Etelä-Suomi Päätös Nro 113/2014/2 Dnro ESAVI/154/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 1.7.2014 ASIA HAKIJAT HAKEMUS Energiakaivon rakentaminen kiinteistölle 710-6-106-1 I-luokan pohjavesialueella, Raasepori Bostads Ab Prästängsgatan 15 i Raseborg Bostads Ab Prästängsgatan 15 i Raseborg on 28.10.2013 aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa energiakaivon rakentamiseksi I-luokan pohjavesialueella Björknäs nro 0183551 Raaseporin kaupungissa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luku 2 ja 1 luvun 7 1 momentti SUUNNITELMA Suunnitelman mukaisesti Bostads Ab Prästängsgatan 15 i Raseborg omistamalle kiinteistölle 710-6-106-1 porataan kaksi noin 200 m syvää lämpökaivoa mallia IVT Greenline HE. Lämpökaivoista toinen porataan kohtisuoraan maaperään ja toinen 8 vinoporauksella siten, että sivuttaissiirtymä on 27 m. Lämpökaivot koostuvat suojakaivosta sekä halkaisijaltaan 139 168 mm:n teräsputkista ja halkaisijaltaan 115 142 mm:n lämpökaivoista. Lämpökaivojen vesieristys tehdään tiiviillä sementtikerroksella, joka hydraulisesti painetaan kallion ja suojaputken väliin. Kaivot porataan siten, että ne sijaitsevat kokonaisuudessaan hakijan omistamalla kiinteistöllä noin 15 m:n etäisyydellä toisistaan. Etäisyys rajanaapureina oleviin kiinteistöihin tulee olemaan vähintään 10 m ja kiinteistöön rajoittuvaan tiealueeseen 7,5 m. Lämmönkeruunesteenä käytetään lisäaineetonta bioetanolia. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Kiinteistö sijaitsee I-luokan pohjavesialueella Björknäs nro 0183551 Raaseporin kaupungissa. Lähimmät pohjavedenottamot ovat Kassler Oy:n ja Prästängenin, jotka sijaitsevat noin 200 300 m:n etäisyydellä. Ottamot eivät ole käytössä. Björknäsin pohjavedenottamolle on matkaa yli 2 km. Kiinteistö sijaitsee pohjavesialueen lounaispäässä. Pohjavesialueen lounaisosassa pohjaveden virtaussuunta on koilliseen. Alueella tehtyjen kairausten perusteella on todettu maa-kerrosten paksuudeksi jopa 30 m. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Hangon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) hakemuksen johdosta viimeistään 24.2.2014. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Raaseporin kaupungilta ja Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on 20.2.2014 toimittamassaan lausunnossa todennut muun ohella, että kiinteistö sijaitsee Björknäsin I-luokan pohjavesialueella nro 0183551. Pohjavesialueella on kaksi Raaseporin Veden vedenottamoa. Kiinteistön etäisyys käytössä olevalle Björknäsin vedenottamolle on yli 2 km. Käytöstä poistetuille Prästängenin tutkitulle vedenottamolle ja Kassler Oy:n vedenottamolle etäisyys on alle 400 m. Lisäksi noin kilometrin etäisyydellä on Tammetin vedenottamo, jonka vettä käytetään vain prosessivetenä. Hakemuksessa ei ole esitetty naapuruston mahdollisia talousvesikaivojen sijainteja. Tutkimusten mukaan (Suunnittelukeskus 2001) Prästängenin vedenottamon alueella pohjavesi on paineellista ja mittausten mukaan pohjavedenpinnan taso on ollut 0,8-1,1 m maanpinnan yläpuolella. Tiedossa ei ole, kuinka laajalle alueella paineellisen pohjaveden vyöhyke ulottuu. Kiinteistö sijaitsee Salpausselän alueella, josta pohjavedet todennäköisesti virtaavat pohjoiseen Prästvikeniä kohti. Kiinteistöä lähimpänä olevien havaintoputkien (HP1, HP2, HP3) muutamissa mittauksissa pohjavedenkorkeus on ollut N 2000 -järjestelmässä +3..+4 m. Havaintoputket sijaitsevat kiinteistöltä länteen noin 200 m. ELY-keskuksella ei ole tarkempaa tietoa alueen kalliopinnan tai pohjaveden pinnan tasojen vaihteluista. Kiinteistöltä alle 200 m:n etäisyydellä on kolme maaperän tilan tietojärjestelmän (MATTI) kohdetta: kerrostalon öljyvahinko, jolla on maankäyttörajoite mutta ei enää puhdistustarvetta, toimintansa lopettanut pintakäsittelylaitos, joka on merkitty selvitystarvealueeksi, sekä entinen huoltoasema, jonka tila on arvioitava tai puhdistettava. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lisäksi todennut, että hankesuunnitelmassa ei ole käsitelty erikseen paineellisen pohjaveden mahdollisuutta kyseisellä alueella eikä siihen varautumista. ELY-keskus on katsonut, että mikäli on olemassa riski, että kiinteistön alueella on paineellista pohjavettä, on asiaa tutkittava tarkemmin ennen kuin energiakaivohankkeeseen voidaan ryhtyä. Paineellisen pohjaveden hallitsematon purkautuminen voi vaikuttaa lähialueen talousvesikaivoihin sekä aiheuttaa vahinkoa lähialueen rakennuksille ja heikentää maaperän kantavuutta. Mikäli paineellista pohjavettä esiintyy kiinteistön alueella, on selvitettävä mm. pohjaveden painetaso, kiinteistöjen perustustavat ja talousvesikaivot sekä tehtävä pohjaveden hallintasuunnitelma. Pohjavesiselvitys on suosi-
3 (7) teltavaa toteuttaa asiantuntevalla konsultilla. On myös syytä huomioida millaiset vaikutukset tulevat olemaan, mikäli alueelle tulevaisuudessa rakennetaan useita maalämpökaivoja. Kiinteistöllä on saatujen tietojen mukaan mahdollisuus liittyä kaukolämpöön, mikä olisi pohjavesien suojelun kannalta paras vaihtoehto. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että lämpökaivojen rakentamisen aiheuttamien haitallisten vaikutusten poissulkemiseksi pohjavesiolosuhteet on selvitettävä ennen hankkeeseen ryhtymistä. Muutoin on mahdollista, että hanke voi aiheuttaa ympäristönsuojelulain 8 :n (pohjaveden pilaamiskielto) tai vesilain 3 luvun 2 :ssä tarkoitettuja seurauksia. Energiakaivojen rakentamisessa tulee noudattaa ympäristöhallinnon oppaassa Energiakaivo - maalämmön hyödyntäminen pientaloissa selostettuja menettelytapoja. 2) Raaseporin kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta on 21.2.2014 toimittamassaan lausunnossa esittänyt muun ohella, että Bostads Ab Prästängsgatan 15 i Raseborg omistaman kiinteistön pinta-ala on 1 440 m 2 ja se sijaitsee rakennuskaava-alueella. Hakemuksen liitteessä on kuvailtu poraustilannetta paineellisella pohjavesialueella. Kohde on tärkeällä Björknäs I-luokan pohjavesialueella nro 0183551. Raaseporin pohjavesialueiden suojelusuunnitelman kohdan 5.1 mukaan pohjavesialueen länsiosassa pohjaveden päävirtaus suuntautuu Prästvikenin lahtea kohden. Prästängenin pohjavedenottamon kohdalla pintamaa on savea. Pohjavesi on alueella paineellista. Prästängenin pohjavedenottamon kanssa samalla valuma-alueella sijaitsee Kassler Oy:n pohjavedenottamo. Pohjavesialueen länsiosassa sijaitsee lisäksi Tammet Oy:n pohjavedenottamo. Ympäristöoppaassa 2013 Energiakaivo, kerrotaan paineelliseen pohjaveteen liittyvistä ongelmista muun ohella, että rakentamisesta voi aiheutua muita suoria tai epäsuoria haittoja kuten paineellisen pohjaveden tulvimista. Jos kallioperässä on paineellista pohjavettä, sitä voi tulvia pintavaluntana läheisten rakennusten pihoille tai kellareihin porauksen yhteydessä tai sen jälkeen. Purkautuvan pohjaveden poisjohtaminen tulee suunnitella siten, että siitä ei aiheudu haittaa omalle tai naapurikiinteistöille. Tulviva porausreikä voi hallitsemattomasti myös heikentää maaperän kantavuutta tai kuljettaa rakennuksen alta maa-ainesta, jonka seurauksena rakennus voi alkaa sortua. Lähellä olevat muut maan kantavuuteen perustuvat rakennelmat ovat tällöin myös vaarassa vahingoittua. Uudenmaan ELY-keskus on laatinut suositukset suojaetäisyyksistä. Suositusten mukaan lämpökaivoja ei tule sijoittaa 500 m lähemmäksi vedenottamoa, ellei yksityiskohtaisin virtauskuvatutkimuksin ole muuta osoitettu. Raaseporin kaupungilla ei ole voimassaolevia ympäristönsuojelumääräyksiä. Toimenpidelupalausunnoissaan kaupunki ottaa huomioon rakennusjärjestyksen ja ELY-keskuksen ohjeistuksen. Ympäristö- ja rakennuslautakun-
4 (7) ta on kiinnittänyt lausunnossaan huomiota siihen, että samalla kadulla nyt kysymyksessä olevan kiinteistön kanssa sijaitsevat naapurikiinteistöt ovat jo liittyneet kaukolämpöön. Kaukolämpöverkostoon liittyminen koko kyseisellä alueella olisi pohjaveden suojelun kannalta paras vaihtoehto, jolloin voidaan poistaa maanalaiset polttoöljysäiliöt käytöstä. Lautakunta on todennut, että paineellisen pohjaveden ongelmat on koko vaikutusalueella tutkittava ennen mahdollisten energiakaivolupien myöntämistä. Lautakunta on yllämainittuun viitaten ja saamiensa tietojen perusteella todennut, ettei ilman lisäselvityksiä lupaa lämpökaivoille tule myöntää. SELITYSPYYNTÖ JA HAKEMUKSEN TÄYDENNYSKEHOTUS SELITYS JA TÄYDENNYS HAKEMUKSEN TÄYDENNYSKEHOTUS HAKIJAN TÄYDENNYS Aluehallintovirasto on 28.2.2014 päivätyllä kirjeellä varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen toimitettujen lausuntojen johdosta sekä lisäksi pyytänyt, mikäli hakija haluaa jatkaa lupakäsittelyä, seuraavat asiantuntemusta omaavan tahon tekemät täydennykset: 1) Pohjavesiselvitys, josta tulee käydä ilmi, onko alueella paineellista pohjavettä. Jos pohjavesi on paineellista, tulee lisäksi selvittää pohjaveden painetaso, kiinteistöjen perustustavat ja talousvesikaivot. 2) Pohjaveden hallintasuunnitelma. 3) Kannanotto yhtiön kaukolämpöön liittymisestä. 4) Selvitys hankkeesta saatavasta euromääräisestä hyödystä. Hakija on 4.4.2014 toimittanut kohtien 1) ja 2) osalta aikaisemmin 3.12.2013 toimittamansa Raaseporin pohjavesialueiden suojelusuunnitelma uudestaan ruotsinkielisenä. Hakija ei ole antanut selitystä lausuntojen johdosta. Aluehallintovirasto on uudelleen kehottanut hakijaa täydentämään hakemustaan kohtien 1) ja 2) osalta, mikäli haluaa hakemustaan jatkaa, viimeistään 16.5.2014. Määräaikaa on pyynnöstä pidennetty päättymään 6.6.2014. Täydennykset tuli toimittaa uhalla, että hakemus voidaan jättää tutkimatta, ellei pyydettyjä täydennyksiä toimiteta. Hakija on 6.6.2014 sähköpostitse toimittamassaan täydennyksessä todennut, ettei se ole saanut Raaseporin kaupungilta vastauksia täydennyskehotuksessa esitettyihin kysymyksiin. Tämän vuoksi hakijan edustaja on tiedustellut asiaa energiakaivon toimittajalta, joka on todennut, että porauspäällikkö tekee selvityksen, miten poraus suoritetaan turvallisesti ja hallitusti ja että porauspäällikkö tulee toimittamaan selvityksen hakijan edustajalle sähköpostitse.
5 (7) Selvityksenä täydennyskohtiin 1) ja 2) on todettu, että kysymys on paineellisen pohjaveden purkautumisesta pintaan, kun maakerroksia häiritään. Porausalue on kuitenkin lähes mäen päällä ja näin korkeammalla kuin alue, jossa ongelmia on ilmennyt, jolloin purkautuminen on epätodennäköistä. Mikäli kuitenkin pohjavesi purkautuisi maanpinnalle, pitäisi kaivaa salaoja lähimpään viemäriin. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Perustelut Aluehallintovirasto jättää hakemuksen tutkimatta. Hakija ei ole toimittanut pyydettyjä täydennyksiä. Täydennyksenä pyydetyillä selvityksillä on keskeinen merkitys harkittaessa, ovatko edellytykset luvan myöntämiselle olemassa. Hakemus koskee kahden noin 200 m syvän energiakaivon poraamista Björknäs I-luokan pohjavesialueen nro 0183551 muodostumisalueella, jolla pohjavesi saattaa olla paineellista. Paineellinen pohjavesi saattaa porauksen seurauksena purkautua kohtisuoraan ylöspäin ja maan alla eri suuntiin. Paineellisen pohjaveden hallitsematon purkautuminen saattaa johtaa maan painumiseen, pintamaa-aineksen huuhtoutumiseen sekä maan sortumiseen ja rakennusten perustusten pettämiseen lähialueella. Sillä saattaa myös olla haitallisia vaikutuksia alueen vedenottamoihin ja talousvesikaivoihin. Tämän vuoksi luvan myöntämisen edellytysten arvioiminen ei pelkästään jo toimitetun asiakirja-aineiston perusteella ole mahdollista. Lainkohta KÄSITTELYMAKSU Vesilain 11 luvun 5 :n 1 momentti 1 024 euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti, koska hakemus on pantu vireille vuonna 2013. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muun pohjavettä koskevan asian käsittelystä peritään 1 280 euroa. Asetuksen 4 :n mukaan peruutetusta tai täydentämättä jätetystä hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus liitteen mukaisesta maksusta. Tehty työmäärä on 80 % kokonaistyömäärästä.
6 (7) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Bostads Ab Prästängsgatan 15 i Raseborg / Isännöitsijä Ann-Mari Jansson Jäljennös päätöksestä Raaseporin kaupunki Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaiselle listan dpoesavi-154-04-09-2013 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Raaseporin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Juha Helin Birgitta Vauhkonen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Juha Helin (puheenjohtaja) ja Birgitta Vauhkonen (esittelevä jäsen).
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 31.7.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.