Leppävirran kunta PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJA Keski-Savon ympäristölautakunta Kokouspäivämäärä 26.1.2017 ( 7) PL 4, 79101 Leppävirta Päätös annettu julkipanon jälkeen 31.1.2017 Maa-aineslupa 01-2017 Mustinrinne (420-420-5-16) Hakija: Luvan tarkoitus: Asian käsittely Vuori Trans Oy Puutossalmentie 2868 71310 Vehmersalmi Y-tunnus 1635909-3 Soran ja hiekan otto. Haettu otettava kokonaismäärä 12 000 m³ ktr, arvioitu vuotuinen otto 2 400 m³ ktr. Ottamisaika 5 vuotta. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Keski-Savon ympäristölautakunnalle 10.10.2016. Hakemuksen sisältö Vuori Trans Oy hakee lupaa soran ja hiekan ottamiseksi Mustimäen kylän tilalta Mustinrinne (420-420-5-16). Kyseessä on ns. maisemoiva jatkolupahakemus vuonna 2015 päättyneelle maa-ainesluvalle. Lupaa haetaan 2,34 ha:n ottamisalueelle, josta kaivualuetta 1,22 ha. Koko tilan pintaala on noin 2,88 ha. Lupaa haetaan viideksi vuodeksi ja haettu ottomäärä on 12 000 m3, alimman ottotason ollessa +96,40 (N 2000), kuitenkin siten, että pohjaveden päälle jätetään 6,0 metrin suojakerros koskematonta soraa ja hiekkaa. Viimeisen pohjavesiputkesta tehdyn havainnoin (24.11.2015) mukaan pohjavedenpinta oli tasolla +90,38 (N 2000). Ottamistoiminnan tarkoituksena on soran ja hiekan sekä mahdollisesti ylisuurista kivistä tehtävien murskattujen lajikkeiden hyödyntäminen tiestön ylläpitoon sekä erilaisiin rakentamistarpeisiin. Suunnitelman mukaan ottamisajasta noin kolme vuotta käytettäisiin jäljellä olevien massojen ottoon ja valmiiden tuotteiden poisvientiin. Loput kaksi vuotta käytettäisiin alueen maisemointiin. Mikäli ylisuuria kiviä aiotaan murskata, haetaan toiminnalle lupaa erikseen. Valmiiksi leikatuille alueille sijoitetaan jatkojalostettujen tuotteiden varastokasoja. Pintamaat varastoidaan reuna-aluille, josta ne käytettään hyväksi maisemoinnissa. Poltto- ja voiteluaineita varastoidaan vain sen verran mitä käytettävät työkoneet vaativat. Alue muotoillaan ottamissuunnitelman mukaisesti niin, että se sulautuu mahdollisimman hyvin maisemaan. Maaluiskat muotoillaan kaltevuuteen 1:3. Muotoilua tehdään mahdollisuuksien mukaan ottamistoiminnan edetessä. Alue metsittynee luontaisesti ja se palautuu metsätalouskäyttöön. Mikäli luontaista taimettumista ei tapahdu, asiaa voidaan edistää mm. möyhentämällä tiivistyneet alueet ja levittämällä maisemoitavan alueen pohjalle sorakerros, jonka päälle tulee hiekka sekä humuspitoista pintamaata. 1
Alueen kaavoitustilanne, suojelualueet, maankäyttö ja ympäristövaikutuksille herkät kohteet Kohdealueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole asema- tai yleiskaavoja. Pohjois-Savon maakuntakaavassa alue on merkinnällä (pv 1 652), jolla osoitetaan vedenhankinnan kannalta tärkeät tai siihen soveltuvat pohjavesialueet. Kaavan suunnittelumääräyksen mukaan: aluetta koskevat toimenpiteet on suunniteltava ja toteutettava siten, ettei pohjaveden määrällinen ja laadullinen tila heikkene. Kohde ei sijaitse Natura-alueella tai muulla luonnonsuojelualueella. Aluetta ei ole osoitettu mihinkään virkistyskäyttöön. Suunnittelualueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole myöskään tiedossa uhanalaisia eläin- tai kasvilajeja eikä muita tekijöitä, joihin ottamistoiminta voisi haitallisesti vaikuttaa. Kohdealue on avointa metsämaata (kangasmetsä) ja aiemman ottotoiminnan johdosta muutamia puusaarekkeita lukuun ottamatta täysin puuton. Alueella on maaainestoimintaa kohdekiinteistön lisäksi myös sen itäpuoleisella naapurikiinteistöllä. Liikennöinti alueelle tapahtuu eteläpuoleiselta Mustinmäentieltä käsin. Maa-ainesalue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä I -luokan pohjavesialueella (Karvonkangas 0842004). Ottamisalueen länsipuolella, lähimmillään noin 75 metrin etäisyydellä ottamisalueen rajasta, on Konnuslahden vesiosuuskunnan vedenottamo. Lähimmät asuinrakennukset ovat lännessä noin 300 metrin ja itäkaakossa noin 500 metrin etäisyydellä. Kuuleminen ja lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu 16.11-29.12.2016 Leppävirran kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Lisäksi hakemuksen vireillä olosta on tiedotettu naapureita 16.11.2016 ja 29.11.2016 lähetetyillä kirjeillä. Hakemuksesta on jätetty kaksi huomautusta, (rajanaapuri ja Konnuslahden seudun vesihuolto-osuuskunta), koskien mm. poltto- ja voiteluaineiden säilytystä sekä suojakerroksen paksuutta pohjaveteen. Hakemuksesta pyydettiin kolme lausuntoa. Pohjois-Savon ELY- keskus toteaa antamassaan lausunnossaan, että toiminta voidaan toteuttaa hakemuksen ja suunnitelman mukaisesti, mikäli lausunnossa esiin tuodut pohjaveden suojelua koskevat asiat otetaan toiminnassa ja lupamääräyksissä huomioon. Pohjois-Savon liitto pyytää lausunnossaan huomioimaan maakuntakaavan suunnittelumääräyksen ja näkee maisemoivan maa-ainestenoton periaatteessa myönteisenä, erityisesti alueella, jossa on ollut aiempaa ottotoimintaa. Kuopion kulttuurihistoriallinen museo on ilmoittanut, ettei sillä ole tarvetta antaa lausuntoa hakemuksesta. Hakijan vastine Hakija on antamassaan vastineessaan viitannut ottosuunnitelmassa esitettyihin tietoihin. 2
Katselmus Ympäristötarkastaja on tehnyt alueelle maastokatselmuksen 20.12.2016. Päätös: Keski-Savon ympäristölautakunta myöntää Vuori Trans Oy:lle maa-aineslain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen 27.5.2016 päivätyn hakemuksen ja sen liitteiden mukaisesti sekä seuraavin määräyksin: Lupaehdot: 1. Lupa oikeuttaa maa-ainesten ottamiseen ottamissuunnitelmaan rajatulta 1,22 hehtaarin kaivualueelta. Ottamismäärä on enintään 12 000 m 3. 2. Lupa on voimassa 5 vuotta 3.3.2022 saakka. 3. Ottamisalue tulee merkitä maastoon selvästi erottuvin paaluin tai muulla vastaavalla tavalla ja asentaa alueelle korkeuslukeman osoittavat merkit. Alueen turvallisuudesta on huolehdittava aitaamalla tai muulla selvästi erottuvalla tavalla merkittävä jyrkännekohdat. 4. Ennen ottamistoiminnan aloittamista alueelle on järjestettävä aloituskatselmus. 5. Alin sallittu kaivutaso on ottosuunnitelman mukaisesti uusilla leikkausalueilla + 96,40 (N2000). Alimman kaivutason ja ylimmän havaitun pohjavesipinnan väliin on jätettävä vähintään kuuden metrin paksuinen koskematon maakerros. 6. Pohjaveden havaintoputkesta Hp2/10 tulee mitata pohjaveden pinnankorkeus vuosittain. Pohjavesinäytteet tulee ottaa ko. putkesta pumppaamalla 3 kertaa lupaaikana: Ennen toiminnan aloittamista, kerran toiminnan aikana sekä luvan päättyessä. Näytteestä analysoitavat parametrit ovat ph, sameus, sähkönjohtavuus, kloridi, sulfaatti, CODMn tai TOC ja öljyhiilivedyt (öljyhiilivetyjakeet c10-c40). Tulokset seurannoista tulee toimittaa Keski-Savon ympäristötoimelle sekä Pohjois-Savon ELYkeskukseen vuosittain tammikuun loppuun mennessä. 7. Ottamisalueella ei saa huoltaa koneita tai laitteita ja niiden maa-ainesten otonaikaiset säilytyspaikat on sijoitettava tiiviille alustalle, josta ei haitallisia aineita pääse maaperään. Työkoneissa tarvittavan polttoaineen säiliöt on oltava kaksoisvaipallisia tai ne on sijoitettava niiden tilavuutta vastaavaan katoksella varustettuun suoja-altaaseen. Polttoainesäiliöt ja työkoneiden tankkaus on tehtävä tukitoiminta-alueella, joka on varustettu vettä heikosti läpäisevällä pinnoitteella tai suojakalvolla. Tukitoiminta-alue on sijoitettava alueelle, jossa suojakerroksen paksuus pohjaveteen on vähintään 6 metriä. 8. Ottamisalueella työskenneltäessä on noudatettava erityistä varovaisuutta. Mahdollisen öljyvahingon sattuessa luvan saajan on ryhdyttävä välittömästi toimenpiteisiin öljyyntyneen maan poistamiseksi sekä ilmoitettava asiasta aluehälytyskeskukselle ja Keski-Savon ympäristötoimelle. Alueella on oltava toiminnan aikana riittävästi imeytysainetta ja tiivis paikka, johon saastunut maa voidaan väliaikaisesti koota. 3
9. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa otetun maa-aineksen määrä ja laatu ensisijaisesti sähköisesti maa-ainestenottolomakkeella (YM012), joka on löydettävissä täyttö- ja lähettämisohjeineen internet-osoitteesta: www.suomi.fi ja kirjaamalla hakukenttään YM012. Mikäli ilmoituslomakkeen sähköinen täyttäminen ei ole luvan haltijalle mahdollista, tulee täytetty ilmoituslomake toimittaa Keski-Savon ympäristötoimelle. Ilmoitus on tehtävä vuosittain seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 10. Maisemointi (jälkihoito) ottoalueella on tehtävä metsätalousmaaksi vaiheittain oton edistymisen mukaan. Luiskaukseen ja kuoppien tasaukseen saa käyttää vaan tarkoitukseen soveltuvia alueella olevaan maa-ainekseen verrattavia puhtaita maaaineksia. Alueelle on muodostettava riittävän paksu kasvualusta kasvillisuudelle. Alue on metsitettävä istuttamalla tai kylvämällä. Alueen jälkihoito on toteutettava lupakauden loppuun mennessä. 11. Luvan saajan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä luvan valvontaviranomaiselle tarkastusta varten. Lopputarkastus on pidettävä viimeistään ennen luvan voimassaoloajan päättymistä valvontaviranomaisen määräämällä tavalla. 12. Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi luvan saajan on toimitettava ennen ottamista 6450 euron suuruinen vakuus. Vakuuden on oltava voimassa 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan. Vakuus vapautetaan vasta sen jälkeen, kun valvontaviranomainen on lopputarkastuksessaan hyväksynyt jälkihoitotoimet lupamääräysten mukaan suoritetuiksi. Ottamissuunnitelman tarkastamisesta peritään Keski-Savon ympäristölautakunnan 21.4.2016 24 vahvistaman taksan mukaisesti 1196 euroa. Vuotuista valvontamaksua peritään Keski-Savon ympäristölautakunnan 15.12.2016 83 vahvistaman taksan mukaisesti. Lupaehtojen perustelut Määräys1. Maa-ainesten otto on sallittua ainoastaan suunnitelman mukaiselta ottamisalueelta ja sallittu ottomäärä on hakemuksen mukainen. Lupa on jatkoa aiemmalle maa-ainestenottoluvalle, eikä toiminnasta aiheudu ennalta arvioiden maaaineslain 3 :n mukaisia seurauksia. MaL 6, 11 Määräys 2. Luvan voimassaolo on hakemuksen ja maa-aineslain 10 :n mukainen. MaL 10 Määräys 3. Hakemuksen mukaan ylin pohjaveden taso on +96,40 (N2000) ja pohjaveden suojelemiseksi on tarpeen jättää vähintään kuuden metrin suojakerrospaksuus uusille leikkausalueille. Aiemmassa luvassa on ollut vastaava suojakerrospaksuus lukuun ottamatta alueita, joissa otto on tapahtunut ennen aiemman luvan myöntämistä. Näillä alueilla suojakerros on neljä metriä. MaL 11 MaA 6 Määräys 4. Toiminnan valvonnan kannalta on ottamisalueen rajat oltava selvästi merkittyinä maastoon. Alueen turvallisuuden kannalta on alueen jyrkännekohdat suojattava onnettomuuksien välttämiseksi. MaL 11, MaA 7 4
Määräys 5. Korkomerkkien avulla voidaan valvonnalla varmistaa, ettei kaivua tehdä missään kohdin alle sallitun alimman ottotason. MaL 11, MaA 7 Määräys 6. Pohjaveden pinnan korkeustasojen ja niiden vaihtelujen perusteella voidaan varmentaa alimman ottotason ja ylimmän pohjaveden pinnan yläpuolelle jäävän suojamaakerroksen riittävä paksuus. Pohjaveden laatunäytteet ovat tarpeen toiminnan vaikutusten arvioimiseksi. MaL 11, MaA 7 Määräykset 7 ja 8. Määräykset ovat tarpeellisia pohjaveden ja maaperän suojelemiseksi. MaL 11 Määräys 9. Määräys perustuu maa-aineslain 23 a :ään. Määräys 10. Maisemoinnin ensisijainen tavoite on saattaa lakkautettu maaainestenottoalue turvalliseksi ihmiselle ja ympäristölle. Lisäksi oikealla maisemoinnilla suojellaan pohjaveden laatua, alue sopeutetaan ympäröivään maisemaan ja luontoon sekä mahdollistetaan alueen jälkikäyttö. MaL 11 Määräys 11. Määräys on annettu toiminnan valvomiseksi. MaA 7 Määräys 12. Määräys on annettu maa-aineslain 11 :n nojalla määrättyjen toimenpiteiden suorittamisen vakuudeksi. MaL 12, MaA 8 Yleiset perustelut Ottamisalue on vanhaa ottamisaluetta, eikä siellä ole tiedossa olevia metsä-, luonnonsuojelu- tai vesilain mukaisia erityisen tärkeitä elinympäristöjä tai luonnonsuojelualueita. Alueelle aiemmin myönnetyn luvan mukaista maa-ainesta ei ole kaikkea vielä otettu. Maa-aineshuollon kannalta on perusteltua hyödyntää olemassa olevat ottamiseen soveltuvat maa-ainestenottoalueet mahdollisimman tehokkaasti. Ottamisalue ei kohoa ympäröivää maastoa merkittävästi korkeammalle. Näin ollen ottamistoiminnalla on vain vähäinen merkitys kaukomaisemaan. Alue muotoillaan ympäristöönsä soveltuvaksi jälkihoidon yhteydessä ja samalla alue metsitetään ympäröivän alueen mukaiseksi metsätalousmaaksi. Ylimmän pohjaveden pinnan yläpuolelle jätetään kuuden metrin paksuinen suojamaakerros, joka on aiemman luvan mukainen. Aktiivinen otto tapahtuu noin 1 hehtaarin alueella. Lyhytaikaisen ottotoiminnan jälkeen alue saadaan jälkihoidettua. Maisemoivan jatkoluvan myöntäminen on täten perusteltua. Toimittaessa tämän lupapäätöksen määräysten mukaisesti ei pohjaveden laatu tai antoisuus vaarannu, eikä huomattavia tai laajalle ulottuvia muutoksia luonnonolosuhteissa tapahdu. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki (MaL) 1, 3-7, 10-13, 16 b, 19, 20, 23, 23 a :t Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (MaA) 1-4, 6-9 :t Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä Keski-Savon ympäristölautakunnan maa-ainestaksa 21.4.2016 24 5
Päätöksestä tiedottaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on 31.1.2017. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Valitusaika päättyy 3.3.2017 JAKELU: Hakija Pohjois-Savon ELY -keskus 6
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Muutosta tähän Keski-Savon ympäristölautakunnan päätökseen saa hakea valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä (31.1..2017) sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 3.3.2017. Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Valitusoikeus on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, kunnan jäsenellä, toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, alueellisella ELY keskuksella ja toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella ja muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Itä-Suomen hallintooikeudelle, PL 1744, 70101 Kuopio, sähköposti ita-suomi.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä: - Valituksen mukana tulee olla tämä päätös alkuperäisenä tai virallisesti oikeaksi todistettuna jäljennöksenä tiedoksianto- tai saantitodistuksineen. - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. 7
Itä-Suomen hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Minna Canthinkatu 64 postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio puhelin: 029 56 42502 faksi: 029 56 42501 sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Itä-Suomen hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 250. 8