YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 31 Sivistyslautakunta 15.03.2016 AIKA 15.03.2016 17:00-20:45 PAIKKA Ylivieskatalo Akustiikka, Koulukatu 2 B, 84100 Ylivieska KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 18 Kokouksen avaus, laillisuuden ja päätösvaltaisuuden 33 toteaminen 19 Pöytäkirjan tarkastajat 34 20 Esityslistan hyväksyminen 35 21 Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaus Ylivieskassa 36 1.8.2016 alkaen 22 Varhaiskasvatuksen kerhotoiminnan käynnistäminen 38 kokeiluna toimintakaudella 2016 2017 23 Päiväkotien henkilöstömitoituksen muutos Ylivieskassa 39 1.8.2016 alkaen 24 Ostopalvelusopimus, konsultoivan 41 erityislastentarhanopettajan palveluiden myynti Alavieskan kunnalle 25 Nuoriso- ja raittiustoiminnan toiminta- ja talousraportti 42 vuodelta 2015 26 Yleissivistävän koulutuksen toiminta- ja talousraportti vuodelta 44 2015 27 Sivistyslautakunnan viranhaltijapäätökset 49 28 Kouluosaston ilmoitusasia 50
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 32 Sivistyslautakunta 15.03.2016 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Marjakangas Kati 17:00-20:45 Puheenjohtaja Uusikylä Tapani 17:00-20:45 Varapj. Oikarinen Teijo 17:00-20:45 Jäsen Sipilä Rauni 17:00-20:45 Jäsen Säkkinen Tuulia 17:00-20:45 Jäsen Voltti Taneli 17:00-20:45 Jäsen Isokoski Juha 17:00-20:45 Jäsen Ylimäki Jouko 17:00-19:35 Jäsen Vuolteenaho Helena 17:00-19:00 Varajasen Myllymäki Heta 17:00-20:45 Asiantuntija Ranta-Nilkku Marja 17:00-20:45 Asiantuntija Kärkinen Samuli 17:00-20:45 Kaupunginhallituk sen edustaja Perttu Kai 17:00-20:45 Esittelijä, pöytäkirjanpitäjä POISSA Matikainen Iina Jäsen Männistö Elisa Asiantuntija Korhonen Outi Pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Kati Marjakangas Puheenjohtaja Kai Perttu Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 18-28 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS.3.2016 Teijo Oikarinen Juha Isokoski PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Ti 22.3.2016 klo 12 16 Kouluosasto Valtakatu 4, 3. krs 84100 YLIVIESKA Outi Korhonen
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 33 Sivistyslautakunta 18 15.03.2016 Kokouksen avaus, laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Sivistyslautakunta 15.03.2016 18 Hallintosäännön 5 :n mukaan kokous kutsu lähetetään vä hin tään kolmea (3) päivää ennen ko kousta. Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. SIVISTYSJOHTAJA: Lautakunta toteaa ko kouk sen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 34 Sivistyslautakunta 19 15.03.2016 Pöytäkirjan tarkastajat Sivistyslautakunta 15.03.2016 19 SIVISTYSJOHTAJA: Lautakunta valitsee pöytäkir jan tarkastajiksi Juha Isokosken (varalla Tuulia Säkkinen) ja Teijo Oikarisen (varalla Jouko Ylimäki). Tarkastus tapahtuu viimeistään tiistaina 22.3.klo 9.00 men nes sä. Pöytäkirjan tarkastajat toimivat tarvittaessa myös ääntenlas kijoina. Mikäli pöytäkirjan tarkastajaksi valittu henkilö on esteellinen tai estynyt käsittelemään jotakin asiaa, tarkastaa pöytäkirjan kyseisen asian osalta varalle valittu henkilö. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 35 Sivistyslautakunta 20 15.03.2016 Esityslistan hyväksyminen Sivistyslautakunta 15.03.2016 20 SIVISTYSJOHTAJA: Lautakunta hyväksyy laadi tun esityslistan kokouksen työjärjestykseksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 36 Sivistyslautakunta 21 15.03.2016 Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaus Ylivieskassa 1.8.2016 alkaen Sivistyslautakunta (Asian valmistelija Marja Ranta-Nilkku, puh. 040 642 9877) Varhaiskasvatuslain (36 /1973) 11a ja 11b :ä on muutettu sub jektiivi sen päivähoito-oikeuden osalta 1.8.2016 al kaen siten, että jo kaisel le lapselle taataan äi tiys- ja vanhempainrahan tai osittaisen vanhem pain ra han päättymisen jälkeen op pi vel vol li suu den alkamiseen saak ka oikeus osal lis tua kunnan järjestämään var hais kas va tuk seen 20 tuntia viikossa. Varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhem mat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti tai opis ke levat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä pää toi mi ses ti. Vas taavis sa tilanteissa esiopetusikäisellä lapsella on oikeus esiopetuksen li säk si järjestettävään osa-ai kai seen varhaiskasvatukseen. Vanhemman jäädessä työttömäksi lapsen varhaiskasvatusoikeus py syy ko ko päi väi se nä kahden kuukauden ajan. Oikeus yli 20 tunnin laa jui seen varhaiskasvatukseen päättyy, mikäli huoltaja jää ko tiin tai eläk keel le. Mikäli lapsen oikeus var hais kas va tuk seen muuttuu, taataan päiväkodissa olevan lapsen oi keus samaan var hais kas va tus yksik köön, mah dol li suuk sien mukaan myös perhepäivähoidossa. Lapsella on lisäksi oikeus 20 tuntia laajempaan var hais kas va tukseen vanhemman osa-ai kai sen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllis ty mis tä edis tä vään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Varhaiskasvatusta on jär jes tet tä vä koko päi väi ses ti, jos se on tarpeen lapsen ke hi tyk sen, tuen tarpeen tai per heen olosuhteiden takia tai muu toin lapsen edun mukaista. Vastuu 20 tuntia laa jem man varhaiskasvatuksen tarpeen osoittamisesta on lap sen huoltajilla. Vastaavat muutokset tehdään myös lasten kotihoidon ja yksityisen hoi don tuesta an ne tun lain yksityisen hoidon tukea koskevaan säänte lyyn. Muutos mahdollisesti lisää päivähoidon osa-ai kais ten pal velui den tai kerhotoiminnan kysyntää. Kunnan tulee järjestää 20 tunnin laajuinen varhaiskasvatus van hempien pää tök sen mukaisesti osapäiväisenä tai osaviikkoisena varhais kas va tuk se na.kunta päättää lapsikohtaisesti tarkemmat säännöl li set varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. Ylivieskassa syksyllä 2015 kunnallisissa ja yksityisissä palveluissa teh dyn kar toi tuk sen mukaan 103 lapsella päivähoitotarpeen syynä ei ol lut työ tai opiskelu. Näistä lapsista 83:lla hoitotuntien mää rä ta soittui kahden viikon jaksossa 20:een tuntiin vii kos sa (kokopäivähoito 1 10 päivää/kk) tai päivähoito oli osa päi väis tä (enintään 20 tun-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 37 Sivistyslautakunta 21 15.03.2016 tia/viik ko). Vain 20:lla lap sel la hoidon laajuus yli 20 tuntia /viikko. Näis tä lapsista suu rim mal la osalla hoidon tarpeen syynä oli kui tenkin kun tou tuk sel li nen syy tai päivähoito järjestettiin lastensuojelun avo huol lon tukitoimena. Aikaisemmat kartoitukset ovat ol leet samansuuntaisia, joten subjektiivisen päi vä hoi to-oi keu den ra jaa misel la ei tässä vaiheessa ennakoida ole van merkittäviä muutoksia las ten ja perheiden kan nal ta, ei myös merkittäviä säästövaikutuksia. Varhaiskasvatuksen palvelurakennetta on sopeutettu lapsia ja perhei tä paremmin pal ve le vak si syksystä 2013 alkaen siten, että Simon puis ton päiväkodeissa yhdessä ryhmässä lapsilla (2 x 14 las ta) on mahdollisuus osallistua joko alku- tai loppuviikon osa viik koi seen toi min taan (2-3 pv/vko, kokopäivähoito). Jär jes te lyt tukevat lapsen ke hi tys tä, koska osaviikkohoitoa tar vit se vat lapset saavat näissä ryh mis sä osallistua oman, säännöllisesti kokoontuvan ryhmän toimin taan. Pal ve lu ra ken net ta tulee edelleen keventää osaviikkoisen toi min nan ja avoimen varhaiskasvatuksenkerhotoiminnan suun taan. SIVISTYSJOHTAJA: Ylivieskan kaupungin kunnallisissa ja yk si tyisis sä var hais kas va tus pal ve luis sa otetaan käyttöön 1.8.2016 alkaen sub jek tii vis ta päivähoito-oikeutta koskevat var hais kas va tus lain (36 /1973) muutokset (11a ja11b). Päi vä hoi to-oi keu den rajauksella ei en na koi da olevan merkittäviä muu tok sia lasten ja perheiden kan nalta, ei myös merkittäviä sääs tö vai ku tuk sia. Kokopäivähoidossa subjek tii vi sen päi vä hoi to-oi keu den 20 tuntia/viikko voidaan tasoittaa kah den viikon jaksossa, jolloin lapsi on kokopäivähoidossa 2 3 päivää/viik ko. Tämä menettely on osoittautunut toimivaksi lasten, perhei den ja palvelun järjestäjän kannalta. PÄÄTÖS: Käydyn keskustelun aikana Helena Vuolteenaho esitti, ettei Yli vieskan kaupungin varhaiskasvatuspalveluissa rajoiteta subjektiivista päiv hoi to-oi ke ut ta 1.8.2016 alkaen. Esitys tarkoittaa, ettei la ki muutok sia (11a ja 11b) otettaisi käyttöön. Tuulia Säkkinen kannatti He lena Vuolteenahon tekemää esitystä. Keskustelun päätteeksi puheenjohtaja totesi, että pohjaesityksen lisäk si on tehty kannatettu muutosesitys (Helena Vuolteenaho esitti, ja Tuulia Säkkinen kannatti), joten päätöksestä äänestetään. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi kättennostoäänestystä. Esitetty ää nes tys ta pa hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä pohjaesitys sai viisi (5) ääntä (K.M., J.I., T.V., T.U., J.Y.) ja Vuolteenahon tekemä esitys sai neljä (4) ääntä (T.S., R.S., T.O., H.V.). Pohjaesitys hyväksyttiin äänin 5-4 päätökseksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 38 Sivistyslautakunta 22 15.03.2016 Varhaiskasvatuksen kerhotoiminnan käynnistäminen kokeiluna toimintakaudella 2016 2017 Sivistyslautakunta 15.03.2016 22 (Asian valmistelija Marja Ranta-Nilkku, puh. 040 642 9877) Nykyistä palvelurakennetta tulee keventää avoimien var hais kas vatus pal ve lui den ja kerhotoiminta suuntaan. Kerhotoiminnan käyn nis tämi sen myötä perheille saadaan tarjolle subjektiivisen päi vä hoi to-oikeu den (20 h/viikko) käyttämisen vaihtoehdoksi ke veäm mäl lä palvelurakenteella toteutettuja var hais kas va tus pal ve lui ta. Avoimen varhaiskasvatuksen kerhotoiminnan käyn nis tä mi nen edellyttää toimintaan soveltuvien tilaratkaisujen löy tä mis tä. Varhaiskasvatuskerho kokoontuu 2 3 krt /vk ja päi vit täi nen toimin ta-ai ka on 2 3 tuntia. Lapsilla on omat kerhoeväät mukana. Palvelun kiinnostavuutta päivähoitopaikan tai yksityisen hoi don tuen asemasta lisää se, että kerhotoiminnasta ei pe ri tä mak sua ja lapsen mahdollinen oikeus ko ti hoi don tu keen säi lyy. Kerhotoiminnan käynnistäminen tuo ole tet ta vas ti toi min nan piiriin myös lapsia, jotka ovat tällä het kel lä kotihoidossa. SIVISTYSJOHTAJA: Varhaiskasvatuspalveluissa käyn nistetään toimin ta kau del la 2016 2017 kokeilu var hais kas va tus ker ho toi min nas ta subjektiivisen päi vä hoi to-oi keu den käyt tä mi sen vaih to eh dok si, mikäli toimintaa varten löydetään sopivat ti la rat kai sut. Ker ho toi min nas ta ei peritä maksua ja lapsen mah dol li nen oi keus ko ti hoi don tu keen säilyy. SIVISTYSJOHTAJAN MUUTETTU PÄÄTÖSESITYS KO KOUK- SES SA: Varhaiskasvatuspalveluissa käyn nistetään toi min ta kau del la 2016 2017 kokeilu var hais kas va tus ker ho toi min nas ta sub jek tii vi sen päi vä hoi to-oi keu den käyt tä mi sen vaih to eh dok si, mikäli toi min taa varten löydetään sopivat ti la rat kai sut. Kokeiluajalla ker ho toi min nas ta peritään lapsikohtainen kuukausimaksu ja lapsen mah dol li nen oikeus ko ti hoi don tu keen säilyy. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 39 Sivistyslautakunta 23 15.03.2016 Päiväkotien henkilöstömitoituksen muutos Ylivieskassa 1.8.2016 alkaen Sivistyslautakunta 15.03.2016 23 15.3.2016 (Asian valmistelija Marja Ranta-Nilkku, puh. 040 642 9877) Valtioneuvosto päätti 22.10.2015 muuttaa lasten päivähoidosta anne tun asetuksen (239/1973) 6:n päiväkotien henkilöstö- mitoitusta 1.8.2016 alkaen siten, että kahdeksaa yli 3-vuotiasta lasta kohden tar vi taan yksi hoito- ja kasvatushenkilö. Lasten ja henkilös- tön vä linen suhdeluku on muutoksen johdosta 8/1 aikaisemman suh de luvun 7/1 asemasta. Alle 3-vuotiaiden lasten ryhmissä säilyy entinen las ten ja henkilöstön suhdeluku 4/1, samoin kuin osapäi- väryhmissä suh de lu ku 13/1. Henkilöstömitoituksen muutoksen johdosta lap simää rää on mahdollista lisätä 1.8.2016 alkaen yli 3-vuotiaiden lasten päi vä ko ti ryh mis sä, joissa on kolme hoidosta ja kasvatuksesta vastaa vaa henkilöä, 21:stä lapsesta 24:ään. Arvioitaessa käytännön mahdollisuuksia uuden hen ki lös tö mi toi tuksen käyttöönottoon Ylivieskassa tulee huomioida seuraavat nä kö kulmat: Päiväkotitilojen riittävyys ja soveltuvuus suureneville lap si ryhmil le (si sä- ja ulkotilojen mitoitus, ilmastoinnin riittävyys). Näitä kos ke va sel vi tys työ on käynnistetty kaupungin teknisten pal velui den ja lu pa vi ran omais ten kanssa. Selvitys tuodaan tiedoksi lau ta kun nal le. Henkilöstömitoituksen muutos aiheuttaa lisämäärärahatarpeita (mah dol li set kiinteistöihin kohdistuvat kustannukset, kalusto- ja toi min ta vä li ne han kin nat). Ryhmäkoon suurentaminen lisää päivittäisten vuo ro vai ku tussuh tei den määrää sekä vaikuttaa lasten ja henkilöstön hy vinvoin tiin. Lasten tarvitseman varhaisen / kolmiportaisen tuen to teut ta minen oi kea-ai kai ses ti ja joustavasti velvoittaa palvelun jär jes täjää ja hen ki lös töä. Eritysryhmän/-ryhmien toimintaan ja pedagogiikkaan liittyvät tar peet. Perhepäivähoidossa olevien lasten varahoidon turvaaminen päi vä ko deis sa. Henkilöstömitoituksen väljentyminen tulee helpot ta maan per he päi vä hoi dos sa olevien lasten varahoidon järjes tä mis tä päi vä ko deis sa. Henkilöstömitoituksen väljentyminen tulee helpottamaan myös ti lan teis sa, jolloin samaa hoitopaikkaa vuorotellen käyttävät osa viik ko hoi toa tarvitsevat lapset ovat vanhempien työ vuo roista johtuen päi vä ko dis sa samanaikaisesti. Vuoden 2016 talousarviossa ei ole varauduttu yksityisten päivä ko tien henkilöstömitoituksen muutoksesta johtuviin pal ve luse te li kus tan nuk sien lisääntymiseen. Palveluseteli on mää rä ra-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 40 Sivistyslautakunta 23 15.03.2016 ha si don nai nen, joten palveluseteleitä voidaan hen ki lös tö mi toituk sen muu tok ses ta huolimatta myöntää talousarvioon va rat tujen määrärahojen tai palvelukuvauksessa sovittujen paik kamää rien mukaisesti. Oheismateriaali: Kunnalliset päiväkodit ja niiden lapsiryhmät Yli vieskas sa keväällä 2016 SIVISTYSJOHTAJA: Uuden henkilöstömitoituksen käyttöönoton mah dol li suuk sia tulee arvioida laadittavan viranomaisselvityksen poh jal ta päiväkoti- ja ryhmäkohtaisesti. Kunnallisissa päiväkodeissa, joissa lapsimääriä on mahdollista nostaa, lisäpaikkoja käytetään 1.8.2016 alkaen perhepäivähoidossa olevien lasten varahoitojärjestelyihin väliaikaisesti toimintakauden aikana ilmeneviin päi vä hoi to paikko jen lisätarpeisiin. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 41 Sivistyslautakunta 24 15.03.2016 Ostopalvelusopimus, konsultoivan erityislastentarhanopettajan palveluiden myynti Alavieskan kunnalle Sivistyslautakunta 15.03.2016 24 (Asian valmistelija Marja Ranta-Nilkku, puh 040 642 9877) Varhaiskasvatuksen siirtoa valmisteltaessa Pe rus pal ve lu kun ta yhtymä Kalliosta kuntien sivistystoimeen todettiin, että Alavieskaan tulee kohdentaa konsultoivan erityislastentarhanopettajan palveluita 3 pv/kk. Ylivieskassa työskentelee kaksi konsultoivaa eri tyis las ten tar hanopet ta jaa, joista toisen työpanoksesta myydään 1.1.2016 Ala vies kalle 3 päivää/kk. Liitteenä (liite 10) on ostopalvelusopimusluonnos. SIVISTYSJOHTAJA: Sivistyslautakunta päättää myydä konsultoivan erityislastentarhanopettajan palveluja Alavieskan kunnalle 1.1.2016 alkaen toistaiseksi hyväksyä liitteenä oleva ostopalvelusopimuksen PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 42 Sivistyslautakunta 25 15.03.2016 Nuoriso- ja raittiustoiminnan toiminta- ja talousraportti vuodelta 2015 Sivistyslautakunta 15.03.2016 25 (Asian valmistelija Elisa Männistö, p. 044 4294355) Nuorisotoimen talousarvion toteutuminen vuonna 2015: TA 2015 Tot 2015 Tot% Menot 417 999 456 040 109,1 Tulot 130 000 160 822 123,7 Netto 287 999 295 217 102,5 Talousarvion toteutuma oli 102,5 %. Toteutumassa sekä tulot että menot ylittyivät. Tärkeimpänä syynä tulojen ylittymiseen oli, että teimme Erasmus+ Youth in Action ohjelman tuella nuorisovaihdot vuonna 2015. Tuki kattoi nuorisovaihtojen kulut, joten menojen ylittymiseen tämä ei vaikuttanut. Menot ylittyivät jaksotettujen palkkojen ja jaksotettujen sosiaalikulujen vuoksi. Jaksotetut palkat ovat laskennallinen meno, joka on irtisanomisajan palkkavaraus tilinpäätöksessä. Nämä kulut olivat nuorisotoimen osalta 9109 euroa, joten ilman laskennallisia jaksotettuja palkkoja tilinpäätös olisi ol lut positiivinen. Talousarvion toteutuma on liitteenä 11. Toimintakertomus ja toiminnallisten tavoitteiden toteutuminen sekä tunnusluvut ovat liitteenä 12. Lisätietoina toimintakertomukseen: henkilökuntaa 6 (nuorisotoimenjohtaja, nuorisonohjaaja, PP-ohjaaja, 2 etsivää nuorisotyöntekijää sekä yksilövalmentaja) Lisäksi kan sainvä li set vapaaehtoisnuoret Erasmus+ Youth in Action ohjelman kaut ta, vapaaehtoisia kaksi kerrallaan. Vuoden aikana useita har joitte li joi ta sekä työkokeilussa olevia nuoria, kesäajan liikennepuiston vas taa va ohjaaja sekä päiväleireillä ja lii ken ne puis tos sa 14 kau pungin kesätyöllistämää nuorta. Lisäksi on tarvittaessa palkattu il ta ohjaa jia, pääosin perjantai-iltoihin. Toimitiloina olivat nuorisotalo Sputnik 2022, Kekan maja, lii ken nepuis to sekä Ratakadun Jelppitoimisto. Nuorisotalolla nuorisokävijöitä nuo ri so toi men omissa toiminnoissa kouluvuoden aikana oli kes kimää rin 350 käyntikertaa viikossa. Lisäksi vakiotoimintoja olivat 4H:n jär jes tä mät kerhot, kansalaisopiston piirit ja Eläk keen saa jien po ri naker ho ja senioritanssi. Liikennepuistossa autoili ke säl lä noin 1800 las ta, lasten lisäksi perheet ja muut mukana ol leet. SIVISTYSJOHTAJA: Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi nuorisoja raittiustoimen toiminnallisten tavoitteiden toteutumisen, toi min taker to muk sen ja tunnusluvut vuodelta 2015 (liite 12). Si vis tys lau takun ta merkitsee tiedoksi myös talousarvion toteutumisen vuodelta 2015 (liite 11). PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 43 Sivistyslautakunta 25 15.03.2016 Merkittiin, että Helena Vuolteenaho poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.00
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 44 Sivistyslautakunta 26 15.03.2016 Yleissivistävän koulutuksen toiminta- ja talousraportti vuodelta 2015 Sivistyslautakunta 15.03.2016 26 (Asian valmistelija Kai Perttu, p. 044-4294314) Sivistyslautakunta vastasi vuoden 2015 aikana yleissivistävän kou lutuk sen asioista. Koulutuksen ja opetuksen perusteina ovat pe rusope tus- ja lukiolaki sekä laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta. Toi min nan kohteena ovat peruskoulujen oppilaat ja heidän huol tajan sa sekä lukion opiskelijat ja heidän huoltajansa. Perusopetuksen tavoitteena on antaa kansalaisille yleissivistävää pe rus kou lu tus ta. Opetusta annettiin vuoden 2015 aikana esiopetusta seitsemässä koulussa 1. 6. luokkien yleisopetusta yhdeksässä koulussa 7. 9. luokkien yleisopetusta Jokirannan koulussa Erityisluokilla pienryhmissä 1. 10. Katajan koululla (toi minta-alueit tain järjestetty opetus) Erityisluokilla pienryhmissä Rahkolan koululla (yksilöllistetty ope tus) ja 7. 9. Jokirannan koululla (yksilöllistetty opetus, ml. Pi no lan opetusryhmä) ETU- ja pesäluokilla Raudaskosken koululla Lukiokoulutuksen tavoitteena on antaa yleissivistävää opetusta korkea kou lu opin to jen sekä muiden lukiopohjaisten ammatillisesti eriy tyvien opintojen aloittamiseksi. Lukiokoulutusta nuorille ja aikuisille annet tiin Ylivieskan lukiossa. Nuorten koulutus hoidettiin päi vä ope tukse na ja aikuisopetus etäopetuksena elukiossa. Sivistyslautakunta kokoontui vuoden 2015 aikana 13 kertaa ja kä sitte li 134 asiaa. Edellisenä vuonna oli kokouksia 13 ja kä si tel ty jä asioi ta 192. KATSAUS VUODEN 2015 TOIMINTAAN Vuosi 2015 jää sivistyspalveluiden osalta historiaan erityisesti varhais kas va tus pal ve lui den siirron valmistelusta Pe rus pal ve lu kun ta yhty mä Kalliosta osaksi Ylivieskan kaupungin sivistyspalveluita. Varhais kas va tus pal ve lui den siirtoa valmisteltiin kaikkien kuntayhtymän jä sen kun tien osalta yhteisessä ohjausryhmässä sekä asia koh tai sissa työryhmässä. Vuonna 2015 oppilasmäärä jatkoi kasvuaan ja syksyllä koulun aloitti 41 oppilasta enemmän kuin keväällä lopetti. Kasvusta reilu kol masosa oli muuttoliikkeen aiheuttamaa. Oppilasmäärän kasvu on vä hitel len li sän nyt resurssipaineita sekä uusien alkuopetusluokkien että il ta päi vä toi min nan, koulukyytien, koulunkäyntiavustajien ja muiden tu ki pal ve lui den osalta.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 45 Sivistyslautakunta 26 15.03.2016 Ylivieskan väkiluvun nopean kasvun vuoksi perustettu kou lu verk kotyö ryh mä sai työnsä päätökseen marraskuussa 2014. Työryhmä esit ti jatkosuunnitteluun vaihtoehtoja laajuudeltaan riittävän kou luver kon kehittämiseksi. Kaupunginhallituksen nimeämä vir ka mies työryh mä jatkoi valmistelua investointiesitysten tasolle. Katajan koulun pe rus kor jaus ja laajennus oli edennyt vuoden 2015 loppuun mennes sä suunnitteluvaiheeseen. Muiden investointien osalta työ oli vuo den lopussa kesken. Päätöksiä muista kouluinvestoinneista tehdään keväällä 2016. Esiopetus jatkui edellisten vuosien tapaan yhteistyössä pe rus pal velu kun ta yh ty mä Kallion varhaiskasvatuksen kanssa. Vuodesta 2016 al kaen sivistyspalvelut järjestävät myös päiväkodeissa annettavan esi ope tuk sen. Esiopetusta annettiin Katajan, Kiviojan, Niemelän, Päi vä rin nan, Rahkolan, Rannan ja Raudaskosken kouluilla. Syk systä alkaen Niemelän opetusryhmä oli 0.-1.luokka. Koululaisten iltapäivätoimintaa on vuonna 2015 hoidettu si vis tys palve lui den omana toimintana. Toimintaa järjestettiin Katajan, Päi vä rinnan, Niemelän, Kiviojan, Ojakylän, Rahkolan, Rannan, Rau das kosken ja Vähäkankaan kouluilla. Iltapäivätoiminnan ohjaajina ovat toimi neet koulunkäyntiavustajat. Perus- ja esiopetuksen opetussuunnitelmat uudistuvat vuonna 2016. Ope tus suun ni tel mien uudistustyötä tehtiin vuoden 2015 aikana VE- SO-päi vis sä, eri työryhmissä sekä koulutasolla. OPS 2016-työhön on nimetty eri koulujen opettajista muodostuva ohjausryhmä, koor dinaat to ri ja 11 eri työryhmää. OPS 2016-työtä tehdään yhteistyössä Ala vies kan kanssa. Uu dis tet tu opetussuunnitelma otetaan käyttöön 1.8.2016 alkaen. ETU-luokan toiminta on jatkunut Raudaskosken koululla. Kyseessä on korkeintaan viiden oppilaan pienryhmä, johon on si joi tet tu mää räai kai ses ti oppilaita, jotka eivät kykene toimimaan tavanomaisessa luok ka yh tei sös sä. Toiminnalla on tavoitteena kuntouttaa oppilaita kol mes ta kuukaudesta yhteen lukuvuoteen kestävällä toiminnalla niin, että he voivat palata takaisin omaan opetusryhmäänsä. Raudas kos kel la toimii myös pesäluokka, joka on tuetun opetuksen pienryh mä. Ryhmä on tarkoitettu lähinnä perhekodeista tuleville op pi laille, joilla on vaikeuksia sopeutua isompaan luokkayhteisöön. Jokirannan koululla toiminut syksystä 2013 joustavan pe rus ope tuksen luokka eli JOPO. Syksyllä 2015 toiminnan aloitti kaksi JO- PO-ryh mää 8.lk ja 9.lk. JOPO on tarkoitettu nuorille, joilla on vaikeuk sia sopeutua tavanomaiseen koulunkäyntiin ja he ovat syr jäy tymis vaa ras sa. JOPO:ssa oppilaan oppimissuunnitelmassa pai no tetaan toiminnallisuutta mm. työharjoittelua on normaalia enemmän. JO PO:s sa on enintään 10 nuorta. Koulunkäyntiavustajien määrän kasvu on vähentynyt huip pu vuo sis-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 46 Sivistyslautakunta 26 15.03.2016 ta, mutta tuen tarpeen on merkittävä. Asiantuntijalausuntojen pe rusteel la avustajia tulisi rekrytoida nykyistä enemmän, mutta re surs sin käyt töön liittyvän kouluille annettavan sovellusohjeen mu kaan sama hen ki lö voi toimia useamman lapsen henkilökohtaisena avus ta ja na. Avus ta jien käytön pääpaino on suunnattu oppilaiden hen ki lö koh taisiin avustajiin, niin että avustajille on nimetty tietyt lap set, joilla on lää kä rin tai vastaavan viranomaisen lausunto avus ta ja tar pees ta. OKM:n opetusryhmien pienentämiseen tähtäävällä hankkeella ja siihen sisältyvällä erityisvaltionavustuksella on voitu pienentää ope tusryh miä. Käytännön toteutuksena on ollut resurssiopettajatoiminta, sa man ai kais ope tus ja jakotuntien lisääminen. Koulukuljetusohjesääntö on uudistettu vuoden 2011 aikana ja vuonna 2015 sisällönmukaiseen toimintaan on edelleen kiinnitetty huomio ta. Oh je sään tö linjaa koulukuljetusten myöntämisperiaatteet, antaa koulukuljetuksia koskevia ohjeita niin tavallisiin kuin poik keus tilan tei siin. Myös liikenneturvallisuuteen kiinnitetään huomiota. Oh jesään töön on kirjattu muistilista oppilaan, kodin, koulun ja kul jet ta jan vas tuis ta ja tehtävistä koulukuljetusten aikana. Koulukuljetukset kilpai lu tet tiin keväällä 2015 ja uudet sopimukset tulivat voimaan 1.8.2015. Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki uudistui 1.8.2014. Lainmukaisia uusia toi min ta ta po ja ja henkilöstöresursseja on valmisteltiin syksyn 2014 ai ka na. Laki laajensi kunnan vastuuta järjestää oppilas- ja opis ke li jahuol lon palveluita esiopetuksesta toisen asteen koulutuksen opis keli joi hin. Lainmukaiset velvoitteet kyettiin täyttämään kevättalvella 2015, kun koulupsykologi aloitti virassaan. Ammatillisen toisen asteen kuraattoripalvelut hankittiin Ylivieskan ammattiopistolle yk si tyisel tä palveluntuottajalta. Keväällä 2015 lukion remontti valmistui ja koulu pääsi uusittuihin tiloi hin. Remontissa korjattiiin sisäilmahaittoja aiheuttaneita tekijöitä ja sa mal la lukiorakennuksen toiminnallisuutta pa ran nettiin. Eriasteisia si sä il ma on gel mia on ollut tutkittu vuonna 2015 Rahkolan, Rau daskos ken, Jokirannan ja Katajan kouluilla. Edellisvuosien lukion oppilasmäärän lasku taittui ja kääntyi lievään nou suun syksyllä 2015. Op pi las mää rä oli syksyllä 2015 243. Ti la kysy mys on aiempina vuosina ai heut ta nut luonnollisesti haasteita lukion vetovoimaisuuden osal ta, ja nyt tilat on saatu korjattua. Me nestys valtakunnallisissa yo-ver tai luis sa ole ollut kovin hyvä, mutta Ylivies kan lukion hyvä tu lok sel li suus näkyy kuitenkin kirjoittaneiden yliop pi lai den sijoittumisessa jat ko-opin toi hin yliopistoissa ja am mat tikor kea kou luis sa. Lukion ope tus toi min nan näkyvä kehittäminen ja vah vuuk sien esille tuominen on tär keää. Lukion kiin nos ta vuut ta lisää vä lukioakatemia toimii edelleen mo ni puo li ses ti. Syksyllä 2015 Yli vies kan lukio ja Ylivieskan am mat ti opis to YSO aloittivat kak soistut kin to yh teis työn.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 47 Sivistyslautakunta 26 15.03.2016 Henkilöstön koulutusta oli vuonna 2015 tarjolla niin Ylivieskan ja Niva la-haa pa jär ven seutukuntien yhteisen OSAAVA- hank keen kuin mm. OPH:n, AVI:n, OKM:n, kuntien ja kesäyliopiston tuot ta ma na. Ope tus suun ni tel man uudistamisprosessin johdosta koulutusta on jär jes tet ty tai koulutukseen osallistumista mahdollistettu ta van omaista enemmän. TALOUSARVION TOTEUTUMINEN Yleissivistävän koulutuksen tilinpäätöstiedot vuodelta 2015: TA-2015 TOT % MENOT 17 537 335 18 203 247 103,8 TULOT 897 440 1 033 919 115,2 NETTO 16 639 895 17 169 328 103,2 Nettoalijäämä on siten 529 433. Vuoden 2015 talousarvion tulot ylittyvät ennakoitua suurempien ko tikun ta kor vaus ten (+17 000 ) ja valtion hankeavustusten (+112 000 ) johdosta. Vuoden 2015 menoissa on runsaammin tilikohtaista vaihtelua yli tysten ja alitusten osalta. Palkat ja palkkiot ovat ulkoisten menojen osal ta ylittyneet nettona noin 125 000 :lla. Ylitys johtuu tilapäisten työn te ki jöi den ja sijaiskustannusten toteutumasta. On huomattava, et tä sekä tilapäisten työntekijöiden että sijaisten palk ka mää rä ra hojen toteutuma vuodelta 2015 jää kuitenkin edellisen vuoden to teu tumaa pie nem mäk si. Asiakaspalveluiden ostoissa tullut 55 000 :n ylitys pe rus tuu kotikuntakorvausten menojen ylittymiseen 61 000 :lla bud je toi dus ta. Muiden palveluiden ostoissa on ylityksiä useamman ti lin osal ta: Matkustus- ja kuljetuspalveluissa (mm. lisääntyneet koulu kyy dit, uudet kuljetussopimukset, koulutusmatkustaminen) 90 000, asian tun ti ja pal ve luis sa (mm. oppilashuoltolain muutos 29 000, val tion avustamat kerhot 12 000, perhetyö 7 000) 48 000, ma joitus- ja kou lu tus pal ve luis sa (mm. OPS-prosessi on vaatinut li sä panos tuk sia) 30 000. Ostojen 29 000 :n ylitys on tullut kaluston hankin nas sa (mm. lukion atk:ta ja kalustoa, muiden koulujen kalustoa uu sil le op pi lail le). Muissa kuluissa 15 000 :n ylitys on tullut lea singvuok ris sa (mm. uusia päätelaitteita kouluille ja oppilashuoltoon). Yhteenvetona yleissivistävän koulutuksen taloudesta ja toiminnasta vuo del ta 2015 voi todeta oppilasmäärän kasvun vaikutuksen tun tuvan. Kasvava op pi las mää rä lisää kumulatiivisesti opetuspalveluiden (ml. tukipalvelut) ky syn tää ja aiheuttaa samalla paineen käy tet tä vissä oleviin re surs sei hin. Talousarvio on useamman vuoden ollut niukka jo läh tö koh dil taan ja koulutuspalveluiden kysynnän kasvu ja siitä joh tu vat tarvittavat toimenpiteet talousarviovuoden ai ka na ovat teh-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 48 Sivistyslautakunta 26 15.03.2016 neet siitä epärealistisesti toteutettavan. Talousarvion tilikohtainen toteutuma liitteenä nro 13. SIVISTYSJOHTAJA: Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi 1. toiminnallisten ta voit tei den toteutumisen ja toimintakertomuksen vuodelta 2015 (Liite 14) 2. yleis si vis tä vän kou lu tuk sen ta lous ar vion toteutumisen (Liite 13). PÄÄTÖS: Hyväksyttiin. Merkittiin, että Jouko Ylimäki poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19:35.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 49 Sivistyslautakunta 27 15.03.2016 Sivistyslautakunnan viranhaltijapäätökset Sivistyslautakunta 15.03.2016 27 Sivistysjohtaja Henkilöstön hankinta/palkkaus 12 14 29.2.2016 Muut henk. asiat (mm. vuosil., ero) 6 29.2.2016 Päiväkodin johtaja Käyttöoikeuksien luovutus 7 17.2.2016 Muut henk. asiat (mm. vuosil., ero) 6 15.2.2016 8 26.2.2016 PUHEENJOHTAJA: Sivistyslautakunta merkitsee viranhaltijapöytäkirjat tiedoksi ja päättää, ettei niiden ottokelpoisia päätöksiä oteta kunta lain 21 :n perusteella sivistyslautakunnan käsiteltäväksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 50 Sivistyslautakunta 28 15.03.2016 Kouluosaston ilmoitusasia Sivistyslautakunta 15.03.2016 28 Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös 19.2.2016 nro 16/0111/2 diaarinumero 11106/14/2206 koskien sivistyslautakunnan 2.6.2014 tekemään päätökseen 71 jätettyä valitusta. SIVISTYSJOHTAJA: Sivistyslautakunta merkitsee kouluosaston ilmoitusasian tiedoksi. ILMOITUSASIOITA KOKOUKSESSA: - Sivistyspalveluiden talouspäällikön virantäyttö - Koulupäivän liikunnallistamisen hankehaun valmistelu Ylivieskassa - Katajan koulun peruskorjaus- ja laajennussuunnitelmat (KVALT. 21.3.2016) - Katajan koulun toiminnan poikkeusjärjestelyiden suunnittelu - Nuorisovaltuuston kuulumisia (Heta Myllymäki) SIVISTYSJOHTAJA KOKOUKSESSA: Sivistyslautakunta merkitsee kouluosaston ilmoitusasiat tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 51 Kunta Ylivieskan kaupunki Sivistyslautakunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitus ta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 18-20, 25-26 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraa viin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 21-24 HValL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta malla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaati musviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Ylivieskan kaupungin sivistyslauta kunta Valtakatu 4 84100 Ylivieska Pykälät 21-24 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaati muksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 52 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaati muk sen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnal lisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus käyntiosoite: Isokatu 4, 3. krs, 90100 OULU postiosoite: PL 189, 90101 OULU faksi: 029 56 42841 sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi puhelin: 029 56 42800 virka-aika: klo 8.00-16.15 Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. 30 päivää Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan am matti, asuinkunta ja postiosoite. Valitusasiakirjojen toimittanen Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettu na jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla vali tusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoi te Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oi keu den käynti mak su. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan