Siviilitiedustelulainsäädännön valmistelu Kuulemistilaisuus 23.11.2016 Osastopäällikkö Kauko Aaltomaa työryhmän puheenjohtaja
Työryhmän työstä Työryhmä on kokoontunut 24 kertaa Työryhmän näkemyksen mukaan siviilitiedustelukokonaisuus koostuisi seuraavista laeista: PolL 5 a luku (perussäännökset tiedustelusta ja tiedustelumenetelmät) L Tietoliikennetiedustelusta siviilitiedustelussa L Tiedustelun valvonnasta (valmistelu OM:ssa) Henkilötietojen käsittelystä säädettäisiin pääosin poliisin henkilötietolaissa (eri työryhmä) Tiedustelutoiminnan ohjaus ei edellytä merkittäviä lainsäädännöllisiä muutoksia
Tiedustelumenetelmät (PolL 5 a luku) PolL 5 a luvun tiedustelumenetelmän rakentuisivat voimassa olevan sääntelyn varaan menetelmät samat, joita Suojelupoliisi käyttää nykyisinkin salaisessa tiedonhankinnasa menetelmien käyttötarkoituksena tiedon hankkiminen toiminnasta, joka vakavasti uhkaa kansallista turvallisuutta Tietoliikennetiedustelu, paikkatiedustelu ja jäljentäminen kokonaan uusia toimivaltuuksia Kotimaan toimivaltuuksista päätöksentekijänä aina sama taho kuin rikostorjuntamenetelmissä Ulkomaantoimivaltuuksien päätöksentekotoimivalta aina suojelupoliisin päällikölle
Mistä välttämätöntä saada tietoa? - Varhaisen vaiheen tietoa Suomen kansallisen turvallisuuden suojaamiseksi ("tuntematon uhka") - Ylimmän valtionjohdon tiedonsaannin parantaminen uhkista sekä Suomen turvallisuusympäristön kehittymisestä - Tietoja saataisiin hankkia: 1) terrorismista; 2) ulkomaisesta tiedustelutoiminnasta; 3) valtio- ja yhteiskuntajärjestystä uhkaavasta toiminnasta; 4) joukkotuhoaseista; 5) kaksikäyttötuotteiden kansallista turvallisuutta vakavasti uhkaavasta leviämisestä; 6) toiminnasta, joka uhkaa suuren ihmismäärän henkeä tai terveyttä taikka yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja; 7) vieraan valtion suunnitelmasta tai toiminnasta, joka voi aiheuttaa vahinkoa ulko- tai turvallisuuspolitiikalle taikka kansainvälisille suhteille, taloudellisille tai muille tärkeille eduille; 8) kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta uhkaavasta kriisistä; 9) kansainvälistä kriisinhallintaoperaatiota uhkaavasta toiminnasta; 10) kansallista turvallisuutta vakavasti uhkaavasta kansainvälisestä järjestäytyneestä rikollisuudesta.
Salaisen tiedonhankinnan keinovalikoima Nyt: poliisilain 5 luku ja pakkokeinolain 10 luku Telekuuntelu Televalvonta Tukiasematietojen hankkiminen Suunnitelmallinen tarkkailu Peitelty tiedonhankinta Tekninen kuuntelu Tekninen katselu Henkilön tekninen seuranta Tekninen laitetarkkailu Teleosoitteen tai telepäätelaitteen yksilöintitietojen hankkiminen Peitetoiminta ja valeosto Tietolähteen ohjattu käyttö Valvottu läpilasku (ei siviilitiedustelussa) Tulevaisuudessa: poliisilain 5 a luku ja TLT-laki Telekuuntelu Televalvonta Tukiasematietojen hankkiminen Suunnitelmallinen tarkkailu Peitelty tiedonhankinta Tekninen kuuntelu Tekninen katselu Henkilön tekninen seuranta Tekninen laitetarkkailu Teleosoitteen tai telepäätelaitteen yksilöintitietojen hankkiminen Peitetoiminta ja valeosto Tietolähteen ohjattu käyttö Paikkatiedustelu (uusi) Tietoliikennetiedustelu (uusi) Jäljentäminen (uusi)
Tiedustelun kohdentaminen Tiedustelu ei ole rikostorjuntaa, jossa aina tietty henkilö ja tiedossa oleva rikos Tiedustelun luonne huomioitaisiin tulevassa sääntelyssä, esim. telekuuntelu voitaisiin kohdistaa henkilöön ja suunnitelmallinen tarkkailu henkilöryhmään ja tekninen katselu paikkaan Toimivaltuuden käytöstä riippuen tapauskohtaisesti henkilö, teleosoite tai telepäätelaite, tukiasema, esine, aine tai omaisuus, tekninen laite tai ohjelmisto, kuljetus tai muu toimitus, henkilöryhmä Kohdentamisessa aina yksittäistapauksellinen harkinta Kohdistaminen riippuisi lisäksi käytettävästä tiedustelumenetelmästä (esim. peitetoiminta voisi kohdistua ainoastaan henkilöryhmään/henkilöön)
TIETOLIIKENNETIEDUSTELUN KOHDISTAMINEN Valtion johdon tiedontarve - Toimeksiannot Perustuslaki asettaa raamit. Eduskuntalaissa 1) Sotilaallinen toiminta, ja 2) kansallista turvallisuutta vakavasti vaarantava toiminta Tietoliikennetiedustelu viimesijainen keino (välttämättömyys) Teleyrityksen avustamisvelvollisuus / Tekninen kehittäminen Luvanmyöntäjänä tuomioistuin Luvan mukaisen verkon osan valinta Yksittäisiin hakuehtoihin perustuva tietoliikenteeseen kohdistuva vertailu OIKEUSTURVA- TAKEET JA VAL- VONTA TURVA- TAAN JOKAISE- SSA VAIHEESSA
Tiedustelumenetelmät - Päätöksenteko - Kotimaan toimivaltuuksista (pl. tietoliikennetiedustelu) päätöksentekijänä aina sama taho kuin suojelupoliisin salaisessa tiedonhankinnassa nykyisinkin, esim: - telekuuntelu/televalvonta tuomioistuimen päätösvallassa - peitetoiminta ja valeosto suojelupoliisin päällikön päätösvallassa - suunnitelmallinen tarkkailu päällystöön kuuluvan poliisimiehen päätösvallassa - Tietoliikennetiedustelu tuomioistuimen päätösvallan alle - Tiedustelutoimivaltuuksien forum Helsingin käräjäoikeus - Yksittäisten ulkomaantoimivaltuuksien päätöksentekotoimivalta aina suojelupoliisin päälliköllä
Suojelupoliisin toimivaltuuksien rajoitukset Esitutkinta- ja pakkokeinotoimivaltuuksien poistamisesta suojelupoliisilta (ml. salaiset pakkokeinot) perusteena oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin turvaaminen Suojelupoliisille kuitenkin velvoite luovuttaa tieto esitutkintaviranomaiselle ns. ylitörkeästä rikoksesta (RL 15:10) rikosoikeudellisen järjestelmän uskottavuus Suojelupoliisille oikeus luovuttaa tieto kolmen vuoden vankeusrangaistuksen omaavista ja eräistä erikseen mainituista rikoksista Lisäksi suojelupoliisi saisi aina luovuttaa tietoa rikoksen estämiseksi, poliisin toiminnan suuntaamiseksi ja syyttömyyttä tukevana selvityksenä esim. ilmenee, että joku on vankilassa syyttömänä Pappi, asianajaja, lääkäri, lehtimies nauttisivat suojaa tiedustelulta
Tiedustelusta ilmoittaminen tiedonhankinnan kohteelle Lähtökohtaisesti tiedustelumenetelmän käytöstä olisi viipymättä ilmoitettava tiedonhankinnan kohteelle kirjallisesti sen jälkeen, kun tiedonhankinnan tarkoitus on saavutettu ja toimenpiteen kohteena on henkilö. Tuomioistuin voisi päättää ilmoituksen lykkäämisestä enintään kaksi vuotta kerrallaan. Ilmoitus voitaisiin tuomioistuimen päätöksellä jättää kokonaan tekemättä, jos se on välttämätöntä kansallisen turvallisuuden tai valtion turvallisuuden varmistamiseksi taikka hengen tai terveyden suojaamiseksi. Eräistä "reaalimaailman" tiedustelumenetelmien käytöstä ei olisi velvollisuutta ilmoittaa tiedonhankinnan kohteelle, jos asiassa ei ole aloitettu esitutkintaa. (myös nyk. PolL 5:58,5) Tietoliikennetiedustelusta ilmoittaminen manuaalisesti selvitetty Suomessa olevan henkilön luottamuksellisen viestin sisältö, niin ilmoittaminen kuten telekuuntelussa Velvollisuutta ilmoittaa tietoliikennetiedustelusta ei kuitenkaan ole, jos tietoliikennetiedustelulla saatu tieto on hävitetty
Tiedustelutoiminnan oikeudellinen valvonta Suojelupoliisin sisäinen laillisuusvalvonta, SM:n suorittama valvonta ja valvontajärjestelyt jäisivät perusteeltaan ennallensa EIT edellyttää riippumatonta oikeudellista valvontaa Tiedustelutoimijoista ja niitä ohjaavista tahoista riippumaton elin Valvoisi sekä siviili- että sotilastiedustelua Rajoittamaton tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus Toimivalta antaa tiedusteluviranomaisia koskevia kehotuksia, käskyjä ja kieltoja sekä päättää lainvastaisesti hankittujen tietojen tuhoamisesta Toimivalta käynnistää rikostutkinta Toimisi myös kanteluviranomaisena EOA:n, Oka:n ja TSV valvontatehtävä pysyisivät ennallaan L Tiedustelutoiminnan valvonnasta (valmistelu OM:ssä) Tiedustelun parlamentaarinen valvonta (valmistelu OM:ssä)
Kiitos!