Maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisten lupien yhteiskäsittely, Maa-ainesluvan valvonta Rovaniemi 21.11.2016 Jenni Kuja-Aro
Maa-ainesluvan ja ympäristöluvan yhteiskäsittely
Mikä muuttui? (ja mikä ei) Muutos (10.4.2015/423) [HE 257/2014], voimaan 1.7.2017 Maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain samaa hanketta koskevien erillisten lupamenettelyjen yhdistäminen siten, että yhteiskäsittelyssä noudatetaan ympäristönsuojelulain menettelysäännöksiä Maa-aineslain menettelysäännöksiä yhdenmukaistettiin ympäristönsuojelulain menettelysäännösten kanssa Luvanvaraisuuteen, luvan rajoitteisiin tai lupahakemusasiakirjojen sisältöön ei ole tullut muutoksia Luonnos YM:n ohjeeksi maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisen luvan yhteiskäsittelystä 29.4.2016» Päivitetty kommenttien perusteella ja tavoite julkaista vielä tämän vuoden aikana 3
Voimaantulo MAL: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016. Hallintoviranomaisessa tai tuomioistuimessa tämän lain 4 a :n voimaan tullessa vireillä olevat lupa-asiat käsitellään ja ratkaistaan tämän lain 4 a :n voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti, jollei jäljempänä toisin säädetä. Jos muutoksenhakutuomioistuin kumoaa lupapäätöksen, johon on sovellettava tämän lain 4 a :n voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä, ja palauttaa asian kokonaisuudessaan uudelleen käsiteltäväksi, asia käsitellään ja ratkaistaan tämän lain säännösten mukaisesti. YSL: Muutoksen 47 a, 87 :n 2 momentti ja 205 :n 3 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä heinäkuuta 2016. 4
Maa-aineslupahakemuksen ja ympäristölupahakemuksen yhteiskäsittely MAL 4 a ja YSL 47 a» Tarkoituksena on sujuvoittaa samaa hanketta koskevaa lupaprosessia sekä poistaa maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisten lupamenettelyjen päällekkäisyyttä.» Yhteiskäsittelylupaa varten valmisteilla sähköinen lomake, valmis vuoden 2016 aikana Yhteiskäsittelylupaan sovelletaan MAL ja YSL säännöksiä erikseen silloin, kun on kysymys luvan muuttamisesta, toiminnan lopettamisesta ja valvontaviranomaisten tehtävistä» Esim. valvontaviranomaisen noudatettava, mitä sekä MAL että YSL ja niiden nojalla on säädetty valvontaviranomaisen tehtävistä 5 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Ympäristölupahakemuksen ja maaaineslupahakemuksen yhteiskäsittely YSL 47 a Jos maa-ainesten ottamistoimintaa koskeva hanke edellyttää ympäristölupaa ja maaaineslain (555/1981) mukaista lupaa, niitä koskevat lupahakemukset on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. Yhteistä lupaa voidaan hakea yhdellä lupahakemuksella. Jos lupa-asiaa käsiteltäessä ilmenee, että toimintaa varten on tarpeen myös maaaineslain mukainen lupa, luvan hakijan on lupaviranomaisen määräämässä kohtuullisessa ajassa tehtävä maa-aineslain mukainen lupahakemus. Muussa tapauksessa vireillä oleva lupahakemus voidaan jättää tutkimatta. MAL 4 a Ainesten ottamista koskeva lupahakemus ja samaa hanketta koskeva ympäristölupahakemus on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. Yhteistä lupaa voidaan hakea yhdellä lupahakemuksella. Jos lupa-asiaa käsiteltäessä ilmenee, että hanketta varten on tarpeen myös YSL:n mukainen lupa, luvan hakijan on lupaviranomaisen määräämässä kohtuullisessa ajassa tehtävä ympäristölupahakemus. Muussa tapauksessa vireillä oleva lupahakemus voidaan jättää tutkimatta. Edellä 1 momentissa tarkoitetun asian käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulain 42 45, 84 86 ja 96 :ssä säädetään. Lisäksi käsittelyssä noudatetaan, mitä tämän lain 7 :n 2 momentissa säädetään lausunnon pyytämisestä. 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Luvan tarve MAL Maa-ainesten ottamiseen on saatava MAL 4 :n mukaan lupa.» Ei sovelleta MAL 2 :n perusteella kaivoslakiin perustuvaan ainesten ottamiseen tai» rakentamisen yhteydessä irrotettujen ainesten ottamiseen ja hyväksikäyttöön, kun toimenpide perustuu viranomaisen antamaan lupaan tai hyväksyntään» Lupa ei tarpeen, jos aineksia otetaan omaa tavanomaista kotitarvekäyttöä varten tai maa- ja metsätalouteen. (rakentaminen ja kulkuväylät) 7
Luvan tarve YSL YSL:n liite 1: luvanvaraiset toiminnot, taulukko 2, kohta 7 c) ja e) YSA 2.1 6) malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto:» a) kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maanrakennustoimintaan liittyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää;» b) kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus, jonka toimintaaika on yhteensä vähintään 50 päivää; YSL 27 :n luvantarvekynnykset» saattaa aiheutua vesistön pilaantuminen» jätevesien johtaminen ojaan, lähteeseen tai noroon» kohtuuton rasitus haitankärsijälle (NaapL ) 8
Lupaviranomainen MAL 7, YSL 34-37 MAL 7 Lupaviranomainen ja lausunnot» Maa-ainesten ottamista koskevan lupa-asian ratkaisee KYHL (64/1986) mukainen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.» Ympäristönsuojeluviranomaisen toimivallan siirtämisestä» KYHL 7 (Toimivallan siirtäminen), Kunnanvaltuusto voi antaa ys-viranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin säädetä. Toimivaltaa ei kuitenkaan voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä.» Viranhaltijaan, jonka hoidettavaksi on 1 momentin nojalla annettu tehtäviä, sovelletaan, mitä näitä tehtäviä muutoin hoitavasta viranomaisesta ja muutoksenhausta sen päätöksiin säädetään. Yhteiskäsittelylupien ratkaisuvalta on pääsääntöisesti kunnan ys-viranomaisella Valtion ys-viranomainen ratkaisee ympäristölupahakemuksen YSL 34 :n ja YSA 1 :n mukaisissa tilanteissa» Esim. kun toiminnalla saattaa olla merkittäviä ympäristövaikutuksia tai toiminnan ympäristövaikutukset saattavat kohdistua huomattavassa määrin sijaintikuntaa laajemmalle alueelle. 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Valvontaviranomaiset MAL 14 Yhteiskäsittelyluvissa kunnan ratkaistavien lupien valvontaviranomaisena toimii kunnan ysviranomainen Valtion ys-viranomaisen ratkaistavien lupien valvojana ELY-keskus» Huom. Toimivalta puuttuu MAL:iin muutos valvonnan osalta siten, että AVI:n luvan valvonta kuuluu ELY-keskuksille? 10 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Kunta valvontaviranomaisena MAL:n noudattamista valvoo kunnan ysviranomainen.» toimivallan siirtämisestä KYHL 7 :ssä. Hallintopakkoasia» yhteisluvan mukaista toimintaa koskevaan hallintopakkoasiaan sovelletaan, mitä YSL 175 :ssä säädetään rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemisesta.» jos hallintopakkoasia koskee ainoastaan MAL:ssa tai sen nojalla säädetyn velvoitteen noudattamista, siihen sovelletaan kuitenkin mitä MAL 14 :ssä säädetään. 11
Luvan voimassaolo MAL 10 ja YSL 87 Yhteiskäsittelylupien voimassaolo määräytyy maa-aineslain mukaisesti: Lupa ainesten ottamiseen max 10v Erityisistä syistä max 15 v Kalliokiven louhinnan osalta max 20 v.» Erityinen syy: jos se hankeen laajuuteen, esitetyn suunnitelman laatuun ja muihin ainesten ottamisessa huomioon otettaviin seikkoihin nähden katsotaan sopivaksi.» Erityisenä syynä myös, että ottaminen kohdistuu maakuntakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa maa-ainesten ottamiseen varatulle alueelle. Jos lupa on myönnetty kymmentä vuotta lyhyemmäksi ajaksi = > voidaan jatkaa max 10 v.» uusia lupamääräyksiä» ei saa jatkaa, jos alueelle on tullut voimaan asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava taikka toimenpiderajoitus (MRL 38 tai 53 ).» Lupa-aikaa voidaan jatkaa ilman 7 :ssä sekä maa-ainesasetuksessa säädettyjä lausuntoja. 12
Luvan muuttaminen Lupien tarkistamismenettely poistui korvattu säännölliseen valvontaan liittyvällä valvontaviranomaisen velvollisuudella tarkastella luvan muuttamisen perusteiden olemassaoloa (YSL 89 ) Aloitteen luvan muuttamisesi voi tehdä valvontaviranomainen, asianosainen tai ympäristöjärjestö. Toiminnanharjoittaja voi hakea luvan muuttamista. YSL 89 : Luvan muuttamista koskevan asian käsittelyssä noudatetaan mitä ympäristönsuojelulain 96 :ssä säädetään hallintomenettelyistä asian käsittelyssä, esimerkiksi lausunnoista ja asianosaisten kuulemisesta. Muut muutokset» Luvan selventäminen YSL 92» Luvanvaraisen toiminnan olennainen muuttaminen YSL 29 13 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Maksut MAL 23, Valvontamaksu Lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman tarkastamisesta sekä ottamistoiminnan valvonnasta aiheutuvien kustannusten perimisestä on soveltuvin osin voimassa, mitä MRL 145 :ssä säädetään rakennustyön valvonnasta kunnalle suoritettavasta maksusta. Kun edellä MAL 4 a :ssä tarkoitetun lupa-asian ratkaisee kunnan ysviranomainen, lupahakemuksen tarkastamisesta ja yhteisen luvan valvonnasta aiheutuvien kustannusten perimiseen sovelletaan, mitä MRL 145 :ssä säädetään rakennustyön valvonnasta kunnille suoritettavasta maksusta. YSL 205.3 Tämän lain 47 a :n mukaisten lupahakemusten käsittelystä ja valvonnasta kunnalle perittävistä maksusta säädetään MAL 23 :ssä. Muissa tapauksissa lupa- ja valvontamaksut määräytyvät valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. 14
Muutoksenhaku Maa-aineslain muutoksenhaku yhtenäistetty ympäristönsuojelulain kanssa» Hallintolainkäyttölain (586/1996) mukainen hallintovalitus (aiemmin kunnallisvalitus)» Kuitenkin niin, että kunnan jäsenen valitusoikeus on säilynyt hallintovalitukseen siirryttäessä edelleen niissä asioissa, joissa on kyse pelkästä maa-ainesluvasta.» Valitusoikeus on asianosaisten lisäksi muun muassa ympäristöjärjestöillä.» Lisäksi uudet MAL 20 b ja 20 c : kuuleminen ottamislupapäätöstä koskevan valituksen johdosta sekä säännös menettelystä muutoksenhakutuomioistuimessa. Yhteisen lupahakemuksen lopputuloksena yksi lupapäätös muutosta voidaan hakea yhdellä valituksella» MAL 20 : Edellä MAL 4 a :ssä tarkoitettuun yhteiseen lupa-päätökseen haetaan muutosta siten kuin YSL 190 191 ja 196 197 :ssä säädetään. Asianosaiseen sovelletaan tällöin, mitä YSL 43.1 :ssä säädetään. = Lupaviranomaisen on ennen asian ratkaisemista varattava niille, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea (asianosainen), tilaisuus tehdä muistutuksia lupa-asian johdosta Yhdistetyssä menettelyssä käsiteltävien lupa-asioiden osalta muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta. Pelkästään MAL mukaisissa lupa-asioissa muutosta haetaan kuitenkin edelleen alueellisesti toimivaltaiselta hallinto-oikeudelta. 15 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
MAL 21 Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen MAL ja YSL säännöksiä yhdenmukaistettu MAL 21 :» -- luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että ainesten ottaminen voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden -- Edellä 2 momentissa tarkoitettu määräys voidaan samoin edellytyksin antaa myös valitusajan kuluessa tai 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Hakemuksesta on kuultava valvontaviranomaisia ja lupapäätökseen muutosta hakeneita. Päätös on tehtävä ilman tarpeetonta viivytystä. Edellä MAL 4 a :ssä tarkoitetun yhteisen luvan täytäntöönpanoon sovelletaan, mitä YSL 198.1 :ssä ja 199 201 :ssä säädetään. 16
Vakuus Yhteiskäsittelyssä annettavan luvan vakuuden hyväksyttävyyden arvioinnissa sovellettava erikseen molempien lakien aineellisia säännöksiä. MAL:n mukaan niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. YSL:n mukaan ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. => yhteiskäsittelyssä tulee kattaa molemmat 17
Yhteisesti siis Lausunnot» MAL 7.2 ja YSL 42, (esim. ELYn lausunto pohjavesialueilta) Kuuleminen» YSL 43-44, (esim. asianosaisille erikseen tiedottaminen) Julkipano» YSL 84 Lupapäätöksestä tiedottamien» YSL 85-86 Muutoksenhaku» YSL 190-191 ja 196-197 18
Erikseen edelleen Lupahakemuksen sisältö Lupaharkinta Luvan myöntämisen edellytykset» Kuitenkin: yhteiskäsittelyssä luvan myöntäminen edellyttää, että molempien lakien mukaiset luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät jos lupaa ei voida myöntää toisen lain nojalla, hakemus hylätään kokonaan (HE 257/2014) Lupamääräykset ------ Luvan muuttaminen Toiminnan lopettaminen Valvontaviranomaisen tehtävät 19
Kysymyksiä yhteiskäsittelystä 1 Sähköinen hakemuslomake ja YM:n päivitetty ohje, molemmat luvattu vielä tämän vuoden puolella Muutoksenhakua koskeva puutos MAL 20 :ssä korjataan valituslupahankkeessa, jonka HE annetaan tämän vuoden aikana?» Uuden MAL 20 :n 1 momentin mukaan tämän lain nojalla annettuun viranomaisen lupapäätökseen saa hakea valittamalla muutosta, siten --» Maa-aineslain nojalla myös muita kuin lupapäätöksiä esim. päätöksen luvan siirrosta uudelle haltijalle (13 a ), hallintopakosta (14 ) ja ottamisen keskeyttäminen (15 ). HE:ssä puhutaan viranomaisen päätöksestä, mutta laissa on käytetty sanaa lupapäätös.» Aiemman 20 :n mukaan muista tämän lain nojalla tehdyistä päätöksistä haetaan muutosta -- Yhteiskäsittelyluvan taksat määräytyvät YSL 205, 3 momentin, MaL:n 23, 3 momentin sekä MRL 145 :n mukaan.» Maksuissa tulisi ottaa huomioon yhteisluvan vaatima työmäärä huomioon sekä lisääntyneet että vähentyneet käsittelykulut, esim. tiedotus- ja kuulutusmaksut peritään vain yhteen kertaan» Yhteisluvan maksu voi muodostua esim. sekä maa-ainestaksan mukaisesta maksusta sekä ys-viranomaisen taksan mukaisesta kohtuullistettavasta ympäristölupamaksusta. Myös muita tapoja käytetty.» Muista kirjaukset taksan perusteluihin ja tarvittavat viittaukset taksojen välillä! Sama periaate valvontamaksujen osalta yhteisluvan valvonnan työmäärä vaikutus maksuun» Valvonnan käytännöt? MAL riittävän usein / YSL ympäristöriskien arviointiin perustuen. 20 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Kysymyksiä yhteiskäsittelystä 2 Vakuudet Aiemmin valvontavastuussa olleen valvontaviranomaisen on ilmoitettava uudelle valvontaviranomaiselle ja toiminnanharjoittajalle toimivallan muuttumisesta. Valvonnasta luopuvan viranomaisen tulee toimittaa valvonnan jatkuvuuden kannalta tarpeelliset lupa- ja valvonta-asiakirjojen jäljennökset (mukaan lukien vakuusasiakirjat) vastaanottavalle viranomaiselle Vakuudet tulee asettaa uuden valvontaviranomaisen eduksi.» Kun toimivaltainen viranomainen maa-ainesasioissa on muuttunut, tulisi vakuudet ja niiden edunsaaja määritellä uudestaan muuttuneen toimivallan mukaiseksi, eli päivittää olemassa olevat dokumentit ja määritellä edunsaajaksi kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lähtökohtaisesti vakuudet ovat siirtokelpoisia, jollei vakuussopimuksessa ole toisin määritelty. Huomioitava kaksi eri vakuustyyppiä: aloitusoikeutta koskeva (MAL 21 ) ja toiminnan aikainen vakuusmenettely (MAL 12 ). 21 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Kysymyksiä yhteiskäsittelystä 3 Lupia voidaan hakea erillisillä hakemuksilla, mutta ne on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava yhdellä päätöksellä ellei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana» Harkinnan erityisen syyn arvioinnista tekee lupaviranomainen; ei toiminnanharjoittaja» HE:ssä s. 49-50 on kuvattu erityisiä syitä (toiminnallisen ja ajallisen yhteyden puuttuminen) Laki ei mahdollista erilliskäsittelyä toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan saamiseksi hankkeelle» Voimassaolo MAL 10 mukaan Menettelyllinen yhteiskäsittely kyseeseen esim. jos ympäristölupa on edelleen toistaiseksi voimassa ja maa-aineslain mukainen määräaikainen lupa tulee uudelleenhaettavaksi määräajan päätyttyä. Luvan hakija voi vedota YSL 89 :ään, ympäristöluvan muuttamiseksi.» Yhteiskäsittelyn hyödyt liittyvät tässä luvan valvonnan tai mahdollisen valitusmenettelyn selkeytymiseen. Tilanne, jossa ympäristölupa on voimassa ja maa-ainesluvalle joudutaan esim. hakemaan jatkoa, MAL-lupa voidaan kuitenkin hakea pelkästään.» Jos tässä tilanteessa pitäisi hakea molemmat luvat yhdessä, menettely olisi liian raskas, eikä vähentäisi hallinnollista taakkaa, kun yhden luvan sijasta pitääkin hakea kahta. 22 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Maa-aineslaki, valvonta
MAL, Ohjaus ja valvonta (4 b ) ympäristöministeriö» yleinen ohjaus, seuranta, kehittäminen alueellinen ELY-keskus» ohjaus ja valvonta sekä lausunnot» valitus- ja keskeyttämisoikeus kunnan ympäristönsuojeluviranomainen» lupaviranomainen (7 )» valvontaviranomainen (14 ) kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain (64/1986) mukainen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen 24
Maa-aineslaki, Valvonta 1 Valvonnan lähtökohdat (MAL 14 ja MAA 7 ) Tarkastus-, mittaus- ja näytteenotto-oikeus Voivat olla 3 :ää, lupamääräyksiä tai vastaavia toiminnan vaikutuksia/laatua koskevia» Menettelystä säädetään hallintolain 39 :ssä Yleensä alkutarkastus ennen kuin mitään ottoon liittyvää toimintaa on aloitettu, mutta alue on merkitty maastoon Tarkastuksia riittävän usein (vuosittain?) Lopputarkastus Vakuuksien voimassaolon ja riittävyyden valvonta Mikäli kotitarveottamisessa rikotaan maa-aineslain mukaisia tai sen nojalla annettuja säännöksiä, ovat lain pakkokeinot valvontaviranomaisen käytettävissä. 25
MAA 7 Tarkastusmenettely Ennen kuin maa-ainesten ottamiseen ryhdytään, on ainesten ottajan merkittävä luvan mukainen ottamisalue maastoon ja tarvittaessa asetettava valvonnan suorittamiseksi välttämättömät laitteet. Valvontaviranomaisen tai sen määräämän viranhaltijan on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi, ottaen huomioon luvan saajan järjestämä omavalvonta ja asiantuntemus sekä ottamistoiminnan laatu ja laajuus. Tarkastus on suoritettava lisäksi maa-ainesluvan haltijan, asianosaisten tai muiden perusteltujen vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen, on alueella toimitettava lopputarkastus valvontaviranomaisen määräämällä tavalla, jollei luvassa ole toisin määrätty. Maa-ainesluvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä valvontaviranomaiselle tässä pykälässä tarkoitetun lopputarkastuksen pitämistä varten. 26
Tarkastuksen suorittaminen Tarkastuksen suorittamisesta on määritetty erikseen hallintolaissa (434/2003) 39 Viranomaisen on ilmoitettava toimivaltaansa kuuluvan tarkastuksen aloittamisajankohdasta asianosaiselle, jota asia välittömästi koskee, jollei ilmoittaminen vaaranna tarkastuksen tarkoituksen toteutumista. Edellä tarkoitetulla asianosaisella on oikeus olla läsnä tarkastuksessa sekä esittää mielipiteensä ja kysymyksiä tarkastukseen liittyvistä seikoista. Tarkastuksen kuluessa asianosaiselle on, mikäli mahdollista, kerrottava tarkastuksen tavoitteista, sen suorittamisesta ja jatkotoimenpiteistä. Tarkastus on suoritettava aiheuttamatta tarkastuksen kohteelle tai sen haltijalle kohtuutonta haittaa. 27 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Tarkastuskertomus, hallintolaki (434/2003) 39 Tarkastajan on viipymättä laadittava tarkastuksesta kirjallinen tarkastuskertomus, josta tulee käydä ilmi tarkastuksen kulku ja tarkastajan tekemät keskeiset havainnot. Tarkastuskertomus on annettava tiedoksi tarkastuksessa läsnäoloon oikeutetulle asianosaiselle. 28 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Maa-aineslaki, Valvonta 2 valvonnan työkalut ja apuvälineet» valvontamittaukset ottotasot, pohjaveden korkeudet & laadun muutokset, oton eteneminen, ottomäärät» ajantasaiset seurantatiedot» ottamisluvan haltijan ilmoitus valvontaviranomaiselle, otetun aineksen laatu ja määrä vuosittain 31.1. mennessä» valvontadokumentit, esim. valokuvat» toiminnanharjoittajan omavalvonta raportit» riittävät vakuudet 29
Maa-aineslaki, Valvonta 3 valvonnan keinot ongelmatilanteissa (MAL 14-16 )» huomautus (mieluiten kirjallinen)» kehotus» toiminnan keskeytys» lupamääräysten muuttaminen» luvan peruuttaminen» kun valvontaviranomainen epäilee, että lakia on rikottu, on asiasta hallinnollisten keinojen rinnalla ilmoitettava myös esitutkintaviranomaisille (MAL 18 ) 30
31 Alkuperäinen kuva Eero Kivelä / Lapin ELY 2/2012
Maa-aineslaki, Valvonta 4 valvonnan mahdollisia ongelmia» valvonnan tiheys/säännönmukaisuus» valvontahavaintojen dokumentointi» epäselvät lupamääräykset» vakuudet eivät ole voimassa» vakuudet riittämättömiä» luvassa ei ole edellytetty luvanhaltijalle omavalvontamittauksia ja raportointia 32
Maa-aineslaki, Vakuus (12 ) voidaan määrätä lupamääräyksissä edellytettyjen toimenpiteiden suorittamisen vakuudeksi koskee myös julkisyhteisöjä ja niiden laitoksia voidaan hyväksyä muutos tai määrätä lisävakuus vakuudet tulisi tarvittaessa tarkistaa määräajoin (esim. 2-3 v. välein) ja saattaa ajan tasalle ottamistoiminnan perusteella vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät toimenpiteet on lopputarkastuksessa hyväksytty (MAA 8 ) Vakuuden käyttöönotto edellyttää sitä, että luvanhaltija on laiminlyönyt lupamääräysten mukaisen velvoitteen toteuttamisen ja valvontaviranomainen on käyttänyt maa-aineslain 14 :n mukaisia hallinnollisia pakotteita tuloksetta. ns. aloitusluvan (21 ) myöntämisen edellytyksenä on erillinen vakuus, joka tulee siis vaatia aina ja kaikilta 33 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Maa-aineslaki, konkurssi (16 a ) Luvanhaltijalta vaaditaan taloudellista vakavaraisuutta, luvan siirrosta on viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle, joka hyväksyy siirron päätöksellä. Lupa raukeaa, jos lupaa ei ole siirretty 6 kk kuluessa toiselle tai konkurssipesä ei ole ilmoittanut jatkavansa toimintaa Luvan raukeaminen edellyttää velvoitteiden täyttämistä jo otetun ainesmäärän osalta Luvan raukeaminen mahdollistaa vakuuden käytön Jos toiminnanharjoittaja on varaton ja konkurssissa, tulisi kunnan valvoa saataviaan (mm. vakuudet ja maksut) konkurssipesästä, jotta luvassa säädetyt velvoitteet voidaan hoitaa hyväksyttävästi silloinkin, kun konkurssipesä ei jatka toimintaa eikä lupaa siirretä toiselle. 34
Jälkihoitotoimien toteuttaminen Asetus maa-ainesten ottamisesta 8 luvan voimassaoloajan aikana luvan haltijan on toteutettava myös kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät jälkihoitotoimenpiteet, jollei niiden suorittamiselle ole lupamääräyksillä annettu muuta määräaikaa Maa-aineslain 12 :n perusteella määrätyn vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät toimenpiteet on lopputarkastuksessa hyväksytty 35
Jälkihoitotoimet Alueen siistiminen toiminnan päätyttyä Alueen muotoilu ja pintamateriaalin levitys Kasvillisuuden palauttaminen Alueelle soveltumattoman käytön estäminen Soran ottamisalueilla toteutukseen vaikuttavat erityisesti» luonnon- ja maisemansuojelulliset arvot» hydrogeologiset olosuhteet ja soveltuvuus vedenhankintaan» ottamisen seurauksena mahdollisesti muodostuneet tai esiin tulleet luontokohteet» Erityistä huomiota on kiinnitettävä muualta tuotavien pintamateriaalien puhtauteen pohjavesialueella 36 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Murskelouhosten ja luonnonkivilouhimoiden jälkihoito Tapauskohtaisempaa kuin soranottoalueilla Turvallisuus korostunutta: seinämät, rinteet, putoamisvaara» seinämien pengerrys tai loiventaminen rinteiksi» erityistapauksissa rinteiden lujitus betonilla Pohjaveden suojelun kannalta ei yleensä yhtä kriittistä kuin soran ottamisalueet Luonnonkivilouhimoiden seinämät ovat yleensä ehjiä varovaisen louhinnan ansiosta. 37 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Vanhojen ottamisalueiden kunnostaminen ja luonnon monimuotoisuus jälkihoidossa ja kunnostuksessa Vanhoja, kunnostamatta jääneitä alueita on Suomessa lukuisia. Ympäristöhallinto pyrkinyt selvittämään tilannette erillishankkeissa. Vanhat hoitamattomat ottamisalueet ovat yleinen ongelma. Ne ovat jääneet maanomistajan tai alueen uuden käyttäjän vastuulle eikä niihin kohdistu maa-aineslain edellyttämää jälkihoitovelvoitetta.» Kunnostus hankkeiden tai vapaaehtoisuuden pohjalta Osalle ko. kohteista on ehtinyt muodostua luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeitä uhanalaisten tai harvinaisten eläinten ja kasvien elinympäristöjä, jotka olisi otettava huomioon jälkitoimenpiteissä:» jyrkät rinteet / törmäpääskyjen pesäyhdyskunnat» paahderinteille sopeutuneet eliölajistot» paljastuneet geologisesti merkittävät» poikkileikkaukset 38 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma