Opintotuki toisen asteen oppilaitoksissa ja korkeakouluissa Erot ja kehittämistarpeet toimeenpanijan näkökulmasta lakimies Jukka Laukkanen Opetusministeriön seminaari 29.10.2007
Miksi toisen asteen oppilaitosten opiskelijoiden opintotuen saajamäärä on 6 vuodessa pienentynyt 15 000:lla (12 %)? 2
Korkeakouluopintojen ja muiden opintojen opintotuen olennaisimmat erot Opintotuen määrä opintorahan enimmäismäärä 259,01 vs. 213,60 /kk 1.8.2008 lukien: 298,00 vs. 246,00 /kk Ero on 52 /kk = 2,42 opiskelupäivää kohden Eroa perustellaan toisen asteen oppilaitosten opiskelijoiden maksuttomalla aterialla Opiskelijaravintolassa syödyn lounaan enimmäishinta on 4,02, josta korkeakouluopiskelija saa ateriatukena 1,67 :n alennuksen, eli maksaa 2,35 aterialta opintolainan enimmäismäärä 300 /kk vs. 220 /kk 1.8.2008 lukien: lainatakauksen enimmäismäärät ovat samat (poikkeuksena ulkomailla opiskelevat ja alle 18-vuotiaat) 3
II asteen opintotuki on alle toimeentulotuen 4
Tarveharkinta Korkeakouluopiskelijalla vanhempien tulot eivät koskaan pienennä opintotuen määrää tai estä sen myöntämistä. Toisen asteen oppilaitoksen opiskelijalla vanhempien tulot otetaan huomioon opintotukea myönnettäessä, jos opiskelija on naimaton ja lapseton: opintorahassa 20 ikävuoteen saakka ja asumislisässä 18 ikävuoteen saakka. Myös äiti- tai isäpuolen tulot voivat estää opintotuen saamisen. Perustelu? 18-19 vuotiaiden määrä lukiokoulutuksessa on 42 000 ja ammattillisessa koulutuksessa 38 000. 18-19 vuotiaiden opintotuen saajien määrä on lukiokoulutuksessa 12 000 ja ammatillisessa koulutuksessa 23 000. 5
Tiukempi tarveharkinta vähentää tuen käyttöä 6 Suomen nettisivustojen viikkoluvut
Muut opintotukietuudet Toisen asteen oppilaitosten opiskelijat ovat oikeutettuja koulumatkatukeen. Tuensaajia on vuosittain noin 51 000 ja keskimääräinen koulumatkatuki on 110 /kk Korkeakouluopiskelijat voivat saada ateriatuen ja opintolainavähennyksen verotuksessa. Opintolainavähennyksen arvo on keskimääräisellä 5 000 :n opintolainalla 750 (vähemmän veroa) 7
Opintotukiaika Korkeakouluopintojen opintotuen enimmäistukiaika on rajoitettu ja opinnoissa edistymistä seurataan vuosittain. Toisen asteen oppilaitosten opintotuessa ei rajoituksia ole tai ne ovat epäselvät. Kuinka pitkään opintotukea voi saada samoissa opinnoissa? Toisen asteen tutkintoja voi opintotuella suorittaa rajoituksetta jopa saman tutkinnon uudelleen. Myönnetäänkö ammatillisiin opintoihin kesätukea ja miten se vaikuttaa kokonaistukiaikaan? Mitkä ovat riittävän opinnoissa edistymisen arviointiperusteet ammatillisissa opinnoissa? Ammatillisen peruskoulutuksen 9,5 tukikuukautta? 8
Opintolaina Korkeakouluopiskelija voi nostaa lukuvuoden opintolainansa kahdessa erässä. Toisen asteen oppilaitoksen opiskelijalla opintolainan nostoeriä on neljä lukuvuodessa. Oikeus opintolainan valtiontakaukseen, jos opiskelija ei saa opintorahaa lapsilisäoikeuden tai vanhempien tulojen vuoksi: Alle 17-vuotiaalle, jos on itsenäisesti asuva ja vanhemmat ovat pienituloiset ei kuitenkaan lukiolaiselle 17-vuotiaalle ei koskaan 18-19 vuotiaalle, jos on itsenäisesti asuva ei kuitenkaan lukiolaiselle 9
Muita eroja Toisen asteen oppilaitosten maksuttomat asuntolat Ei asumislisää, jos on mahdollisuus asua asuntolassa (sääntö ja neljä poikkeussääntöä) Onko niistä enemmän haittaa kuin hyötyä? Erityiskysymyksenä kansanopistojen ja liikunnan koulutuskeskusten maksullisten linjojen vakiomääräinen asumislisä (88,87 /kk) Korkeakoulujen opintotukilautakunnat osallistuvat opintotuen toimeenpanoon. Opintotukilautakuntien opiskelijajäsenillä on vaikutuskanava opintotukeen omassa oppilaitoksessaan. 10
12 vuoden alamäen jälkeen opintotuen ostovoima palaa opintotukiuudistuksen tasolle 11
Tuleeko korotuksia jatkossakin ja tulevatko ne rahana vai lainana? 12
Ilman vuosittaisia tarkistuksia saatujen korotusten hyöty katoaa nopeasti hintojen nousuun 13
Isot erot asumismuodossa, iässä ja siviilisäädyssä (suhteelliset osuudet opintotuen saajissa) 100 % 80 % 60 % 40 % Vanhemp. luona alle 20-v. Vanhempansa luona 20- v. Itsenäisesti asuva alle 18-v. Itsenäisesti asuva 18- v. Naimisissa/elatusvelvollinen 20 % 14 0 % Korkeakoulu Amm. oppil. Lukio
Erot näkyvät myös opintotuen keskimäärissä Keskimääräinen opintotuki helmikuussa 2007 Lukio 78 171 209 Opintoraha Amm. oppil. 155 178 216 Asumislisä Opintolaina Korkeakoulu 251 184 305 15 0 200 400 600 800 e/kk
Kelan lainsäädännön kehittämissalkun opintotukitavoitteita Opintotuen määriin ja tulorajoihin vuosittaiset (indeksi)tarkistukset 18 vuoden ikä myös opintotuessa täysiikäisyysrajaksi (vanhempien tulojen vaikutus) Lapsilisä myös 17-vuotiaista lapsista Lapsilisän ja pienimpien opintorahojen nykyistä parempi yhteensovitus Ilman tarveharkintaa myönnettävä lapsilisä on vähintään 100 /kk Tarveharkintaisen opintorahan perusmäärät ovat 1.8.2008 lukien 58 ja 38 (II aste) /kk (vanhempansa luona asuva alle 20-vuotias) 16
Muutoksia, joilla parannettaisiin opintotuen toimivuutta ja oikeudenmukaisuutta Puolison tulojen vaikutuksen poistaminen opintotuen asumislisästä Lopullisena tavoitteena tulisi olla yksi yhteinen ja yksinkertainen asumisen tukijärjestelmä kaikille Harjoittelupalkan ja oppilaitoksen maksaman apurahan tai muun avustuksen ei pidä estää opintorahan myöntämistä Apurahoja ei tulisi myöskään ottaa huomioon vuositulona Ammatillisen peruskoulutuksen 9,5 tukikuukauden poikkeussäännön poistaminen 17
Muita opintotukimuutostavoitteita Opintotuen ja sairauspäivärahan yhteensovitus: opintotukea ei myönnettäisi sairauspäivärahaa saavalle (nykyisin on toisinpäin) Tulovalvonnan kolmas tuloraja? Opintolainan valtiontakauksen myöntämisen poikkeussääntöjen yksinkertaistaminen Ammatillisen koulutuksen tukisäännösten uudistaminen Opintotukilain selkeyttäminen 18
Koulumatkatukitavoitteita Näyttötutkintoon valmistava koulutus tuen piiriin Vammaispalvelulain mukainen etuus koulumatkoille ei estä koulumatkatuen saamista Koulumatkatuen korvausjärjestelmän uudistaminen? Entä jos tuki maksettaisiin aina kilometrikorvauksena suoraan opiskelijalle? Selkeys vs. joukkoliikenteen tukeminen 19