Laatija: Oikeusministeriö Vastauksen määräpäivä: 30.11.2015 Nuorisolain uudistaminen -työryhmän esitys uudeksi nuorisolaiksi Sisältö Johdanto, Tausta 1 Jakel u, Vastausohjeet vastaanottajilie 1 Ai kataulu, Vastuuvai mistel ijan yhteystiedot: 3 Asiasanat, Linkit, Liitteet: " "'"'' 3 1 luku, Yleiset säännökset 3 2 luku Valtion nuorisotyö ja -polltilkka 4 3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö 5 4 luku Valtion rahoitus 6 5 luku Eri näiset säännökset 8 6 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset., ", "" 11 Valtioneuvoston asetus nuorisotyöstä ja -politiikasta " 11 YIeiset huom iot. " 14 Johdanto} Tausta Johdanto Opetus- ja kulttuuriministeriön 16.9.2014 asettama nuorisolain uudistamista valmistellut työryhmä luovutti opetus- ja kulttuuriministeriölie 2.11.2015 muistionsa. Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoan ne Nuorisolain uudistami nen -työryhmämuistiossa olevasta ehdotuksesta hall ituksen esitykseksi uudeksi nuorisolaiksi 30.11.2015 mennessä. Tausta Työryhmä ehdottaa nuorisolaki uudistettavaksi nuorisolain vuodelta 2006. siten, että ehdotettu laki korvaisi nykyisen Jakelu] Vastausohjeet vastaanottajille Jakelu: Ahvenanmaan valtionvirasto Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Eduskunta EIintarviketurvallisuusvirasto Evira ELV-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus Energiavi rasto Etelä-Suomen aluehalli ntovirasto Geologian tutkimuskeskus Hallinnon tietotekniikkakeskus Hätäkeskuslaitos Ilmatieteen laitos Innovaatiorahoituskeskus Tekes Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus eimo Lausunto annettu: 26.11.2015
Kansallisarkisto Kilpailu- ja kuluttajavirasto Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Luonnonvarakeskus Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea Maa- ja metsätalousministeriö Maahanmuuttovirasto Maanmittauslaitos Maaseutuvirasto Museovirasto Oikeusmi nisteriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Opetushallitus Patentti- ja rekisteri hallitus Pelastusopisto Poli isihall itus Puolustushallinnon rakennuslaitos Puolustusministeriö Pääesikunta Rahoitusvakausvirasto Rajavartiolaitos Rikosseuraamuslaitos Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira Sosiaali- ja terveysministeriö Suomen Akatemia Suomen ympäristökeskus Suomenlinnan hoitokunta Sätei Iyturvakeskus Tasavallan presidentin kanslia Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tilastokeskus Tulli Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Ulkopoliittinen instituutti Valtiokonttori Valtion taloudellinen tutkimuskeskus Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori Valtioneuvoston kanslia Valtioneuvoston kanslia Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtiovarainministeriö Verohallinto Viestintävirasto Väestörekisterikeskus Lausunto annettu: 30.11.2015 Lausunto annettu: 27.11.2015 2
Ympäristöministeriö Vastausohjeet vastaanottaj iiie Lausunnossa voi lausua joko yhdestä tai useammasta pykälästä lausujan valinnan mukaan. Pykäliä koskevan kysymysosan jälkeen on tilaa yleisille huomioilie. Kaikkiin kysymyksiin ei ole pakko vastata. Ai kataul u, Vastuuvalm istel ijan yhteystiedot: Aikataulu Lausunto tulee jättää viimeistään maanantaina 30.11.2015. Vastu uvalm istel ijan yhteystiedot: Lisätietoja: - neuvotteleva virkamies Jaana Wallden, jaana.wallden (@) minedu.fi, puh. 0295330339 - johtaja Georg Henrik Wrede, georghenrik.wrede (@) mlnedu.fi, puh, 0295330345. Aslasanat, Linkit, Liitteet: Asiasanat kunta, vaikuttaminen, kuuleminen, nuorisolaki, nuori, nuorisotyö, osallisuus, nuorisopolitiikan ohjelma, monialainen yhteistyö, etsivä nuorisotyö, nuorisoalan järjestö, osaamiskeskus, nuorisokeskus, nuorten työpajatoiminta Linkit hjtp:/!www.mioeldu.fi/qpmijij1kgi$l.1v2qj0!olj9risqi?in LllleJi$1 mlfleljj.html- Nuori soialn uudistaminen; opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:16 Liitteet: NlJgrL$QJ9jOLJt,JgJ$t?minEloJyQrYhm?nMLJJ$TIQ\!f\l~MI$.Pclf - Nuorisolain uudistaminen; opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmäm uistioita ja selvityksiä 201 5: 16 1 luku, Yleiset säännökset 1 Lain soveltamisala Lain 1 :n 2 momentin viittaus kansainvälisiin velvoitteisiin ei ole tarpeellinen. 3
2 Lain tavoite 3 Määritelmät, tähän kohtaan yleisesti määritelmistä, seuraavassa kysymyksessä ikärajoista 3 Määritelmät kohta 1) nuorilla tarkoitetaan 7-29 -vuotiaita Kannatan työryhmän esitystä (7-29 -vuotiaita) Muu mikä? Jos valitsitte vaihtoehdon Muu mikä?, niin antakaa tässä ehdotuksen ne ikärajaksi mainiten ala- ja yläikärajat (esim "12-26-vuotiaat") 2 luku Valtion nuorisotyö ja -politiikka 4 Valtion vastuu 6 Valtion nuorisopolitiikan ohjelma 4
6 Valtion nuorisoneuvosto 7 Avustustoimikunta 3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö 8 Kunnan vastuu 9 Monialainen yhteistyö 10 Etsivä nuorisotyö 5
11 Tietojen luovuttaminen etsivålle nuorisotyölie... c.. _c............................. _............................ c........... Ehdotettu säännös vastaa perustelujen mukaan pitkälti voimassa olevaa sääntelyä. Pykälän 1 momentin pääsääntö, jonka mukaan tietoja luovutetaan nuoren suostumuksella, on hyvä. Pykälän 2 ja 4 momentin tietojen luovutussäännöksissä on asianmukaisesti ilmaistu se, että tietoja voidaan näiden säännösten nojalla luovuttaa myös salassapitosäännösten estämättä. Myös se, että tietojen luovuttamisesta tulee etukäteen ilmoittaa nuorelle tai tämän huoltajalle, on hyvä asia. Eli ehdotetusta 11 :stä ei ole huomautettavaa. 12 Rekisteri viranomaisten yhteistyötä varten etsivässä nuorisotyössä Pykälässä ehdotettuun rekisteriin talletettaisiin nuoren yksilöinti- ja yhteystiedot sekä tietoja tiedon luovuttajasta. Kyse on siis henkilörekisteristä, jonka rekisterinpitäjä olisi kunta. Rekisteri ei olisi tietosisällöltään siihen talletettavien tietotyyppien osalta kovin laaja. Rekisterin henkilötietojen käsittelyyn sovellettaisiin ehdotettujen säännösten lisäksi henkilötietolakia (523/1999). Pykälän 3 momentin mukaan kunta voisi kirjallisella sopimuksella antaa nuorten kanssa toimivalle rekisteröidylle yhdistykselle ja muulle säännöksessä mainitulle taholle oikeuden "käyttää rekisteriä tietojen luovuttamista varten". Ehdotetulla säännöksellä avattaisiin sen perustelujen mukaan muille kuin viranomaisille mahdollisuus helposti ilmaista huolensa nuoresta. Esimerkiksi nuorille harrastustoimintaa tarjoavat tahot voisivat sopimuksen perusteella käyttää rekisteriä. Rekisteriin talletetut tiedot ovat perustelujen mukaan salassa pidettäviä ja tietoja käsitteleviä tahoja sitoo salassa pito- ja vaitiolovelvollisuus. Ehdotetussa säännöksessä ja sen perusteluissa jää epäselväksi, onko siinä tarkoitus antaa mainituille yksityisille tahoille oikeus saada tietoja tästä rekisteristä niiden luovuttamiseksi edelleen. Jos tätä tarkoitetaan, se tulee ilmaista ehdotetussa laissa ja tuossa säännöksessä tulee tuoda esiin myös se, että tämä oikeus on ~(:l_lil_ Cl pi!()\j~i\i_ol Ii~L.Il:l_2E?!1_E?~?_!'I1_?!!.? _....._. _....._.. _..~.._..._....._._._.._ 13 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä ~,,_ w,_,,_ _.~c~. ~._y, '_'TC,_~,,~_r, c. _cc~.~,_,,_c_, c,,,_. ", "._~.~c,,_cw_,_,._c.c~,~ c._cc'cc,"~,_c,,_ccccr_a_c<c CH' C"' 'TC," "'Tc<n '_m""a"_"~.~,~'c~'c",.wcc c,~.c,_~_c.~w~_c,~ c,_,, _, r_ C_""_'CTC"""_C'"~'~''''' Pykälän 3 momentissa jää avoimeksi, kenen suostumusta siinä edellytetään tietojen ilmaisemiseen sivulliselle (nuoren tai tämän huoltajan?). 4 luku Valtionrahoitus 14 Valtionosuus kunnille 6
15 Nuorisoalan järjestön valtionapukelpoisuus 16 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan järjestölle 17 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan osaamiskeskukselle 18 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisokeskukselle 19 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan 20 Muut valtionavustukset 7
21 Valtionapukelpoisuuden peruuttaminen 5 luku Erinäiset säännökset 22 Nuorten osallistuminen, vaikuttaminen ja kuuleminen Useat demokratiaindikaattorit osoittavat merkittäviä eroja väestöryhmien yhteiskunnallisessa osallistumisessa. Sekä äänestysaktiivisuuden että puoluejäsenyyksien ikäryhmittäiset erot ovat hyvin suuria. Tutkimukset osoittavat, että nuoret eivät kaikilta osin koe mielekkäiksi instrumentteja, joilla nuorten poliittista aktiivisuutta pyritään nykyisin usein edistämään. Perustuslakivaliokunta korostaa mietinnössään demokratiapoliittisesta selonteosta (PeVM 3/2014 vp) demokratiakasvatuksen ja kehittämisen merkitystä pyrkiessä vahvistamaan demokratiaa. Erityistä huomiota perustuslakivaliokunta kiinnittää käytännön kokemuksen ja harjoituksen merkitykseen. Sivistysvaliokunta korostaa lausunnossaan demokratiapoliittisesta selonteosta (SiVL 7/2014 vp) nuorisolain uudistamisen tärkeyttä. Uudistuksen yhteydessä tulisi valiokunnan mielestä selvittää ja arvioida myös nuorten osallisuutta koskevien säännösten toimivuutta. Jos tavoitteena on tuottaa vahvemmin osallistuvaa poliittista kulttuuria nuorille, vaaditaan toimia, joilla on nuorille näkyvää todellista vaikuttavuutta. Tällaisten toimien pitäisi myös kohdentua yksilötasolle, ei pelkästään nuoriin ryhmänä. I Uuden kuntalain (410/2015) 26 :ssä säädetään nuorisovaltu ustotoi mlnnasta seuraavaa:! "Nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä (nuorisovaltuusto) ja huolehdittava I sen toimintaedellytyksistä. I Nuorisovaltuusto voi olla useamman kunnan yhteinen. Nuorisovaltuustolle on annettava I mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun, toteuttamiseen I ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä kunnan asukkaiden hyvinvointiin, terveyteen, opiskeluun, I elinympäristöön, asumiseen tai liikkumiseen sekä muissakin asioissa, joiden nuorisovaltuusto arvioi I olevan lasten ja nuorten kannalta merkittäviä. Nuorisovaltuusto tulee ottaa mukaan lasten ja nuorten osallistumisen ja kuulemisen kehittämiseen kunnassa. I! I Lasten ja nuorten osallistumisesta ja kuulemisesta säädetään nuorisolain (72/2006) 8 " i Ehdotuksen 22 :ssä esitetään seuraavaa: "Nuorten mahdollisuudesta osallistua ja vaikuttaa I n~or.i.sovaltuustossa tai vastaavassa nuorten vaikuttajaryhmässä säädetään kuntalain (410/2015) 261 I.ssa. I 1 ~rlli~~~~oi..~it~!~~~~i?i~~ ~ i~~~o911 I li~~<:l~~~9~t i~11,l1y'?till~j<:llc:lp~ill~t~li~it?r.j,?t9! 8
mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa paikallista, alueellista ja valtakunnallista nuorisotyötä ja - politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn tai heitä tulee muutoin kuulla mainituissa asioissa." Oikeusministeriön mielestä esitetty 22 kaventaisi näin ollen nuorisolaissa säädettyä nuorten! osallistumista koskemaan ainoastaan paikallista, alueellista ja valtakunnallista nuorisotyötä. I Perusteluissa nostetaan esille se, että uuden kuntalain 22 sisältää luettelon kaikenikäisten kuntalaisten osallistumisen edistämistä koskevista keinoista. Oikeusministeriö huomauttaa, että myös vanhan kuntalain (1995/365) edelleen voimassa oleva 27 sisältää vastaavanlaisen esimerkkiluettelon kuntalaisten osallistumisen edistämiseksi. Uuden kuntalain 4 lukua sovelletaan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien. Tätä ennen toimielimiin ja johtamiseen, asukkaiden osallistumisoikeuksiin, luottamushenkilöihin, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn sekä oikaisuvaatimukseen ja kunnallisvalitukseen sovelletaan, mitä vanhassa kuntalaissa säädetään. I Oikeusministeriö ei lähtökohtaisesti kannata esitetyn 22 :n kaventamista koskemaan ainoastaan nuorisotyötä ja nuorisopolitiikka. Asiaa tulisi tarkastella laajemmin esityksen perusteluissa. Esityksen perusteluissa todetaan myös, että säännös koskisi sekä 7-29 -vuotiaita, eli 3 :n määritelmän mukaisia nuoria, että alle 7-vuotiaita lapsia. Tästä tulisi säätää 22 :ssä, eikä lain perusteluissa. 23 Valtionapuviranomainen 24 Valtionosuuksien ja -avustusten rahoitus 25 Muutoksenhaku Esitysluonnoksen 25 :ssä säädetään muutoksenhausta opetus- ja kulttuuriministeriön päätökseen valtionapukelpoisuudesta. Päätökseen saisi vaatia oikaisua ja oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä valittaa hallintolainkäyttölain mukaisesti. 1.1.2015 voimaan tulevan hallintolainkäyttölain muutoksen (7 ) johdosta valitustie kulkisi siten hallinto-oikeuden kautta korkeimpaan hallintooikeuteen. I Oikeusministeriö kannattaa oikaisuvaatimusta muutoksenhaun ensi asteena. Oikeusministeriö I katsoo lisäksi, että muutoksenhaussa hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen I! tulee ottaa käyttöön valituslupa. Hallituksen esityksen 230/2014 vp mukaan valituslupa tulee lisätä I.. -.._-.~.-. -.. ~....... "._-...... -......... "........ - -. "... -.----.-._.._,,.,, _~_._._ _.............. "_._._...... ".....,,................ _........... _......... ".......... _... _......1 9
kaikkiin sellaisiin asioihin, joihin se soveltuu. Pykälässä lueteltaisiin ne päätökset, joihin saisi hakea muutosta. Perustuslakivaliokunta on pitänyt tällaista luettelomaista muutoksenhakusäännöstä ongelmallisena. Valiokunta on todennut, että tällainen sallivaksi muotoiltu luettelo ei valiokunnan vakiintuneen kannan mukaan voi vaikuttaa eräänlaisena välillisenä muutoksenhakukieltona (ks. esim. PeVL 20/2005 vp, PeVL 21/2006 vp ja PeVL 15/2012 vp). Lisäksi oikeusministeriön näkemyksen mukaan myös 21 :ssä tarkoitetusta valtionapukelpoisuuden peruuttamista koskevasta päätöksestä tulisi olla muutoksenhakuoikeus. Muutoksenhakusäännös voitaisiinkin muotoilla yleisemmäksi esimerkiksi säätämällä 1 momentissa, että opetus- ja kulttuuriministeriön päätökseen saa vaatia oikaisua siten kuin hallinto laissa säädetään. 26 Valtionavustuslain soveltaminen 27 Huumausainetestaus nuorten työpajatoiminnassa Nuorisolain 27 :ään ehdotetaan otettaviksi säännökset huumausainetestauksesta nuorten työpajatoiminnassa. Sääntely on merkityksellistä perustuslain 10 :n 1 momentissa turvatun yksityiselämän suojan kannalta. Sillä puututaan myös perustuslain 7 :ssä turvattuun henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ja rajoitetaan henkilön itsemääräämisoikeutta. Ehdotettu sääntely on pitkälti samankaltaista kuin esimerkiksi ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain 34 a :ssä ja yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain 8 :ssä. Sanotut lainkohdat on säädetty perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella. Nyt ehdotettavassa sääntelyssä testaamisen edellytykset on kuitenkin ilmaistu joiltakin osin väljemmin kuin ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain 34 a :ssä ja yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain 8 :ssä (tehtävissä, jotka edellyttävät tarkkuutta/erityistä tarkkuutta; reagointi kykyä/hyvää reagointikykyä). Säännösehdotuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa ei ole tehty selkoa sanonnallisten eroavaisuuksien syistä eikä siitä, onko edellytyksiä tarkoitus soveltaa eri tavoin. Jos tarkoituksena on säätää edellytyksistä aikaisemmista säännöksistä poikkeavasti, on perusteluissa syytä tehdä asiasta selkoa. Edellytyksenä huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuudelle olisi myös se, että nuori toimii tehtävissä, joissa huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen merkittävästi lisää huumausainelain (373/2008) 3 :n 1 momentin 5 kohdassa I tarkoitettujen aineiden laittoman kaupan ja leviämisen riskiä. Tämä edellytys on jossakin määrin I väljempi kuin esimerkiksi ammatillisessa peruskoulutuksesta annetun lain 34 a :ssä ("tehtävä jossa : huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen merkittävästi lisää I I koulutuksen järjestäjän, 16 :ssä tarkoitetun työpaikan tai 17 :ssä tarkoitetun työnantajan hallussa I 1.. ~~e~v~:'~~:.l~~1~~l~i;;i;~n~!~{~~?~~~.:~~~!.;1y.7~~a.i.;~i.~:?~t~~~;.~;~;;~.t;~~;}~{~l~.~n~e~~~j.~~;.~~::~... 1 10
huomioon ottaen olla hyväksyttävä perusoikeuksien suojan kannalta. Lakiehdotuksen perusteluissa on kuitenkin syytä tehdä huolellisesti selkoa asiasta. Huumausainetestausta koskevaa sääntelyä on lisäksi tarpeen arvioida ehdotuksen suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskevissa perusteluissa (ks. esim. PeVL 10/2004 vp, PeVL 12/2006 vp).... _,~.,.~,.~,..,~~..,._.,.,..,_......,....~..._._~_.~.~~~_,.~_._O<~..~.~,.~._,.~.~.~,.~~~.,~~,..~~~_r.~_'..~"~..,..~~~.'..,~'._...._._.~_~.~~.c~~~~~_, ~ ~ ~_ ~~ ~ "" 'o..._... ~~.c..~.~~_~~~t~,~_~.>t~1 28 Arkaluonteisten tietojen käsittely,_,. '"o<._~~cn~'.,.,.c,,~,~"~._. ~ ~ ~.~,~~~~_ ~.~_~_.~,. " ~,~.," ~.,.~_._ _._~_ ~~.~.~c ~~"_T'~'_~C'._~ ~_.".~ " _._.._._.~."_" '~' "'~~T>T~ ~_ ~,~,,mo~,.~ ~,,~,,,. _1 29 Oma-aloiUeinen ilmoitusoikeus 6 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 30 Voimaantulo 31 Siirtymäsäännökset Valtioneuvoston asetus nuorisotyöstä ja -politilkasta 1 Nuorisotyön ja -politiikan aluehallinnon tehtävät 11
2 Valtion nuorisopolitiikan ohjelma 3 Valtion nuorisoneuvoston kokoonpano, asettaminen ja päätösvaltaisuus 4 Avustustoimikunnan kokoonpano, asettaminen ja päätösvaltaisuus 5 Nuorisoalan järjestön valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 6 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan järjestölle 12
7 Nuorisoalan osaamiskeskusten valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 8 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan osaamiskeskukselle 9 Nuorisokeskusten valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 10 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisokeskukselle 11 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan 12 Voimaantulo 13
Yleiset huomiot Yleiset huomiot lakiehdotuksesta Yleiset huomiot asetusehdotuksesta. ääskeläinen Vaa ijohtaja De okratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö Oik usministeriö Niklas Wilhelmsson Neuvotteleva virkamies Demokralia-, kieli- ja perusoikeusasioiden Oikeusministeriö yksikkö 14