MIKKELIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA Sivu 1 /7 Tarkastuslautakunta 2013 2016 1.10.2014 Nro 7/2014 AIKA PAIKKA LÄSNÄ LISÄKSI Ke 1.10.2014 klo 16.30 19.55 Kaupungintalo, lautakuntien kokoushuone Juhani Oksman puheenjohtaja Hannu Tullinen varapuheenjohtaja Janne Aaltonen jäsen, saapui klo 16.50 50 käsittelyn aikana Tiina Elkharam jäsen Markku Kakriainen jäsen, poistui klo 19.35 53 käsittelyn aikana Tanja Kln jäsen Minna Kurvinen jäsen Leevi Piispa jäsen Erkki Rantalainen jäsen Tea-Tuulia Roos jäsen, saapui klo 16.40 50 käsittelyn aikana Leena Teittinen jäsen Elina Hämäläinen, vastuunalainen tilintarkastaja Arja Holopainen, ympäristöpalvelujen johtaja 50 klo 16.30-18.15 Arja-Leena Saastamoinen, talousjohtaja 51 klo 18.15-19.10 PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Elina Hämäläinen Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Erkki Rantalainen Leena Teittinen PÖYTÄKI RJAN NÄHTÄVÄNÄOLO Kaupunginkanslia 3 / // 444; Toimistosihteeri Rja Laine 2014
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 2/7 KÄSITELLYT ASIAT 48 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 49 Pöytäkirjantarkastajat 50 Ympäristöpalvelujen johtajan kuuleminen 51 Kaupungin talouden seuranta 2014 52 Tarkastuslautakunnan työohjelma 2014 53 Tilintarkastajan tarkastusohjelma 2014 54 Tarkastuslautakunnan talousarvio 2015 55 Tarkastuslautakunnalle saapunut tarkastusehdotus 56 Tarkastuslautakunnan koulutuspäivä 57 Lautakunnan seuraava kokous 58 Muut asiat 59 Oikaisuvaatimus ja valitusosoitus
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 3/7 48 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Tarkastuslautakunnan kokousmenettelyssä noudatetaan kuntalain ja hallinto säännön määräyksiä. Kuntalain 58 :n mukaan lautakunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kaupungin hallintosäännön 3. luvussa säädetään kokousmenettelystä. Hallintosäännön 14 :n mukaan toimielin pitää kokouksena päättämänään aikana ja paikassa. Hallintosäännön 15 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessa varapuheenjohtaja. Kokouskutsu voidaan lähettää kirjalli sesti tai sähköisesti toimielimen päättämällä tavalla. Tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 16.8.2013, että esityslistat liitteineen lä hetetään postitse siten, että ne ovat perillä viimeistään kokousta edeltävänä perjantaina ja lisäksi esityslistat lähetetään lautakunnan jäsenille sähköisesti jo ai kaisemmin. Esityslista tähän kokoukseen on lähetetty sekä sähköisesti että postitse 23.9.2014. Lautakunta toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. 49 Pöytäkirjantarkastajat Tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 16.8.2013, että tarkastuslautakunnan pöytäkirja tarkastetaan kussakin kokouksessa valitun kahden pöytäkirjantarkas tajan toimesta seuraavan kokouksen yhteydessä. Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi tarkastusvuorossa olevat jäsenet Erkki Rantalainen ja Tea-Tuulia Roos, varalla Leena Teittinen ja Hannu Tullinen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Erkki Rantalainen ja Leena Teittinen, varalle Hannu Tullinen ja Janne Aaltonen. 50 Ympäristöpalvelujen johtajan kuuleminen Tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 27.8.20 14 pyytää tähän kokoukseen ympäristöpalvelujen johtaja Arja Holopaisen selostamaan ympäristölautakunnan toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista vuonna 2014. Lisäksi lau takunta on kiinnostunut kaupungin omistamien kiinteistöjen sisäilmaongelmien nykytilasta, koska kaupungin henkilöstöraportissa vuodelta 2013 on mm. maininta, että sisäilmaongelmat näkyvät kasvavina ammattitautilukuina. Lisäksi tarkastuslautakunta haluaa kuulla ympäristöpalvelujen johtajan selvityksen sille 5.8.2014 osoitetussa tarkastusehdotuksessa mainitusta toteamuksesta, jonka
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 4/7 mukaan Mikkelin kaupungin ympäristöpalvelujen toiminta on jo useiden vuosien ajan poikennut terveydensuojelulain mukaisista vaatimuksista. Tarkastuslautakunta merkitsee saamansa selvitykset tiedoksi. 51 Kaupungin talouden seuranta 2014 Talousjohtaja Arja-Leena Saastamoinen oli tarkastuslautakunnan edellisessä koko uksessa 27.8.2014 esittelemässä lautakunnalle kaupungin talouden alustavaa seurantaraporttia 31.7.2014 sekä arviota koko kuluvan vuoden talousnäkymistä. Talouden lopullinen seurantaraportti 31.7.2014 oli käsittelyssä kaupunginhallituksen kokouksessa 22.9.2014 340 ja se on menossa tiedoksi sekä talousarviomuu tosesityksiä varten seuraavaan valtuuston kokoukseen, joka pidetään 13.10.2014. Talouden seurantaraportti 31.7.2014 toimii lähtökohtana seuraavan vuoden talous arvion valmistelussa ja tässä seurannassa on raportoitu myös kaikki toiminnalliset tavoitteet ja tunnusluvut. Talousjohtaja Arja-Leena Saastamoinen selostaa kokouksessa talouden seurantaraportin 31.7.2014 sisältöä ja sen johdosta ilmenneitä talousarviomuutostarpeita sekä talousarvion 2015 valmistelunäkymiä. Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi talousjohtajan selostuksen kaupungin ta louden toteutumisesta ja päättää mahdollisista muista toimenpiteistä asian johdosta. Lisäksi pöytäkirjaan päätettiin merkitä, että saadun se lostuksen perusteella kaupungin talous tullee toteutumaan tänä vuonna talousarvi ossa suunniteltua heikommin. 52 Tarkastuslautakunnan työohjelma 2014 Tarkastuslautakunta keskusteli ja päätti alustavasti edellisessä kokouksessaan syksyn 2014 kokousten ajankohdista ja käsiteltävistä asioista puheenjohtajan selos tuksen pohjalta. Tämän pohjalta on laadittu esityslistaliitteenä A oleva tarkastuslau takunnan työohjelma syksyksi 2014. Tarkastuslautakunta hyväksyy työohjelman 2014. 53 Tilintarkastajan tarkastusohjelma 2014 Mikkelin kaupungin ja PwC Julkistarkastus Oy:n välillä 30.5.2013 allekirjoitetun tilin tarkastussopimuksen mukaan tilintarkastaja antaa tarkastuslautakunnalle tiedoksi vuosittain tarkastusohjelman. f/ ER
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 5/7 PwC Julkistarkastus Oy:n nimeämä vastuunalainen tilintarkastaja JHTT, KI-IT Elina Hämäläinen esittelee vuoden 2014 tarkastusohjelman kokouksessa. Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi tilintarkastajan tarkastusohjelman 2014. 54 Tarkastuslautakunnan talousarvio 2015 Kaupunginhallitus käsitteli kokouksessaan 9.6.2014 246 alustavan talousar vioraamin vuodelle 2015 ja antoi ohjeet talousarvion tasapainottamista varten sekä oikeutti konsernipalvelut valmistelemaan lautakunnille talousarvion valmisteluoh jeen. Lisäksi kaupunginhallitus päätti, että talousarvio-ohjeisiin palataan elokuun ensimmäisessä kokouksessa. Kaupunginhallituksessa 18.8.2014 285 hyväksytyn tarkistetun talousarvioraamin mukaan tarkastuslautakunnan sitova talousarvioraami vuodelle 2015 on 105 000 euroa eli sama kuin kuluvalle vuodelle 2014. Lautakuntien talousarvioehdotukset valmisteluun liittyvine asiakirjoineen on pyydetty palauttamaan 30.9.2014 mennes sä. Esityslistaliitteenä B on tarkastuslautakunnan osalta laadittu talousarvioehdotus vuodelle 2015. Se noudattaa vuoden 2014 käyttösuunnitelmajakoa, koska tarkas tuslautakunnan toimintaan ei ole tiedossa muutoksia ensi vuonna ja vuoden 2014 talousarvio on toteutunut suunnitelman mukaisesti. Lautakunta hyväksyy annettujen valmisteluohjeiden mukaisesti laaditun vuoden 2015 talousarvioesityksen. 55 Tarkastuslautakunnalle saapunut tarkastusehdotus Tarkastuslautakunnan kokouksessa 27.8.2014 merkittiin tiedoksi Pekka Auvisen tarkastuslautakunnalle osoittama asiakirja Tarkastusehdotus 5.8.2014 liitteineen, joka jaettiin tarkastuslautakunnan jäsenille kokouksessa ja jonka käsittely päätettiin valmistella seuraavaan kokoukseen. Asiakirjassa todetaan mm., että Kun viitekohdassa mainitun kuntalain 9 luvun 73 :n mukaan tilintarkastajan eräs velvollisuus on huolehtia siitä, että kaupungin toi minnoissa noudatetaan laillisuutta, joudun valitettavasti toteamaan, että Mikkelin kaupungin ympäristöpalvelujen toiminta on jo useiden vuosien ajan poikennut ter veydensuojelulain mukaisista vaatimuksista, eikä tiintarkastajatkaan ole katsoneet tarpeelliseksi puuttua lainsäädännöstä ja ohjeista poikkea vaan toimintaan. Näin ol len pyydänkin tarkastuslautakunnan toimenpidettä vallitsevan tilanteen parantami seksi. Kuntalain 9 luvun 73 :n mukaan tilintarkastajien on mm. tarkastettava, onko kun nan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti. Mikkelin kaupungin
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 6/7 vuosille 201 3 2016 vuonna 2013 valittu tilintarkastaja on raportoinut suullisesti tar kastuslautakunnalle syyskuussa 2013 tämän Tarkastusehdotus 5.8.201 4 -asiakirjan taustalla olevista ympäristölautakunnan asiakäsittelyistä ja siihen mennessä tehdyistä päätöksistä vuoden 2013 osalta eikä niissä ollut tullut tilintarkastajan mukaan esille kuntalain 9 luvun 73 :ssä tarkoitettua lainvastaisuutta. Lisäksi tilin tarkastaja on saattanut tarkastuslautakunnan tietoon, että syys- ja marraskuussa 2013 ympäristölautakunnassa tehdyistä, tätä asiakokonaisuutta koskevista päätök sistä on valitettu hallinto-oikeuteen, joten ko. päätösten lainmukaisuuden arviointi on siirtynyt hallinto-oikeuden ratkaistavaksi. Edelleen tilintarkastaja on todennut tar kastuslautakunnalle, että terveydensuojeluviranomaisen toiminnasta on mahdollista tehdä hallintokantelu aluehallintovirastoon, joka toimii alueellisena valvontaviran omaisena ja joka ottaa viime kädessä kantaa kunnallisen valvontaviranomaisen (mm. ympäristölautakunnan) toiminnan lainmukaisuuteen ja oikeellisuuteen. Käsittely: Puheenjohtaja antaa päätösehdotuksen kokouksessa tarkastuslautakunnan kuultua sitä ennen ympäristöpalvelujen johtaja Arja Holopaisen antaman selvityksen tarkas tuslautakunnalle osoitetussa tarkastusehdotuksessa mainitusta toteamuksesta, jonka mukaan Mikkelin kaupungin ympäristöpalvelujen toiminta on jo useiden vuo sien ajan poikennut terveydensuojelulain mukaisista vaatimuksista. Tarkastuslautakunta keskusteli asiasta kuultuaan sitä ennen aiemmin tässä koko uksessa :n 50 kohdalla ympäristöpalvelujen johtaja Arja Holopaisen antaman selvityksen asiaan liittyvistä yksityiskohdista. Keskustelun jälkeen tarkastuslautakunnan puheenjohtaja teki seuraavan päätöseh dotuksen: Tarkastuslautakunta toteaa, että sen tietoon ei ole tullut mitään sellaisia sen toimivaltaan kuuluvia asioita, joiden perusteella sen tulisi ryhtyä Tarkastusehdotuksessa 5.8.2014 pyydettyyn toimenpiteeseen vallitsevan tilanteen parantamiseksi ja päät tää, että asia on nyt tarkastuslautakunnan osalta loppuun käsitelty. 56 Tarkastuslautakunnan koulutuspäivä Tarkastuslautakunnalle on saapunut FCG Koulutus Oy:n koulutusesite Tarkastuslautakunnan koulutuspäivä, 12.11.2014 Mikkeli ja se on toimitettu tarkastuslauta kunnan jäsenille sähköisesti 28.8.2014. Koulutuspäivän aiheina ovat kuntatalouden tila, valtion budjetti vuodelle 2015, kunnan ja kuntayhtymän kiinteistöstrategia, tar kastuslautakunnan tehtävät uuden kuntalain mukaan sekä teknisen toimen arviointi. Tarkastuslautakunta päättää jäsentensä osallistumisesta koulutukseen. Tarkastuslautakunta päätti, että koulutuspäivään osallistuvat tarkastuslautakunnan jäsenistä Juhani Oksman, Tiina Elkharam, Markku Kakriainen (varmistaa osallistu misensa vielä myöhemmin), Tanja Kln, Leevi Piispa ja Leena Teittinen. Ilmoittautumiset hoitaa keskitetysti tarkastuslautakunnan sihteeri.
TARKASTUSLAUTAKUNTA PÖYTAKIRJA 1.10.2014 Nro 7/2014 Sivu 7/7 57 Lautakunnan seuraava kokous Tarkastuslautakunnan kokouksessa 27.8.2014 45 päätettiin, että tarkastuslauta kunnan kokous pidetään keskiviikkona 29.10.2014 klo 16.30 lautakuntien kokoushuoneessa. Kokoukseen kutsutaan kuultavaksi liikunta- ja nuorisojohtaja Antti Mattila. Merkitään tiedoksi seuraavan kokouksen ajankohta. Merkittiin tiedoksi seuraavan kokouksen ajankohta 29.10.2014 klo 16.30 ja päätet tiin kutsua siihen kuultavaksi liikunta- ja nuorisojohtaja Antti Mattilan lisäksi Mikkelin Jäähalli Oy:n toimitusjohtaja Anssi Kaipainen ja kaavoituspäällikkö Ilkka Tarkkanen. 58 Muut asiat Tarkastuslautakunta oifaa käsiteltäväkseen mahdolliset muut asiat. Muita käsiteltäviä asioita ei ollut. 59 Oikaisuvaatimus ja valitusosoitus Pöytäkirjaan liitettävässä oikaisuvaatimusohjeessa annetaan tarpeelliset ohjeet oi kaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Ohjeet oikaisuvaatimuksesta, valitusosoitus sekä muutoksenhakukielto liitetään pöytäkirjaan. 7 I [&
- Sikäli - Markkinaoikeuden Mikkelin kaupunki Tarkastuslautakunta 1.10.2014 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä perusteet kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 48-54, 56-59 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälä: 55 kuin päätöksessä on kysymys KVTES:n tulkinnasta, ei siihen saa hakea muutosta valittamalla taikka saattaa sitä oikaisuvaatimuksin tai hallintoriita-asiana käsiteltäväksi. toimivaltaan kuuluvasta asiasta ei saa valittaa kuntalain (365/95) eikä hallintolainkäyttölain (586/95) nojalla sillä perusteella, että päätös on julkisista hankinnoista annetun lain vastainen (HankintaL 9a 3 mom.). HallintolainkäyttöL 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimus- Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. viranomainen ja Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: -aika Mikkelin tarkastuslautakunta PL 33 (Raatihuoneenkatu 8-10) 50101 Mikkeli sähköposti: kirjaamo(at)mikkeli.fi Pykälä: 55 Oikaisuvaatimuksen sisältö - Sikäli kuin päätöksessä on kysymys KVTES:n tulkinnasta, ei siihen saa hakea muutosta valittamalla taikka saattaa sitä oikaisuvaatimuksin tai hallintoriita-asiana käsiteltäväksi. - Markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvasta asiasta ei saa valittaa kuntalain (365/95) eikä hallintolainkäyttölain (586/95) nojalla sillä perusteella, että päätös on julkisista hankinnoista annetun lain vastainen (HankintaL 9a 3 mom.). Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä. Kaupunginkanslia 2014 Toimistosihteeri Raij Laine
. - päätös, - muutosvaatimuksen Mikkelin kaupunki Tarkastuslautakunta 1.10.2014 VALITUSOSOITUS Valitusviran oma inen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan iäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Itä-Suomen hallinto-oikeus PL 1744 (Puijonkatu 29 A, 2. krs.) 70101 KUOPIO sähköposti: ita-suomi.hao(at)oikeus.fi. Kunnallisvalitus, pykälät: - Hallintovalitus, pykälät: - Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite - Pykälät Valitusasiakirjat on toimittava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (70 1/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeuden käyntimaksua, mikä on määrätty mainitun lain 3 :ssä. Saman lain 6 :ssä on määräys niistä asioista, joista ei peritä oikeudenkäyntimaksua. Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohjelvalitusosoitus liitetään pöytäkirjaotteeseen. Ei