Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009
TEKIJÄT Vesa Valpasvuo Maija Hakanen Marjut Mynttinen ISBN 978-952-213-669-5 (pdf) 1. painos Suomen Kuntaliitto Helsinki 2010 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14 PL 200 00101 Helsinki Tel 09 7711 Fax 09 771 2291 www.kunnat.net
Sisältö Johdantoa ja johtopäätöksiä 4 1 Kyselystä 5 2 Virasto-organisaatio 1.1.2009 6 3 Lautakunta tai toimielin 1.1.2009 7 3.1 Yleistä 7 3.2 Kunnan oma lautakunta 8 3.3 Yhteislautakunta (kuntalaki 77 ) 10 3.4 Kuntayhtymä 11 4 Esittely 12 5 Henkilöstö 14 5.1 Henkilöstön määrä, nimikkeet ja koulutus 14 5.2 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä 16 5.3 Viranhaltijayhteistyö 17 6 Työajan käyttö eri tehtäviin 18 6.1 Ympäristönsuojeluun käytetyn työajan käytön jakautuminen 18 6.2 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 20 6.3 Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät 21 6.4 Muut ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle tai toimielimelle kuuluvat tehtävät 22 7 Tehtävien delegointi viranhaltijoille 26 8 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätökset 33 8.1 Tehdyt lupapäätökset ja käsitellyt ilmoitukset 33 8.2 Lupaan tai päätökseen käytetty työaika 35 8.3 Arvio ympäristönsuojeluviranomaisen päätösten kokonaismäärästä 2004 ja 2008 36 9 Paikallisagenda 37 Liite 1. Kyselylomake 41 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 3
Kuntien ympäristönsuojeluhallinto 1.1.2009 Johdantoa ja johtopäätöksiä Tämä kysely kuntien ympäristöhallinnosta tehtiin tammikuussa 2009 tavoitteena saada mahdollisimman kattavasti tietoa ympäristöhallinnon nykytilanteesta tukemaan mm. Kuntaliiton edunvalvonta- ja kehittämistyötä. Vuonna 1996 tehdyssä kyselyssä vastausprosentti oli tasan 100 %, vuoden 2001 kyselyssä 88 % ja vuoden 2005 kyselyssä 59 %. Nyt vastausprosentti parani edellisestä kyselystä ollen 66 %. Tulosten luotettavuuden kannalta sitä voidaan pitää riittävänä. Vastausprosentin alhaisuuden vuoksi olemme joutuneet arvioimaan laskennallisesti eräiden kysymysten (henkilömäärä, henkilötyövuodet, ratkaisujen määrä) kohdalla koko maan tilannetta kuvaavan lukuarvon. Kyselyssä on mahdollisuuksien mukaan pyritty vertaamaan kunnissa tapahtunutta muutosta vuodesta 1996 vuoteen 2009. Koska kaikki kunnat eivät ole vastanneet kaikkiin kysymyksiin kaikkina neljänä kyselyvuotena, on vertailu suoritettu siten, että huomioon on otettu ainoastaan kaikkina vuosina kyseiseen asiaan vastanneet kunnat. Tästä on aina maininta kyseisen vertailun yhteydessä. Muissa tapauksissa tarkoitetaan kyseisinä vuosina vastanneita, jotka eivät aina ole samoja kuntia. Yli kolmannes Manner-Suomen kunnista (117/332 kpl) hoitaa ympäristönsuojelutehtävät yhteistyönä. Yhteislautakuntia on 29 alueella käsittäen 95 kuntaa ja ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia kuntayhtymiä on 6 kpl käsittäen 22 kuntaa. Sopimusperusteista viranhaltijayhteistyötä tehdään 15 alueella 56 kunnan kesken. Yli puolessa vastanneista kunnista ympäristöasiat hoidettiin teknisen osaston tai yksikön erillisessä ympäristötoimistossa tai vastuualueella. Noin viidenneksessä kunnista ympäristöasiat hoidettiin yhdessä rakennusvalvonnan kanssa. Erillisessä ympäristöyksikössä asiat hoidettiin alle kymmenesosassa kuntia. Kuntien vastausten perusteella tehtiin arvio kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden ja henkilötyövuosien määrästä koko maassa vuosina 2005 ja 2009. Arvion mukaan oli ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden kokonaismäärä 604 henkeä vuonna 2005 ja 703 henkeä vuonna 2009. Ympäristönsuojelutehtäviin käytetty työaika oli yhteensä 374 henkilötyövuotta vuonna 2005 ja 571 henkilötyövuotta vuonna 2009. Sekä henkilöiden mutta etenkin henkilötyövuosien määrä on lisääntynyt merkittävästi. Kuntien käsittelemien ympäristölupapäätösten ja ilmoitusten määrä on vakiintumassa. Valvontapäätösten määrä on kahden viime vuoden aikana kaksinkertaistunut, mutta muiden päätösten määrä on pienentynyt noin kolmannekseen. Vuonna 2008 kunnissa tehtiin yli 500 ympäristölupapäätöstä. Yhden luvan käsittelyyn käytettiin keskimäärin 25 43 tuntia tehollista työaikaa. Päätösvaltaa lautakunnalta viranhaltijalle on delegoitu jonkin asian osalta lähes kaikissa kunnissa. Yleisimmin oli delegoitu ympäristönsuojelulain mukaisia ilmoitusasioita; meluilmoitusasiat 92 %:ssa vastanneista kunnista. Kyselyn vapaa sana -osiossa saimme runsaasti rakentavaa palautetta mm. Kuntaliiton palvelujen ja tämän kyselyn jatkokehittelyn tueksi. Kiitokset kaikille vastanneille Vesa Valpasvuo, Maija Hakanen ja Marjut Mynttinen 4
1 Kyselystä Kyselyyn vastasi 218 kuntaa (66 % kunnista). Vuonna 2005 kyselyyn vastasi 244 kuntaa (59 %). Vuonna 2001 kyselyn vastasi 392 kuntaa (88 % kunnista). Vuonna 1996 tehdyn kyselyn palautusprosentti oli 100 %. Ahvenanmaan 16 kuntaa eivät ole mukana tässä tarkastelussa. Kyselyn tulosta voidaan pitää riittävän kattavana tulosten luotettavuuden kannalta. Tässä ja edellisissä kyselyissä vastanneet edustivat erikokoisia kuntia seuraavasti. Vastausprosentit kuntakokoluokittain 2001, 2005 ja 2009 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 % 90 % 80 % % kaikista kunnista 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000 Koko maa Kuva 1.1 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 5
2 Virasto-organisaatio 1.1.2009 Kuntia pyydettiin ilmoittamaan ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa. Alla olevassa taulukossa 2.1 ja kuvassa 2.1 on yhteenveto ympäristönsuojelutehtävien organisoinnista. Taulukossa ja kuvassa eivät ole mukana yhteislautakunnat ja kuntayhtymät. Taulukko 2.1 Vastanneiden kuntien lkm % kysymykseen vastanneista Organisaatio 1996 2001 2005 2009 1996 2001 2005 2009 Erillinen ympäristövirasto tai yksikkö 71 47 20 10 23 12 11 8 Keskushallinnon ympäristötoimisto/vastuualue 26 14 5 4 8 4 3 3 Teknisen osaston tai yksikön erillinen ympäristötoimisto tai vastuualue 176 184 101 70 37 47 53 55 Sosiaali- ja terveysosaston/-yksikön erillinen ympäristötsto/vastuualue 22 19 5 1 7 5 3 1 Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa 60 65 27 23 19 17 14 18 Yhdessä ympäristöterveydenhuollon kanssa 9 35 10 4 3 9 5 3 Muu 10 26 17 15 9 11 12 Yhteensä 374 390 189 127 100 100 100 100 Ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa vuonna 2009 Osa ympäristöterveydenhuoltoa 3 % Muu 12 % Erillinen ympäristövirasto 8 % Keskushallinnon ympäristötoimisto 3 % Osa rakennusvalvontaa 18 % Sosiaali- ja terveysosaston erillinen ympäristötoimisto 1 % Teknisen osaston erillinen ympäristötoimisto 55 % Kuva 2.1 6
3 Lautakunta tai toimielin 1.1.2009 3.1 Yleistä Kunnan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien luottamuselinten osalta on kolme perusvaihtoehtoa, eli kunnan oma lautakunta, kuntien yhteislautakunta tai kuntayhtymän toimielin. Taulukko ja kuva on korjattu vastaamaan Ahvenanmaata lukuunottamatta kaikkia kuntia. Taulukko 3.1 Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Ympäristönsuojelutehtäviä 1996 2001 2005 2009 Vuosi hoitava toimielin kuntia kuntia kuntia kuntia 2009 2.1 Kunnan oma lautakunta 350 367 323 215 2.2 Kuntien yhteislautakunta 8 8 42 95 29 lautakuntaa 2.3 Kuntayhtymä 70 57 51 22 6 kuntayhtymää Vastaus koskee yhteensä 428 432 416 332 100 % Lautakunta tai toimielin (Mukana kaikki Manner-Suomen kunnat) Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 85 % 82 % 78 % 75 % Manner-Suomen kunnista 50 % 65 % 29 % 25 % 0 % 16 % 13 % 12 % 10 % 7 % 2 % 2 % Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä Kuva 3.1 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 7
Ympäristönsuojelusta vastaavan toimielimen muutokset 2005-2009 350 35 kuntien lukumäärä 300 250 200 150 100 50 0 2005 2009 30 25 20 15 10 5 0 kuntayhtymien ja yhteislauatkuntien määrä kuntia kuntayhtymissä kuntia yhteislautakunnissa kunnan oma lautakunta kuntayhtymiä yhteislautakuntia Kuva 3.2 Kuten taulukosta ja kuvista ilmenee, yhteislautakuntien osuus on lisääntynyt ja muiden organisointivaihtojen vähentynyt. 3.2 Kunnan oma lautakunta KYHL 6 :ssä tarkoitetut kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoidettiin vuonna 2009 peruskunnassa 132 tapauksessa eli 60 prosentissa kysymykseen vastanneista kunnista. Alla olevassa taulukossa on esitetty ympäristönsuojeluasioita hoitavien toimielinten yleisimmät käytössä olevat nimet vuosina 1996, 2001, 2005 ja 2009. 8
Taulukko 3.2. Ympäristönsuojeluasioita hoitavan lautakunnan nimi 1996 2001 2005 % kysy- 2009 % kysyyksi- yksi- yksi- mykseen yksi- mykseen köiden köiden köiden vastan- köiden vastan- Toimielimen nimi lkm lkm lkm neista lkm neista ympäristö(nsuojelu)- lautakunta 185 167 92 54 % 56 46 % rakennus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 38 46 23 14 % 22 18 % tekninen ltk 23 33 20 12 % 11 9 % valvontaltk 20 16 4 2 % 2 2 % perusturvaltk 4 5 2 1 % 1 1 % rakennusltk 5 3 % 4 3 % maaseutultk 6 4 2 1 % 2 2 % tekninen- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 4 1 1 % maaseutu- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 4 2 1 % 3 2 % terveysltk 4 3 kaavoitus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 3 1 2 1 % 2 2 % terveys- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 4 1 ympäristö- ja valvontaltk 3 1 sosiaali- ja terveysltk 4 2 % 1 1 % kunnanhallitus 10 muu 26 13 14 8 % 16 13 % Yhteensä kysymykseen vastanneita yksiköitä 366 320 168 100 % 121 100 % Taulukko 3.3 Ryhmä muu (2009) Kpl kaavoitus- ja rakennusltk 2 lupa- ja valvontalautakunta 1 yhdyskuntalautakunta 1 yhdyskuntatekniikan lupa- ja valvontajaosto 1 tekninen lautakunta, lupajaosto 3 tekninen (ja ympäristö-)lautakunta, valvontajaosto 2 yhdyskuntalutakunta, ympäristö- ja rakennusjaosto 1 ympäristöjaosto 2 ympäristölautakunta, valvontajaosto 1 ympäristötekninen lautakunta, valvontajaosto 2 Yhteensä 16 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 9
3.3 Yhteislautakunta (kuntalaki 77 ) Yhteislautakuntia on yhteensä 29 kappaletta ja niihin kuului 95 kuntaa alla olevan taulukon mukaisesti (tilanne 1.6.2009). Vuonna 2005 niitä oli 11 ja niihin kuului 42 kuntaa. Vuosina 2001 ja 1996 yhteislautakuntia oli kolme kappaletta ja niissä oli mukana yhteensä 8 kuntaa. Taulukko 3.4 Yhteislautakunta 2009 Isäntäkunta Muut kunnat Kuntien lkm Lautakunnan nimi Askola Myrskylä, Pornainen, Pukkila 4 Askolan rakennus- ja ympäristöltk Haapavesi Pyhäntä, Siikalatva, Kärsämäki 4 Kuntien yhteinen ympäristöterveysltk Hamina Miehikkälä, Virolahti 3 Haminan ympäristölautakunta Hämeenlinna Hattula 2 Hämeenlinnan kaupungin ympäristöja rakennuslautakunta Imatra Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti 4 Imatran seutukunnallinen ympäristltk Inari Utsjoki 2 Inarin sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaos Kaarina Sauvo 2 Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Kaavi Juankoski 2 Kaavin ympäristölautakunta Keuruu Mänttä-Vilppula 2 Keurusselän ympäristölautakunta Koski Tl Aura, Marttila, Pöytyä, 5 Koski Tl:n ympäristönsuojelulautakunta Tarvasjoki Kouvola Iitti 2 Kouvolan rakennus- ja ympäristöltk Lahti Hollola, Nastola 3 Lahden seudun ympäristölautakunta Lappeenranta Lemi, Savitaipale, 5 Lappeenrannan seudun Taipalsaari, Ylämaa ympäristölautakunta Leppävirta Varkaus, Heinävesi, 4 Keski-Savon ympäristölautakunta Pieksämäki Lohja Nummi-Pusula 2 Lohjan ympäristölautakunta Mikkeli Hirvensalmi, Mäntyharju, 6 Mikkelin ympäristölautakunta Pertunmaa, Ristiina, Suomenniemi Orivesi Juupajoki 2 Oriveden ympäristölautakunta Oulu Hailuoto, Kempele, Kiiminki, 9 Oulun seudun ympäristötoimi Liminga, Lumijoki, Muhos, -liikelaitoksen johtokunta Oulunsalo, Tyrnävä Pielavesi Keitele 2 Pielaveden ja Keiteleen kuntien yhteinen ympäristölautakunta Pudasjärvi Yli-Ii, Ii, Utajärvi 4 Oulunkaaren ympäristölautakunta Rantasalmi Juva, Joroinen 3 Rantasalmen ympäristölautakunta Reisjärvi Pyhäjärvi, Haapajärvi 3 Ympäristöpalveluiden lautakunta Rovaniemi Ranua 2 Rovaniemen ympäristölautakunta Säkylä Eura, Köyliö 3 Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta Tuusula Järvenpää, Mäntsälä (1.4.09), 4 Keski-Uudenmaan ympäristöltk Kerava (1.6.09) (Keski-Uudenmaan ympäristökeskus) Valkeakoski Akaa, Kylmäkoski, Urjala 4 Sosiaali- ja terveyslautakunta, ympäristöjaosto Varpaisjärvi Lapinlahti 2 Varpaisjärven ympäristölautakunta Viitasaari Pihtipudas 2 Viitasaaren ympäristölautakunta Vimpeli Alajärvi, Soini 3 Järvi-Pohjanmaan ympäristölautakunta Yht. 29 kpl Yhteensä kuntia 95 10
3.4 Kuntayhtymä Vuonna 2009 ympäristönsuojelutehtävät hoidettiin kuntien yhteistyönä 6 kuntayhtymässä, joissa oli mukana yhteensä 22 kuntaa. Vuonna 2005 kuntayhtymiä oli 16, niissä oli mukana yhteensä 51 kuntaa. Vuonna 2001 tehtävät hoidettiin 18 kuntayhtymässä (mukana 57 kuntaa) ja vuonna 1996 26 kuntayhtymässä (mukana 70 kuntaa). Alla olevassa taulukossa on esitetty kuntayhtymät, ympäristönsuojeluasioita hoitavan luottamuselimen nimi ja mukana olevat kunnat vuonna 2009. Taulukko 3.5 Kuntayhtymät 2009 Kuntayhtymän nimi Luottamuselimen nimi Mukana olevat kunnat Kuntien lkm Närpiön terveyskes- hallituksen ympäristöjaos Kaskinen, Närpiö 2 kuksen kuntayhtymä Pohjois-Satakunnan ympäristölautakunta Honkajoki, Jämijärvi, 5 peruspalveluliikelaitos- Kankaanpää, Karvia, kuntyhtymä Siikainen Sastamalan perus- ympäristöjaosto Kiikoinen, Lavia, 4 turvakuntayhtymä Punkalaidun, Sastamala Suupohjan perus- ympäristölautakunta Isojoki, Karijoki, 4 palvelu liikelaitos- Kauhajoki, Teuva kuntyhtymä Vehmassalon hallitus Kustavi, Taivassalo, 3 kuntayhtymä Vehmaa Ylä-Savon terveyden- ympäristölautakunta Iisalmi, Kiuruvesi, 4 huollon kuntayhtymä Sonkajärvi, Vieremä Yht. 6 kpl Yhteensä kuntia 22 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 11
4 Esittely Kunnan omassa lautakunnassa ympäristönsuojeluasioiden esittelijänä toimivat seuraavat: Taulukko 4.1. Ympäristöasioiden esittelijän nimike 2001 2005 2009 2009 % vastan- % vastan- Kuntien % vastan- Nimike neista neista lkm neista ympäristö(nsuojelu)johtaja, -päällikkö 13 % 23 % 46 29 % ympäristö(nsuojelu)sihteeri 36 % 39 % 43 27 % rakennustarkastaja 25 % 10 % 21 13 % tekninen johtaja 2 % 5 % 11 7 % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 1 % 0,4 % 7 4 % lääkäri, eläinlääkäri 2 % 4 % 2 1 % terveystarkastaja 2 % 1 % 2 1 % ympäristö(nsuojelu)- sihteeri-rakennustarkastaja 1 % 2 1 % terveysvalvonnan johtaja 3 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 1 1 % ympäristövalvonnan johtaja 3 % kaavoitusarkkitehti, johtaja 2 % 1 1 % kuntayhtymän johtaja 1 % perusturvajohtaja 1 % 1 1 % rakennusmestari 2 % 1 % 1 1 % ympäristö- ja terveysvalvonnan johtaja 1 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % ympäristö(nsuojelu) sihteeri-terveystarkastaja 2 % 0,4 % 1 1 % muu 2 % 19 12 % Kysymykseen vastanneita 158 100 % Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: kaavoitusinsinööri, terveysvalvonnan johtaja, tekniikkakeskuksen toimialajohtaja, kiinteistöinsinöörigeodeetti, luonnonvarasihteeri, maankäytön ja ympäristön tilajajohtaja, palvelualuejohtaja, tekninen ja ympäristöjohtaja, yhdyskuntatoimen johtaja, ympäristö- ja tutkimuspäällikkö, ympäristöinsinööri, ympäristönsuojelusuunnittelija, ympäristöosaston osastopäällikkö, ympäristöpalvelujohtaja, ympäristövalvontapäällikkö 12
Taulukko 4.2. Ympäristöasioiden esittelijän sijaiset 2001 2005 2009 2009 % vastan- % vastan- Kuntien % vastan- Nimike neista neista lkm neista rakennustarkastaja 24 % 21 % 36 26 % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 6 % 16 % 21 15 % tekninen johtaja 7 % 7 % 13 9 % ympäristö(nsuojelu)sihteeri 4 % 5 % 12 9 % rakennusmestari 15 % 1 % 7 5 % ympäristösuunnittelija 2 % 7 % 6 4 % ympäristö(nsuojelu)päällikkö 2 % 2 % 3 2 % lääkäri, eläinlääkäri 5 % 6 % 3 2 % puheenjohtaja 4 % 5 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 3 2 % rakennusmestari 2 % 2 1 % terveystarkastaja 6 % 7 % 2 1 % terveystarkastaja-ympäristösihteeri 1 1 % terveysvalvonnan johtaja 4 % 9 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % 1 1 % rakennustarkastaja-ympäristö(nsuojelu)sihteeri 1 % kaavoitusinsinööri 2 % palotarkastaja/-päällikkö 3 % kaavasuunnittelija 1 % ympäristösuunnittelija 8 % muu 2 % 10 % 29 21 % ei sijaista 4 % Kysymykseen vastanneita 139 100 % Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: kaavasuunnittelija, kaavoitusarkkitehti, kaupunginarkkitehti, hallintopäällikkö, johtava ympäristötarkastaja/ ympäristökasvattaja, kaavoituspäällikkö, kiinteistöinsinööri, kiinteistöpäällikkö, kunnallistekniikan päällikkö, kunnanjohtaja, lupa- ja valvontatarkastaja, maankäyttöjohtaja, terveysvalvonnan johtaja, palvelupäällikkö/ rakennusvalvonta ja ympäristö, rakennuttajapäällikkö, suunnitteluinsinööri, terveystarkastaja- ympäristönsuojelusihteeri, ympäristöinsinööri, ympäristöjohtaja, ympäristölupapäällikkö, ympäristötutkimuspäällikkö Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 13
5 Henkilöstö 5.1 Henkilöstön määrä, nimikkeet ja koulutus Henkilöstöä koskevaan kysymykseen saadut tiedot koskivat yhteensä 281 kuntaa. Niissä oli yhteensä 587 ympäristönsuojelutehtäviä hoitavaa henkilöä. Kyselyyn vastanneissa kunnissa ja kuntaryhmissä olevien henkilöiden ympäristönsuojelutehtäviin käyttämä työaika vuodessa oli yhteensä 490 henkilötyövuotta. Taulukosta 5.1 näkyy myös kuinka paljon ympäristönsuojeluhenkilöstöä keskimäärin on ympäristönsuojelutehtäviä hoitavassa yksikössä eri kuntakokoryhmissä. Taulukko 5.1. Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrä (hlöä) ja henkilötyövuodet (htv) 2009 Kuntakoko/ Vas- Vas-- Ympäristön- Toimisto- Henkilöstö Henkilöstö yksikkökoko taukset taus- suojelun amma- henkilöstö yhteensä yhteensä/ koskevat pro- tillinen hlöstö yksikkö kuntia sentti asukasta lkm % hlöä htv hlöä htv hlöä htv hlöä htv Yli 100 000 8 100 146 142,0 40 38,0 186 180,0 23,25 22,50 50 000 100 000 16 75 53 48,6 10 7,5 63 56,1 3,94 3,51 30 000 50 000 17 88 57 54,0 14 9,2 71 63,2 4,18 3,72 15 000 30 000 44 84 91 80,8 31 18,8 122 99,6 2,77 2,26 10 000 15 000 22 59 17 15,8 12 4,8 29 20,6 1,32 0,94 8 000 10 000 27 67 18 17,5 8 2,7 26 20,2 0,96 0,75 6 000 8 000 24 46 12 8,2 5 1,7 17 9,9 0,71 0,41 4 000 6 000 43 44 19 15,2 6 1,8 25 16,9 0,58 0,39 2 000 4 000 57 42 29 15,7 12 5,9 41 21,6 0,72 0,38 Alle 2 000 23 30 5 1,4 2 0,6 7 20,0 0,30 0,87 Yhteensä 281 66 447 399,0 140 90,9 587 489,9 2,09 1,74 14
Henkilötyövuodet % ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 % 96 % 91 % 87 % 81 % 75 % 50 % 74 % 75 % 68 % 65 % 61 % 58 % 58 % 56 % 50 % 51 % 43 % 71 % 66 % 25 % 35 % 23 % 30 % 25 % 13 % 0 % yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Kuva 5.1 Taulukossa 5.2 on esitetty ympäristönsuojeluhenkilöstö nimikkeiden mukaan erikokoisissa organisaatioyksiköissä vuonna 2009. Taulukossa 5.3 on esitetty ympäristönsuojeluhenkilöstön koulutus vuonna 2009. Taulukko 5.2 Ympäristönsuojeluhenkilöstön nimikkeet 2009 Ympäristö- Ympäris- Ympäris- Ympäris- Muu am- Toimisto- Muu päällikkö/ tösihteeri tötarkas- tösuun- mattihen- henki- henki- Kuntakoko -johtaja tösihteeri taja nittelija kilöstö löstö ym. löstö Yli 100 000 9 4 55 10 17 22 8 50 000 100 000 8 31 4 7 8 1 30 000 50 000 12 1 24 8 11 8 15 000 30 000 22 22 35 2 10 18 2 10 000 15 000 14 2 1 8 8 000 10 000 3 13 2 1 7 6 000 8 000 1 8 1 1 1 2 4 000 6 000 2 10 2 2 4 4 3 2 000 4 000 1 17 5 6 4 Alle 2 000 1 4 1 2 Yhteensä 59 93 157 27 59 83 14 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 15
Taulukko 5.3. Ympäristönsuojeluhenkilöstön koulutus 2009 Ympäristö- Ympäristö- Ympäristö- Muu ammatillisihteeri Lkm % tarkastaja Lkm % suunnittelija Lkm % nen henkilöstö Lkm % agrologi AMK 7 7 MMM 1 1 DI 3 12 agrologi AMK 1 2 DI 2 2 agrologi AMK 2 1 FK 11 42 DI 3 6 FK 18 19 DI 12 9 FL 2 8 FK 5 9 FL 1 1 FK 17 13 FM 7 27 FM 9 17 FM 19 20 FM 43 32 hortonomi 1 4 FT 1 2 hortonomi 1 1 HK 1 1 LuK 1 4 ins AMK 9 17 hum.kand 1 1 htm 1 1 MMM 1 4 konemestari 1 2 ins AMK 17 18 ins AMK 29 21 LuK 1 2 merkonomi 1 1 laborantti 1 1 mittausteknikko 1 2 MH 1 1 MMK 2 1 MMM 3 6 MMM 3 3 MMM 8 6 rakennusarkkitehti 1 2 opettaja 1 1 rakennusmestari 4 3 rakennusinsinööri 2 4 rakennusinsinööri 9 10 rakennusteknikko 1 1 rakennusmestari 3 6 rakennusmestari 5 5 teknikko 5 4 rakennusteknikko 1 2 terveystarkastaja 3 3 terveysteknikko 7 5 teknikko 2 4 terveysteknikko 1 1 TK 1 1 terveysinsinööri 1 2 tradenomi 1 1 TKT 1 1 terveystarkastaja 1 2 ympäristö- ja ympäristö- ja terveysteknikko 2 4 terveysteknikko 1 1 terveysinsinööri 1 1 uvs-teknikko 1 2 ympäristöoikeuden VTM 1 2 erityistutkinto 1 1 ympäristö- ja ympäristösuun- terveysteknikko 1 2 nittelija AMK 1 1 ympäristönhoitaja 2 4 ympäristösuunnittelija AMK 1 2 Yhteensä 94 137 26 53 5.2 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä Henkilöstön ja henkilötyövuosien määrää koko maassa (pl. Ahvenanmaa) on arvioitu muokkaamalla kuntakokoryhmittäin kyselyssä saadut vastaukset vastaamaan laskennallisesti kaikkia kuntia. Arvion mukaan koko maassa ympäristönsuojelutehtäviä hoitaa noin 700 henkilöä noin 570 henkilötyövuoden panoksella. Taulukko 5.4. Arvio koko maan (pl. Ahvenanmaa) ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä (hlöä) ja henkiltyövuosista (htv) 2009 Kuntakoko/ Ympäristönsuojelun Toimistohenkilöstö Henkilöstö yhteensä yksikkökoko ammatillinen henkilöstö asukasta hlöä htv hlöä htv hlöä htv Yli 100 000 146 142,0 40 38,0 186 180,0 50 000 100 000 66 60,8 13 9,4 79 70,1 30 000 50 000 64 60,5 16 10,3 80 70,8 15 000 30 000 106 93,7 36 21,8 142 115,5 10 000 15 000 24 22,2 17 6,8 41 29,0 8 000 10 000 24 23,3 11 3,6 35 26,9 6 000 8 000 18 12,7 8 2,5 26 15,2 4 000 6 000 30 23,7 9 2,7 39 26,4 2 000 4 000 46 24,7 19 9,3 65 34,1 Alle 2 000 9 2,7 3 1,0 12 3,4 Yhteensä 532 465,8 171 105,5 703 571,3 16
Laskelman ja vastaavan vuonna 2005 tehdyn laskelman perusteella voidaan arvioda henkilöstön määrä lisääntyneen koko maassa vuodesta 2005 vuoteen 2009 noin sadalla henkilöllä. Henkilötyövuosein määrä on sitä vastoin kasvanut jopa noin kahdellasadalla henkilötyövuodella, mikä johtunee osa-aikaisen henkilöstön muuttumisesta kokoaikaiseksi. Arvioitu henkilöstön määrä ja henkilötyövuodet 2005 ja 2009 henkilöitä henkilötyövuosia henkilöitä ja henkilötyövuosia 800 700 600 500 400 300 200 100 604 374 703 571 0 2005 2009 Kuva 5.2 5.3 Viranhaltijayhteistyö Seuraavassa taulukossa on esitetty ne tilanteet, joissa ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin on peruskunnassa, mutta kunnilla on sopimus kuntien yhteisestä viranhaltijasta tai viranomaistehtävien hoidosta (kuntalaki 76 2 ja 3 mom.). Tällaisia sopimuksia ilmoitettiin 15 kpl ja niissä oli mukana yhteensä 33 kuntaa ja yksi kuntayhtymä. Vastaavia sopimuksia ilmoitettiin 25 kpl vuonna 2005 (64 kuntaa), vuonna 2001 niitä oli 31 kpl (70 kuntaa) ja 29 kpl vuonna 1996 (mukana 61 kuntaa) eli niiden määrä on vähentynyt. Taulukko 5.5. Viranhaltijayhteistyö 2009 Kunta % Kunta % Kunta % Kunta % Kunta % Alavus 66 Kuortane 34 Eura 55 Köyliö 25 Heinola 64 Sysmä 21 Hartola 14 Kokkola 80 Kannus 20 Kärkölä 70 Hämeenkoski 30 Lappajärvi 70 Evijärvi 30 Lempäälä 90 Vesilahti 10 Mustasaari Närpiön tk:n ky Nilsiä 80 Rautavaara 20 Padasjoki 60 Kuhmoinen 40 Paltamo 30 Ristijärvi 5 Pori 60 Luvia 40 Puumala 60 Sulkava 40 Raisio 100 Masku 34 Mynämäki 29 Rusko 21 Nousiainen 17 Virrat 70 Ruovesi 30 Kuntia yhteensä 56 kuntaa Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 17
6 Työajan käyttö eri tehtäviin 6.1 Ympäristönsuojeluun käytetyn työajan käytön jakautuminen Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät voidaan jakaa neljään eri tehtäväryhmään: erityistehtäviä ovat ympäristönsuojelu-, jäte-, vesi-, vesihuolto-, maastoliikenne- ja vesiliikennelaissa säädettyjen päätös- / lupa-asioiden valmistelu, lupien / päätösten valvonta, muu valvonta (yleinen laillisuusvalvonta). yleistehtäviä ovat ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen; ympäristön tilan seuranta; ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedostus; osallistuminen kaavojen valmisteluun (työryhmät yms.); lausunnot muille viranomaisille (esim. kaavoitus) ja yhteisöille; yhteistyötehtävät eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa). muita ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle / toimielimelle usein kuuluvia ympäristönsuojeluun liittyviä tai sitä sivuavia tehtäviä ovat esimerkiksi: leirintäalueviranomainen, kemikaalivalvontaviranomainen, maa-ainesten oton lupa- ja/tai valvontaviranomainen, terveyden suojeluviranomainen, kaavoitus, tekninen toimi, jätehuollon viranomaistehtävät yms. yleishallintotehtäviä ovat kunnan yleishallintoon liittyvät tehtävät, kuten talous-, henkilöstö- yms. asiat. Kuntia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön työajan käytön jakautumista. Yhteenveto vastauksista on esitetty alla olevissa taulukoissa ja kuvissa. Taulukko 6.1. Työajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2008 Kuntakoko Ymps.vir. Ymps.vir. Muut ymps.vir. Yleishall.- erityistehtävät % yleistehtävät % tehtävät % tehtävät % Yli 100 000 43,8 30,6 7,4 18,3 50 000 100 000 51,3 28,1 7,4 13,3 30 000 50 000 45,6 29,2 16,0 9,1 15 000 30 000 51,0 24,2 14,3 10,5 10 000 15 000 53,4 23,5 16,4 6,8 8 000 10 000 35,0 27,5 27,6 9,9 6 000 8 000 49,1 28,6 16,8 5,5 4 000 6 000 43,0 25,2 26,4 5,4 2 000 4 000 40,9 23,7 26,6 8,7 Alle 2 000 38,0 21,8 28,2 12,0 Yhteensä 45,5 25,8 19,3 9,4 18
Työajankäyttö eri tehtäviin 2008 Muut ymps.tehtäviä hoitavalle yksikölle kuuluvat. tehtävät 19 % Yleishallintotehtävät 9 % Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 46 % Ymps.virnaomaisen yleistehtävät 26 % Kuva 6.1 Työajan käytön jakautuminen 2008 Erityistehtävät Yleistehtävät Muut tehtävät Yleishallintotehtävät % kokoluokan kunnista 100 % 75 % 50 % 25 % 18 7 31 44 13 9 11 7 10 7 16 14 16 28 28 29 24 23 27 51 46 51 53 35 5 5 9 12 9 17 26 19 27 28 29 26 25 24 22 49 43 41 38 45 0 % yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Kuva 6.2 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 19
6.2 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät Vastaajia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin käytetyn työajan jakautumista lupa-asioihin, lupien valvontaan ja muuhun valvontaan. Taulukko 6.2. Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävien jakautuminen eri kuntakokoryhmissä 2008 Kuntakoko Lupa-asiat % Lupien valvonta % Muu valvonta % Yli 100 000 44,0 26,9 29,1 50 000 100 000 40,3 23,5 36,3 30 000 50 000 47,9 21,6 30,6 15 000 30 000 50,0 20,3 30,0 10 000 15 000 50,0 21,2 28,8 8 000 10 000 38,2 24,1 37,6 6 000 8 000 45,0 29,5 25,5 4 000 6 000 45,2 21,3 32,4 2 000 4 000 49,0 20,7 26,2 Alle 2 000 46,0 25,0 29,0 Yhteensä 46,4 22,5 30,5 Työajankäyttö ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin 2008 Muiden kuin lupien/päätösten valvonta 31 % Lupaasiat 46 % Lupien/päätösten valvonta 23 % Kuva 6.3 20
Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 2008 % kokoluokan kunnista 100 % Lupa- ja päätösasiat Lupien ja päätösten valvonta Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta 75 % 50 % 7 29 31 30 29 25 27 36 32 29 31 38 31 27 22 20 21 30 21 21 25 22 24 24 25 % 44 44 48 50 50 45 45 49 46 46 40 38 0 % yli 100 000 50 000-30 000-100 000 50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Kuva 6.4 Ympäristönsuojeluviranomaisen ajankäyttö Muut tehtävät 19 % Hallintotehtävät 9 % Erityistehtävät 46 % Muu valvonta 31 % Lupaasiat 46 % Yleistehtävät 26 % Lupien ja päätösten valvonta 23 % Kuva 6.5 6.3 Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät Vastaajia pyydettiin järjestämään tehtävät työajan käytön mukaan numerojärjestykseen (1 vaatii eniten työaikaa, 6 vaatii vähiten työaikaa). Vastausten perusteella yleistehtävistä aika kuluu ympäristönsuojelun yleiseen ohjaukseen, neuvontaan ja toidotukseen. Kaavoitukseen osallistumisen ei nähty vaativan merkittävästi aikaa. Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 21
Taulukko 6.3. Pisteiden keskiarvo kuntakoon mukaan Ymps. Ympä- Ymps. yl. Osallistumi- Lausunnot Yht.työtehtäsuunnittelu ristön ohjaus, nen kaavo- muille vi- vät eri viranja kehit- tilan neuvonta jen val- ranomaisille, omaisten, yh- Yksikkökoko täminen seuranta ja tiedotus misteluun yhteisöille teisöjen kanssa Yli 100 000 3,1 4,0 2,6 3,5 4,0 3,8 50 000 100 000 4,4 4,5 1,9 3,6 2,9 3,8 30 000 50 000 4,6 4,0 1,5 4,6 3,1 3,2 15 000 30 000 3,9 4,0 2,4 4,5 3,1 3,2 10 000 15 000 3,9 4,5 1,8 4,6 2,8 3,3 8 000 10 000 3,8 3,8 2,4 4,8 3,2 3,2 6 000 8 000 3,5 3,2 2,7 5,0 2,9 3,5 4 000 6 000 3,3 3,4 1,9 4,9 3,2 4,3 2 000 4 000 3,8 3,2 1,7 4,7 4,0 3,7 Alle 2 000 4,2 3,8 2,0 5,2 2,4 3,4 Yhteensä 3,8 3,8 2,1 4,6 3,2 3,5 Ajankäyttö ympäristöviranomaisen yleistehtäviin Vastaus "1" Vastaus "2" Vastaus "3" Vastaus "4" Vastaus "5" Vastaus "6" yhteistyötehtävät eri viranomaisten, yhteisöjen kanssa 11 31 37 35 18 19 lausunnot muille viranomaisille, yhteisöille 20 32 38 24 26 11 osallistuminen kaavojen valmisteluun 6 21 8 26 24 66 ymps. yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus 76 30 18 11 14 2 ympäristön tilan seuranta 17 19 27 33 28 27 ymps. suunnittelu ja kehittäminen 20 18 23 24 40 26 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % %:ssa kunnista 1= vaatii eniten työaikaa, 6 vaatii vähiten työaikaa Kuva 6.6 6.4 Muut ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle tai toimielimelle kuuluvat tehtävät Kunnilta kysyttiin mitä muita tehtäviä hoidettiin lautakunnassa tai toimielimessä ympäristönsuojelutehtävien ohella. Yleisin vastaus oli 3 muuta tehtävää, kun vuonna 2005 yleisin oli yli 8 muuta tehtävää, vuonna 2001 5 muuta tehtävää ja vuonna 1996 2 muuta tehtävää. Enimmillään ilmoitettiin 18 muuta tehtävää. Seuraavassa taulukossa on esitetty tehtävien lukumäärän kehittyminen vuodesta 1996 vuoteen 2009. Kuvassa 6.7 on esitetty tehtäväkokonaisuuksien keskiarvon muutokset kuntakokoluokittain. 22
Taulukko 6.4. Muiden tehtävien lukumäärät Tehtävien Vastanneiden yksiköiden lkm % kysymykseen vastanneista yksiköissä lukumäärä 1996 2001 2005 2009 1996 2001 2005 2009 Ei muita tehtäviä 33 60 10 9 15 6 1 muu tehtävä 62 7 5 17 2 4 2 muuta 87 24 20 24 6 12 3 muuta 73 37 5 30 20 9 2 18 4 muuta 45 56 10 27 12 14 4 16 5 muuta 27 62 5 23 7 16 2 14 6 muuta 19 50 32 18 5 13 13 11 7 muuta 11 31 36 12 3 8 15 7 8 muuta 12 18 26 7 3 5 11 4 Yli 8 muuta 48 130 11 13 53 7 Yhteensä 369 393 244 164 100 % 100 % 100 % 100 % Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi lautakunnan hoitamien tehtäväkokonaisuuksien lukumäärä (keskiarvo) Keskiarvo 1996 Keskiarvo 2001 Keskiarvo 2005 Keskiarvo 2009 10,0 9,0 8,0 tehtävien lkm (keskiarvo) 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000 Kuva 6.7 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009 23