KINNULAN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA Sivu Nro 6 15.11.2016 35 Kokousaika 15.11.2016 klo 13-14.02 Kokouspaikka Kunnanvirasto, valtuustosali Saapuvilla olleet Jäsenet: jäsenet (merkintä, kuka toimi puheenjohtajana) x = läsnä - = poissa pj vpj Kinnunen Rauno Vasalampi Maija Kinnunen Raimo*) Linna Pirjo Rekonen Jarkko Ripatti Anneli Urpilainen Kari- Pekka Henkilökohtaiset varajäsenet: Ruuska Markku Pasanen Hilkka Ruuska Perttu Puranen Sirkka Martinmäki Timo Leppänen Pirkko Niemi Jari *) saapui kokoukseen klo 13.19 () () () () () Muut saapuvilla olleet (ja läsnäolon peruste) Kanervio Pekka Hakkarainen Anitta Toikkanen Markku Arkimaa Mirja Muhonen Kyösti Muhonen Mari Linnakallio Sinikka kunnanjohtaja kunnanhallituksen pj kunnanhallituksen edustaja Witas Oy edustaja MTK Kinnula edustaja Yrittäjäyhdistyksen edustaja esittelija, pöytäkirjanpitäjä Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat 24-29 Pöytäkirjan Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Maija Vasalampi ja Raimo Kinnunen. Pöytäkirjan tarkastavat Jarkko Rekonen ja Anneli Ripatti. Tarkastus toimitetaan kun- tarkastustapa (paikka, aika, tarkastajien valinta) nanvirastossa kokouksen jälkeen 15.11.2016 Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Puheenjohtaja Rauno Kinnunen Sinikka Linnakallio Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty (Pöytäkirjan lehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme) Allekirjoitukset Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Tarkastusaika: 15.11.2016 Jarkko Rekonen Paikka ja aika Kinnulan kunnanvirasto 21.11.2016 Anneli Ripatti Allekirjoitus Sinikka Linnakallio
15.11.2016 36 Asialista 24 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 1-10/2016 25 VUODEN 2017 TALOUSARVIOEHDOTUS 26 KINNULAN ELINKEINOELÄMÄN KEHITTÄMISRAHASTON SÄÄNTÖMUUTOS 27 ILMOITUSASIAT 28 MUUT ASIAT 29 AVUSTUSHAKEMUS
15.11.2016 37 24 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 1-10/2016 15.11.2016 24 LIITE 1 toteaa talousarvion toteuman 1-10/2016 tietoon saatetuksi. hyväksyi päätösehdotuksen. valmistelua
15.11.2016 38 25 VUODEN 2017 TALOUSARVIOEHDOTUS 15.11.2016 25 LIITE 2 Vuoden 2017 talousarvioehdotus on laadittu elinkeinolautakunnan osalta kuluvan vuoden tasoon. hyväksyy talousarvioehdotuksen ja esittää sen edelleen kunnanhallituksen ja -valtuuston hyväksyttäväksi hyväksyi päätösehdotuksen. kunnahallitukseen valmistelua
15.11.2016 39 26 KINNULAN ELINKEINOELÄMÄN KEHITTÄMISRAHASTON SÄÄNTÖMUUTOS 24.2.2016 13 Liite 2 Kinnulan kuntaan on perustettu Elinkeinoelämän kehittämisrahasto valtuuston päätöksellä 16.3.2000 13. Silloin päätettiin rahaston pääomaksi 1 milj.mk. Rahasto perustettiin Keski-Suomen Valon osakkeiden myynnistä saaduilla varoilla. Rahaston sääntöjä on vuosien varrella useaan otteeseen muutettu. Myös pääomaa on korotettu niin, että se on tällä hetkellä 1,4 milj. euroa. Koko rahaston olemassaolon ajan siitä on myönnetty lainoja turvaavin vakuuksin uusien yritysten perustamiseen sekä olemassa olevan yrityksen kehittämiseen. Lainan etuna on ollut korko-ja lyhennysvapaus laina-ajan alussa jopa viisi (5) vuotta. Uusi kuntalaki 410/2015, joka tuli voimaan 1.6.2015, määrittelee osassa VII ja luvussa 15 kunnan toimintaa markkinoilla. Laki muuttui aikaisemmasta siten, että lainan osalta korkovapaudesta on luovuttava, koska siinä kunta toimii kilpailluilla markkinoilla. Liitteenä 2 olevassa sääntöehdotuksessa on lainoitus edelleen jäljellä, mutta ilman korkovapautta. Uutena kehittämisrahaston käyttökohteena on innovaatioiden ja uuden yritystoiminnan kuntaan saamiseksi innovaatiosijoitus. Toinen uusi käyttökohde ovat harkinnanvaraiset avustukset, joilla on tarkoitus kannustaa olemassa olevia yrityksiä heidän toiminnassaan sekä antaa pientä lisäpotkua elinkeinoelämälle vuosittain päätettävien kohteiden puitteissa. Maaseutusihteerin päätösehdotus Päätös Toimenpiteet --- Kunnanhallitus 18.4.2016, 141 hyväksyy Liitteen 2 mukaisen kehittämisrahaston sääntömuutoksen ja esittää sen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. hyväksyi päätösehdotuksen. kunnanhallitukseen ja kunnanvaltuustoon --- Liite 4, Sääntömuutosluonnos Kunnan toimiminen kilpailuilla markkinoilla on uuden kuntalain myötä johtanut siihen, että kunnan käyttämien rahoitusinstrumenttien käyttö on vaikeutunut. Kuntalain 129 mukaan kunta voi rahoittaa yritystoimintaa seuraavilla periaatteilla: Kunnan myöntämälaina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa määrätyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä
15.11.2016 40 taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräyksessä. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, joka liittyy sen liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen. Takauksen ja muun vakuuden antamisen edellytyksistä on kuitenkin voimassa, mitä siitä erikseen säädetään. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen taimuun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen. Lisäksi rahoitus ei saisi sotkea kilpailtuja rahoitusyhtiöiden markkinoita (esim. korottomat ajat) tai kilpailtuja yritysmarkkinoita (esim. etu vain joidenkin saatavilla). Kunnan kehittämisrahastosta myönnetyt rahoitukset eivät suoraan ole vaarantamassa kunnan taloutta, vaikka rahat onkin tähän asti otettu kassavaroista. Kunnalla on näitä varoja vastaan sekä säästöjä, että vakuudel lisia aiempia lainoja. Edellä esitetyn perusteella kunta voisi parhaiten osallistua yrityksien lainarahoittamiseen vain sillä alueella, jolla yritys ei saa rahoitusta rahoituslaitoksilta (esim. pankit) omavastuuosuuden osalta, koska se ei sotkisi rahoitusmarkkinoita.. Laina olisi oltava myös kaikkien yrittäjien saatavilla, kun he esimerkiksi investoivat tuotannon kehittämiseen. Investoinnin työllistävä vaikutus voisi olla yksi kriteeri. Toisena ehdotuksena on kunnan tekemä innovaatio sijoitus, jossa kunta saa sijoituksen jollain aikavälillä takaisin. Tähän muotoon kuuluu omat riskinsä, jos sijoitettua pääomaa ei saadakaan takaisin. Innovaatio sijoituksen tulisi olla riittävän suuri, jotta sillä voitaisiin saavuttaa haettu vaikutus. Elinkeinolautakunnan ehdotuksesta on käyty keskustelua niin yrittäjien kuin kehittämisyhtiön edustajien kanssa useammassa tilaisuudessa. Keskusteluissa on noussut esille yrittäjille tarjottava harkinnanvaraiset avustukset. Kehittämisrahaston pääoman säilymisen kannalta tuon avustuksen tulisi tulla kunnan talousarviovaroista. Tuolloin ongelman muodostavat erilaiset taloudelliset vuodet, jotka eivät takaisi avustusvarojen jatkuvuutta. Rahaston toiminnan tulisi olla sellaista, että se ei sotkisi kilpailtuja markkinoita. Tällaisia ovat esimerkiksi uudet innovaatio ja toisaalta rahoituksen saatavuus kaikille toimijoille. Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh. 044-2596200
15.11.2016 41 Kunnajohtajan päätösehdotus: ---. 15.11.2016 26 Kunnanhallitus 1) keskustelee elinkeinorahaston sääntöehdotuksesta 2) palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi 3) ehdottaa harkittavaksi elinkeinorahaston sääntöihin seuraavia muutoksia: -avustusosio poistetaan ja siirretään jaettavaksi talousarviovaroista -lainarahoitusta pyrittäisiin käyttämään yrityksen päälainoituksen varmistamiseen omavastuuosuutta lainoittamalla (riittävillä vakuuksilla) -innovaatiosijoitus voisi olla maksimissaan 100000 Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen --- LIITE 3 Elinkeinoelämän kehittämisrahaston sääntö (luonnos) on kokouksessa 26.5.2016 20 päättänyt elinkeinoelämän kehittämisrahaston lainojen hakukiellosta siihen saakka, kunnes uudet säännöt saadaan lainvoimaiseksi. Perusteet kehittämisrahaston sääntöjen muuttamiselle on kerrottu esittelytekstissä, kun asiaa on edellisen kerran käsitelty elinkeinolautakunnassa 24.2.2016, sekä kunnanhallituksen esittelytekstissä 18.4.2016. Lisäksi uudelleenvalmistelussa on pyritty huomioimaan kunnanhallituksen sääntöluonnokseen antamat kommentit. Aikaisempaan kehittämisrahaston sääntöön esitettävät muutokset ovat luonnoksessa lyhyesti seuraavat: - lainassa ei ole enää korkovapautta. Koron muodostumiseen liittyen on lauseke, jolla korko ei voi mennä miinukselle. -lyhennysvapaata lainassa oli aikaisemmin enitään 5 vuotta, nyt enintään 3 vuotta. - uusina rahoitusmuotoina ovat innovaatiosijoitus sekä muu sijoitustoiminta sekä yrityksiin, että kiinteistöyhtiöihin - velkakirjan- ja sopimusten tekstit/ehdot hyväksyy elinkeinolautakunta - päätökset sijoituksista ja lainoista tekee viranhaltija (lautakunnalla otto-oikeus kuten muihinkin viranhaltijapäätöksiin) - hakemuksiin vaaditaan entistä kattavammat selvitykset ja laskemat ja ulkopuoliselta asiantuntijalta pyydetään asiasta lausunto Sijoitustoiminnan osalta (innovaatiosijoitus sekä muu sijoitustoiminta sekä yrityksiin, että kiinteistöyhtiöihin) riski luottotappioihin on olemassa. Lainojen osalta on ollut tähän asti ja on esitetyssä luonnoksessakin turvaava vakuus eli pankkitakaus. Jos näyttää, että nyt esitetyt kehittämisrahaston käyttökohteet eivät aiheuta toivottua tulosta elinkeinoelämän puolella, sääntöä tarkistetaan.
15.11.2016 42 hyväksyy Liitteen 3 mukaisen kehittämisrahaston sääntömuutoksen ja esittää sen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. hyväksyi päätösehdotuksen. kunnanhallitukseen valmistelua
15.11.2016 43 27 ILMOITUSASIAT 15.11.2016 27 Viranhaltijapäätös 2/2016 merkitsee tehdyn viranhaltijapäätöksen tiedokseen, eikä käytä sen osalta otto-oikeuttaan. hyväksyi päätösehdotuksen. Valmistelua
15.11.2016 44 28 MUUT ASIAT 15.11.2016 28 Lautakunta keskustelee muista mahdollisista asioista. ProWitas hankkeeseen osallistuville yrittäjille tiedotetaan mahdollisuudesta hakea kunnalta tukea osallistumismaksuun. Tällä yritetään innostaa mahdollisimman monta yrittäjää osallistumaan hankeeseen ja saamaan näkyvyyttä yritykselleen. valmistelua
15.11.2016 45 29 AVUSTUSHAKEMUS 15.11.2016 20 Kinnulan Yrittäjät ry:ltä on saapunut 10.11.2016 avustusahakemus koskien yhdistykselle yrittäjäjuhlassa tapahtuneista muistamisista aiheutuneita kuluja. Avustusta anotaan 731,60 euroa. Hakemus LIITE 4. Aikaisempina vuosina yrittäjäyhdistys on hakenut avustusta eri takoituksiin (mm. tapahtumien järjestäminen) kunnanhallitukselta. Nyt hakemus on osoitettu elinkeinolautakunnalle johtuen hallintokuntien määrärahatilanteesta. Yrittäjäyhdistys järjestää vuosittain useampia kaikkia kuntalaisia koskevia tapahtumia, ja näin elävöittää Kinnulaa. Pienen kunnan sisällä varainhankinta on kuitenkin haasteellista. Tänä vuonna ei muista hallintokunnista ole yhdistykselle myönnetty avustustuksia. myöntää Kinnulan Yrittäjät ry:lle avustusta 700 euroa hakemuksessa mainittuun tarkoitukseen. hyväksyi päätösehdotuksen. Ote Kinnulan Yrittäjät ry Oikaisuvaatimus