PÄÄTÖS Nro 85/06/2 Dnro ISY-2006-Y-154 Annettu julkipanon jälkeen 3.10.2006 ILMOITUKSEN TEKIJÄ M-real Oyj PL 20, 02020 Metsä ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee lietteen ja jätteen lyhytaikaista polttokokeilua Simpeleen tehtaiden voimalaitoksella, Rautjärvi ILMOITUKSEN TEKIJÄN YHTEYSTIEDOT M-real Oyj M-real Simpele Yhteyshenkilö Riitta Niemi 56800 Simpele ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN M-real Oyj:n M-real Simpele on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen 29.8.2006 Itä-Suomen ympäristölupavirastoon ja täydentänyt sitä 8.9.2006. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Ympäristölupavirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 1) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella.
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Konkanmäen kaatopaikan ympäristölupapäätös nro A 1104, Kaakkois-Suomen ympäristökeskus 30.4.1999. Ympäristölupapäätös nro 75/01/02, Itä-Suomen ympäristölupavirasto 13.12.2001, päätös nro 03/011/2 Vaasan hallinto-oikeus 23.5.2003 sekä päätös nro 2683, Korkein hallinto-oikeus 26.10.2005. ILMOITETTU TOIMINTA Toiminnan sijainti M-real Oyj:n Simpeleen tehtaat sijaitsevat Rautjärven kunnan Simpeleen kylässä teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi kaavoitetuilla kiinteistöillä (689-432-8-245, 689-432-8-238 ja 689-434-13-59) Koetoiminnan kuvaus Ilmoituksen tekijä kokeilee kompostipolttoaineiden hyödyntämismahdollisuutta ja selvittää jätteen sekapolttomahdollisuutta Simpeleen tehtaiden voimalaitoksessa. Koepolton aikana tutkitaan kompostipolttoaineiden sopivia sekoitussuhteita normaaleihin polttoaineisiin, polton aiheuttamia voimalaitosteknisiä vaikutuksia, taloudellista kannattavuutta sekä polttoaineen laadun valvontaan ja logistiikkaan liittyviä ongelmia. Polttokokeet tehdään voimalaitoksen pääkattilassa, joka on valmistunut vuonna 1976 turpeen pölypolttokattilaksi ja se on uusittu vuonna 1997 kuplivapetiseksi leijukerroskattilaksi. Pääkattilan polttoaineteho on 127 MW. Polttoaineina käytetään jyrsinturvetta, kuorta, purua, puuhaketta sekä tehtaan jätevesipuhdistamon lietettä ja omia polttokelpoisia jätteitä. Raskasta polttoöljyä käytetään käynnistys- ja alasajotilanteissa. Puupolttoaineen osuus kaikesta käytetystä polttoaineesta on noin puolet. Pääkattilan savukaasut puhdistetaan yksikammioisella kolmikenttäisellä sähkösuotimella. Savukaasuista mitataan jatkuvatoimisesti happi, typen oksidit, hiilimonoksidi ja rikkidioksidi sekä vuoden 2007 alusta lähtien myös hiukkaset.
3 Polttokokeita tehdään kolmella eri polttoaineella. Joutsenon Vapo Biotechin kompostipolttoaineen (polttokoe 1) ja Rautjärven kunnan Simpeleen taajaman jätevedenpuhdistamon biokompostin (polttokoe 2) koepolttoaika on 1.10.2006 31.12.2008. Riittävän pitkä koepolttoaika tarvitaan kompostipolttoaineiden hyödyntämismahdollisuuden selvittämiseksi Simpeleen tehtaan energiantuotannossa. Jätteiden polttomahdollisuuden selvittämiseksi poltetaan jätettä (REF1) kahden päivän ajan (polttokoe 3). Polttokoe tehdään talvikaudella 2006 2007. Koepoltto liittyy ilmoituksen tekijän Foster Wheeler Energia Oy:ltä tilaamaan jätteenpolttoselvitykseen. Polttokoe 1 Joutsenon kompostointilaitoksella valmistuu biokompostia noin 9 000 m 3 (4 000 t) ja puhdistamolietekompostia noin 13 000 m 3 (6 500 t) vuodessa. Komposti sisältää haketta 20 %. Kompostin polttoaineominaisuudet ja raskasmetallipitoisuudet eivät oleellisesti poikkea tavanomaisista polttoaineista. Biokompostin kosteus on noin 35 % ja lietekompostin 40 %. Kosteudesta riippuen niiden yhteinen energiasisältö on noin 24 GWh, joka vastaa 4 %:n osuutta kaikesta käytetystä polttoaineesta. Käytännössä määrä on yksi rekkakuorma arkipäivisin. Polttokoe 2 Rautjärven kunnan Simpeleen taajaman biologisen jätevesipuhdistamon liete kompostoidaan lisäämällä siihen kompostointivaiheessa turvetta. Kompostia syntyy vuodessa noin 2 000 m 3. Biokomposti poltetaan syksyisin vuosina 2006 2008 loka- ja marraskuun aikana. Vuodessa syntyvän kompostin polttoaine-energia on noin 2 GWh. Kahden kuukauden aikana poltettuna se vastaa noin 2 %:n osuutta kaikesta sinä aikana käytetystä polttoaineesta. Edellä mainittuja jäteperäisiä polttoainejakeita 1 ja 2 poltetaan ajalla 1.10.2006 31.12.2008. Kyseisenä ajanjaksona tutkitaan kompostipolttoaineiden hyödyntämis- /hävittämismahdollisuutta Simpeleen tehtaan energiantuotannossa. Polttamisen vaihtoehtona on jakeiden kaatopaikkasijoitus.
4 Polttokoe 3 Jätteiden polttomahdollisuuksien selvittämiseksi tehdään polttokoe, joka kestää neljä vuorokautta. Polttokoe tehdään talvikautena 2006 2007. Kierrätyspolttoainetta (REF1) poltetaan kahden päivän ajan (mittauspäivät 2 ja 3). Toisena mittauspäivänä jätettä poltetaan noin 2,3 GWh ja kolmantena mittauspäivänä 1,2 GWh. Polttokokeessa käytettävän REF1:n ominaisuuksien ja laadun on esitetty vastaavaan REF1:lle tyypillisiä tuoteselostuksen ja analyysitulosten mukaisia arvoja. Hyötypaperi Oy toimittaa REF1:n voimalaitokselle rekka-autokuljetuksena. Toisena koepolttopäivänä kierrätyspolttoainetta tarvitaan noin 20 rekkakuormaa ja kolmantena koepolttopäivänä 10 rekkakuormaa. Kierrätyspolttoainekuormat puretaan puupolttoaineen vastaanoton kautta puupolttoaineen varastosiiloon. Jätepolttoainetta ei varastoida tehdasalueella. Polttokokeista ilmoittaminen Ennen kunkin polttoaineen käyttöön ottoa tehdään asiasta ilmoitus Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle. Jätepolttoaineiden kuljetus ja käsittely voimalaitoksella Polttokokeessa 1 kompostia toimitetaan voimalaitokselle 1 rekkakuorma/arkipäivä. Kuorma puretaan puupolttoaineen varastosiiloon puupolttoaineen joukkoon. Siilosta purun yhteydessä tapahtuu jonkin verran kompostin ja puupolttoaineen sekoittumista. Polttoturpeelle on oma purkuasema ja varastosiilo. Polttoaineen otto puupolttoainesiilosta voidaan keskeyttää tarvittaessa, mikäli puupolttoaineen ja sen joukossa olevan kompostin poltossa esiintyy häiriöitä. Kuljetuksesta ja kuormien purkamisesta varastosiiloon vastaa toimittaja Vapo Biotech. Polttokokeessa 2 komposti kuljetetaan kuorma-autolla kunnan puhdistamolta voimalaitoksen polttoainekentälle, jossa komposti sekoitetaan kuoreen ja hakkeeseen. Sekoit-
taminen ja sekoitetun polttoaineen siirto puupolttoaineen vastaanottoasemalle tehdään kauhakuormaajalla. 5 Polttokokeet 1 ja 3 eivät lisää raskaan liikenteen määrää tiellä tai tehdasalueella, koska koepolttoainekuormat korvaavat vastaavasti turve- ja puupolttoaineiden kuljetuksia. Polttokoe 2 lisää jonkin verran kuorma-autoliikennettä, koska komposti kuljetetaan kuorma autolla (noin 20 m 3 /kuorma) rekka-autojen sijasta (120 m 3 /kuorma). Kuljetusmatka kunnan puhdistamolta tehtaan voimalaitokselle on noin kilometri. Polttokokeiden aikana tehtävät mittaukset Polttokokeiden 1 ja 2 aikana ei tehdä normaalista toiminnasta poikkeavia päästömittauksia. Polttokokeen 3 aikana mitataan seuraavat yhdisteet ja parametrit: - O 2, CO ja CO 2 - TOC - HCl ja HF - Hiukkaset - Savukaasun tilavuusvirta - Raskasmetallit kaasufaaseissa - Dioksiinit ja furaanit Päästöt ja ympäristövaikutukset Voimassaolevia ympäristölupaehtojen päästörajoja ei ylitetä. Polttokokeet eivät aiheuta ympäristön pilaantumista eikä niillä siten ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. Tulosten raportointi Polttokokeiden 1 ja 2 tuloksista raportoidaan Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle yhden kuukauden kuluessa ja polttokokeen 3 tuloksista kahden kuukauden kuluessa kokeen päättymisestä.
6 KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselta ja Rautjärven kunnan ympäristösuojeluviranomaiselta. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus toteaa lausunnossa, että koetoiminnasta aiheutuvat päästöt, riskit ja mahdolliset ympäristövaikutukset ovat vähäiset. Kokeessa käytettävät polttoaineet eivät poikkea oleellisesti laitoksessa tavanomaisesti käytettävistä polttoaineista. Vastaavia polttoaineita on käytetty tehtaan aiemman ympäristöluvan perusteella, eikä käytöstä ole havaittu aiheutuneen ympäristön pilaantumista tai sen uhkaa. Kyseisten polttoaineeksi soveltuvien materiaalien käytön selvittäminen on tärkeää, koska niillä voitaisiin pienentää fossiilisten polttoaineiden käyttöä ja vähentää kaatopaikkasijoituksen tai muun toisarvoisen käytön tarvetta. Tärkeää on, että laitoksen käytön valvonta on kokeen aikana riittävää ja koetilanne saadaan kaikilta osin dokumentoitua ja raportoitua riittävän hyvin. Estettä hakijan pyyntöön saada suorittaa em. polttokokeet ei ole. Rautjärven kunnan ympäristötoimisto toteaa lausunnossa, että koepoltto ei saa aiheuttaa kohtuutonta ympäristökuormitusta tai terveyshaittaa. Koepoltossa tulee huomioida, että polttokokeissa 1 ja 2 kompostin kuiva-aineen tulee olla riittävä ilmoituksessa esitetyn seostamisen, tehokkaan polttamisen ja kuljetusten onnistumiseksi. Kompostin kuljetusten tulee tapahtua niin, ettei kompostia valu teille. Kierrätyspolttoaineen (REF1) tulee olla koostumukseltaan vastaavan kaltaista kuin analysoitu polttoaine. Polttokoetta on riittävästi valvottava ja samalla tarkkailtava myös savukaasun puhdistuksen toimivuutta (sähkösuodatin). Mikäli koepolttotilanteessa esiintyy ennalta arvaamattomia häiriöitä (esim. huomattavasti kohonneet päästöt), on polttokoe keskeytettävä.
7 Koepolton polttoaineen koostumuksista, valvonnasta, tarkkailun tuloksista ja seurannasta on raportoitava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ympäristökeskuksen edellyttämällä tavalla. MERKINTÄ Ympäristölupa päätös nro 75/01/02, Itä-Suomen ympäristölupavirasto 13.12.2001, päätös nro 03/011/2 Vaasan hallinto-oikeus 23.5.2003 sekä päätös nro 2683, Korkein hallinto-oikeus 26.10.2005 sekä niihin liittyvät asiakirjat ovat olleet ympäristölupaviraston käytettävissä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy M-real Oyj:n tekemän ilmoituksen laajuisen bio- ja lietekompostin sekä kierrätyspolttoaineen lyhytaikaisen polttokokeilun Simpeleen tehtaiden voimalaitoksen pääkattilassa ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset. 1. Ilmoituksen tekijä saa tehdä polttokokeita kolmella eri jäteperäisellä polttoaineella ajanjaksolla 1.10.2006 31.12.2008 seuraavasti: Polttokokeessa 1 voidaan polttaa enintään 9 000 m 3 (4 000 t) biokompostia ja 13 000 m 3 (6 500 t) puhdistamolietekompostia. Polttokoe saa kestää enintään 12 kuukautta edellä mainitulla ajanjaksolla. Polttokoe 2 voidaan tehdä ilmoituksen mukaisesti polttamalla puhdistamolietekompostia 2 000 m 3 /vuodessa vuosina 2006 2008 kahden kuukauden aikana. Polttokoe 3 voidaan tehdä ilmoituksen mukaisesti polttamalla kierrätyspolttoainetta (REF1, jätenimike 20 03 01) noin 3,5 GWh talvikaudella 2006 2007 neljän vuorokauden aikana. 2. Polttokokeiden aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Rautjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
8 3. Polttokokeiden tarkkailu toteutetaan ilmoituksessa esitetyn mittaus- ja analyysisuunnitelman mukaisesti tarkennettuna seuraavasti: Polttokokeen 3 aikana tehtävät päästömittaukset on tehtävä jätteen polttamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (362/2003) mukaisesti. Kierrätyspolttoaineen laatu ja ominaisuudet tulee selvittää vastaavassa laajuudessa kuin mitä ilmoitukseen sisältyvissä kierrätyspolttoaineen tuoteselostuksessa ja analyysitodistuksessa on esitetty. Mittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistinlaitteiden toimintaa sekä savukaasun ominaisuuksia (happipitoisuus, häkäpitoisuus ja lämpötila). 5. Laitoksella on oltava vastaava hoitaja, jolla on tehtävään riittävä koulutus ja työkokemus. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot sekä niissä tapahtuvat muutokset on ilmoitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Rautjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Koepolton jätepolttoaineiden käsittely ja kuljetus tulee toteuttaa niin, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ihmisille ja ympäristölle. 7. Koepolton päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailu- ja päästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) päästörajoihin. Raportti on toimitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Rautjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Koetoiminta on tarpeen jäteperäisten polttoaineiden rinnakkaispolton edellytysten selvittämiseksi.
9 Polttokokeiden kestoaikaa koskeva määräys on annettu ilmoituksen mukaisesti, kuitenkin niin että polttokokeen 1 aika on rajoitettu 12 kuukaudeksi. Kokeilutoiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Ilmoituksen tekijä ei ole perustellut yksityiskohtaisemmin yli kaksi vuotta kestävää yhtäjaksoista kokeilua muutoin kuin, että kyseinen biokomposti ja puhdistamolietekomposti joudutaan sijoittamaan kaatopaikalle, jollei sitä voida polttaa. Jos kokeilutoiminta vaatii yli 12 kuukautta yhtäjaksoista toimintaa, tulee se käsitellä normaalissa ympäristölupamenettelyssä. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheudu merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vastaavaa hoitajaa koskeva määräys on annettu jäteasetuksen 10 :n ja jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (362/2004) 4 :n nojalla. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen ja Rautjärven kunnan ympäristötoimiston lausunnoissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon määräyksistä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 20, 26 ja 27 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001)
10 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 970 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
11 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Ahti Itkonen Viljo Mikkonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Ahti Itkonen (asian esittelijä) ja Viljo Mikkonen. AOI/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4956
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 2.11.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.