SISÄLLYSLUETTELO 15 / 2015 Kunnanhallitus Kokousaika Maanantai 24. elokuuta 2015 klo 15.00 Kokouspaikka Vesivehmaan lentokenttä, kokoustila Asiat 111 Talousarvion toteutuminen 30.6.2015... 249 112 Sijoitustoiminnan raportti 31.7.2015... 250 113 Lausunnon antaminen Riitta Keinänen-Korpelan valitukseen / kunnanhallituksen 100 / 2015... 251 114 Asian uudelleenkäsittely Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksen johdosta / eron myöntäminen sivistyslautakunnan jäsenyydestä / Sirpa Venäläinen sekä uuden jäsenen nimeäminen sivistyslautakuntaan... 256 115 Lausunnon antaminen valitukseen koskien Itä-Suomen hallintooikeuden päätöstä nro 15/0191/3, jolla hallinto-oikeus hylkäsi kunnanhallituksen päätöksestä 17.3.2014 57 tehdyn valituksen / aloite osayleiskaavassa mahdollisesti olevan virheen korjaamiseksi ja osayleiskaavan muuttamiseksi... 261
Kunnanhallitus PÖYTÄKIRJA 15 /2015 248 KOKOUSAIKA Maanantai 24. elokuuta 2015 klo 15.00 16.30 loka KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Vesivehmaan lentokenttä, kokoustila. Räsänen Antti, pj. Kaunisto Tuulikki, I vpj. Mertsalmi Ilkka Savola Silja Syrjänen Erkki Vilkman Mira Ahola Pirkka, valt. pj. Hännikäinen Rauno, valt. I vpj. Ilpo Pylväsen varajäsen MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Jaakkola Heikki Laakso Kristiina kunnanjohtaja, esittelijä hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT 111-115 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Silja Savola ja Ilkka Mertsalmi. PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA (tarkastuspaikka ja aika sekä tarkastajien valinta taikka merkintä edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta) PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla Antti Räsänen Puheenjohtaja Padasjoki 28.8.2015 Silja Savola Ilkka Mertsalmi Kristiina Laakso Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA PIDETÄÄN YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Padasjoki 28.8.2015 Virka-asema hallintojohtaja Allekirjoitus Kristiina Laakso
249 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 30.6.2015 Khall. 111 Talousarvion toteutumavertailu ajalta 1.1. 30.6.2015 on jaettu erillisenä liitteenä. Toimintatuottoja kirjattiin noin 1,5 milj. euroa, joka on 51,3 % talousarvion 2015 mukaisista tuotoista. Toimintakuluja puolestaan kirjattiin vastaavana aikana noin 11,1 milj. euroa, 50,5 % koko vuoden arvioiduista menoista. Verotuloja on arvioitu vuonna 2015 kertyvän yhteensä noin 10,7 milj. euroa. Kesäkuun loppuun mennessä kunnalle oli tilitetty tuloarviosta 49,1 %. Valtionosuuksista, joita talousarvioon on merkitty noin 9,6 mil. euroa, oli kesäkuun loppuun mennessä kertynyt 50,5 %. Korkokuluja lainoista oli kesäkuun loppuun mennessä maksettu 42,7 % koko vuoden arvioiduista, 150.000 euron suuruisista kuluista. Korkotaso on pysynyt edelleen alhaisena. Investointeihin oli 30.6. mennessä käytetty yhteensä noin 0,9 milj. euroa (alv 0 %). Kulueristä suurimmat ovat olleet Mainiemen kevyen liikenteen väylän rakentaminen sekä Visapuiston palvelutalojen perusparannus. Valmistelu ja lisätiedot: hallintojohtaja Kristiina Laakso, puh. 040 524 3353. Lisätietoja johtamiensa toimialojen osalta antavat tekninen johtaja Seppo Rantanen, puh. 0400 351 743 ja sivistystoimenjohtaja Juha Leppialho, puh. 044 7780 259. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen talousarvion toteutumavertailun 30.6.2015. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
250 SIJOITUSTOIMINNAN RAPORTTI 31.7.2015 Khall. 112 Kuntalain 13 :n mukaisesti valtuusto päättää mm. kunnan sijoitustoiminnan perusteista. Lain perustelujen mukaan kunnan rahavarat on sijoitettava turvaavasti ja tuottavasti. Luottoriskin tulee olla rajattu siten, että vaara pääoman menettämisestä on vähäinen. Padasjoella valtuusto on hyväksynyt kunnan päivitetyn sijoitusstrategian kokouksessaan 12.11.2007. Sijoituspäätökset tekee kunnanjohtaja kunnanhallituksen ohjeiden mukaisesti. Liitteenä 1 on selvitys kunnan sijoitusten tilanteesta 31.7.2015. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen liitteen 1 mukaisen selvityksen kunnan sijoituksista. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
251 LAUSUNNON ANTAMINEN RIITTA KEINÄNEN-KORPELAN VALITUKSEEN / KUNNAN- HALLITUKSEN 100 / 2015 Khall. 12 Riitta Keinänen-Korpela on Asianajotoimisto Lehtinen & Koponen 13.1.2014 Oy/ Vesa Tähkäsen välityksellä tehnyt oikaisuvaatimuksen kunnanhallituksen 10.12.2013 tekemästä päätöksestä/ otto-oikeuden käyttäminen sivistystoimenjohtajan päätökseen 18 / 2013. Liitteenä 2 on 20.12.2013 saapunut oikaisuvaatimus päätökseen 10.12.2013 (Khall. 174 ) sekä liitteenä 3 on 29.11.2013 saapunut oikaisuvaatimus viranhaltijan päätökseen (Sivistystoimenjohtaja 26.11.2013 18). Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. Päätös: Keskustelun kuluessa Aila Heinäjoki esitti Ilkka Mertsalmen kannattamana, että oikaisuvaatimus hyväksytään. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeava, kannatettu päätösehdotus, oli asiasta äänestettävä. Hän teki seuraavan esityksen äänestysmenettelyksi: äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä, jossa kunnanjohtajan esitystä kannattavat vastaavat JAA ja Heinäjoen esitystä kannattavat vastaavat EI. Esitys äänestysmenettelyksi hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 JAA ääntä (Räsänen, Pylvänen, Savola) ja 3 EI -ääntä (Heinäjoki, Mertsalmi, Syrjänen). Puheenjohtaja totesi, että koska äänet menivät tasan, voitti ehdotus, jota puheenjohtaja oli äänestänyt. Kunnanjohtajan päätösehdotus tuli siten kunnanhallituksen päätökseksi. Aila Heinäjoki, Erkki Syrjänen ja Ilkka Mertsalmi jättivät päätökseen eriävän mielipiteensä. Aila Heinäjoen perustelut eriävään mielipiteeseen ovat liitteenä 4. Riitta Keinänen-Korpela ilmoitti esteellisyydestään ja poistui kokouksesta ennen kuin asian käsittely aloitettiin. Khall. 100 Itä-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut kunnanhallituksen pää- 22.6.2015 töksen 13.1.2014 12 ja päättänyt palauttaa asian sille uudelleen käsiteltäväksi. Lisäksi hallinto-oikeus on velvoittanut Padasjoen
252 kunnan korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut 2.719,60 euroa. Päätös on jaettu liitteenä 1. Päätös, jota oikaisuvaatimus koskee (Khall 10.12.2013 177) on liitteenä 2 ja Riitta Keinänen-Korpelan 20.12.2013 päiväämä oikaisuvaatimus kunnanhallituksen päätöksestä liitteenä 3. Riitta Keinänen-Korpelan 29.11.2013 päiväämä oikaisuvaatimus sivistyslautakunnalle sivistystoimenjohtajan päätöksestä on liitteenä 4. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus toteaa, että Riitta Keinänen- Korpelan 20.12.2013 päiväämä oikaisuvaatimus tulee perusteettomana hylätä, koska kunnan toimenpiteet asiassa ovat olleet perusteltuja. Valtakunnansyyttäjänvirasto on päätöksellään 24.11.2014 kumonnut kihlakunnansyyttäjä Pasi Pälsin päätökset syyttämättä jättämisestä asiassa R 13 / 7134 ja määrännyt Salpausselän johtavan kihlakunnansyyttäjän tai hänen määräämänsä kihlakunnansyyttäjän huolehtimaan siitä, että poliisi suorittaa asiassa lisätutkinnan. Asia liittyy eräille opettajille lähetettyihin, asiattomiin sähköpostiviesteihin sekä blogikirjoituksiin, joissa kyseisten opettajien kunniaa on loukattu. Myös Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimitetut koulun työilmapiiriä koskevien tutkimusten tulokset tukevat sitä näkemystä, että kunnan toimenpiteet ovat olleet aiheellisia, jopa välttämättömiä. Riitta Keinänen-Korpelan poistuttua Padasjoen kunnan palveluksesta on työilmapiiri Kullasvuoren koululla normalisoitunut. Kunnanhallitus korostaa, että kyse oli työnantajan Riitta Keinänen- Korpelalle määräämän lisätehtävän poistamisesta, ei virasta pidättämisestä. Keinänen-Korpela jatkoi sivistystoimenjohtajan 26.11.2013 tekemän päätöksen jälkeen luokanopettajan virassa. Työpaikkakiusaamista koskevien väitteiden selvittämistä vaikeutti olennaisesti se, ettei Keinänen-Korpela osallistunut suurimpaan osaan kiusaamista koskevista käsittelytilaisuuksista. Lopuksi kunnanhallitus toteaa, ettei Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös anna aihetta enempiin toimenpiteisiin, koska Riitta Keinänen-Korpelan palvelussuhde Padasjoen kuntaan on päättynyt 6.8.2014. Päätös: Keskustelun päätyttyä kunnanjohtaja muutti päätösesitystään seuraavasti: Kunnanhallitus toteaa, että Riitta Keinänen-Korpelan 20.12.2013 päiväämä oikaisuvaatimus tulee perusteettomana hylätä, koska kunnan toimenpiteet asiassa ovat olleet perusteltuja. Valtakunnan-
253 syyttäjänvirasto on päätöksellään 24.11.2014 kumonnut kihlakunnansyyttäjä Pasi Pälsin päätökset syyttämättä jättämisestä asiassa R 13 / 7134 ja määrännyt Salpausselän johtavan kihlakunnansyyttäjän tai hänen määräämänsä kihlakunnansyyttäjän huolehtimaan siitä, että poliisi suorittaa asiassa lisätutkinnan. Asia liittyy eräille opettajille lähetettyihin, asiattomiin sähköpostiviesteihin sekä blogikirjoituksiin, joissa kyseisten opettajien kunniaa on loukattu. Myös Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimitetut koulun työilmapiiriä koskevien tutkimusten tulokset tukevat sitä näkemystä, että kunnan toimenpiteet ovat olleet aiheellisia, jopa välttämättömiä. Kunnanhallitus korostaa, että kyse oli työnantajan Riitta Keinänen- Korpelalle määräämän lisätehtävän poistamisesta, ei virasta pidättämisestä. Keinänen-Korpela jatkoi sivistystoimenjohtajan 26.11.2013 tekemän päätöksen jälkeen luokanopettajan virassa. Työpaikkakiusaamista koskevien väitteiden selvittämistä vaikeutti olennaisesti se, ettei Keinänen-Korpela osallistunut suurimpaan osaan kiusaamista koskevista käsittelytilaisuuksista. Lopuksi kunnanhallitus toteaa, ettei Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös anna aihetta enempiin toimenpiteisiin, koska Riitta Keinänen-Korpelan palvelussuhde Padasjoen kuntaan on päättynyt 6.8.2014. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Khall. 113 Riitta Keinänen-Korpela on osoittanut Hämeenlinnan hallintooikeudelle liitteen 1 mukaisen valituksen. Hän vaatii, että Padasjoen kunnanhallituksen 22.6.2015 päivätty päätös hänen oikaisuvaatimuksensa hylkäämisestä kumotaan kokonaisuudessaan. Lisäksi hän vaatii, että Padasjoen kunta velvoitetaan suorittamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa hallinto-oikeudessa korkolain mukaisine viivästyskorkoineen, kun kuukausi on kulunut hallinto-oikeuden päätöksen antamisesta. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää antaa Riitta Keinänen- Korpelan valituksesta seuraavan lausunnon hallintolain 45 :n 1 momentin mukaisine perusteluineen: Riitta Keinänen-Korpela on valittu 1.8.1990 lukien Padasjoen kunnan luokanopettajan virkaan. Kunnan sivistyslautakunta on
254 22.3.2011 päättänyt, että Padasjoen yhtenäiskouluun nimetään apulaisrehtori määräajaksi 1.8.2011-31.7.2012. Kokouksessaan 24.5.2011 lautakunta päätti nimetä Riitta Keinänen-Korpelan Padasjoen yhtenäiskoulun apulaisrehtoriksi edellä mainituksi ajaksi. Päätöksessä mainitaan, että apulaisrehtorin tehtävät liitetään luokanopettajan tehtävään. Kokouksessaan 28.5.2013 sivistyslautakunta nimesi Riitta Keinänen-Korpelan apulaisrehtorin tehtävään myös lukuvuodeksi 2013 2014. Myös tässä päätöksessä todetaan, että tehtävä on liitetty Keinänen-Korpelan luokanopettajan tehtävään. Kyse on siten selkeästi ollut lisätehtävästä, josta sivistystoimenjohtaja on hänet 26.11.2013 tekemällään päätöksellä vapauttanut. Tehtävästä vapauttaminen on kuulunut työnantajan direktio-oikeuden piiriin. Apulaisrehtorin virkaa ei Padasjoen kuntaan ole koskaan perustettu. Luokanopettajan virastaan Riitta Keinänen-Korpela on irtisanoutunut omalla päätöksellään 6.8.2014. Sivistystoimenjohtajan 26.11.2013 päiväämä päätös sisältää mm. seuraavat perustelut: Apulaisrehtorin toimista on tehty työpaikkakiusaamisilmoitus, jonka käsittely on kesken. Tehdyn työtyytyväisyyskyselyn perusteella koululla on luottamuspula osan henkilöstöä ja apulaisrehtorin välillä. Lisäksi päätöksessä todetaan, että poliisi tutkii, mikä on apulaisrehtorin tai hänen miehensä osuus uhkausviestien tai törkeän käytöksen mukaisten viestien lähettämisen tai kirjoittelun osalta. Sivistystoimenjohtaja vapautti päätöksellään apulaisrehtori Riitta Keinänen-Korpelan apulaisrehtorin tehtävästä määräajaksi, kunnas poliisin tutkinta on valmis ja mahdollinen syyttämis- tai syyttämättäjättämispäätös asiasta on tehty sekä työsuojeluorganisaation selvitys ja päätös työpaikkakiusaamisesta on saatu. Poliisikäsittelyn ja työpaikkakiusaamisen päätöksen valmistuttua asia käsitellään uudestaan. Riitta Keinänen-Korpela jatkaa edelleen luokanopettajan virassaan. Poliisitutkinta ei ole edelleenkään valmis, koska Valtakunnansyyttäjänvirasto on päätöksellään 24.11.2014 kumonnut kihlakunnansyyttäjä Pasi Pälsin päätökset syyttämättä jättämisestä asiassa R 13 / 7134 ja määrännyt Salpausselän johtavan kihlakunnansyyttäjän tai hänen määräämänsä kihlakunnansyyttäjän huolehtimaan siitä, että poliisi suorittaa asiassa lisätutkinnan. Asia liittyy sivistystoimenjohtajan päätöksessä mainittuihin, opettajille lähetettyihin, asiattomiin sähköpostiviesteihin. Lisäksi asia liittyy blogikirjoituksiin, joissa samojen opettajien kunniaa on loukattu. Myös Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimitetut, koulun työilmapiiriä koskevien tutkimusten tulokset tukevat sitä näkemystä, että kunnan toimenpiteet ovat olleet aiheellisia, jopa välttämättömiä. Kul-
255 lasvuoren koulussa, jossa Keinänen-Korpela työskenteli, suoritettiin työilmapiiritutkimus syksyllä 2013 ja sama tutkimus syksyllä 2014. Vertailusta, joka myös Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle toimitetaan, ilmenee työilmapiirin kohentumisen merkittävästi syksystä 2013 syksyyn 2014. Erityisesti on syytä huomata esimiehen ja työntekijän välisen vuorovaikutuksen merkittävästi parantuneen sen jälkeen, kun Riitta Keinänen-Korpela oli vapautettu apulaisrehtorin tehtävästä. Työpaikkakiusaamista koskevien väitteiden selvittäminen osoittautui lähes mahdottomaksi syystä, ettei Keinänen-Korpela työnantajan vaatimuksista huolimatta - osallistunut suurimpaan osaan kiusaamista koskevista käsittelytilaisuuksista. Tätä taustaa vasten Keinänen-Korpelan väitteet siitä, ettei häntä ole kuultu asianmukaisesti eikä hän ole ollut tasavertainen asian selvittämisessä suhteessa muihin osapuoliin, asettuvat outoon valoon. Edellä esitetyistä syistä ei päätöksen, jolla Riitta Keinänen-Korpela vapautettiin luokanopettajan virkaan liitetyn apulaisrehtorin tehtävän hoitamisesta, kumoaminen ole missään vaiheessa tullut ajankohtaiseksi. Kunnanhallitus katsoo, että Riitta Keinänen-Korpelan Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle osoittava valitus tulee aiheettomana hylätä. Päätös: Ilkka Mertsalmen esityksestä kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.
256 ASIAN UUDELLEENKÄSITTELY ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSEN JOHDOSTA / ERON MYÖNTÄMINEN SIVISTYSLAUTAKUNNAN JÄSENYYDESTÄ / SIRPA VENÄLÄINEN SEKÄ UUDEN JÄSENEN NIMEÄMINEN SIVISTYSLAUTAKUN- TAAN Khall. 40 Sirpa Venäläinen on osoittanut kunnanhallitukselle seuraavan kir- 3.3.2013 jeen: Kuntalain 38 :n perusteella pyydän eroa Padasjoen sivistyslautakunnan jäsenyydestä. Peruste: Henkilökohtaisista syistä johtuen en kykene paneutumaan eteeni yllättäen tulleeseen luottamustoimeen sen vaatimalla tavalla. Lisäksi katson, että lautakunnan tehtävien täysipainoisella hoitamisella tulee olemaan vaikutus, kunnan kiinteistössä sijaitsevan, omistamani yrityksen ulkoiseen kuvaan. Kuntalaki 38 : Kieltäytyminen ja ero Luottamustoimesta on oikeus kieltäytyä, jos henkilö on täyttänyt 60 vuotta tai ollut samassa tai samaan toimielimeen kuuluvassa luottamustoimessa neljä lähinnä edellistä vuotta taikka ollut kunnallisessa luottamustoimessa yhteensä kahdeksan vuotta. Luottamustoimesta voi kieltäytyä myös muusta pätevästä syystä. Kieltäytymisen hyväksymisestä päättää se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö on. Valtuutetun ja varavaltuutetun osalta päätöksen tekee valtuusto. Luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Eron myöntämisestä päättää se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö on. Valtuusto myöntää eron valtuutetulle ja varavaltuutetulle. Teoksessa Heikki Harjula Kari Prättälä: Kuntalaki tausta ja tulkinnat, 2012, kommentoidaan asiaa seuraavasti: Kunnallinen luottamustoimi on valtuutetun tointa lukuun ottamatta periaatteessa pakollinen, eräänlainen kansalaisvelvollisuus. Pakollisuus kuuluu luottamustoimen perinteisiin tunnusmerkkeihin. Vain valtuustoehdokkaalta vaaditaan kirjallinen suostumus valtuutetun toimen vastaan ottamiseen. Valtuusto on kokouksessaan 4.11.2013 valinnut Sirpa Venäläisen sivistyslautakunnan jäseneksi. Valtuuston tehtävänä on päättää, ovatko perusteet tehtävästä eroamiseen riittävät. Valmistelu ja lisätiedot: hallintojohtaja Kristiina Laakso, puh. 040 524 3353, sähköposti kristiina.laakso@padasjoki.fi.
257 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hylkää Sirpa Venäläisen eroanomuksen. Päätös: Keskustelun kuluessa Riitta Keinänen-Korpela teki seuraavan esityksen: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Sirpa Venäläisen eroanomuksen ja valitsee hänen tilalleen uuden jäsenen sivistyslautakuntaan. Ilkka Mertsalmi kannatti Keinänen-Korpelan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeava, kannatettu päätösehdotus, oli asiasta äänestettävä. Hän teki seuraavan esityksen äänestysmenettelyksi: äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä, jossa kunnanjohtajan esitystä kannattavat vastaavat JAA ja Keinänen-Korpelan esitystä kannattavat vastaavat EI. Esitys äänestysmenettelyksi hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 JAA ääntä (Räsänen, Pylvänen, Laine) ja 4 EI -ääntä (Heinäjoki, Keinänen- Korpela, Mertsalmi, Syrjänen). Puheenjohtaja totesi Riitta Keinänen- Korpelan esityksen tulleen kunnanhallituksen päätökseksi äänin 4-3. Kvalt. 6 Kunnan hallintosäännön mukaan sivistyslautakuntaan kuuluu 10.3.2014 seitsemän jäsentä. Jäsenten joukosta valitaan puheenjohtaja sekä varapuheenjohtaja kuntalain 20 :n mukaisesti samassa vaalitoimituksessa. Kuntalain 18 :ssä puolestaan säädetään, että toimielinten jäsenille valitaan henkilökohtaiset varajäsenet, joista on soveltuvin osin voimassa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään. Vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1) asianomaisen lautakunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö; 2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tehtäväalueella toimivan, kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa
258 lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Vaalikelpoinen valtuustoon ei kuntalain 34 :n mukaan ole: 1. valtion virkamies, joka hoitaa välittömästi kunnallishallintoa koskevia valvontatehtäviä, 2. kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka toimii kunnanhallituksen tai lautakunnan tehtäväalueen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä, 3. kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa kohdassa 2 tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön eikä 4. kuntayhtymän jäsenkunnan valtuuston osalta kuntayhtymän palveluksessa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa kohdassa 2 tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 :n mukaisesti sekä kunnallisissa että kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja, tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 %, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Sivistyslautakunnassa toimivat tällä hetkellä seuraavat, kunnanvaltuuston valitsemat jäsenet ja varajäsenet: jäsen Rouvila Esa, pj. Luukka Paavo, vpj. Ahokkanen Hilkka Hännikäinen Mervi Venäläinen Sirpa Laine Sanna-Maria Toivonen Heikki varajäsen Anttilainen Marissa Vall Mika Saarinen Anita Kärhä Esa Nieminen Juha Kukushkina Elena Sandholm Janne Valmistelu ja lisätiedot: hallintojohtaja Kristiina Laakso, 040 524 3353 tai kristiina.laakso@padasjoki.fi.
259 Kunnanhallitus: Valtuusto päättää 1. myöntää Sirpa Venäläiselle eron sivistyslautakunnan jäsenyydestä ja 2. suorittaa sivistyslautakunnan jäsenen vaalin. Päätös: Keskustelun kuluessa valtuutettu Antti Räsänen esitti, että valtuusto ei myönnä Sirpa Venäläiselle eroa sivistyslautakunnan jäsenyydestä. Valtuutetut Heikki Toivonen ja Ilpo Pylvänen kannattivat Räsäsen ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeava, kannatettu päätösehdotus, oli asiasta äänestettävä. Hän teki seuraavan esityksen äänestysmenettelyksi: äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä, jossa kunnanhallituksen esitystä kannattavat vastaavat JAA ja valtuutettu Antti Räsäsen esitystä kannattavat vastaavat EI. Esitys äänestysmenettelyksi hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 9 JAA ääntä (Aarto, Heinäjoki, Keinänen-Korpela, Mertsalmi, Nieminen, Saarinen, Pykälistö, Syrjänen, Vilkman) ja 12 EI -ääntä (Ahokkanen, Ahola Pasi, Ahola Pirkka, Hännikäinen Mervi, Hännikäinen Rauno, Härkönen, Kontra, Pylvänen, Salonen, Räsänen, Sandholm, Toivonen). Puheenjohtaja totesi valtuutettu Antti Räsäsen esityksen tulleen valtuuston päätökseksi äänin 12-9. Lisäksi puheenjohtaja totesi, että koska valtuusto ei myöntänyt Sirpa Venäläiselle eroa, päätösehdotuksen kohtaa 2 ei käsitellä. Khall. 114 Itä-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut Padasjoen kunnanvaltuuston 10.3.2014 :n 6 kohdalla tekemän päätöksen olla myöntämättä Sirpa Venäläiselle eroa sivistyslautakunnan jäsenyydestä ja päättänyt palauttaa asian Padasjoen kunnanvaltuuston uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus on päätöksensä perusteluissa todennut, että valittaja on esittänyt selvityksen siitä, mitä hän käytännössä tarkoittaa vedotessaan henkilökohtaisiin syihin eropyyntönsä perusteena, vasta hallinto-oikeudelle toimittamassaan valituksessa ja vastineessa. Nämä konkreettiset perusteet eivät ole olleet kunnanvaltuuston tiedossa päätöstä tehtäessä. Se seikka, onko luottamushenkilön erolle kysymyksessä olevassa tapauksessa kuntalaissa tarkoitettu pätevä syy, on arvioitava ensisijaisesti kunnan viranomaisessa. Hallinto-oikeus ei voi ensi asteena ratkaista, mikä merkitys uudelle konkreettiselle selvitykselle on annettava. Siitä syystä hallinto-oikeus on kumonnut päätöksen ja palauttanut asian Padasjoen kunnanvaltuuston uudelleen käsiteltäväksi. Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös on jaettu liitteenä 2.
260 Sirpa Venäläistä oli tarkoitus kuulla 17.8.2015 järjestetyssä tilaisuudessa, jossa olivat läsnä kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajat, kunnanjohtaja sekä hallintojohtaja. Venäläinen ei kuitenkaan saapunut paikalle. Venäläisen Kouvolan hallinto-oikeudelle 3.4.2014 osoittama valitus sekä 19.6.2014 päivätty lisäselvitys eroanomuksen perusteista on jaettu erillisinä liitteinä. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus toteaa, että Sirpa Venäläinen on antanut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle asiatonta ja valheellista tietoa Padasjoen kunnan toiminnasta. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, ettei Sirpa Venäläiselle myönnetä eroa sivistyslautakunnan jäsenyydestä kyseisten tietojen perusteella. Päätös: Keskustelun kuluessa Antti Räsänen esitti, että kunnanhallitus pyytää seuraavaan kokoukseen mennessä Sirpa Venäläiseltä kirjallisen selvityksen siitä, mistä syistä hän haluaa eron sivistyslautakunnan jäsenyydestä. Erityisesti kunnanhallitus pyytää selvitystä siitä, mitkä ovat Venäläisen Itä-Suomen hallintooikeudelle toimittamassa vastineessa tarkoitetut asiat, joiden hoidossa hänen mielestään ei Padasjoen kunnassa ole noudatettu lakeja, asetuksia eikä korkeaa moraalia. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Räsäsen esityksen.
261 LAUSUNNON ANTAMINEN VALITUKSEEN KOSKIEN ITÄ-SUOMEN HALLINTO- OIKEUDEN PÄÄTÖSTÄ NRO 15/0191/3, JOLLA HALLINTO-OIKEUS HYLKÄSI KUN- NANHALLITUKSEN PÄÄTÖKSESTÄ 17.3.2014 57 TEHDYN VALITUKSEN / ALOITE OSAYLEISKAAVASSA MAHDOLLISESTI OLEVAN VIRHEEN KORJAAMISEKSI JA OSAYLEISKAAVAN MUUTTAMISEKSI. Khall. 21 Saarelan RN:o 10:57 tilan omistaja Juhani Jaktholm on lähestynyt 3.2.2014 kuntaa ja ilmoittanut, että ko. kiinteistön rakennusoikeuden mitoittamisessa on yleiskaavaa laadittaessa tapahtunut virhe. Kiinteistön halkomistoimitus on tehty vuonna 1960, jonka jälkeen kiinteistöllä ei ole tehty maanmittaustoimituksia. Päijänteen osayleiskaavan rakennusoikeuksien mitoituksessa on käytetty leikkausajankohtana vuotta 1969. Näin ollen ko. tila on ollut mitoituksessa emätila. Päijänteen osayleiskaava on vahvistunut vuonna 2002. Jaktholmin mukaan kiinteistön Saarelan kohdalla kaavoituksessa käytetty raja-aineisto on ollut virheellinen. Kaavoituksessa ja rakennusoikeuksien mitoituksessa on käytetty virheellistä kartta-aineistoa. Ko. kiinteistöllä ja viereisellä kiinteistöllä Ranta-saarela RN:o 10:74 on yhteinen kaksihuoneistoinen asuinrakennus, jonka läpi kiinteistön raja kulkee halkaisten asuinrakennuksen huoneistojen välistä. Näin ollen molemmilla kiinteistöillä on asuinrakennus. Kaavoituksessa on AO-rakennus-paikka määritelty vain kiinteistön Ranta-Saarela puolelle. Jaktholmin mukaan rakennusoikeus kuuluisi myös hänen omistamalleen kiinteistölle. Hallintolain 50 :n mukaan viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, jos: 1) päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen; 2) päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen; 3) päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe; tai 4) asiaan on tullut sellaista uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Päätös voidaan korjata 1 momentin 1 3 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa asianosaisen eduksi tai vahingoksi. Päätöksen korjaaminen asianosaisen vahingoksi edellyttää, että asianosainen suostuu päätöksen korjaamiseen. Asianosaisen suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jos virhe on ilmeinen ja se on aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä. Päätös voidaan korjata 1 mo-
262 mentin 4 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa ainoastaan asianosaisen eduksi. Hallintolain 51 :n mukaan viranomaisen on korjattava päätöksessään oleva ilmeinen kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu niihin verrattava selvä virhe. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuuttomaan tulokseen eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä. Hallintolain 52 :n mukaan viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Aloite on tehtävä tai vaatimus virheen korjaamiseksi on esitettävä viiden vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä. Selvityksen mukaan Jaktholm on vaatinut asian korjaamista ensimmäisen kerran vuonna 2008. Näin ollen hallintolain 52 :n mukainen viisi vuotta on umpeutunut ennen asian ottamista esille. MRL 36 :n mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Kunta katsoo, ettei yksistään se seikka, että kaavassa saattaa olla virheellisyyksiä tai puutteita riitä perusteeksi, jotta kunnan tulisi MRL:n perusteella muuttaa kaavaa. Osayleiskaava vastaa tällä hetkellä pääpiirteittäin kunnan rakentamisen ohjaustarvetta eikä tällä hetkellä ole myöskään sellaisia maankäyttöön liittyviä seikkoja ( yhdyskuntakehitystä, luonto- tai kulttuuriarvoja, maankäytön yhteensovittamistarvetta), jonka vuoksi kaavan muuttaminen tulisi välittömästi käynnistää. Yleiskaavan tarkistustarvetta on kuitenkin tarpeen tarkastella lähivuosina. Aloitteen tekijällä on mahdollisuus, mikäli hän haluaa ja hänellä on tarvetta kaavasta poikkeavaan rakentamiseen, hakea MRL 171 :ssä tarkoitettua poikkeamislupaa. Hakemuksen käsittelyn yhteydessä tutkitaan muiden myöntämisedellytysten täyttymisen lisäksi se kuuluuko mitoitustarkastelun perusteella kiinteistölle rakennusoikeutta. Rakennustarkastajalle osoitettu kirje, josta käyvät ilmi asian tausta ja vaatimukset on jaettu oheismateriaalina. Valmistelu ja lisätiedot: rakennustarkastaja Lauri Pasanen, puh. 0400 355 719, lauri.pasanen@padasjoki.fi. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää, ettei se ryhdy Juhani Jaktholmin vaatimiin toimiin Hallintolain 52 :ään vedoten. Myöskään kaavan korjaamiselle ei ole tarvetta tässä vaiheessa, asia käsitellään myöhemmin osayleiskaavan tarkastelun yhteydessä.
263 Hallintolain 53 :n mukaan päätökseen, jolla viranomainen on hylännyt virheen korjaamista koskevan vaatimuksen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Sen sijaan kaavamuutosta koskevaan aloitteeseen tehdystä päätöksestä voi tässä tapauksessa tehdä oikaisuvaatimuksen kunnanhallitukselle. Mikäli kunnanhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen, on asiasta mahdollista valittaa hallintooikeuteen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall. 57 Juhani Jaktholm on osoittanut kunnanhallitukselle oikaisuvaati- 17.3.2014 muksen 3.2.2014 :n 21 kohdalla tehdystä päätöksestä. Oikaisuvaatimus on liitteenä 3. Jaktholmin mainitsema, päätöksen selosteosassa ollut asiavirhe on korjattu seuraavasti: Kaavoituksessa on AO-rakennuspaikka määritelty vain kiinteistön Ranta-Saarela puolelle. Lisätiedot: rakennustarkastaja Lauri Pasanen, puh. 0400 355 719, lauri.pasanen@padasjoki.fi. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus toteaa, ettei se ryhdy Juhani Jaktholmin vaatimiin toimiin Hallintolain 52 :ään vedoten. Myöskään kaavan korjaamiselle ei ole tarvetta tässä vaiheessa, asia käsitellään myöhemmin osayleiskaavan tarkastelun yhteydessä. Kunnanhallitus hylkää Juhani Jaktholmin oikaisuvaatimuksen perusteettomana. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall. 98 Juhani Jaktholm on tehnyt kunnallisvalituksen hallinto-oikeudelle 16.6.2014 koskien kunnanhallituksen 17.3.2014 tekemää päätöstä, jolla kunnanhallitus hylkäsi hänen tekemänsä oikaisuvaatimuksen kunnanhallituksen päätöksestä 3.2.2014 21. Valitus perusteluineen on liitteenä 1. Lisätiedot: rakennustarkastaja Lauri Pasanen, puh. 0400 355 719, lauri.pasanen@padasjoki.fi. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus antaa hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon:
264 Hallintolain 52 :n mukaan viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Aloite on tehtävä tai vaatimus virheen korjaamiseksi on esitettävä viiden vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä. Selvityksen mukaan Juhani Jaktholm on vaatinut asian korjaamista ensimmäisen kerran vuonna 2008. Näin ollen hallintolain 52 :n mukainen viisi vuotta on umpeutunut ennen asian ottamista esille. Hallintolain 53 :n mukaan päätökseen, jolla viranomainen on hylännyt virheen korjaamista koskevan vaatimuksen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Päijänteen rantaosayleiskaavan korjaamiselle ei ole tarvetta tässä vaiheessa, Juhani Jaktholmin esille tuoma asia käsitellään myöhemmin osayleiskaavan tarkastelun yhteydessä. Kunnanhallitus katsoo, että Jaktholmin valitus tulee aiheettomana hylätä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall. 115 Itä-Suomen hallinto-oikeus on 24.6.2015 antamallaan päätöksellä 15/0191/3 hylännyt Juhani Jaktholmin valitukseen. Hallinto-oikeus hylkäsi katselmuksen ja suullisen käsittelyn toimittamista sekä lausuntojen hankkimista koskevat pyynnöt ja jätti kanteluksi katsottavat väitteet tutkimatta samoin kuin vaatimukset mitoitustaulukon nähtäväksi määräämisestä ja rikostutkinnan suorittamisesta. Päätös on jaettu liitteenä 3. Juhani Jaktholm on valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus on liitteenä 4. Jaktholm vaatii, että asia on palautettava Padasjoen kunnanhallituksen uudelleen päätettäväksi Päijänteen ranta-alueiden osayleiskaavassa olevan virheen korjaamiseksi. Kunnanjohtaja: Lausuntonaan kunnanhallitus toistaa hallintooikeudelle antamansa lausunnon samanlaisena. Lisäksi kunnanhallitus toteaa, ettei sillä ole Hallintolain 52 :ään vedoten aihetta ryhtyä Juhani Jaktholmin vaatimiin toimiin Päijänteen osayleiskaavan korjaamiseksi. Osayleiskaava vastaa pääpiirteittäin kunnan rakentamisen ohjaustarvetta eikä tällä hetkellä ole myöskään sellaisia maankäyttöön liittyviä seikkoja (yhdyskuntakehitystä, luonto- tai kulttuuriarvoja, maankäytön yhteensovittamistarvetta), jonka vuoksi kaavan muuttaminen tulisi välittömästi käynnistää. Myös Jaktholmin esiin tuoma asia huomioidaan, kun osayleiskaavan tarkistaminen tulee kunnan näkökulmasta ajankohtaisek-
265 si. Ennen osayleiskaavan korjaamista Juhani Jaktholmilla on mahdollisuus, mikäli hän haluaa ja hänellä on tarvetta kaavasta poikkeavaan rakentamiseen, hakea MRL 171 :ssä tarkoitettua poikkeamislupaa. Kunnanhallituksen tiedossa ei ole, että kunnan taholta olisi annettu Jaktholmille virheellistä tietoa kaava-asiakirjoista vuonna 2000. Kunnanhallitus toteaa, että Juhani Jaktholmin valitus tulee aiheettomana hylätä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Täytäntöönpano: Ote Korkeimpaan hallinto-oikeuteen Ote Juhani Jaktholmille Ote valvontajaostolle
Kunnanhallitus MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Pykälä Sivu 24.08.2015 111 115 266 Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät:111, 112, 113, 114, 115 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HvalL 3 :n 1 mom. / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa tehdä muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisu- Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. vaatimus- Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite viranomainen Padasjoen kunnanhallitus ja -aika Kellosalmentie 20 PL 35, 17501 PADASJOKI Sähköposti: kirjaamo@padasjoki.fi, Telefax: (03) 551 3345 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusaika 14 päivää Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty hänelle kirjeellä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikaisua vaativan ja kirjelmän laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero. Oikaisuvaatimuksen on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä: - päätös, johon oikaisua haetaan joko kopiona tai alkuperäisenä. - asiakirjat, joihin vedotaan Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna Puhelin: 029 56 42200, Telekopio: 029 56 42269 hameenlinnan.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Hallintovalitus, pykälät: Muu viranomainen, osoite ja postiosoite Markkinaoikeus, Erottajankatu 1-3, 00131 HELSINKI PL 118, 00131 HELSINKI Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää julkipanosta Valitusaika 14 päivää Pykälät: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty hänelle kirjeellä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Liitetään pöytäkirjaan
Kunnanhallitus OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS