C10 PÄÄTÖS KASELY/440/07.00/2010 Kaakkois-Suomi 9.8.2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Fortum Power and Heat Oy Pirkkalaistentie 1 37100 Nokia Yhteyshenkilö: Fortum Oyj, Timo Lahtinen PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Ilmoitus koskee Imatran kaupungissa sijaitsevaa Imatran voimalaitoksen alueella sijaitsevaa kuonatäyttöaluetta (kunnostussuunnitelmassa alue C) sekä jätetäyttöaluetta (kunnostussuunnitelmassa alue D). Katuosoite Kuparintie 55100 Imatra. Kiinteistötunnus: 153-12-121-1. Kiinteistön omistaa Fortum Power and Heat Oy. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) 5.7.2010. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Tiedot kohdealueesta, sen käytöstä ja kaavoitustilanteesta Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin I-luokan pohjavesialue (0515301) Teppanala sijaitsee n. 600 m kaakkoon kohteen reunasta. Geologian tutkimuskeskuksen maaperäkartan mukaan alueen maaperä on kalliomaata, jonka päällä on 1 maakerros. Tutkimuksissa täyttömaakerroksen alapuolisen maaperän todettiin olevan pääasiassa savea. Savipinta todettiin yleisesti alueella 0,5 1,5 metrin syvyydellä maanpinnasta. Tutkimuspisteissä ei tavoitettu kallion pintaa. Kohde on päällystämätöntä aluetta, n. 200 metrin etäisyydellä on Vuoksen vesistöalue. Kiinteistöllä ei ole talousvesikäytössä olevia kaivoja. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
2 Imatran kaupungin www-sivujen mukaan (8.7.2009) kohteen alueella olevassa asemakaavassa alue on kaavoitettu teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-6 ). Kaavamääräysten mukaan korttelissa olevat asuinrakennukset saadaan pitää asumiskäytössä niin kauan kuin ne eivät ole korttelin teollisuuskäytön esteenä. Imatran kaupungin yleiskaavassa 9.6.2004 pääosa alueesta on kaavoitettu pientalovaltaiseksi alueeksi, jolla ympäristö säilytetään (AP/s ). Puhdistettava alue, sen kunto ja tehdyt selvitykset ja tutkimukset Golder Associates Oy on tehnyt 26. - 27.5.2009 kohteessa ympäristöteknisen maaperätutkimuksen. Tutkimus suoritettiin kairaamalla ja koekuopilla. Kohteeseen (D-alue) on läjitetty puutarha- ja yhdyskuntajätettä, alueella havaittiin tutkimuksissa myös kuonatäyttökerros. Alueelle (alue C) on läjitetty terästehtaan kuonaa. Kuonatäyttöalueen (C-alue) pilaantuneisuuden tutkimuksissa todetaan, että ko. alueella otetuissa näytteissä on todettu Valtioneuvoston asetuksessa (VNa 241/2007) kynnysarvot ylittäviä koboltti-, vanadiini-, antimoni- ja kromipitoisuuksia, mutta ei muiden haittaaineiden kynnysarvoja ylittäviä pitoisuuksia. Kohteessa ei todettu alempien ohjearvoja ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia. Kohteessa haitta-ainepitoisuuksien puolesta kuonaa ei siten luokitella pilaantuneeksi maa-ainekseksi. Kuonaa arvioidaan olevan 1400 m 3 ktr. Mikäli aluetta tulevaisuudessa yleiskaavan mukaisesti käytetään asuinalueena, tulee kuona poistaa sen jäteluonteen vuoksi, joten kuona esitetään poistettavaksi. Jätetäyttöalueella (alue D) on todettu ylemmät ohjearvot ylittäviä raskasmetallipitoisuuksia. Lisäksi D-alueella todettiin alemmat ohjearvot ylittäviä PAH- yhdisteiden ja vanadiinin pitoisuuksia. Jätetäyttöalueen pinta-ala on n. 2000 2500 m 2 ja jätetäyttökerroksen paksuus noin 0,5 2,5 metriä. Alueella arvioidaan olevan jätettä ja jätteensekaista maaainesta yhteensä noin 2000 m 3 ktd. Täyttöalueella jätteet esitetään poistettavaksi ja maaperä kunnostettavaksi vastaamaan mahdollista tulevaa herkempää maankäyttöä. Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus Kunnostustavoitteeksi esitetään kuonatäyttöalueella (alue C ) Vna 214/2007 mukaisia alempia ohjearvoja. Kunnostuksen pääasiallinen tarkoitus on poistaa alueella oleva kuonatäyttö sen jäteluonteen vuoksi. Kunnostustavoitteeksi esitetään jätetäyttöalueella ( alue D ) VNa 214/2007 mukaisia alempia ohjearvoja: Öljyhiilivetyjen bensiinijakeet (C5-C10) 100 mg/kg, öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C10-C21) 600 mg/kg, öljyhiilivetyjen raskaat jakeet (>C21-C40) 1000 mg/kg, PAH-yhdisteiden summapitoisuus 30 mg/kg. Raskasmetallit: kromi 200 mg/kg, kupari 150 mg/kg, sinkki 250 mg/kg, vanadiini 150 mg/kg. Kohteen pilaantuneen maaperän kunnostusmenetelmä on massanvaihto. Kaivettu kuona tai jäte ja maa-aines jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät kunnostuksen tavoitetason (alemmat ohjearvot) toimitetaan sijoituspaikkaan, jolla on lupa vastaavan jätteen vastaanottoon. Kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi. Kaivun aikana muodostuvat tai kaivumassasta eroteltavat muut jätteet toimitetaan asianmukaisiin jätteiden vastaanotto- tai kierrätyspaikkoihin.
Lausunnot Kuonatäyttöalueelta kaivettava kuona pyritään hyödyntämään maa- ja tierakentamisessa. Kuonan hyödyntämisestä sovitaan Imatran seudun ympäristötoimen kanssa ja hyödyntämiselle haetaan asianmukainen lupa. Mikäli pilaantuneiden maiden kaivu laajenee sellaiselle alueelle, jota ei ole maaperän puhdistustyön yhteydessä mahdollista kaivaa, pilaantuneet maat varaudutaan eristämään puhtaista täyttömaista eristysrakenteella. Tällöin eristämisestä laaditaan erillinen suunnitelma Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen hyväksyttäväksi. 3 Lausuntoja ei ole erikseen pyydetty. ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Määräykset: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti, seuraavin määräyksin. 1. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja Imatran kaupungin ympäristöviranomaiselle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 alempaan ohjearvotasoon. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, taikka pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmaksi, tulee asiasta ilmoittaa ELY-keskukselle. 3. Mikäli pilaantunut maa-aines ulottuu paikalla olevien rakennusten tai muiden rakenteiden alle siten, että sen poistaminen tai muulla menetelmällä puhdistaminen em. rakenteita vaurioittamatta ei ole mahdollista, tulee tästä esittää erillinen eristämissuunnitelma ja riskinarvio. Puron lähialueella tulee kunnostustyöt suorittaa siten, etteivät puron veden virtaamat muutu tai aiheuta vaikutuksia veden laatuun. Mikäli ilmenee tarvetta ulottaa kunnostus purouomaan, tulee asiasta pyytää erikseen ELYkeskuksen ohjeistus. 4. Kunnostustyö on toteutettava siten, ettei työstä aiheudu haittaa tai vaaraa alueella liikkuville ihmisille tai lähistön asukkaille. Tarvittaessa kaivettavien massojen pölyäminen tulee riittävästi estää soveltuvalla menetelmällä. 5. Imatran kaupungin ympäristöviranomaiselle on varattava mahdollisuus kaivantojen tarkastamiseen ennen niiden täyttämistä. 6. Kuonatäyttöalueelta kaivettava kuona tulee pyrkiä hyödyntämään ilmoituksessa esitetyn mukaisesti. Se poistettava maa-aines ja jäte, mikä ei sovellu hyödyntämiseen tai kuonan hyödyntämistä ei ole kohtuullisesti järjestettävissä kunnostustyön toteutukseen liittyen, tulee vaihtoehtoisesti toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanotto ja käsittelypaikkaan.
7. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioimattomia odottamattomia tilanteita tulee niistä tehdä ilmoitus, jotta ELY- keskus voi antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 8. Mikäli puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy haitta-ainepitoista vettä, tulee ko. vesi poistaa kaivannosta ja toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. 9. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Imatran kaupungin ympäristöviranomaiselle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportissa tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmenetelmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. 4 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1097/2009) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1097/2009) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 10 h, mukaan maksua kertyy 480. Maksu peritään erillisellä laskulla.
5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Imatran kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97). Valitusosoitus on liitteenä Ympäristönsuojelupäällikkö Jaakko Vesivalo Tarkastaja Mauri Tani JAKELU Päätös ilmoituksen tekijän yhteyshenkilölle saantitodistuksella. TIEDOKSI Imatran seudun ympäristötoimi Suomen ympäristökeskus Golder Associates Oy, Pekka Lindroos, Ruosilankuja 3 E, 00390 Helsinki LIITTEET Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS liite Kaakkois-Suomen elinkeino, - liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen 9.8.2010 KASELY/440/07.00/2010 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu julkipanon jälkeen 9.8.2010. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy 8.9.2010. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin 0100 86360, 010 364 2611 telekopio 010 364 2760 Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA PL 204, 65101 VAASA aukioloaika klo 8.00-16.15 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. YSO 01