Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 1 (4) Antopäivä 16.9.2015 Päätösnumero 15/0711/3 Diaarinumero 00835/14/2299 MÄNTTÄ-VILPPULAN KAUPUNGINHALLITUS Saap. / 19 20 16 Dnro JG / ' J Khall.- 1_ 20_ Asia Kunnallisasiaa koskeva valitus Kvalt. / 20 Juke lu : l ItDnen Tcinnq ctaf Valittajat Timo Tukia, Alli Mäkinen ja Mira Anttila, kaikki Mänttä-Vilppulasta Päätös, josta valitetaan Va atimukset hallinto-oikeudessa Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston päätös 31.3.2014 (8 ) Kaupunginhallitus oli 10.3.2014 (89 ) päättänyt esittää valtuustolle, että Pohjaslahden koulu lakkautetaan sivistyslautakunnan esityksen mukaisesti 1.8.2014 lähtien. Kaupunginvaltuusto on valituksenalaisella päätöksellään asiassa toimitetun äänestyksen jälkeen äänin 11-23 vastoin kaupunginhallituksen esitystä päättänyt, että Pohjaslahden kyläkoulun toiminta jatkuu tämän vaalikauden loppuun saakka ja asia käsitellään syksyllä 2016. Päätöksen taloudellisuus varmistetaan sillä, että valmistavaa opetusta jatketaan Pohj aslahdella. Tällä vaalikaudella valtuusto miettii yhteistyössä kaikkien sidosryhmien kanssa, kuinka koulun ja sen ympäristön mahdollisuuksien käyttöä voidaan lisätä. Muutoksenhakijat ovat yhteisesti vaatineet, että kaupunginvaltuuston päätös kumotaan. Valituksenalaisen päätöksen täytäntöönpano on kiellettävä, kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu. Mänttä-Vilppulan kaupungin hallinto säännön määräysten mukaan opetuksen järjestämispaikasta päättäminen kuuluu sivistyslautakunnan ratkaisuvaltaan. Sivistyslautakunta päättää hallintosäännön mukaan muun ohessa esiopetuksen, peruskoulun ja lukion opetussuunnitelmista. Sivistyslautakunta on 5.2.2014 Postiosoite Käyntiosoite Puhelinvaihde Faksi Sähköposti Raatihuoneenkatu 1 Arvi Kariston katu 5 029 56 42200 029 56 42269 hameenlinna.hao@oikeus.fi 13100 HÄMEENLINNA 13100 HÄMEENLINNA
2 (4) tekemillään päätöksillä päättänyt, että valmistavan opetuksen j ärj estämispaikka on lukuvuoden 2014-2015 alusta lukien Vilppulankosken koulu. Valmistavan opet uksen järjestäm ispa ika sta päät tämi nen kuuluu sivi styslautakunnal le, joten kaupunginval tuusto on yl ittän yt a siassa toimivalta nsa. Kaupungin talousarvio vuodelle 2014 ja taloussuunnitelma vuosille 2014-2016 on laadittu sillä perusteella, että Pohjaslahden koululla ei järjestetä opetusta enää syyslukukaudella 2014. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt talousarvion käsittelyn yhteydessä 16.12.2013 koulun lakkauttamisen yksimielisesti. Valituksenalaisella päätöksellä koulun toimintaa on päätetty jatkaa vaikka koulun toimintaan ei ole osoitettu määrärahoja. Valmistavaan opetukseen tulevien maahanmuuttajaoppilaiden määrää on mahdoton ennakoida, joten valmistavan opetuksen jatkamisella ei voida perustella koulun jatkamispäätöksen taloudellisuutta. Kaupunginvaltuuston päätös on syntynyt virheellisestä järjestyksessä. Lausunnot ja selitykset Hallinto -oikeuden ratkaisu ja perustelut Perustelut Kaupunginvaltuusto on antanut lausunnon. Muutoksenhakijoille on varattu tilaisuus antaa selitys. Selitystä ei ole annettu. Hallinto-oikeus hylkää valituksen täytäntöönpanokieltovaatimuksineen. Sovellettavat säännökset ja määräykset Kuntalain 13 :n 1 momentin mukaan valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Saman pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan valtuuston tulee päättää hallinnon järjestämisen perusteista ja 3 kohdan mukaan talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä talousarvio. Kuntalain 14 :n 1 momentin mukaan valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on tässä tai muussa laissa olevan nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. Kuntalain 65 :n 5 momentin mukaan kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston 27.12.2012 hyväksymän hallintosäännön 64 :n mukaan sivistyslautakunta vastaa varhaiskasvatuksen, esi- ja peruskoulun sekä lukion opetus - ja kasvatustyöstä sekä niiden kehittämisestä ja niistä tehtävistä, jotka vapaasta sivistystyöstä annetun lain mukaan kuuluvat kunnalle.
3 (4) Saatu selvitys Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston 16.12.2013 (79 ) hyväksymästä kaupungin vuodelle 2014 tekemän talousarvion ja vuosille 2014-2016 tekemän taloussuunnitelman käyttötalousosasta ilmenee, että Pohjaslahden koulun toimintaan on talousarviossa varattu määrärahat vain kevätlukukaudelle 2014. Mänttä-Vilppulan sivistyslautakunta on 5.2.2014 (7 ) päättänyt, että vastaanottokeskuksesta tulevien lasten valmistavan opetuksen järjestämispaikka on lukuvuoden 2014-2015 alusta lähtien Vilppulankosken koulu. Päätöksen perusteluosasta ilmenee, että valmistava opetus on aiemmin järjestetty Pohjanlahden koululla. Pohjaslahden koululla jatketaan valtuuston aiemmin 12.11.2012 (82 ) tekemän päätöksen perusteella perusopetusta ja valmistavaa opetusta lukuvuonna 2013-2014. Tilanne on päätetty tarkistaa uudelleen keväällä 2014. Valituksenalaisella 31.3.2014 (8 ) tekemällään päätöksellä kaupunginvaltuusto on päättänyt vastoin kaupunginhallituksen esitystä, että Pohjaslahden kyläkoulu saa jatkaa tämän vaalikauden loppuun saakka ja asia käsitellään syksyllä 2016. Päätöksen taloudellisuus varmistetaan sillä, että valmistavaa opetusta jatketaan Pohjaslahden koululla. Päätöksen perusteluosasta ilmenee, että talousjohtaja on esittänyt valtuuston kokouksessa selonteon lisämäärärahasta, siinä tapauksessa, että Pohjaslahden koulu säilyy. Oikeudellinen arviointi Mänttä-Vilppulan kaupungin hallinto sään nön sivistyspalveluja ja sivistyslautakunnan ratkaisuvaltaa koskevassa osassa ei ole määräyksiä siitä, minkä toimielimen toimivaltaan kuuluu päättää maahanmuuttajille tarkoitetun valmistavan opetuksen järjestämispaikasta. Kaupunginvaltuusto on siten ollut toimivaltainen päättä mään siit ä, et tä perusopetuksen ja val mista van opetuksen järjestämistä Poh jaslahden koulussa jatketaan. Si llä seikalla, et tä sivistyslauta kunta on aiem min päät tänyt, että val mist avaa opetusta järjestet ään myös Vi lppulankosken koululla ei ole merkitystä kaupunginvaltuuston valituksenalaisen päätöksen laillisuuden kannalta. Kaupunginvaltuusto voi kuntalain 65 :n 5 momentin mukaan päättää koulun toimintaan tarvittavista määrärahoista talousarviomuutoksena myöhemmin erikseen, joten valituksenalainen Pohjaslahden koulun toiminnan jatkamista koskeva päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä sillä perusteella, että valtuuston aiemmin vuodelle 2014 hyväksymässä talousarviossa on varattu määräraha Pohjaslahden koulun toimintaan vain kevätlukukaudelle 2014. Kaupunginvaltuusto on tehnyt valituksenalaisen päätöksensä toimivaltansa rajoissa eikä sen päätös ole valituksessa mainituilla perusteilla syntynyt virheellisessä järjestyksessä eikä se ole muutoinkaan lainvastainen. Sovelletut oikeusohjeet Kuntalaki 13 1 mom. (365/1995) ja 2 momentin 2 ja 3 kohta (81/2002), 14 1 mom. (365/1995), 65 5 mom. (578/2006) ja 90 (1375/2007) Mänttä-Vilppulan kaupungin hallintosääntö 63, 64 ja 65
4 (4) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (kunnallisvalitus). Esittelijä Vuokko Alitalo Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Riitta Jokioinen, Marja Tuominen ja Elina Ranz. Jakelu ja oikeudenkäyntimaksu Päätös Timo Tukia saantitodistuksin Heinämäentie 60 35700 VILPPULA Hallintolain 56 :n 2 momentin mukaan valituskirjelmän ensimmäisen allekirjoittajan Timo Tukian on ilmoitettava tiedoksisaannista kirjelmän muille allekirjoittajille. Jos hän tämän laiminlyö, hän on mainitun lain 68 :n mukaan velvollinen korvaamaan laiminlyönnistä aiheutuneen vahingon sikäli kuin se laiminlyönnin laatuun tai muihin olosuhteisiin katsoen harkitaan kohtuulliseksi. Jäljennös Mänttä-Vilppulan kaupunginhallitus, jonka on kuntalain 97 :n (435/1999) mukaisesti ilmoitettava päätöksestä Oikeudenkäyntimaksu 97 euroa sil Jäljennöksen oikeaksi todistaa päätöksen antopäivänä
Liite hallinto-oikeuden päätökseen Valitusosoitus Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti korkeimpaan hallinto -oikeuteen. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä lukuun ottamatta., sitä päivää Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Jos tiedoksianto viranomaiselle on toimitettu tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä, asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kirjeen saapumispäivänä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmän toimittaminen Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto -oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa korkeimmalle hallinto -oikeudelle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: Käyntiosoite: Puhelin: 029 56 40200 PL 180 Fabianinkatu 15 Telefax: 029 56 40382 00131 HELSINKI Helsinki Sähköposti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.ft kunnallisvalitus 10.12
Mänttä-Vilppulan kaupunginhallitus PL 69 35801 MÄNTTÄ