PÄÄTÖS TYÖLLISYYSPOLIITTINEN AVUSTUS 10.2.2014 Dnro KASELY/369/05.01.01/2013 Etelä-Karjalan Kylät ry Kellomäentie 1 54920 Taipalsaari AVUSTUKSEN HAKIJA Etelä-Karjalan Kylät ry (y-tunnus: 1719037-3) HAKEMUS Haettu rahoitus Etelä-Karjalan Kylät ry on 15.11.2013 päivätyssä hakemuksessaan hakenut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (Kaakkois- Suomen ELY-keskukselta) työllisyyspoliittista avustusta Kyläavuksi - hankkeelle ajalle 1.1.2014-31.12.2016. Vuodelle 2014 avustusta on haettu yhteensä 76.170 euroa, hankkeen kokonaiskustannusten ollessa yhteensä 80.370 euroa. Hankkeen tavoitteet vuonna 2014 Hankkeen kohderyhmänä ovat palkkatuella palkattavat vaikeasti työllistettävät pitkäaikaistyöttömät. Kohderyhmä rekrytoidaan kyläavustajaksi eri tehtäviin pääasiallisesti auttamaan kyläläisiä arjen askareissa. Hankkeeseen kiinnittyvien määrä vuonna 2014 on 12 henkilöä, jotka palkataan palkkatuella kyläavustajiksi. Tavoitteena on, että avoimille työmarkkinoille siirtyy 6 henkilöä ja koulutukseen kiinnittyy 4. Muihin jatkotoimenpiteisiin siirtyy 2 henkilöä. Toimenpiteinä mm. - henkilökohtaisen polutussuunnitelman laatiminen - kyläyhdistysten saattaminen työnantajakuntoon - yritysyhteistyö - lyhytkestoiset koulutukset (hygieniapassi, ensiapu, tulityö) KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
2 PÄÄTÖS Avustusaika ja avustuksen määrä Kaakkois-Suomen ELY-keskus on hyväksynyt hakemuksen siten, että Kyläavuksi -hankkeelle myönnetään työllisyyspoliittista avustusta ajalle 1.1-31.12.2014. Kyläavuksi -hankkeelle myönnetään työllisyyspoliittista avustusta hyväksytyistä 80.370 euron kokonaiskustannuksista kuitenkin enintään 76.170 euroa kustannuslajeittain seuraavasti jaoteltuna: Kustannuslaji Hyväksytyt kustannukset Myönnetty % Myönnetty tuki kokonaiskustannuksista 1. Hankkeen toteutuksesta vastaavan henkilön palkkauskustannukset Projektipäällikkö, työaika hankkeessa 90 % 63.570 100 63.570 2. Muut kustannukset 16.800 75 12.600 2.1. Muiden hankkeen hallinnointiin osallistuvien henkilöiden palkkauskustannukset työvalmentaja, työaika hankkeessa 100 % 2.2. Kone- ja laitekustannukset (max. 10 % projektin kokonaiskustannuksista) 2.3. Matkakustannukset 2.4. Hallinnointiin liittyvän kiinteistön vuokrakulut 2.5. Koulutuskustannukset 2.6. Toimistotarvikkeet, posti, puhelin ja muu sähköinen viestintä 2.7. Muut hankkeen toteuttamiseen liittyvät kustannukset 2.8. ALV, mikäli jää hakijan lopulliseksi kuluksi Hyväksytyt kokonaiskustannukset yhteensä 80.370 76.170 Arvonlisävero ei ole tukikelpoinen meno, jos avustuksen saaja voi arvonlisäverolain (1501/1993) säännösten mukaan vähentää liiketoimintaa varten tekemiinsä hankintoihin sisältyvän veron. Arvonlisävero on tukikelpoinen meno, mikäli se jää lopullisesti hakijan maksettavaksi. Mikäli hakija hakee hankintoihin sisältyvän arvonlisäveron osuutta valtionavustuksena, on mukaan liitettävä verottajan todistus siitä, että arvonlisävero jää hakijan itsensä maksettavaksi. Hakijan ilmoituksen mukaan hakija ei ole arvonlisäverovelvollinen ja arvonlisävero jää lopullisesti hakijan maksettavaksi, joten tilitettävät kustannukset tulevat sisältämään arvolisäveroa.
3 Perustelut Työllisyyspoliittisen avustuksen myöntäminen katsotaan työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaiseksi. Hanke edistää heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymistä ja koulutukseen hakeutumista ja luo edellä mainittuihin valmiuksia tukevilla toimenpiteillä. Hankkeen toiminnassa huomioitava Kohtuulliset matka- ja majoituskustannukset korvataan valtion matkustussäännön mukaisesti, matkat halvimman matkustustavan mukaan. Jos hankkeessa järjestetään lyhytkestoista koulutusta, korvataan koulutukseen osallistujien matka- ja majoituskustannukset valtion matkustussäännön mukaisesti, matkat halvimman matkustustavan mukaan. Avustuksella voidaan kattaa kohtuullisia kahvitarjoilusta aiheutuvia kustannuksia, mutta ei esimerkiksi koulutukseen osallistuvien ruokailukustannuksia. Tuella palkatun siirtäminen muun työn järjestäjän tehtäviin; Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta 91 6/2012. Kuntouttavaa työtoimintaa ei voida rahoittaa työllisyyspoliittisella avustuksella. Hankintojen kilpailuttamista säätelee julkisista hankinnoista annettu laki. (348/2007). Em. lain 6 :n 5:n kohdan perusteella myös projektin toteuttajana toimivan yksityisen yhteisön kuten esim. yhdistyksen, säätiön tai yrityksen on sovellettava hankintaan julkisista hankinnoista annettua lakia, jos se saa koneja laitehankintojen tekemiseen, vuokraamiseen tai palveluiden ostamiseen projektitukea yli 50 prosenttia hankinnan arvosta, tuen saajan on sovellettava hankintaan julkisista hankinnoista annettua lainsäädäntöä. Kilpailuttamiseen liittyvät asiakirjat on säilytettävä projektia koskevien asiakirjojen yhteydessä. Ohjausryhmä Hankkeelle asetetaan ohjausryhmä. Ohjausryhmän asettaa hankkeen tuensaaja. Hankkeen tuensaajaorganisaation tulee tehdä ohjausryhmän asettamisesta kirjallinen päätös, jossa nimetään jäsenet ja tarvittaessa heille varajäsenet. Päätös lähetetään tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen. On suositeltavaa, että puheenjohtaja ei ole tuensaajaorganisaatiosta. Ohjausryhmän kohtuulliset kokouspalkkiot ja matkakulut ovat hyväksyttäviä kustannuksia. Säännösperustelut Valtionavustuslaki (688/2001). Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (2012) Valtioneuvoston asetus julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta(2012)
4 AVUSTUKSEN MAKSAMINEN JA SEN EHDOT Määräraha Enintään 76.170 euron työllisyyspoliittinen avustus on myönnetty vuoden 2014 talousarvion momentin 32.30.51.10 (työllisyyspoliittinen valtionavustus) määrärahasta. Avustuksen käytön rajoitukset Avusta ei saa käyttää 1) elinkeinotoimintaan liittyviin kustannuksiin 2) julkisina työvoima- ja yrityspalveluina tuotettaviin palveluihin 3) sellaisten palvelujen tuottamiseen tai hankkimiseen, jotka kunta tai kuntayhtymä on lain mukaan velvollinen järjestämään 4) investointeihin ja irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenoihin 5) vuokrakustannuksiin Avustuksen maksatus Avustusta voidaan maksaa hankkeen hallinnoinnista johtuviin tarpeellisiin ja määrältään kohtuullisiin, tosiasiallisesti tuen saajalle aiheutuneisiin menoihin, jotka on maksettu ja todennettavissa maksettujen laskujen tai luotettavien kirjanpitotositteiden avulla. Maksujakso on yksi kalenterikuukausi. Avustus maksetaan jälkikäteen ELYkeskukselle toimitetun maksatushakemuksen perusteella. Maksatushakemus on toimitettava ELY-keskukseen kahden kuukauden kuluessa sen maksatusjakson päättymisestä, jota hakemus koskee. Maksatushakemuksen tulee allekirjoittaa henkilö, jolla on yhdistys-, säätiö- ja kaupparekisteriotteen mukaan yhteisön nimenkirjoitusoikeus. Avustusta ei makseta maksatushakemuksen jättämiselle asetetun määräajan jälkeen saapuneen maksatushakemuksen perusteella, jollei ELY-keskus erityisestä syystä päätä, että avustus maksetaan maksatushakemuksen myöhästymisestä huolimatta. ELY-keskus tekee jokaisesta maksatuksesta maksatuspäätöksen. Maksatusohje liitteenä. Maksatushakemukseen on liitettävä: Kopio hankkeen kirjanpidosta (ote pääkirjasta), josta menot ja tulot käyvät ilmi kustannuslajeittain ja tositteittain. Kirjanpitäjän on allekirjoitettava em. ote pääkirjasta. Hankkeen alkaessa ensimmäiseen maksatushakemukseen on liitettävä kopiot hankkeen vetäjän ja muiden hankkeen hallinnointiin osallistuvien kanssa tehdyistä työsopimuksista. Mikäli työsopimuksiin tulee muutoksia, tulee uudet sopimukset toimittaa ELY-keskukseen. Hankkeen alkaessa ensimmäiseen maksatushakemukseen on liitettävä kopio hankkeen hallinnointiin käytettävän tilan vuokrasopimuksesta. Mikäli vuokraan tulee muutoksia, tulee uusi sopimus toimittaa ELYkeskukseen. Verottajan selvitys siitä, että arvonlisävero jää hakijan itsensä maksettavaksi, mikäli arvonlisäveron osuutta haetaan valtionavustuksena.
Hankkeen ohjausryhmän kokousten pöytäkirjat tulee toimittaa liitteenä mikäli ohjausryhmän kokouksia on järjestetty ko. maksatuskauden aikana. Selvitys avustuksella palkatuille henkilöille maksetuista palkoista Työaikakirjanpito, jos avustettavan toiminnan hallinnointiin osallistuva henkilö on osa-aikainen ja samanaikaisesti työssä esimerkiksi avustettavan toiminnan toteuttajatahon palveluksessa Selvitys maksujakson aikaa saaduista tuloista Ostopalveluiden kilpailuttamista koskevat asiakirjat Luettelo avustettavan toiminnan kohderyhmänä olevista henkilöistä 5 Maksatushakemuslomake liitteenä. Raportointi Puolivuosittain, kausilta 1.1. - 30.6.2014 ja 1.7. - 31.12.2014, on raportoiva hankeen tilanteesta ja saavutetuista tavoitteista sekä toimitettava liitteenä dokumentit kehitetyistä materiaaleista ym. tuotoksista. Raportti tulee toimittaa raportointikautta seuraavan kuukauden loppuun mennessä. Raportit tulee toimittaa sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen että Kaakkois-Suomen TE-toimistoon. Hankkeesta saatujen tulojen vaikutus työvoimapoliittiseen avustukseen Hankkeen toiminnan aikana hankkeesta mahdollisesti saaduista tuloista ja niiden käytöstä on ilmoitettava maksatushakemusten yhteydessä. Jos hankkeesta saadut tulot ylittävät hankkeen rahoitustarpeen, ylimenevä osuus voidaan harkinnan mukaan ottaa vähennyksenä huomioon maksatushakemuksien yhteydessä. Ennakkoa ei makseta. Varautuminen tulevien vuosien rahoitukseen Koska hankkeeseen käytettävissä oleva määräraha on valtion vuoden 2014 talousarvion määrärahaa, ELY-keskus voi tällä päätöksellä myöntää avustusta vain vuoden 2014 toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin. ELY-keskus varautuu rahoittamaan hanketta koko hankeajan edellyttäen, että tarkoitukseen varatut määrärahat ovat käytettävissä. ELY-keskuksella on kuitenkin oikeus muuttaa avustuspäätöstä toiminnan tulosten ja vaikuttavuuden, saadun palautteen sekä avustettavasta toiminnasta saatujen tulojen perusteella. Yhteistyö TE-toimiston ja työvoiman palvelukeskuksen kanssa Hankkeelle asetettujen tavoitteiden toteutumiseksi hakijan on kiinnitettävä huomiota hankkeen ja paikallisten TE-toimistojen ja työvoiman palvelukeskusten välisen yhteistyön kehittämiseen.
6 Hankkeesta tiedottaminen Hankkeen toiminnasta tiedotettaessa esimerkiksi esitteissä, julkaisuissa, projektiesittelyissä tms. tuen saajan on ilmoitettava, että TE-hallinto on osallistunut hankkeen rahoittamiseen. Avustuksen käytön valvonta ja seuranta Avustusta saadaan käyttää ainoastaan tämän päätöksen mukaiseen hankkeen toimintaan. Tuen saajan on annettava päätöksen ehtojen noudattamisen valvomiseksi oikeat ja riittävät tiedot. Hankkeen keskeytymisestä on välittömästi ilmoitettava Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksella on oikeus tarkistaa hakijan toimintaa avustuksen hakemisen ja käytön valvonnan edellyttämässä laajuudessa sekä saada tarkastuksen edellyttämät asiakirjat ja muu aineisto käyttöönsä tuen saajalta. Ulkopuolinen asiantuntija voi viranomaisen pyynnöstä avustaa tarkastuksessa. Avustuksen saaja on muutoinkin velvollinen avustamaan tarkastuksessa. Tarkastusta suorittavalla on oikeus ottaa tarkastuksen kohteena oleva aineisto haltuunsa, jos tarkastaminen sitä edellyttää. Kirjanpitovelvollisuus Avustuksen saaja on velvollinen pitämään tukea saavasta hankkeesta kirjanpitolain (1336/1997) mukaista erillistä kirjanpitoa, paitsi jos hankkeen rahoituksen tilinpito esitetään yhteisön tai säätiön kirjanpidossa omilla tileillään ja valvonta on mahdollista suorittaa ilman vaikeuksia. Avustuksen saajan on säilytettävä hankkeen koko kirjanpito ja siihen liittyvät tositteet siten, että niiden tarkastaminen on helppo tarkastaa. Kirjanpitoaineisto on säilytettävä kirjanpitolain 2 luvun 10 :ssä säädetyn ajan ja siinä säädetyllä tavalla. Avustuksen maksamisen lakkauttaminen ja takaisinperintä Avustuksen maksamisen keskeyttämiseen, palauttamiseen sekä saajalle jo maksetun tuen takaisinperintään sovelletaan, mitä valtionavustuslaissa (688/2001) säädetään. Jos myöhemmin käy ilmi, että avustus on yhdessä valtion muun rahoitustuen kanssa ylittänyt valtioneuvoston asetuksessa eräiden työllisyysmäärärahojen käyttämisestä (1345/2002) 15 :ssä asetetun enimmäismäärän, ylittävä osa peritään takaisin rahoituksen saajalle maksetusta avustuksesta. Kuittaus Palautettava tai takaisin perittävä määrä korkoineen voidaan periä siten, että se vähennetään avustuksen saajalle maksettavasta muusta Kaakkois- Suomen ELY-keskuksen myöntämästä valtionavustuksesta.
7 Päätöksen voimaantulo Tätä päätöstä noudatetaan 1.1.2014 alkaen ja kustannuksia voidaan maksaa 1.1.2014 alkaen. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen tyytymätön voi hakea Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta oikaisua 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätöksen liitteenä on oikaisuvaatimusosoitus, josta käy ilmi, miten oikaisuvaatimus on tehtävä. Ryhmän päällikkö Merja Mattila Suunnittelija Sanna Lindqvist LIITTEET Oikaisuvaatimusosoitus Maksatushakemuslomakkeita ja -ohje Raportointilomake TIEDOKSI Kaakkois-Suomen TE-toimisto
8 OIKAISUVAATIMUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua valtionavustuslain (688/2001) 34 mukaisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta. Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Oikaisuvaatimus on toimitettava Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Aikaa laskettaessa ei tiedoksisaantipäivää lueta oikaisuvaatimuksen tekemiselle asetettuun määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, määräaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Oikaisuvaatimuksen tekijän tai hänen laillisesti valtuuttamansa asiamiehen on toimitettava oikaisuvaatimuskirjelmä viimeistään määräajan päättymispäivänä Kaakkois- Suomen ELY-keskuksen kirjaamoon, jonka osoite ja aukioloaika ovat: Käyntiosoite: Salpausselänkatu 22, 45100 Kouvola Postiosoite: PL 1041, 45101 Kouvola Aukioloaika: klo 8.00 16.15 Oikaisuvaatimuksen tekijä tai hänen laillisesti valtuuttamansa voi omalla vastuullaan toimittaa oikaisuvaatimusasiakirjan Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kirjaamoon myös lähetin välityksellä tai postitse. Oikaisuvaatimusasiakirjan on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä kirjaamon aukioloaikana. Oikaisuvaatimusasiakirjassa, joka on osoitettava Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle, on ilmoitettava: 1. oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta; 2. päätös, johon haetaan oikaisua; 3. miltä osin päätökseen haetaan muutosta; sekä 4. vaatimuksen perusteet Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän tai hänen laillisesti valtuuttamansa allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava ne yhteystiedot (postiosoite ja puhelinnumero), joiden perusteella ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä: 1. oikaisuvaatimuksen kohteen oleva päätös alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä; 2. todistus siitä minä päivänä tiedoksisaanti on tapahtunut tai muu selvitys valitusajankohdan alkamisajankohdasta; sekä 3. ne asiakirjat, joihin oikaisuvaatimuksen tekijä perustaa vaatimuksensa jollei niitä jo aiemmin ole toimitettu viranomaiselle.