisuusselvitys. Lisäksi luontoselvityksessä on otettava huomioon hankealueella ja suunnitellun toiminnan vaikutusalueella luontodirektiivin liitteessä IV (a) luetellut eläinlajit, joiden yksilöiden lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty (luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentti). Hakemuksesta puuttuvat myös muun muassa selvitys hankealueen saamisesta hakijan hallintaan, mittakaavaan piirretty tuotantosuunnitelmakartta, ilmakuva tuotantoalueesta, kuvaus tuotantoalueen kuntoonpanosta, hankealueen nykyisen kuormituksen laskentaperusteet, arvio toiminnan päästöjen aiheuttamasta ravinteiden ja kiintoaineksen pitoisuuksien muutoksesta vesistössä, tarkempi selvitys pintavalutuskentän ominaisuuksista (turvepaksuus, pintakerroksen turvelaji ja maatuneisuus), piirros pintavalutuskentän rakenteista, arvio hankkeesta suhteessa Oulujoen Iijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan ja toimenpideohjelmaan, arvio hankkeesta vesistöön aiheutuvasta happamoitumisriskistä, olemassa oleviin tietoihin perustuva tai/ja maastossa tehty selvitys Parkkimajoen tulvariskistä tuotantoalueelle, ennakkotarkkailutiedot Parkkimajoen vedenlaadusta, olemassa oleviin tietoihin perustuva selvitys Pyhäjärven Junttiselän ja Pyhäjoen vedenlaadusta, esitys tuotantoalueen päästötarkkailuohjelmaksi, Parkkimajoen kalastustiedustelu, olemassa oleviin tietoihin perustuva selvitys Pyhäjärven Junttiselän kalastosta ja kalastuksesta sekä tiedot asianosaisista 500 metrin säteellä tuotantoalueesta. Hallintolain (434/2003) 22 :n 1 momentin mukaan viranomaisen on kehotettava lähettäjää määräajassa täydentämään asiakirjaa, jos viranomaiselle toimitettu asiakirja on puutteellinen, jollei se ole tarpeetonta asian ratkaisemiseksi. Asiakirjan lähettäjälle on ilmoitettava, miten asiakirjaa on täydennettävä. Hakijan aluehallintovirastoon toimittama lupahakemus on siinä määrin puutteellinen, että aluehallintovirasto arvioi sen täydentämisen kestävän kuukausia, jopa vuoden. Hakijan on mahdollista tehdä uusi hakemus hankittuaan ympäristönsuojeluasetuksessa säädetyt selvitykset. Uuden hakemuksen tekemisessä on tarpeen hyödyntää lupahakemusten tekemisestä kokemusta omaavaa asiantuntijaa. Aluehallintovirasto ei näe, että hakijan etu edellyttäisi hakemuksen vireillä oloa luvan hakemiseksi tarvittavan selvityksen hankinnan ajan. Tämän vuoksi aluehallintovirasto ei kehota hakijaa täydentämään hakemusta, vaan jättää hakemuksen tutkimatta puutteellisena. 3 SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 35 :n 2 momentti Hallintolaki 22 :n 1 momentti
4 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 500 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Maksun suuruus on määrätty asian käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella, koska alla mainitussa asetuksessa ei ole esitetty tutkimatta jätetylle hakemukselle maksua. Luvan käsittelyn vaatima työmäärä on ollut 10 tuntia ja tuntihinta 50 euroa, joten maksun suuruus on 500 euroa. Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Tarja Savela Tapio Orjasniemi Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Tarja Savela ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tapio Orjasniemi. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 661 tai 0295 017 500. TO/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Pyhäjärven kaupunki Pyhäjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen / Peruspalvelukuntayhtymä Selänne, Pyhäjärven toimipiste Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 4.12.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.