Pöytäkirja 5/2015 1 Valtuusto Aika 09.11.2015, Klo 14:00-20:50 Paikka Osallistujat Kungsvägens skola, Wessmansali, Iso Kylätie 8, Nikkilä Nimi Klo Tehtä vä Läsnä Liljeström Christel 14:00-20:50 valt. pj. Vestman Heikki 14:20-20:50 valt. I varapj. 71-77 Suominen Mia 14:00-20:50 valt. II varapj. Haapaniemi Rauno 14:00-20:50 valt. III varapj. Abrahamsson Anna 14:00-20:50 jäsen Alaterä Mandi 14:00-20:50 jäsen Björkell Rolf 14:00-20:50 jäsen Boman Rainer 14:00-20:50 jäsen Elfgren Thomas 14:00-20:50 jäsen Granqvist Johan 14:00-20:50 jäsen Granqvist Peter 14:00-20:50 jäsen Grönqvist Kjell 14:00-20:50 jäsen Haikonen Petri 14:00-20:50 jäsen Hursti Jari 14:00-20:50 jäsen Hämäläinen Monika 14:30-20:50 I varajäsen 71-77 Kankfelt Tim 14:00-20:50 jäsen Karhinen Linda 16:20-20:50 jäsen 73-77 Kopra Juha 14:00-20:50 I varajäsen Kuntsi Eva 14:00-20:50 I varajäsen Laaksonen Annette 14:00-20:50 jäsen Lindqvist Clara 14:40-18:10 jäsen 71-72 Liljeström Maria 14:00-20:50 jäsen Lindqvist Kaj 14:00-20:50 jäsen Lindroos Kicka 14:00-20:50 jäsen Manninen-Ollberg 14:00-20:50 jäsen Marja Mattila Marketta 14:00-20:50 jäsen Myrberg Bob 14:00-20:50 jäsen Nyberg Kasper 14:00-20:50 jäsen Oksanen Ari 14:00-20:50 KH puh.joht. Rantala Juhani 14:00-20:50 jäsen Rope Maarit 14:00-20:50 jäsen Rope Timo 14:00-20:50 jäsen Saarnio Sini-Pilvi 14:15-20:50 jäsen 71-77 Salo Juha 14:00-20:50 jäsen Sandström Stefan 14:00-20:50 jäsen Silén Christer 17:40-20:50 II varajäsen 73-77 Skogster Antti 14:00-20:50 jäsen Sundbäck Janica 14:00-20:50 jäsen Sundman Richard 14:00-20:50 jäsen Suuronen Juha 14:00-20:50 jäsen Tamminen Ari 18:10-20:50 IV varajäsen 73-77 Virpiö Sami 14:00-20:50 jäsen Virtanen Tapio 14:00-20:50 jäsen Muu Grannas Mikael 14:00-20:50 kunn.joht
Pöytäkirja 5/2015 2 Juselius Carola 14:00-20:50 Kokko Leena 14:00-20:50 Laitasalo Pekka 14:00-20:50 Myllyvirta Ilari 14:00-20:50 Ropponen Paula 14:00-20:50 Soosalu Merja 14:00-20:50 Stenvall Peter 14:00-20:50 pöytäkirjan pitäjä Söyrilä Pekka 14:00-20:50 Torsell Kurt 14:00-20:50 Poissa/ Backström Anders jäsen Berntzen Caspar jäsen Jalas Jyri jäsen Kuntsi Hanna jäsen Virtanen Kimmo jäsen Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Päivämäärä Allekirjoitukset Christel Liljeström Käsitellyt asiat 64-77 Pöytäkirjantarkastaja/Protokolljuste rare Peter Stenvall Pöytäkirjantarkastaja/Protokolljustera re Päivämäärä Pöytäkirjan tarkastus Mandi Alaterä Pöytäkirja nähtävänä 17.11.2015 Johan Granqvist
Pöytäkirja 5/2015 3 Luettelo käsitellyistä asioista Otsikko Sivu 64 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 65 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 66 Esityslistan hyväksyminen 6 67 Vesihuollon organisaatiomallin hyväksyminen 7 68 Hallintosääntömuutoksia 13 69 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus 2014/Lausunto 15 70 Osavuosikatsaus 31.8.2015 19 71 Vuoden 2016 tuloveroprosentin vahvistaminen 20 72 Vuoden 2016 kiinteistöveroprosenttien vahvistaminen 21 73 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma 23 74 Kunnanjohtajan raportti 25 75 Aloite aurinkoenergian keräämiseksi kunnan kiinteistössä/juha Suuronen ym. 26 76 Aloite venepaikkojen lisäämiseksi Sipoossa/Juha Suuronen ym. 27 77 Aloite lähiliikuntapaikkojen, ulkoilureittien ja virkistysalueiden turvaamisesta ja kehittämisestä kuntakeskuksissa/heikki Vestman ym. 28
Pöytäkirja 5/2015 4 Valtuusto 64 09.11.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 64 Valtuusto 9.11.2015 Nimenhuudon toimittamisen jälkeen puheenjohtaja totesi, että saapuvilla oli 38 valtuutettua. Seuraavat valtuutetut olivat ilmoittaneet olevansa estyneitä: Anders Backström, Jyri Jalas; hänen tilalleen oli kutsuttu II varajäsen Christer Silén, Kimmo Virtanen; hänen tilalleen oli kutsuttu I varajäsen Juha Kopra, Caspar Berntzen; hänen tilalleen oli kutsuttu I varajäsen Monika Hämäläinen, Hanna Kuntsi; hänen tilalleen oli kutsuttu Ivarajäsen Eva Kuntsi. Puheenjohtaja totesi, että läsnä oli 36 jäsentä. Kutsu valtuuston kokoukseen on julkaistu kunnan ilmoitustaululla 29. lokakuuta 2015 sekä Sipoon Sanomissa ja Östnylandissa 5. marraskuuta 2015. Kokouskutsu on lähetetty valtuuston ja kunnanhallituksen jäsenille sähköisesti. Puheenjohtaja totesi, että kokous oli laillisesti koollekutsuttu ja päätösvaltainen.
Pöytäkirja 5/2015 5 Valtuusto 65 09.11.2015 Pöytäkirjantarkastajien valinta KV 65 Valtuusto 9.11.2015 Valtuusto valitsee kaksi jäsentä tarkastamaan kokouksen pöytäkirjan. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Mandi Alaterä ja Johan Granqvist.
Pöytäkirja 5/2015 6 Valtuusto 66 09.11.2015 Esityslistan hyväksyminen KV 66 Valtuusto 9.11.2015 Valtuusto päätti yksimielisesti hyväksyä esityslistan.
Pöytäkirja 5/2015 7 Valtuusto 67 09.11.2015 Vesihuollon organisaatiomallin hyväksyminen 1307/10/2015 TEKVLK 95 Tekninen valiokunta 14.9.2015 Valmistelija: vesihuoltopäällikkö Matti Huttunen, matti.huttunen(at)sipoo.fi Tausta ja nykytila 1.9.2014 voimaan tulleen uuden vesihuoltolain 20 :n mukaan kunnan pitää kirjanpidossa eriyttää vesihuolto muista toiminnoista (muusta taloudesta). Tämän lisäksi vesihuollolle on tilikausittain laadittava kirjanpitolain mukainen tase ja tuloslaskelma, rahoituslaskelma sekä toimintakertomus, jossa tulee esittää ymmärrettävässä muodossa tilinpäätöstiedot sekä tiedot vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavista tunnusluvuista. Nykyisellään vesihuolto on Sipoossa organisoitu kunnan linjaorganisaatioon ja budjettitalouteen kuuluvaksi taseyksiköksi. Tulosyksikkö on kirjanpidollisesti eriytetty, mutta toimintaa ei harjoiteta liikelaitosmuodossa. Tukitoimintojen ja yhteisinvestointien kustannuksia ei nykyisellään pystytä kohdistamaan täysin oikein, mistä syystä vesihuoltolain edellyttämä kirjanpidollinen eriyttäminen ei täyty. Vesihuoltolaitoksen talous on viime vuosina ollut tappiollinen eikä laitoksen tuotot ole kattaneet käyttökustannusten, poistojen ja rahoituskustannusten yhteen laskettua summaa. Vesihuollon talouden tasapainottamiseksi tekninen valiokunta päätti lokakuussa 2014 nostaa vuosien 2015-2017 perus- ja käyttömaksuja. Liittymismaksuihin ei tehty korotuksia. Selvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Uudistuneen vesihuoltolain vaatimusten, läpinäkyvyyden lisäämisen sekä toiminnan selkeyttämisen vuoksi laadittiin esiselvitys vesihuoltoliiketoiminnan mahdollisesta liikelaitostamisesta. Esiselvityksen laati Inspira Oy. Inspira Oy toimii kuntien neuvonantajana mm. yhtiöittämisasioissa ja on julkisen sektorin rahoitusjärjestelyihin erikoistunut asiantuntijayritys. Esiselvitystä ohjasi seuraava työryhmä: Pekka Laitasalo, Matti Huttunen ja Ilari Myllyvirta. Esiselvitys valmistui 6.8.2015. Selvityksessä käytiin läpi vesihuoltolaitoksen nykytila sekä vertaitiin vesihuoltotoiminnan järjestämistä taseyksikkönä tai kunnallisena liikelaitoksena
Pöytäkirja 5/2015 8 Valtuusto 67 09.11.2015 Toimintamallien erojen kuvaamisen lisäksi esiselvityksessä on mallinnettu vesihuoltoliiketoiminnan taloutta kahden vaihtoehtoisen volyymikasvuskenaarion kautta. Kunnan tavoitteena on selkeä käyttö-ja pääomakustannukset kattava malli, jossa kunta saa vesihuoltolain mukaisen kohtuullisen korvauksen toimintaan sitomalleen pääomalleen. Selvityksen perusteella konsultti ehdotti liikelaitoksen perustamista mm. seuraavin perusteluin: mikäli toimintaa halutaan kehittää läheisenä osana kunnan nykyistä organisaatiota, tarjoaa liikelaitosmuoto siihen parhaat edellytykset toiminnan kustannushallinta ja aidon tuottotason määrittäminen on mahdollista järjestää liikelaitoksessa. Liikelaitostaminen on lisännyt kunnissa erityisesti kustannustietoisuutta-ja tehokkuutta. liikelaitos on kunnan tapa järjestää omaa toimintaansa siten, että toiminta on taloudellisesti tehokasta ja läpinäkyvää. Liikelaitosmallissa on piirteitä omistajuudella johtamisesta. liikelaitosmuoto antaa mahdollisuuden viedä toiminnan eriyttämistä kunnan muusta toiminnasta pidemmälle kuin taseyksikkönä toimiessa Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta on esitetty kokonaisuudessaan liitteessä 1. Liikelaitos ja talous Vesihuollon muuttuessa kunnalliseksi liikelaitokseksi vesihuollon toimintaan ja henkilöstöpolitiikkaan ei kohdistu juuri muutoksia vaan organisaation muoto muuttuu ja talouden läpinäkyvyys lisääntyy. Kuntien tulee liikelaitosta perustaessaan määritellä sen peruspääoma. Esiselvityksen yhteydessä tehdyn talouden mallinnuksen perusteella peruspääomaksi muodostuisi n. 6,6 M. Tällöin nykyinen negatiivinen kassa on muutettu peruspääomaksi. Nykyinen peruspääoma on 3,6 M ja negatiivinen kassa 3,0 M. Esityksenä olisi että perustettavan liikelaitoksen peruspääoman on nykyinen pääoma, jota korotetaan vesihuollon negatiivisen kassan suuruudella. Kunnan tavoitteena on saada toimintaan sitoutuneelle pääomalle vesihuoltolaon mukaiset kohtuulliset pääomakustannukset. Esityksenä olisi, että kunta saa vuotuisena korvauksena toimintaan sitoutuneelle pääomalle 12 % koron (790 000 /v). Kunnan vesihuoltolaitoksen koko omaisuuden nykykäyttöarvo on varovaisuusperiaatetta noudattaen arvioitu olevan noin 63 M, jolloin korvaus peruspääomasta on vain 1,3 % omaisuuden käyvästä arvosta.
Pöytäkirja 5/2015 9 Valtuusto 67 09.11.2015 Investointien toteuttamiseksi vesiliikelaitoksella saattaa tulla tarve lainoitukselle. Investointiohjelman ja talouden mallinnuksen perusteella ehdotetaan, että lainakatto olisi 20 miljoonaa euroa ja, että vesiliikelaitos maksaa nostamastaan lainasta 5 prosentin korkoa kunnalle. Liikelaitostumisen myötä vesihuoltolaitoksen talous muuttuu entistä läpinäkyvämmäksi. Tämä lisää kustannustietoisuuden lisäksi myös mahdollisuuksia tehostaa toimintaa. Päätavoitteena organisaatiomuutoksessa onkin yhdyskunnan kehittymisen mahdollistavat, laadukkaat ja hinnaltaan edullisten palveluiden järjestäminen. Talouden mallinnuksen mukaisesti organisaatiomuutos ei tuo muita muutoksia talouteen. Organisaatiomuutoksen myötä myöskään taksan korotuksille ei ole tarvetta nykyisten jo tehtyjen korotuspäätösten lisäksi. Johtosääntö Liikelaitoksella tulee kuntalain mukaan olla kunnanvaltuuston hyväksymä johtosääntö, jossa liikelaitoksen tehtävistä ja toimivallan jaosta määrätään, kuten johtosäännöllä määrätään kunnan muidenkin elinten hallinnosta. Tavoitteena on toiminnan selkiyttäminen johtosäännön avulla. Johtosääntö on lainmukaisesti laadittu, kun siinä on mukana liikelaitoksen johtajan sekä johtokunnan tehtävät kuten ne on kuntalaissa määrätty. Johtosääntöön voidaan lisäksi ottaa mukaan eri viranhaltijoiden toimivallan jakoa sekä tehtäviä. Johtosäännössä on esitetty myös perustettavan liikelaitoksen nimi. Liikelaitoksen nimeksi ehdotetaan Sipoon vesihuoltoliikelaitos. Liikelaitos käyttää toiminnassaan nimeä "Sipoon Vesi". Johtosääntö ei voi olla ristiriidassa jo olemassa olevan kunnan hallintosäännön kanssa tai ylemmällä tasolla olevan normien kuten lait ja asetukset kanssa. Liitteessä 2 on ehdotus perustettavan liikelaitoksen johtosäännöksi. Johtokunta Kuntalain mukaan liikelaitoksella tulee olla oma johtokunta, joka käyttää liikelaitoksessa ylintä päätösvaltaa. Kuntalain mukaisesti johtokunnan tehtäviin kuuluu mm.: 1. päättää liikelaitoksen toiminnan kehittämisestä valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden rajoissa sekä seurata tavoitteiden saavuttamista ja raportoida niiden saavuttamisesta; 2. hyväksyä liikelaitoksen talousarvio ja suunnitelma; 3. valita ja irtisanoa liikelaitoksen johtaja, jollei johtosäännössä
Pöytäkirja 5/2015 10 Valtuusto 67 09.11.2015 toisin määrätä; 4. päättää liikelaitoksen investoinneista ja muista pitkävaikutteisista menoista, jollei johtosäännössä toisin määrätä 5. päättää liikelaitoksen nimen kirjoittamiseen oikeutetuista; ja 6. valvoa liikelaitoksen etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa liikelaitoksen tehtäväalueella. Sipoon Vesi-liikelaitoksen johtokunnaksi olisi käytännön järjestelyiden sekä taloudellisten syiden perusteella tarkoituksenmukaisinta valita tekninen valiokunta. Edellä esitetyllä järjestelyllä on mahdollista toteuttaa teknisen valiokunnan ja vesihuoltolaitoksen johtokunnan kokoukset samoina päivinä peräkkäin ja vain tarvittaessa erillisinä kokouksina. Liitteet: Liite 1/ 95 tekvlk: Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Liite 2/ 95 tekvlk: Ehdotus johtosäännöksi Teknisen johtajan ehdotus Tekninen valiokunta päättää ehdottaa, että kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää: - muuttaa tekniikka- ja ympäristötoimialan vesihuoltoyksikkö liikelaitokseksi 1.1.2016 lukien - valita toimikaudeksi 1.1.2016 31.5.2017 vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi teknisen valiokunnan eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja valituille henkilökohtaiset varajäsenet ja tämän jälkeen valita teknisen valiokunnan vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi aina valtuustokausi kerrallaan - hyväksyä liitteenä 2 olevan vesihuoltolaitoksen johtokunnan johtosäännön, jota noudatetaan 1.1.2016 lukien ja päivittää kunnan hallintosääntö liikelaitosta koskevilta osin - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma on nykyinen vesihuoltoyksikön peruspääoma korotettuna vesihuoltoyksikön negatiivisen kassan suuruudella - että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 % koron - että vesihuoltolaitoksen lainakatoksi määritetään 20 miljoonaa euroa ja, että vesihuoltolaitos maksaa 5 prosentin korkoa kunnalle nostamastaan lainasta. Vastaehdotus (Gunilla Holmberg) Asia jätetään pöydälle. Ehdotusta ei kannatettu.
Pöytäkirja 5/2015 11 Valtuusto 67 09.11.2015 Tekninen valiokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KH 187 Kunnanhallitus 6.10.2015 Valiokuntakäsittelyn jälkeen on käynyt ilmi, että uuteen kuntalakiin sisältyy kunnallista liikelaitosta koskevia uudistettuja määräyksiä. Uusi kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015. Useiden määräysten osalta uuteen kuntalakiin on lisätty siirtymäsäännöksiä, joiden mukaan määräyksiä sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Liikelaitoksia koskevista määräyksistä ei siirtymäsäännöksiä kuitenkaan ole, joten niitä on sovellettava jo nyt. 65 :ssä, Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät, säädetään, että kunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään kunnan hallintosäännössä. Tämän vuoksi liikelaitoksen tehtävistä ei tule määrätä erillisessä johtosäännössä vaan kunnan hallintosäännössä. Hallintosääntöön tehtävät muutokset tulee käsitellä erillisenä asiana. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto - muuttaa Tekniikka- ja ympäristöosaston Vesihuolto-yksikön liikelaitokseksi 1.1.2016 - valitsee teknisen valiokunnan, eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet, vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi toimikaudeksi 1.1.2016-31.5.2017 - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma muodostuu 31.12.2015 vesilaitoksen taseen osoittamasta oman pääoman määrästä lisättynä yhdystilin näyttämällä velkasaldolla sekä edellisten tilikausien alijäämällä - päättää, että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 %:n koron - päättää, että vesihuoltolaitoksen ja kunnan välisen yhdystilin osoittamalle velkasaldolle vesihuoltolaitos suorittaa korvauksen 5 %:n sisäisellä korolla. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle
Pöytäkirja 5/2015 12 Valtuusto 67 09.11.2015 KH 201 Kunnanhallitus 19.10.2015 Liitteet Liite 1/ 201 KH: Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto - muuttaa Tekniikka- ja ympäristöosaston Vesihuolto-yksikön liikelaitokseksi 1.1.2016 - valitsee teknisen valiokunnan, eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet, vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi toimikaudeksi 1.1.2016-31.5.2017 - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma muodostuu 31.12.2015 vesilaitoksen taseen osoittamasta oman pääoman määrästä lisättynä yhdystilin näyttämällä velkasaldolla sekä edellisten tilikausien alijäämällä - päättää, että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 %:n koron - päättää, että vesihuoltolaitoksen ja kunnan välisen yhdystilin osoittamalle velkasaldolle vesihuoltolaitos suorittaa korvauksen 5 %:n sisäisellä korolla. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 67 Valtuusto 9.11.2015 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pöytäkirja 5/2015 13 Valtuusto 68 09.11.2015 Hallintosääntömuutoksia 13/00.01.01/2012 KH 188 Kunnanhallitus 6.10.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo ja kunnansihteeri Peter Stenvall Kunnanhallitus on esittänyt valtuustolle, että Tekniikka- ja ympäristöosaston Vesihuolto-yksikkö muutetaan liikelaitokseksi 1.1.2016. Uuden 1.5.2015 voimaan tulleen kuntalain mukaan kunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään kunnan hallintosäännössä. Erillistä johtosääntöä ei tarvitse laatia. Vesihuoltoliikelaitoksen muodostamisen vuoksi hallintosääntöön tarvittavat muutokset ja lisäykset käyvät ilmi liitteestä 1. Samalla ehdotetaan, että joitakin pienehköjä korjauksia tehdään sivistysvaliokuntaa koskevaan lukuun. Korjauksilla muutetaan koulutusjaostoissa tapahtuvaa esittelyä vastaamaan Sivistysosaston organisaatioon vuonna 2014 tehtyä muutosta. Samaten ehdotetaan, että päivähoitonimike muutetaan varhaiskasvatukseksi hallintosäännön ao. kohdissa. Sivistysvaliokuntaa, teknistä valiokuntaa ja uutta liikelaitosta koskevat hallintosääntömuutosehdotukset käyvät ilmi liitteestä 1. Poistettava teksti on yliviivattu ja merkitty keltaisella ja uusi teksti on kirjoitettu punaisella fontilla. Liitteet 1/ 188 KH: Muutokset hallintosääntöön Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy hallintosääntöön esitetyt muutokset ja lisäykset liitteen 1 mukaisesti. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle. KH 202 Kunnanhallitus 19.10.2015 Liitteet 1/ 202 KH: Muutokset hallintosääntöön
Pöytäkirja 5/2015 14 Valtuusto 68 09.11.2015 Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy hallintosääntöön esitetyt muutokset ja lisäykset liitteen 1 mukaisesti. Uuden hallintosäännön laadinnan yhteydessä vuonna 2016 otetaan kantaa siihen, tuleeko liikelaitokselle perustaa erillinen johtokunta. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 68 Valtuusto 9.11.2015 Liite 1/ 68 KV: Muutokset hallintosääntöön Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
Pöytäkirja 5/2015 15 Valtuusto 69 09.11.2015 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus 2014/Lausunto 900/02.02.02/2014 KH 180 Kunnanhallitus 22.9.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo, pekka laitasalo(at)sipoo.fi Valtuusto käsitteli tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2014 tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä kesäkuussa 2015. Valtuusto edellytti, että kunnanhallitus antaisi arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista lausuntonsa lokakuun loppuun mennessä. Seuraavassa on lausuttu arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista samassa järjestyksessä kuin ne on esitetty kertomuksessa: 1.3 Tilintarkastus Tilintarkastaja on antanut tarkastuslautakunnalle vuoden 2014 tilintarkastuksesta kaksi kirjallista raporttia. Nämä raportit on lisäksi toimitettu kunnanjohtajalle, talous- ja hallintojohtajalle ja kunnankamreerille. Tarkastuslautakunta edellyttää, että raporteissa esitetyt havainnot ja suositukset johtavat korjaaviin toimenpiteisiin. Lausunto Talous- ja hallintokeskus on laatinut erillisen vastineen PwC:n tarkastuskertomuksessa 14.4.2015 esitettyihin havaintoihin. 4. Sitovien toiminnallisten tavoitteiden toteutuminen 2014 Tarkastuslautakunta on huomannut, että edellisessä arviointikertomuksessa esitetystä suosituksesta huolimatta sitovien tavoitteiden käsittelyä koskevat merkinnät puuttuvat edelleen valiokuntien ja jaostojen pöytäkirjoista. Lautakunta viittaa vuoden 2013 arviointikertomukseen ja suosittelee valiokuntien ja jaostojen puheenjohtajia kiinnittämään tähän huomiota. Lausunto Pöytäkirjoihin tehdään jatkossa merkinnät sitovien tavoitteiden käsittelystä. 4.1 Kunnanhallitus 4.1.3 Kehitys- ja kaavoituskeskus Maapoliittisten pelisääntöjen selkeyttämistä koskeva tavoite ei ole toteutunut, koska maapoliittista ohjelmaa ei ole vielä päivitetty.
Pöytäkirja 5/2015 16 Valtuusto 69 09.11.2015 Kunnan kasvun kannalta tärkeiden alueiden yleiskaavoittamista koskeva tavoite on osittain jäänyt toteuttamatta. Lausunto Maapoliittiset pelisäännöt tuodaan jaostokäsittelyyn lokakuussa 2015 ja sieltä hallituksen kautta valtuustoon. Yleiskaavoittamisen osalta: Jokilaakson asemakaavan valmistelu siirtyi, koska alueelta löytyi muinaismuistoja, jotka tuli selvittää ja koska neuvotteluja maanomistajien kanssa ei saatu päätökseen vuonna 2014. Asemakaava hyväksyttiin syyskuussa 2015. Sibbesborgin osayleiskaava päätettiin asettaa luonnoksena nähtäville samanaikaisesti Östersundomin yhteisen yleiskaavan luonnoksen ja Eriksnäsin osayleiskaavaluonnoksen kanssa, koska ko. kaavat käsittelevät Etelä-Sipoon aluetta, jota koskee yhteinen joukkoliikenneratkaisu. Östersundomin yleiskaavan aikataulu on venynyt Sipoosta riippumattomista syistä. Kaavat olivat luonnoksena nähtävillä keväällä 2015. Linnanpellon kyläosayleiskaava hyväksyttiin vuonna 2014 ja Talman strateginen osayleiskaava 26.1.2015. 4.2 Sosiaali- ja terveysvaliokunta 4.2.7 Muita havaintoja Lastensuojelu Lastensuojeluilmoitusten määrä kasvoi 26 prosenttia vuonna 2014. Syyskuussa 2014 kasvua oli ollut 21 prosenttia. Tarkastuslautakunta toivoo, että tulosyksikkö selvittää syyt kasvuun ja ne ennaltehkäisevät toimenpiteet, jotka on suunniteltu ehkäisemään nykyinen kehitys. Lausunto Lastensuojeluilmoitusten määrän tasainen kasvu on yleinen ilmiö. Lailla on madallettu lastensuojeluilmoituksen teon kynnystä. Viranomaiset ovat velvollisia viipymättä ilmoittamaan kunnan sosiaalihuollolle, jos he ovat tehtävässään saaneet tietää lapsesta, jonka hoidon ja huolenpidon tarve, kehitystä vaarantavat olosuhteet tai oma käyttäytyminen edellyttävät lastensuojelun tarpeen selvittämistä. Ilmoitusten tekokynnystä on omalta osaltaan madaltanut myös 8-vuotiaan helsinkiläistytön murha. Odotettavissa on uuden sosiaalihuoltolain myötä ilmoitusten lisääntyminen entisestään, kun viranomaisten ilmoitusvelvollisuutta laajennettiin. Lastensuojelun ikävakioidut kustannukset lisättiin toimintakertomukseen valtuuston kokouksessa 15.6.2015 Kuntaliiton Keskisuurten kuntien sosiaali- ja terveystoimen
Pöytäkirja 5/2015 17 Valtuusto 69 09.11.2015 kustannukset vuonna 2014 -raportin tultua julkaisuvapaaksi valtuuston kokouspäivänä. Vertailussa Sipoon ikävakioidut lastensuojelukustannukset vuonna 2014 olivat 87 euroa/asukas. Ne olivat vertailukuntien pienimmät. Vertailun suurimmat kustannukset olivat Salossa 248 euroa/asukas. Hoitojonojen tilanne Tarkastuslautakunta kommentoi arviointikertomuksessaan vuoden 2013 kiireettömän lääkäri- ja hammaslääkärivastaanoton osalta toteutumatta jäänyttä sitovaa jonotusajan tavoitetta. Lautakunta kuvasi myös ajanvarausjonojen pitenemistä vuoden 2014 aikana. Tarkastuslautakunta ehdottaa hoitojonojen lyhentämisen ottamista vuoden 2016 tavoitteeksi ja lisäresurssitarpeen arvioimista siinä yhteydessä. Lausunto Avosairaanhoidon ja suun terveydenhuollon prosesseja kehitetään jatkuvasti, tavoitteina ovat mm. toiminnan tehostuminen, asiakkaan saaman terveyshyödyn maksimointi sekä hoitoprosessin sujuvuus. Hoitoprosessin sujuvuuteen sisältyy jonotusaikojen lyhentäminen LEAN-periaattein sekä ennen vastaanotolle pääsyä että prosessin aikana. Tavoitteiden saavuttamiseksi käytämme monia eri keinoja, mm. uusien sähköisten ratkaisujen käyttöönottoa, eri ammattiryhmien välisen työnjaon tarkastelua ja ryhmätoiminnan lisäämistä. Tarkoituksenmukaisemman työnjaon mahdollistamiseksi tulemme esittämään vuoden 2016 talousarvioon henkilöstömäärän lisäämistä yhden vastaanottohoitajan toimella ja puolikkaalla suuhygienistin toimella. Huolimatta jonojen lyhentämiseen tähtäävästä työskentelystä on olemassa riski, että jonot jopa kasvavat tulevaisuudessa yhteiskunnan yleisen taloudellisen tilanteen vuoksi sekä mahdollisisten Kela-korvauksia koskevien hallituksen päätösten vuoksi. Tämä riski arvioidaan erityisen suureksi suun terveydenhuollossa. Tarkastuslautakunta toteaa vielä, että erikoissairaanhoidon kustannukset tulisi saada hallintaan. Sipoo on monta vuotta peräkkäin ollut tilanteessa, jossa kunta on varannut talousarviossaan oman ennusteen perusteella vähemmän määrärahoja erikoissairaanhoitoon kuin sairaanhoitopiiri on palvelusuunnitelmassaan kunnalle ehdottanut. Toteuma on kyllä useampana vuonna ylittänyt kunnan ennusteen, mutta selvästi alittanut sairaanhoitopiirin ehdotuksen. Keskisuurten kuntien (19 kuntaa) vertailussa Sipoon ikävakioidut erikoissairaanhoitomenot olivat vuonna 2014 viidenneksi pienimmät. Sipoossa kehitetään koko ajan tietoisesti omia sosiaali- ja terveyspalveluja erikoissairaanhoitopalveluiden tarpeen ja kustannusten pienentämiseksi.
Pöytäkirja 5/2015 18 Valtuusto 69 09.11.2015 4.3 Sivistysvaliokunta 4.3.6 Muita havaintoja Kansalaisopisto Tarkastuslautakunta esitti ehdotuksen kansalaisopiston tulojen ja menojen seurannasta vuoden 2016 talousarviossa ja vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Lausunto Ehdotus tullaan toteuttamaan. Kunnanjohtajan ehdotus Kunanhallitus esittää valtuustolle, että edellä perusteluosassa esitetty merkitään tiedoksi lausuntona tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta tilikaudelta 2014. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 69 Valtuusto 9.11.2015 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
Pöytäkirja 5/2015 19 Valtuusto 70 09.11.2015 Osavuosikatsaus 31.8.2015 731/02.02/2014 KH 212 Kunnanhallitus 19.10.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo, pekka.laitasalo(at)sipoo.fi Toimintaa ja määrärahankäyttöä koskeva osavuosikatsaus 31.8.2015 on laadittu, liite 1. Liitteet Liite 1/ 212 KH: Osavuosikatsaus 31.8.2015 Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus merkitsee osavuosikatsauksen tiedoksi ja antaa sen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 70 Valtuusto 9.11.2015 Liitteet Liite 1/ 70 KV: Osavuosikatsaus 31.8.2015 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
Pöytäkirja 5/2015 20 Valtuusto 71 09.11.2015 Vuoden 2016 tuloveroprosentin vahvistaminen 1160/02.00/2015 KH 213 Kunnanhallitus 19.10.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo, pekka.laitasalo(at)sipoo.fi Kuntalain 111 :n mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Sipoon kunnan vuoden 2016 tuloveroprosentti vahvistetaan 19,25 %:ksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 71 Valtuusto 9.11.2015 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
Pöytäkirja 5/2015 21 Valtuusto 72 09.11.2015 Vuoden 2016 kiinteistöveroprosenttien vahvistaminen 1160/02.00/2015 KH 214 Kunnanhallitus 19.10.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo, pekka.laitasalo(at)sipoo.fi Kuntalain 111 :n mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan kiinteistöveroprosenteista lain salliman vaihteluvälin puitteissa. Laissa erotetaan vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti ja yleinen kiinteistöveroprosentti, joka koskee maapohjaa ja muita rakennuksia kuin vakituisia asuinrakennuksia. Lisäksi kunta voi määrätä kiinteistöveroprosentin muille asuinrakennuksille (joita ovat lähinnä vapaa-ajanasunnot), voimalaitoksille ja ydinvoimalaitoksille sekä rakentamattomalle rakennuspaikalle. Rajat, joiden välille kiinteistöveroprosentit voidaan lakiesityksen mukaan määrätä, ovat vuonna 2016 seuraavat: Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 1,55 % Vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentti 0,37 0,80% Muiden asuinrakennusten veroprosentti 0,80 1,80 % Rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosentti 1,00 4,00 %. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Sipoon kunnan vuoden 2016 kiinteistöveroprosentit vahvistetaan seuraavasti: yleinen kiinteistöveroprosentti 1,00 % pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävän rakennuksen kiinteistöveroprosentti 0,50 % muiden asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti 1,10 % Erillistä veroprosenttia ei vahvisteta yleishyödyllisten yhteisöjen yleishyödyllisessä käytössä oleville kiinteistöille eikä rakentamattomille rakennuspaikoille Lisäksi kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kiinteistöverolain 12 b :n mukainen korotettu kiinteistövero määrätään 3 prosentin suuruiseksi 12 a :n mukaisille rakentamattomille rakennuspaikoille. Näin ollen ko. kiinteistöjen yleinen kiinteistöveroprosentti on 3 %. Korotettua veroprosenttia ei vuonna 2016 sovelleta 12 b :n 2 momentin mukaisesti ns. pihatontteihin eikä tontteihin, joiden omistus on siirtynyt 1.7.2015 jälkeen.
Pöytäkirja 5/2015 22 Valtuusto 72 09.11.2015 Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 72 Valtuusto 9.11.2015 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
Pöytäkirja 5/2015 23 Valtuusto 73 09.11.2015 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma 1160/02.00/2015 KH 215 Kunnanhallitus 19.10.2015 Valmistelija: talous- ja hallintojohtaja Pekka Laitasalo, pekka.laitasalo(at)sipoo.fi Kunnanjohtajan ehdotus vuoden 2016 talousarvioksi ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelmaksi käy ilmi liitteestä 1. Liitteet Liite 1/ 215 KH: Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma (valmistelun ehdotus) Liite 2/ 215 KH: Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma (kunnanhallituksen ehdotus) Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma hyväksytään liitteen 1 mukaisesti. Kunnanjohtaja valtuutetaan tekemään teknisiä korjauksia liitteeseen. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti esittää valtuustolle, että vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelma hyväksytään liitteen 2 mukaisesti. Kunnanjohtaja valtuutettiin tekemään teknisiä korjauksia liitteeseen. KV 73 Valtuusto 9.11.2015 Liite Liite 1/73. KV: Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016 2018 taloussuunnitelma, kunnanhallituksen ehdotukset Liite 2/73. KV: Kooste lähetekeskustelun kannatetuista ehdotuksista Liite 3/73. KV: Kunnanhallituksen puheenjohtajan puheenvuoro Liite 4/73. KV: RKP:n valtuustoryhmän puheenvuoro, varapuheenjohtaja Kaj Lindqvist Liite 5/73. KV: Kokoomuksen valtuustoryhmän puheenvuoro, puheenjohtaja Heikki Vestman Liite 6/73. KV: SDP:n valtuustoryhmän puheenvuoro, puheenjohtaja Tapio Virtanen Liite 7/73. KV: Keskustan valtuustoryhmän puheenvuoro,
Pöytäkirja 5/2015 24 Valtuusto 73 09.11.2015 puheenjohtaja Timo Rope Liite 8/73. KV: Vihreiden valtuustoryhmän puheenvuoro, puheenjohtaja Marketta Mattila Liite 9/73. KV: Yhteisen Sipoomme valtuustoryhmän puheenvuoro, puheenjohtaja Kasper Nyberg Liite 10/73. KV: Perussuomalaisten valtuustoryhmän puheenvuoro, puheenjohtaja Jari Hursti Käsittely alkoi kunnanhallituksen puheenjohtajan puheenvuorolla, jonka jälkeen valtuustoryhmät pitivät omat puheenvuoronsa. Tämän jälkeen kunnanjohtaja esitti talousarvion ja taloussuunnitelman painopistealueet. Puheenjohtaja ehdotti, että talousarviota ja taloussuunnitelmaa koskevat muutosehdotukset esitetään tässä lähetekeskustelussa. Kunnanhallitus ottaa myöhemmin kantaa kannatettuihin ehdotuksiin, jonka jälkeen talousarvio ja taloussuunnitelma tulevat valtuuston lopullisesti hyväksyttäviksi. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. YKSITYISKOHTAINEN KÄSITTELY Yksityiskohtaisessa käsittelyssä esitettiin seuraavat kannatetut ehdotukset, liite 2. Valtuusto päätti yksimielisesti jättää pöydälle vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016 2018 taloussuunnitelman. Kannatetut muutosehdotukset toimitettiin kunnanhallitukselle valmisteltaviksi. Valtuusto jatkaa käsittelyä 14.12.2015.
Pöytäkirja 5/2015 25 Valtuusto 74 09.11.2015 Kunnanjohtajan raportti KV 74 Valtuusto 9.11.2015 Kunnanjohtaja raportoi seuraavista ajankohtaisista asioista: - Forum Sibbe Asiakaslähtöisyyden ja kommunikaation kehittäminen - Go Nuts! Pähkinälehdon kyläilta - Hindsbyhyn avataan ryhmäkoti 20 alaikäiselle turvapaikanhakijalle vuoden lopussa. Valtuusto merkitsi kunnanjohtajan raportin tiedoksi.
Pöytäkirja 5/2015 26 Valtuusto 75 09.11.2015 Aloite aurinkoenergian keräämiseksi kunnan kiinteistössä/juha Suuronen ym. 1329/10.03.02/2015 KV 75 Valtuusto 9.11.2015 Juha Suuronen ja 31 muuta valtuutettua jättivät aloitteen, jossa he ehdottavat, että kunta selvittää mahdollisuuksia sijoittaa aurinkoenergiaa kerääviä laitteita kunnan omistamiin kiinteistöihin. Kohteina mainitaan esimerkiksi Neiti Miilin tien rakennukset ja Nikkilän kirjastorakennus. Aloite merkittiin tiedoksi. Liite 1/75. KV: Aloite
Pöytäkirja 5/2015 27 Valtuusto 76 09.11.2015 Aloite venepaikkojen lisäämiseksi Sipoossa/Juha Suuronen ym. 1330/10.03.01/2015 KV 76 Valtuusto 9.11.2015 Juha Suuronen ja 20 muuta valtuutettua jättivät aloitteen, jossa he ehdottavat, että kunta selvittää mahdollisuuksia lisätä venepaikkojen tarjontaa Sipoossa. Aloitteessa toivotaan kunnan selvittävän yrittäjyyttä ja kilpailua lisääviä ratkaisuja. Lisäksi todetaan, että kunta voi tuottaa palvelut itsekin, jos se on perusteltua. Aloite merkittiin tiedoksi. Liite 1/76. KV: Aloite
Pöytäkirja 5/2015 28 Valtuusto 77 09.11.2015 Aloite lähiliikuntapaikkojen, ulkoilureittien ja virkistysalueiden turvaamisesta ja kehittämisestä kuntakeskuksissa/heikki Vestman ym. 1331/10.03.01/2015 KV 77 Valtuusto 9.11.2015 Heikki Vestman ja 23 muuta valtuutettua jättivät aloitteen, jossa he edellyttävät, että kunta turvaa ja kehittää lähiliikuntapaikkoja sekä ulkoilu- ja virkistysalueita kasvavissa kuntakeskuksissa. Tämä edellyttää ulkoilureittien yhtenäisyyden säilyttämistä sekä kehittämistä uusien asuinalueiden keskellä. Aloite merkittiin tiedoksi. Liite 1/77. KV: Aloite
Pöytäkirja 5/2015 29 Valtuusto 77 09.11.2015 Muutoksenhakuohjeet Valtuusto Kokouspäivämäärä 9.11.2015 Pykälät 64-77 Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa kuntalain 91 :n mukaan kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 64-66, 69, 70, 73-77 Hallintolainkäyttölain 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Valitusosoitus Valitusviranomainen Pykälät ja valituskieltojen perusteet: 67-68 Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Viranomainen, jolle valitus tehdään, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus Ratapihantie 9, 00520 Helsinki helsinki.hao@oikeus.fi Valitusaika Kunnallisvalitus, pykälä 71, 72 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Muu valitusviranomainen, pykälät osoite ja postiosoite päivää päivää Valituskirja Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjassa on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaisille ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Liitetään pöytäkirjaan