AIKA Keskiviikko 19.6.2013 kello 13.30 14.10 PAIKKA Technopolis Kuopio, D-osan 4. kerroksen tila D 4023 (huom! poikkeava kokoustila) käyntiosoite: Microkatu 1, 70210 Kuopio LÄSNÄ OLLEET PÄÄTÖSVALTAISET JÄSENET Iris Asikainen Juha Koivula Riitta Korhonen, puheenjohtaja Martti Lamberg Matti Notko Pauli Ruotsalainen Antti Kivelä POISSA Toini Juvonen Elina Vepsäläinen MUUT LÄSNÄ OLLEET Päivi Diov Aleksi Eskelinen Olli Helanterä Matti Kartano Anna Olkkonen hallinto- ja henkilöstöpäällikkö, pöytäkirjanpitäjä yhtymävaltuuston puheenjohtaja esittelijä, kuntayhtymän johtajan sijainen / talousjohtaja, paikalla pykälien 1-4 aikana yhtymävaltuuston 1. varapuheenjohtaja yhtymävaltuuston 2. varapuheenjohtaja KÄSITELLYT ASIAT Pykälä Asia 1 KOKOUKSEN AVAUS 2 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 3 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 4 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 5 REHTORIN/N JOHTAJAN TOIMINTA 6 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Sivu 1
Allekirjoitukset Riitta Korhonen puheenjohtaja Päivi Diov pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu kokouspaikalla 19.6.2013 heti kokouksen päättymisen jälkeen. Antti Kivelä pöytäkirjantarkastaja Pauli Ruotsalainen pöytäkirjantarkastaja Sivu 2
1 KOKOUKSEN AVAUS Yhtymähallituksen puheenjohtaja Riitta Korhonen avaa kokouksen. Päätös Kokous todettiin avatuksi. Sivu 3
2 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Kuntayhtymän johtajan sijaisen esitys Päätös Yhtymähallitus hyväksyy kokouksen työjärjestyksen. Esitys hyväksyttiin. Sivu 4
3 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kuntayhtymän hallintosäännön 2 :n mukaan toimielin pitää kokouksen päättämänään aikana ja paikassa. Edelleen säännön 2 :n mukaan kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. Yhtymähallituksen puheenjohtaja on katsonut kokouksen tarpeelliseksi esityslistan 5 pykälää koskevassa asiassa. Hallintosäännön 2 :n mukaan kokouskutsussa mainitaan kokouksen aika ja kokouspaikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Tämän kokouksen kutsu ja on lähetetty kokouskutsun mukaisella jakelulla sähköpostitse 18.6.2013. Kuntalain 58 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kuntayhtymän johtajan sijaisen esitys Päätös Yhtymähallitus toteaa 1) kokoukseen osallistuvat henkilöt 2) kokouksen laillisuuden 3) kokouksen päätösvaltaisuuden. Todettiin. Sivu 5
4 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kuntayhtymän johtajan sijaisen esitys Yhtymähallitus valitsee kokoukselle kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Antti Kivelä ja Pauli Ruotsalainen. Päätös Kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Antti Kivelä ja Pauli Ruotsalainen. Sivu 6
5 REHTORIN/N JOHTAJAN TOIMINTA Asia käsitellään puheenjohtajan kokouksessa tekemän päätösehdotuksen perusteella. Yhtymähallitus valtuutti 10.6.2013 kokouksessaan puheenjohtajan sekä yhtymävaltuuston puheenjohtajan avustajansa kanssa käymään neuvottelut Veli-Matti Tolpin kanssa. Yhtymähallitus edellytti, että neuvottelutulos tuodaan hallituksen seuraavaan kokoukseen. Rehtori Tolpin kanssa on käyty asiassa neuvotteluja 10.6. 18.6.2013 välisenä aikana. Neuvottelujen kuluessa on KT-Kuntatyönantajilta (myöh. KT) pyydetty aikaisempaan 22.3.2013 antamaansa lausuntoon täydennystä. Lausunnon täydennyksessä on pyydetty KT:n kantaa viimeaikaisen korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjaratkaisun (KHO 2013:92) soveltuvuuteen kunnalliseen viranhaltijaan. KT:lta pyydetyt 3 lausuntoa liittyvät kuntayhtymän johtajan/rehtorin viran palvelussuhteen määräaikaisuuden perusteiden sekä johtajan virkavelvollisuuksien hoitamisen arviointiin. KT:n lausunnot ovat tämän päätöskohdan liitteinä. Tolpin virka kuntayhtymän rehtorina ja johtajana on jatkunut määräaikaisena keskeytyksettä 14 vuoden ajan (1.10.2009 30.9.2006 ja 1.10.2006 30.9.2013). Viranhoidon määräaikaisuuden perustetta ei ole ilmoitettu jälkimmäisen viranhoitomääräyksen päätösasiakirjoissa. Kuntayhtymän valtuusto on 1.3.2006 lukien perustanut rehtorin/kuntayhtymän johtajan viran toistaiseksi voimassa olevaksi, mutta nimittänyt tolpin virkaan määräajaksi. Ammattikorkeakoulun rehtori on lakisääteinen, ammattikorkeakoulussa pakollinen toimielin, josta syystä määräaikaisuudelle ei ylipäätään voida katsoa olevan perusteita (ammattikorkeakoululaki 13 ). Kuntayhtymän päätösasiakirjoissa ei KT:n lausunnossakin todetun tavoin ole asianmukaisesti käsitelty Tolpin viranhoitomääräyksen määräaikaisuuden perusteita. Perusteita ei ole pöytäkirjanotteiden perusteella käsitelty niissä ollenkaan. Määräaikaisena olleella rehtorilla on mahdollisuus viranhaltijalain 3 3 momentin perusteella saattaa määräaikaisuutensa perusteen lainmukaisuus hallintoriita-asiana hallinto-oikeuden ratkaistavaksi. Kanne on nostettava 6 kk:n kuluttua virkasuhteen päättymisestä. Jos hallinto-oikeus toteaa, että määräaikaisuudelle ei ole ollut perusteita, hallinto-oikeus päättää korvauksesta, joka on suuruudeltaan vähintään 6 kuukauden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava. KT on lausunnossaan vielä korostanut, että määräaikaisuuden arvioinnin kannalta merkitystä ei tule antaa sille, että henkilöllä on nk. taustavirka saman työnantajan palveluksessa. Asiassa voidaan pitää varsin selvänä, että Tolpin mahdollisen vaatimuksen johdosta kuntayhtymä velvoitettaisiin korvaamaan perusteettoman määräaikaisuuden osalta hänelle korvausta. Korvaus asettunee kuitenkin todennäköisimmin haarukan alapäähän kuin maksimikorvaukseen. Tiedossamme ei ole, että hallinto-oikeudellisessa käytännössä olisi juurikaan Sivu 7
määrätty 24 kuukauden palkkaa vastaavia korvauksia. Tästä syystä kuntayhtymän hallitukselle esitetään asian ratkaisemista sovinnollisesti ns päättämissopimuksen avulla. Tällä ehkäistään pitkäkestoinen ja kallis oikeudenkäynti sekä kuntayhtymän tulevan toiminnan kannalta negatiivinen julkisuus. Kuntayhtymän hallituksessa on Tolpin viranhoitoa koskevissa keskusteluissa käynyt ilmi, että Tolpin toimintaan kuntayhtymän johtajana kohdistuu myös epäluottamusta johtuen kuntayhtymän viimeaikaisiin päätöksiin kohdistuneista hallinto- ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuista. KT:n lausunto ei kuitenkaan ole yksiselitteisesti ole tukenut työnjohdollisiin toimenpiteisiin ryhtymistä sinne toimitetun aineiston perusteella. KT on korostanut, että yksistään hallinto-oikeudelliset oikeuden päätökset eivät oikeuttane työnjohdollisiin toimiin. KT on kuitenkin lausunnossaan korostanut kokonaisarvioinnin merkitystä ja kaikkien asiaan vaikuttavien seikkojen huomioimista arvioitaessa kuntayhtymän suhtautumista johtajan toimintaan tämän työnantajana. Asianosaiset ovat sopineet, että asiantilan sovinnolliseksi päättämiseksi kuntayhtymän ja johtajan välille laaditaan ns. päättämissopimus. Päättämissopimusneuvotteluissa osapuolet ovat sitoutuneet seuraavasti: Tolppi on sitoutunut olemaan esittämättä kuntayhtymälle vaatimuksia perusteettomaan määräaikaisuuteen liittyen taikka mitään muitakaan vaatimuksia. Tätä vastaan kuntayhtymä on sitoutunut korvaamaan Tolpille 8 kk palkkaa vastaavan korvauksen. Tämä sitoumus on tehty ehdolla, että yhtymävaltuusto myöntää hallitukselle riittävän määrärahan sopimusvelvoitteen suorittamiseksi. Sopimuksessa esitetään lisäksi, että Tolpin virantoimitusvelvollisuus päättyy sen jälkeen, kun hän on pitänyt kaikki hänellä jäljellä olevat vuosilomapäivänsä. Sopimuksen mukaan Tolppi palaa hänellä tähän saakka olleeseen ns. taustavirkaansa, kuntayhtymän yliopettajaksi rehtorin virkasuhteen päätyttyä. Kuntayhtymän hallitukselle esitetään seuraavat perustelut päättämissopimuksen hyväksymiseksi: Kuntatyönantajien lausunnot ja oikeuskäytäntö tukevat yksiselitteisesti sitä näkemystä, että kuntayhtymän johtajan tehtävän määräaikaisuudelle ei ole 1.3.2006 alkaen ollut perusteita. Asian mahdollisesti riitautuessa on odotettavissa pitkäkestoinen ja kallis oikeudenkäynti, jonka lopputulos olisi epävarma, ja joka julkisuudessa todennäköisesti runsaasti käsiteltynä olisi myös omiaan vahingoittamaan kuntayhtymän imagoa sekä aiheuttamaan merkittävästi lisätyötä myös kuntayhtymän hallinnossa. Lisäksi oikeudenkäynti edellyttäisi juridisen asiantuntija-avun hankkimista, josta aiheutuisi lisäkustannuksia kuntayhtymälle. Korvausta laskettaessa esitetään hallitukselle otettavaksi huomioon se, että Tolpilla on kuntayhtymässä edelleen yliopettajan virka, joten hänen voidaan katsoa työllistyvän koulutustaan vastaavaan tehtävään. Päättämissopimuksessa korvattavaksi esitettävää määrää voidaan kuntayhtymän kantokykyyn nähden pitää kohtuullisena. Sivu 8
Tolpin viranhoidon määräaikaisuuksiin liittyvän epäselvyyden ratkaiseminen nopeasti on kuntayhtymän edun mukaista. Päättämissopimuksella saadaan epäselvä asiantila ratkaistuksi nopeasti sekä samalla vältetään pitkäkestoinen ja kallis oikeudenkäynti. Myös kuntayhtymän hallinnon ja toiminnan kannalta on tarkoituksenmukaista, että johtaminen saatetaan väliaikaisin järjestelyin mahdollisimman nopeasti normaaliin järjestykseen. Tästä syystä valtuuston tulisi päättää ottaa asia käsiteltäväksi hallituksen valmistelun perusteella kiireellisenä. Päättämissopimus on julkinen asiakirja. Asiakirja tulee julkiseksi sen jälkeen, kun asian käsittely kuntayhtymän toimielimissä on saatu päätökseen ja sopimus on allekirjoitettu. Päätösliitteet - KT lausunto 8.4.2013 - KT lausunto 22.3.2013 - KT lausunto 18.6.2013 - Luonnos päättämissopimukseksi (ei-julkinen, L viranomaisten toiminnan julkisuudesta 6 9-kohta) Yhtymähallituksen puheenjohtajan päätösehdotus Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi puheenjohtajan selvityksen neuvottelutuloksesta sekä Kuntatyönantajien lausunnot. Hallitus hyväksyy sopimusluonnoksesta ilmenevän neuvottelutuloksen ehdolla, että valtuusto myöntää siinä edellytetyn korvauksen maksamiselle riittävän määrärahan. Hallitus esittää yhtymävaltuustolle, että yhtymävaltuusto päättää yllä esitettyjen perustelujen mukaisesti 1) ottaa asian kiireellisenä, yhtymähallituksen valmistelemana asiana kuntalain 55 2 mom. mukaisessa järjestyksessä käsiteltäväksi, 2) myöntää kahdeksan kuukauden palkkaa vastaavan (68.996,72 euroa) määrärahan rehtorin määräaikaisen virkasuhteen sovinnollista päättämistä varten sopimusluonnoksesta ilmenevien ja lopullisessa päättämissopimuksessa tarkennettavin ehdoin, 3) että rehtorin virantoimitusvelvollisuus päättyy sopimusluonnoksessa esitetyn mukaisesti vuosilomapäivien tultua pidetyksi, 4) että määrärahapäätös pannaan täytäntöön muutoksenhakuaikoja odottamatta, 5) valtuuttaa hallituksen laatimaan lopullisen päättämissopimuksen. Päätös Merkittiin, että yhtymähallituksen puheenjohtaja saapui pykälän 5 käsittelyn aikana. Yhtymähallituksen puheenjohtajan päätösehdotus hyväksyttiin. Sivu 9
6 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen kello 14.10. Sivu 10
OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakua koskevien määräysten mukaan yhtymähallituksen päätöksistä voi asianosainen, jäsenkunta tai jäsenkunnan jäsen tehdä yhtymähallitukselle kirjallisen oikaisuvaatimuksen, ellei jäljempänä toisin mainita. Oikaisuvaatimus voidaan tehdä sekä tarkoituksenmukaisuus- että laillisuusperusteilla. Oikaisuvaatimuksen tehnyt asianosainen ja jäsenkunnan jäsen voi valittaa päätöksestä laillisuusperusteilla. Jos yhtymähallitus on muuttanut päätöstään oikaisuvaatimuksen johdosta, kunnallisvalituksen saa tehdä myös muu asianosainen tai muu jäsenkunnan jäsen. Erityislainsäädännön muutoksenhakua koskevia säännöksiä noudatetaan ensisijaisesti. Tällöin asianosainen voi tehdä hallintovalituksen myös tarkoituksenmukaisuusperusteilla. I MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Yhtymähallituksen päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n ja hallintolainkäyttölain 5 :n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimusta eikä valitusta, jos päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Niistä päätöksistä, joista voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, ei saa hakea muutosta valittamalla. Viranhaltijalla ei kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70) 26 :n johdosta ole kuitenkaan oikeutta tehdä valitusta tai oikaisuvaatimusta saman lain 2 :n mukaisesta asiasta, jos hänellä tai viranhaltijayhdistyksellä on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa. Tältä osin asia tulee ensimmäisessä vaiheessa saattaa kunnallisen pääsopimuksen III luvussa tarkoitettuun paikallisneuvotteluun. Oikaisuvaatimusta ja valitusta ei voi tehdä yhtymähallituksen kokouksen 19.6.2013 pykälien 1 6 päätöksistä, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. II OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusoikeus Yhtymähallituksen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen, ellei I tai III kohdista muut johdu. Oikaisuvaatimusta ei voi tehdä pykälien 1 6 osalta. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä jäsenkunnan jäsen. Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimus tehdään Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymälle osoitteella PL 6, 70201 KUOPIO (käyntiosoite: Microkatu 1, 4. kerros). Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Jäsenkunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erillisen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava yhtymähallitukselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Sivu 11
III VALITUSOSOITUS Valitusoikeus ja valitusperusteet (Kuntalaki 90 ) Valituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä jäsenkunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä jäsenkunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Viranhaltijalla ei kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70) 26 :n johdosta ole kuitenkaan oikeutta tehdä valitusta saman lain 2 :n mukaisesta asiasta, jos hänellä tai viranhaltijayhdistyksellä on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa. Valitusta ei voi tehdä yhtymähallituksen kokouksessa 19.6.2013 tehdyistä päätöksistä 1 6. Valitusviranomainen ja valitusaika Valitus on tehtävä Kuopion hallinto-oikeudelle osoitteella Puijonkatu 29 A, 2. krs / PL 1744, 70101 KUOPIO. Kuopion hallinto-oikeuden kanslian puhelinnumero on 010 364 2500 ja faksin numero on 010 364 2501. (http://www.oikeus.fi/5989.htm) Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jäsenkunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - mahdollisen laillisen edustajan, asiamiehen tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, tämän nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään päämiehensä allekirjoittama valtakirja. Valitusasiakirjojen toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Sivu 12