PÄÄTÖS Nro 33/08/2 Dnro ISY-2007-Y-272 Annettu julkipanon jälkeen 27.3.2008 ASIA Suoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan nro 54/06/2 ja muutoksen nro 49/07/2 lupamääräyksen B.1. muuttaminen sekä uusi kompostointikenttä ja sen toiminnanaloittamislupa, Lapinlahti LUVAN HAKIJA Lapinlahden kunta Asematie 4 73100 LAPINLAHTI ASIAN VIREILLETULO TOIMINNAN SIJAINTI Hakemus on tullut vireille ympäristölupavirastossa 10.12.2007 ja sitä on täydennetty 17.12.2007. Hakija omistaa Lapinlahden kunnan Ollikkalan kylässä Jätelampi-nimisen tilan RN:o 242:1 ja Vanhapaikka-nimisen tilan RN:o 36:52. Jätevedenpuhdistamo sekä puhdistamolietteen käsittely- ja kompostointitoiminta sijoittuvat mainituille tiloille, joiden alue on varattu yleiskaavassa yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten alueeksi. Lähiympäristö on varattu kaavassa maa- ja metsätalousalueeksi sekä teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi. Alueella ei ole yleiskaavaa tarkempaa kaavaa. Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat noin 300 metrin päässä jätevedenpuhdistamosta. Puhdistamon pohjoispuolella on pysyvää asutusta noin 300 metrin päässä. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 13.7.2006 antamallaan päätöksellä nro 54/06/2 myöntänyt Lapinlahden kunnalle ympäristöluvan Suoniemen jätevedenpuhdistamon toimintaan.
Päätös sisältää muun muassa seuraavan lietteen ja muiden jätteiden käsittelyä koskevan määräyksen: "B. Kompostointilaitosta koskevat määräykset Yleiset määräykset 1. Aumakompostointia jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallisena lietteenkäsittelynä voidaan jatkaa 31.3.2007 asti. Tämän jälkeen kompostointikentällä saadaan tilapäisesti varastoida vähäisiä määriä jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteitä lietteen termisen kuivauslaitoksen pitkäaikaisissa häiriötilanteissa. Varastoinnista ei saa aiheutua haju- tai muuta haittaa ympäristölle. Häiriötilanteeseen liittyvästä varastoinnista on esitettävä suunnitelma Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi." Ympäristölupavirasto on muuttanut 11.5.2007 ympäristölupapäätöksellä nro 49/07/2 lupamääräyksen B.1. ensimmäisen lauseen kuulumaan seuraavasti: Aumakompostointia jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallisena lietteenkäsittelynä voidaan jatkaa 31.12.2007 asti. Samalla ympäristölupavirasto määrää, että tätä päätöstä tulee noudattaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. 2 HAKEMUS Jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallinen käsittely oli tarkoitus toteuttaa 1.1.2008 alkaen kuivaamalla ja polttamalla liete aumakompostoinnin sijasta. Kuivausja polttolaitoksen rakentaminen ja käyttöönotto on kuitenkin viivästynyt muun muassa uuteen tekniikkaan perustuvan laitoksen suunnittelun ja toteutuksen sekä laitoksen toimittajan rahoitusvaikeuksien vuoksi. Uuden rakentamisaikataulun mukaan kuivaus- ja polttolaitos valmistuu tammikuussa 2008. Laitoksen valmistumisen viivästyminen yli vuoden alkuperäisestä aikataulustaan on aiheuttanut aumakompostoinnille varatun tilan täyttymisen. Myös polttolaitoksen puuperäisten polttoaineiden varastointi on pienentänyt nykyistä kompostointialuetta. Toiminnan jatkamiseksi tarvitaan lietteelle uusi kompostointikenttä. Kenttä sijaitsee nykyisen kentän itäpuolella Onkiveden rannalla. Kentän pinta-ala on 0,6 ha ja se otetaan käyttöön nykyisen kentän kompostointikapasiteetin täytyttyä. Asfaltoidun kentän pohjarakenteet ja sivupenkereet ovat kompostointikentän rakennusohjeiden mukaiset. Kentän vedet johdetaan jätevedenpuhdistamolle. Kompostoitavaa lietettä syntyy noin 38 m 3 /d (14 000 m 3 /a). Lietteeseen lisätään saman verran tukiainetta. Tukiaineesta noin 50 % on puunkuorta, 25 % heinää ja 25 % kipsilevyteollisuuden rikkonaista puukuitua. Kompostointi kestää jälkikypsytyksineen noin kolme vuotta. Valmista kompostia syntyy noin 6 000 m 3 /a. Termisen kuivauslaitoksen häiriötilanteissa mekaanisesti kuivattua lietettä voidaan varastoida puhdistamon nykyisissä varastosiiloissa (160 m 3 ) noin viiden vuorokauden lietemäärä. Lisäksi jätevedenpuhdistamon mekaaninen lietteen kuivaus on mahdollista keskeyttää viideksi vuorokaudeksi. Pitempiaikaisissa, yli kymmenen vuorokautta, häi-
riötilanteissa liete kompostoitaisiin nykyisellä ja uudella kompostointikentällä, koska lietteen varastointi ilman hajuhaittojen syntymistä edellyttää tukiaineen lisäämistä lietteeseen. Tukiaineen sekoittamisen jälkeen lietettä ei voida käsitellä termisessä kuivauksessa. Uusien, lämmitettävien varastosiilojen (200 m 3 ) kustannukset ovat kohtuuttomat siihen ympäristörasitukseen, minkä tilapäinen aumakompostointi aiheuttaa. Lapinlahden kunta hakee muutosta Itä-Suomen ympäristölupaviraston 13.7.2006 myöntämän ympäristöluvan nro 54/06/2 sekä muutoksen 11.4.2007 nro 49/07/2 lupamääräykseen B.1. siten, että aumakompostointia jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallisena lietteenkäsittelynä voitaisiin jatkaa 31.12.2008 saakka. Kunta esittää, että alueella voidaan 31.12.2008 jälkeenkin jatkaa aumakompostointia termisen kuivauslaitoksen pitempiaikaisten huolto- ja häiriötilanteiden aikana. Lisäksi kunta hakee lupaa uudelle kompostointikentälle ja sen toiminnanaloittamiselle muutoksenhausta huolimatta. 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta on annettu tieto kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Lapinlahden kunnassa 10.1. 11.2.2008 ja erityistiedonantona asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1) Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että kompostoinnin jatkaminen nykyisellä ja uudella alueella ei ole ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaista. Kompostointiin on liittynyt ongelmia. Komposti on ollut liian kosteaa, sekä kompostin toimittaminen pois on ollut hidasta, minkä vuoksi alue on täyttynyt. Tukiaineen riittävään määrään ja laatuun tulee kiinnittää erityistä huomiota. Uusi kompostointialue sijaitsee hyvin lähellä vesistöä, mikä lisää ympäristön pilaantumisen riskiä. Aumakompostointia jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallisena lietteenkäsittelynä voidaan jatkaa 31.12.2008 asti. Hakijan tulee kuitenkin siirtyä lietteiden käsittelyyn termisessä kuivauslaitoksessa heti, kun se on mahdollista. Kompostoinnin jatkamista 31.12.2008 jälkeen voidaan sallia ainoastaan termisen kuivauslaitoksen häiriötilanteissa, joista tulee tehdä erillinen ilmoitus valvoville viranomaisille. Hakijan tulee esittää suunnitelma ja aikataulu kompostimullan toimittamiselle pois kompostointialueelta. Uuden kompostointikentän rakenteet on hakemuksessa esitetty puutteellisesti, mm. rakenteiden vedenläpäisevyystietojen osalta. Kompostointikentältä muodostuvat vedet tulee johtaa jätevedenpuhdistamolle. Kompostoinnissa käytettävät seosaineet eivät saa sisältää ympäristölle tai terveydelle haitallisia aineita, jotka haittaavat kompostoitumisprosessia tai heikentävät lopputuotteen laatua.
Kompostoinnin toiminnasta ja hoidosta vastaavalla hoitajalla tulee olla riittävä asiantuntemus ja koulutus kompostoinnin käyttö- ja hoitotoimenpiteistä. Hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa ympäristölupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Hoitajan asiantuntemuksen ylläpidosta on huolehdittava. Hakemuksen tietojen perusteella ei voida arvioida hajuhaittojen esiintymistä sekä leviämistä ympäristöön. Kompostoinnin hajuhaitoista ei ole kuitenkaan valitettu. Kompostointi ei saa aiheuttaa ympäröivillä asunto- ja teollisuusalueilla eikä sen läheisyydessä sijaitsevilla lomarakennuksilla toistuvia haju- tai pölyhaittoja. Kompostointi tulee toteuttaa parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) mukaisella tavalla. Kompostointiprosessissa tulee olla riittävästi happea, kosteutta ja ravinteita, ph:n tulee olla oikealla alueella ja lämpötilan on kompostoinnin aikana kohottava riittävän korkeaksi kompostimassan hygienisoimiseksi. Ylijäämälietettä voidaan kompostoida puhdistamoalueella häiriötilanteiden yhteydessä, esimerkiksi mikäli lietteen varastosiilojen kapasiteetti ylittyy. Kompostointia tulee harjoittaa ainoastaan vanhalla kompostointialueella. Kompostoinnin määrälle tulee asettaa ylärajaksi 2000 m 3 /a. Ympäristön kannalta merkittävistä poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, vahingoista ja onnettomuuksista on viipymättä ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, joille on myös toimitettava kirjallinen raportti tapahtuneesta. Luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin päästön lopettamiseksi, vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen ehkäisemiseksi. Luvan saajan on tarkkailtava kompostointilaitoksen toimintaa ja sen vaikutuksia hakemuksen liitteenä olevan kompostointilaitoksen tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Pohjois-Savon ympäristökeskus saa tehdä suunnitelmaan tarpeelliseksi katsomansa muutokset. Laitoksen toiminnasta ja kirjanpidosta sekä päästö- ja vaikutustarkkailutuloksista on laadittava vuosittain raportti, joka on toimitettava seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sekä Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Melutaso jätevedenpuhdistamo- ja kompostointilaitostoiminnasta häiriintyvien kohteiden piha-alueilla ei saa ylittää melun A-painotettua ekvivalenttitasoa 55 db päivällä klo 7-22 välisenä aikana eikä 50 db yöllä klo 22-7 välisenä aikana. 2) Lapinlahden kunnan ympäristölautakunta on puoltanut aumakompostoinnin jatkoajan myöntämistä 31.12.2008 saakka ylijäämälietteen pääasiallisena käsittelymuotona ja senkin jälkeen termisen kuivauslaitoksen termisen kuivauslaitoksen huolto- ja häiriötilanteiden aikana. Uusi kompostointialue on päällystettävä vesitiiviiksi. Kompostointi on tehtävä järjestelmällisesti ja huolella. Tukiaineita tulee käyttää riittävästi. Tukiaineen tulee olla so- 4
Hakijan selitys MERKINTÄ pivan karkeaa, että kompostoituminen tapahtuu kunnolla. Kompostointiprosessia tulee seurata säännöllisesti esimerkiksi lämpötilamittauksin. Seurantatiedot on kirjattava. Kompostointikentän valumavesiä ja pintarakenteen eheyttä on seurattava säännöllisesti. Pohjois-Savon ympäristökeskuksen lausunnosta hakija toteaa, että kompostointikenttä tullaan päällystämään vesitiiviillä asfaltilla. Asfaltin runkoaine on hienompaa ja bitumia käytetään enemmän kuin normaalissa asfaltissa. Asfaltin saumat käsitellään kuumabitumilla. Asiaa ratkaistaessa ovat olleet käsillä ympäristölupaviraston päätöksiin nro 56/06/2 ja 49/07/2 liittyvät asiakirjat. 5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Lapinlahden kunnalle ympäristöluvan Suoniemen jätevedenpuhdistamoalueelle sijoitettavan uuden kompostointikentän toimintaan ja muuttaa ympäristölupaviraston 13.7.2006 antaman ympäristöluvan nro 56/06/2 määräyksiä siihen päätöksellä nro 49/07/2 tehtyine muutoksineen. Lupamääräyksen B.1. kappaleet yksi ja kaksi kuuluvat seuraavasti: 1. Aumakompostointia jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteen pääasiallisena lietteenkäsittelynä voidaan jatkaa 31.12.2008 asti. Lietteiden käsittely termisessä kuivauslaitoksessa on aloitettava mahdollisimman pikaisesti. Tämän jälkeen kompostointikentällä saadaan tilapäisesti kompostoida ja varastoida enintään 2 000 m 3 vuodessa jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteitä termisen kuivauslaitoksen pitkäaikaisissa häiriötilanteissa. Häiriötilanteeseen liittyvästä kompostoinnista on tehtävä suunnitelma Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. Luvan saajan tulee esittää suunnitelma aikatauluineen 31.12.2009 mennessä Pohjois- Savon ympäristökeskukselle kompostointimullan toimittamisesta pois kompostointialueelta. = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = B. Kompostointilaitosta koskevia määräyksiä täydennetään antamalla uudelle kompostointikentälle seuraavat määräykset: Uusi kompostointikenttä 6. Uuden 0,6 ha:n kompostointikentän sijainti ja rakenne ilmenee hakemuksen 26.11.2007 laaditusta asemapiirroksesta (MK 1:50).
7. Kompostointikentän pintarakenne on tehtävä vesitiiviistä asfaltista. Pinnoitteen kunto on tarkastettava säännöllisesti ja todetut vauriot korjattava viipymättä. 6 8. Kompostointikentältä muodostuvat vedet on johdettava jätevedenpuhdistamolle. RATKAISUN PERUSTELUT Lietteen termisen kuivauslaitoksen rakentaminen on viivästynyt ja aumakompostoinnista lietteen pääasiallisena käsittelymenetelmänä ei voida luopua voimassa olevan ympäristölupapäätöksen asettamassa määräajassa. Määräajan jatkaminen 12 kuukaudella ei merkittävästi lisää toiminnan ympäristövaikutuksia. Määräajan jatkaminen ja uusi kompostointikenttä on tarpeen, jotta uusi laitos saadaan rakennettua ja säädettyä normaalia toimintaa varten. Termisen kuivauslaitoksen pitkäaikaisen (yli 10 vrk) häiriötilanteen aikana on tarpeen sallia tilapäinen aumakompostointimahdollisuus kompostointikentällä, kuitenkin enintään 2 000 m 3 :n määrälle. Uudelle kompostointikentälle annetut määräykset ovat tarpeen ympäristöhaittojen vähentämiseksi. LAUSNTO ESITETYISTÄ VAATIMUKSISTA Pohjois-Savon ympäristökeskus voi kuivauslaitoksen pitkäaikaisen häiriötilanteen seurauksena tarpeellisen kompostoinnin ja sitä koskevan suunnitelman hyväksymisen yhteydessä hyväksyä myös tarkennetun kompostointialueen. Muutoin tehdyt vaatimukset otetaan huomioon päätöksestä ja sen määräyksistä ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Perustelut Lietteen aumakompostointia saadaan jatkaa pääasiallisena käsittelymuotona 31.12.2008 saakka ja aloittaa uuden kompostointikentän toiminta tätä päätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Aumakompostointia korvaavan termisen lietteen käsittelyn on oltava käytössä 31.12.2008 mennessä. Päätöksen täytäntöönpanomääräykseen on perusteena toiminnan häiriötön jatkuminen ja hankeen kiireellisyydestä johtuva syy. Päätöksen täytäntöönpano lupapäätöstä noudattaen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42, 43, 52, 58 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus 5, 19 ja 37
KÄSITTELYMAKSU 7 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 2 190 euroa. Ympäristölupa käsittää ympäristönsuojelulain 35 :n 3 momentin mukaisen toimintakokonaisuuden, johon kuuluvat jätevedenpuhdistamo ja kompostointitoiminta. Kompostointilaitoksen käsittelymaksu on 4 380 euroa. Toiminnan olennaisesta muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000). Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006). MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Marjo Kaikkonen Ahti Itkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Marjo Kaikkonen sekä ympäristöneuvokset Ahti Itkonen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4956, 040 774 806
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 28.4.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.