JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 1 Aika 12.08.2015 klo 17:08-18:13 Paikka Penttilänkatu 7-9, 80220 Joensuu Käsitellyt asiat Sivu 21 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 22 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 23 Osavuosikatsaus 1.1.2015-31.7.2015 5 24 Vastaavan työterveyshoitajan tehtävien hoitaminen 6 25 Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomus 7 26 Yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä 9 27 Seuraava kokous 10
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 2 Läsnä Kinnunen Arja Puheenjohtaja, jäsen Vuorela Juhani Vesa Pirjo Kärkkäinen Viljo Varapuheenjohtaja, jäsen Hattunen Jenna Turunen Antti Jormanainen Laura Kauppinen Marja Nevalainen Heikki Korhonen Jari Liikelaitoksen johtaja Sormunen Hannu Pöytäkirjanpitäjä Poissa Allekirjoitukset Arja Kinnunen puheenjohtaja Hannu Sormunen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 12.8.2015 Marja Kauppinen pöytäkirjan tarkastaja Heikki Nevalainen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Joensuun Työterveysliikelaitoksen toimistossa osoitteessa Penttilänkatu 7-9. Pöytäkirjanpitäjä Hannu Sormunen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 3 21 12.08.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JTJK 21 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 4 22 12.08.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta JTJK 22 Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Liikelaitoksen päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Marja Kauppinen ja Heikki Nevalainen.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 5 23 12.08.2015 Osavuosikatsaus 1.1.2015-31.7.2015 JTJK 23 Raportointi on olennainen osa toiminnan ohjaus- ja johtamisjärjestelmää. Keskusten ja liikelaitosten johtajilla ja kunkin yksikön johdolla on oltava jatkuva tietous toiminnan ja talouden tilasta suhteessa tavoitteisiin. Liikelaitosten on raportoitava talouden toteutumasta johtokunnalle kuukausittain. Toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta ja tulosennusteesta raportoidaan tarkemmin osavuosikatsauksen yhteydessä. Osavuosikatsaukset laaditaan neljännesvuosittainen. Talous- ja strategiayksikölle toimitetaan raportit maalis-, heinä ja syyskuun lopusta taloudellisten ja määrällisten tavoitteiden raportointia koskevan aikataulun mukaisesti. maaliskuun raportti 15.4. mennessä heinäkuun raportti 13.8. mennessä syyskuun raportti 13.10. mennessä osavuosikatsaus ja toimintaluvut ajalta 1.1.2015-31.7.2015 liitteenä. Valmistelija liikelaitoksen johtaja Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Johtokunta päättää merkitä asian tiedokseen. Liitteet Liite 1 Osavuosikatsaus 1.1.2015-31.7.2015 Liite 2 Taloudelliset ja määrälliset tavoitteet 1.1.2015-31.7.2015 Liite 3 Tuloslaskelma 1.1.2015-31.7.2015
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 6 24 12.08.2015 Vastaavan työterveyshoitajan tehtävien hoitaminen JTJK 24 Vastaava työterveyshoitaja Tarja Siitoselle myönnettiin virkavapaus toivomuksestaan omasta virastaan, ja haluamansa siirto työterveyshoitajan tehtäviin henkilökohtaisiin syihin nojaten ajalle 1.9.2014-31.8.2015. Hänen sijaisenaan vastaavan työterveyshoitajan tehtävissä on toiminut Satu Myller ollen vapautettuna omasta työterveyshoitajan toimestaan. Tarja Siitonen on anomassa jatkoa vastaavalla menettelyllä ensi vuotta koskien. Hän on siirtymässä eläkkeelle 1.11.2016 alkaen (Kevalla kyseinen aika ilmoitettu eläkeiäksi). Liikelaitoksen toiminta nykymuotoisena lakkaa 31.12.2016, kun yhtiöittämisvelvoite astuu voimaan. Valmistelija liikelaitoksen johtaja Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Tarja Siitoselle on mahdollista myöntää virkavapaus alkaen 1.9.2015 alkaen ja jatkuen 31.10.2016 saakka. Johtokunta päättää lisäksi, että vastaavan työterveyshoitajan tehtäviä hoitaa työterveyshoitaja Satu Myller ajalla 1.9.2015-31.12.2016, eli hoitaa virkavapauden lisäksi Tarja Siitosen eläkkeelle siirtymisen jälkeen avointa vastaavan työterveyshoitajan virkaa ajalla 1.11.2016-31.12.2016 saakka (eli liikelaitoksen nykymuotoisen toiminnan loppumiseen saakka).
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 7 25 12.08.2015 Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomus JTJK 25 Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomusta on käsitelty kaupungin johtoryhmän muistiossa 25.5.2015. Kaupungin johtoryhmässä on päätetty, että keskusten palautteet tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen tulee toimittaa Satu Huikurille 21.8. mennessä mielellään lautakuntakäsittelyn kautta. Kooste palautteista viedään valtuustoon syyskuussa. Joensuun kaupungin tarkastuslautakunnan vuoden 2014 arviointikertomus toteaa Joensuun Työterveyden osalta seuraavaa: Joensuun Työterveys tuottaa ja kehittää palveluja sopimusten piirissä oleville ja niitä hakeville yrityksille, yhteisöille ja yrittäjille. Lisäksi se täyttää terveydenhuolto- ja kansanterveyslain velvoitteen työterveyspalvelujen järjestämisestä. Sillä on toimipaikat yhteistyökunnissa ja Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän tiloissa. Lisäksi liikelaitokselle on siirtynyt 1.1.2014 alkaen Outokummun kaupungille kuuluva järjestämisvastuu osana sosiaali- ja terveydenhuollossa tapahtuvaa yhteistyötä Outokummun kaupungin ja Joensuun kaupungin välillä. Liikevaihto oli 4,4 milj. euroa tavoitteen ollessa 4,2 milj. euroa. Joensuun Työterveys teki ylijäämää 170 479,51 euroa. Tavoitteeksi oli asetettu 50 000 euroa. Työterveyshuollolla ei käytettävissä olevilla resursseilla ole mahdollista eikä tarkoituksenmukaista huolehtia kaikesta sairaanhoidosta, vaan toiminta on ns. työterveydellisesti painotettua sairaanhoitoa, mikä perustuu hyvään työterveyshuoltokäytäntöön. Tarkastuslautakunnan arvio: Työterveyshuollon ja perusterveydenhuollon välistä työnjakoa tulee selkeyttää. Työterveyshuollon ja perusterveydenhuollon välistä tehtävänjakoa on käsitelty yhteisissä neuvonpidoissa, tarkoituksena sovittaa yhteen organisaatioiden toimintaa siten, että päällekkäisyyksiltä vältytään. Tämä koskee esimerkiksi monien keskeisten kansansairauksien hoitoa, missä kummallakin osapuolella oma, erilainen tehtävänsä. Työterveyshuollon painopiste on näissä tilanteissa sairauksien varhaisessa toteamisessa, hoidon aloittamisessa ja tämän jälkeen perusterveydenhuollon palvelujen piiriin ohjaamisessa. Yhteinen tietojärjestelmä helpottaa asian käytännön toteuttamista. Monen pitkäaikaissairauden vaatima ilmaisjakelu ja tietyt investointeja edellyttävät seurannat (esimerkkinä diabeetikon silmänpohjakuvaukset) on järkevää toteuttaa yhdestä pisteestä eli perusterveydenhuollosta käsin. Työterveyshuollon rooli pitkäaikaissairauksissa puolestaan korostuu silloin, kun näistä muodostuu haaste työkyvylle. Työterveyshuollolla on käytettävissään aivan erilaiset mahdollisuudet vaikuttaa työkyvyn tukemisessa, kun sillä on suorat yhteydet työpaikkoihin. Yleisessä keskustelussa työterveyshuollossa tarjottu sairaanhoito on mielletty kaiken kattavaksi sairaanhoidoksi. Kuitenkin työterveyshuollon lainsäädännöllä toimintaa ohjataan siten, että sairaanhoitotoiminta ei ole ensisijaista, vaan työnantajat voivat halutessaan järjestää sairaanhoidon (ja asettaa sairaanhoitoon omia rajoituksiaan, koska toiminta on sopimuksenvaraista. Hyvän työterveyshuoltokäytännön mukaisesti työterveyspainotteisessa
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 8 25 12.08.2015 sairaanhoidossa tavoitellaan sitä, että sairaanhoidon avulla saadaan tietoa mm. työpaikan olosuhteista ja tilanteesta, jolloin ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä on mahdollisuus kohdentaa paremmin. Työterveyspainotteiseen sairaanhoitoon ei myöskään kuulu akuuttisairaanhoito. Joensuun Työterveys on hoitanut tiedotustehtävää mm. terveyskeskuksen lääkäreille ja yhteispäivystyksessä toimiville henkilöille, että nämä pystyisivät aiempaa paremmin (oikein) ohjaamaan ihmisiä työterveyshuoltoon. Osassa tapauksia työnantajan ja työterveyshuollon väliset sopimukset (Kela 1 ja Kela2) rajaavat hoitomahdollisuuksia työterveyshuollossa. Työterveyshuollon toiminnan painopiste asettuu pitkittyvän sairausloman kulkuun, ja työkykyprosesseja työterveyshuollossa toteutetaan moniammatillisella työotteella. Joensuun Työterveys pitää tärkeänä, että vuoropuhelu ja tiedottaminen on jatkuvaa ja säännöllistä. Yhteistoiminnassa on edelleen kehittämistä. Sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaisuudistus on parasta aikaa tekeillä, mutta lopulliset kannanotot toiminnan järjestämisestä ja tuottamisesta puuttuvat. Maakunnallista palvelujärjestelmää kuitenkin ollaan tavoittelemassa. Joensuun Työterveys on osallistunut tähän työhön toimimalla vetovastuussa mm. laatukäsikirjatyössä Siun SoTe -hankkeessa sekä muuhun työryhmätyöskentelyyn. Kokonaisuudistuksessa on mahdollisuus vaikuttaa palvelutuotannon kehittämiseen ja vastuiden selkiyttämiseen. Samalla tarjoutuu mahdollisuus yhteistoiminnan merkittävään lisäämiseen mm. tilojenkäytön suhteen. Jos yhteistoimintaa saadaan paikallisesti ja alueellisesti lisättyä, resurssien käyttö tulee tarkoituksenmukaisemmaksi ja voimavaroja säästyy. SoTe-uudistuksesta tuleva suurin säästö on työterveyshuollon ja perusterveydenhuollon välillä on päällekkäisyyksien karsimisessa. Valmistelija liikelaitoksen johtaja Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Johtokunta päätää hyväksyä edellä esitetyt näkökohdat huomioitavaksi osana sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaisuudistusta tehtäessä. Kun yhteistyö tehostuu, tarkkaan mietitystä toiminnasta muodostuu synergiaetuja ja kustannussäästöjä.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 9 26 12.08.2015 Yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä JTJK 26 Työterveysliikelaitoksen johtajan päätöksiä: 27.5.2015: Työterveyslääkärin viran täyttäminen: Lääkäri Teija Pirinen Valmistelija liikelaitoksen johtaja Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Merkitään tiedoksi, eikä yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä oteta kuntalain 51 :n nojalla johtokunnan käsiteltäväksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 10 27 12.08.2015 Seuraava kokous JTJK 27 Joensuun kaupungin liikelaitosten vuoden 2016 talousarvioesitykset on toimitettava kaupunginhallituksen käsittelyyn perjantai 9.10. mennessä. Seuraava liikelaitoksen osavuosikatsaus ajalta 1.1.2015-30.9.2015 on toimitettava talousyksikköön tiistai 13.10. mennessä. Taloustiedot ovat osavuosikatsauksen valmistelijoiden käytettävissä 7.10.2015. Valmistelija liikelaitoksen johtaja Liikelaitoksen johtajan päätösehdotus: Liikelaitoksen päättää johtokunnan seuraavan kokouksen ajankohdaksi keskiviikko 7.10.2014.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 11 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS JOENSUUN KAUPUNKI KOKOUSPÄIVÄMÄÄRÄ PYKÄLÄT TYÖTERVEYSLIIKELAITOKSEN JOHTOKUNTA 12.8.2015 21-27 MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. 12-27 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: Käyntiosoite: Penttilänkatu 7-9, 2.krs. 80220 JOENSUU Postiosoite: PL 338, 80101 JOENSUU Telefaksi: (013) 267 4350 Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 12 Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun kaupunginhallitukselle, on ilmoitettava - oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan oikaisua - miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuskirjelmän laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimus on toimitettu telefaksina tai sähköpostilla, alkuperäinen oikaisuvaatimus on toimitettava viipymättä oikaisuvaatimusviranomaiselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: KUOPION HALLINTO-OIKEUS Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2.krs, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1744, 70101 KUOPIO Puh. 029 56 42500 (vaihde) Telefaksi: 029 56 42501 Sähköposti: kuopio.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus Hallintovalitus Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite:
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2015 13 Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviran-omaiselle): nimi, osoite ja postiosoite Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan