Palveluista sijoittuminen vuosina 2013 ja 2014

TEM-analyyseja 74/2016 Palveluista sijoittuminen vuosina 2013 ja 2014 Mika Tuomaala ISSN 1797-5271 ISBN 978-952-327-150-0

Palveluista sijoittuminen vuosina 2013 ja 2014 Mika Tuomaala Työ- ja elinkeinoministeriö Ministry of Economic Affairs and Employment Email: etunimi.sukunimi@tem.fi Helsinki, syyskuu 2016

Tiivistelmä: Työ- ja elinkeinoministeriö on vuosittain tehnyt selvityksen työvoimapoliittisten toimenpiteiden jälkeisestä työllistymisestä. Selvitystä varten TEM on hankkinut Tilastokeskukselta käyttöönsä työssäkäyntitilastosta poimitun aineiston eri toimenpiteisiin osallistuneiden työmarkkinatilanteesta 3 ja 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen. Tämän raportin laatimishetkellä käytössä on ollut työssäkäyntitilaston aineistot vuosilta 2013 ja 2014. Selvityksessä tarkastellaan seuraavia aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpiteitä: tuella työllistäminen, työvoimakoulutus, valmennukset, työ- tai koulutuskokeilut, vuorotteluvapaan sijaisuus, kuntouttava työtoiminta ja omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella. Rekisteriaineisto osoittaa, että lyhyen aikavälin työllisyysvaikutuksiltaan parhaita työvoimapoliittisia toimenpiteitä ovat vuonna 2014 olleet vuorotteluvapaasijaisuudet, opiskelu työttömyystuella sekä valtiosektorille työllistäminen. Vastaavasti työllisyysvaikutuksiltaan heikompia ovat olleet kuntouttava työtoiminta, opiskelu kotoutumistuella sekä työ- ja koulutuskokeilut. Vuodesta 2013 vuoteen 2014 ovat avoimille työmarkkinoille sijoittumisosuudet keskimäärin heikentyneet noin kahdella prosenttiyksiköllä. Kaikkien toimenpidelajien kohdalla työllistymisosuudet eivät kuitenkaan ole heikentyneet vuoden aikana. Yksityisen sektorin työllistämisen, valmennusten ja jonkin verran myös työ- ja koulutuskokeilujen jälkeen on vuonna 2014 sijoituttu avoimille työmarkkinoille paremmin kuin vuonna 2013. Eniten avoimille työmarkkinoille työllistymien on vuodesta 2013 vuoteen 2014 vähentynyt oppisopimuskoulutus -tyyppisessä työllistämisessä ja valtiosektorille työllistämisessä. Asiasanat: Aktiivinen työvoimapolitiikka, työllistyminen, työllisyysvaikutukset

Abstract: Ministry of Economic Affairs and Employment (MEAE) of Finland has worked out annually a report on job finding after exiting labour market policy measures. This report data is based on Employment statistics by Statistics Finland 3 and 6 months after terminated periods of ALMP measures in 2013 and 2014. The analysis discusses the following measures: subsidised employment, labour market training, practical training, work or training trials, alternation leave substitution, rehabilitative work and studying on unemployment benefit. The register-base data shows that the best labour market policy measures from the short term employment perspective are alternation leave substitution, studying on unemployment benefit as well as state sector job-creation. Respectively, the worst employment effects are found in rehabilitative work, studying on unemployment benefit for the immigrants and work and training trials. Between 2013 and 2014 the job finding rates have been dropped on average by about two percentage points. However, this does not hold true for all measures. After private sector employment subsidies, practical training and to some extent work and training trials, the share of people on open labour market is better in 2014 than in 2013. Largest employment losses between 2013 and 2014 have been recorded in apprenticeship training and state sector job creation. Key words: Active Labour Market Policy, job finding, employment effects

SISÄLTÖ 1. JOHDANTO... 1 2. AKTIIVITOIMET JA NIIDEN JÄLKEINEN TYÖLLISYYS... 3 2.1 TYÖLLISTÄMINEN... 3 2.2 TYÖKOKEILUT... 6 2.3 AMMATILLINEN TYÖVOIMAKOULUTUS JA KOTOUTUMISKOULUTUS... 8 2.4 VALMENNUKSET... 10 2.5 MUUT TYÖLLISTYMISTÄ EDISTÄVÄT AKTIIVITOIMENPITEET... 12 3. SUKUPUOLI, IKÄ, KOULUTUS, ALUE JA KANSALAISUUS TAUSTAMUUTTUJANA. 16 4. JOHTOPÄÄTÖKSET... 18 TEM-ANALYYSEJÄ VERKKOJULKAISUSARJASSA AIEMMIN ILMESTYNYT... 25

1 1. JOHDANTO Tässä selvityksessä tarkastellaan työvoimapoliittisten toimenpiteitä ja niiden jälkeistä työllistymistä. Tarkastelussa keskitytään toimenpiteisiin, jotka ovat olleet mukana TEM:n aktivointiasteeseen laskettavissa toimenpiteissä. Nämä toimenpiteet tai palvelut ovat: palkkatuki ja valtiolle työllistäminen (edistää työllistymistä avoimille työmarkkinoille) työvoimakoulutus (parantaa mahdollisuuksia saada työtä, säilyttää työpaikka ja edistää valmiuksia toimia yrittäjänä) työhakuvalmennus (tarjoaa työn hakemisen tukea) uravalmennus (tukee työelämävalmiuksien kehittämistä) työkokeilu (parantaa työllistymistä sekä selkeyttää ammatinvalinta- ja uravaihtoehtoja) vuorotteluvapaan sijainen (parantaa työllistymisedellytyksiä) kuntouttava työtoiminta (kunnan sosiaalipalvelun kuuluva toimenpidekokonaisuus) omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella (parantaa mahdollisuuksia saada työtä tai säilyttää työpaikka) Vuonna 2015 on aktivointiasteeseen laskettavien toimenpiteiden piirissä ollut keskimäärin noin 118 000 henkilöä. Vuonna 2014 luku oli suurempi, noin 122 000 henkilöä, mutta esimerkiksi vuonna 2010 aktivointitoimissa oli vain noin 100 000 henkilöä. Eri aktiivitoimien volyymit ovat muuttuneet viime vuosina niin, että työttömyysturvalla tapahtuvan omaehtoisen opiskelun ja kuntouttavan työtoiminnan volyymit ovat kasvaneet ja työllistämisen ja työvoimakoulutuksen volyymit ovat vähentyneet. Työllistämiseen sisältyy palkkatuettu työ, työharjoittelu työmarkkinatuella ja starttiyrittäjyys. Vuoden 2012 jälkeistä työllistämisen vähenemää selittää osittain se, että työmarkkinatuella tapahtunut työharjoittelu on siirtynyt työ- ja koulutuskokeilujen ryhmään. Kuva 1. Aktiivisten työvoimapoliittisten toimien volyymin kehitys vuodesta 2010 lähtien 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 Omaehtoinen opiskelu Kuntouttava työtoiminta Vuorotteluvapaasijaisuus Työelämävalmennus Työvoimakoulutus Työ-/koulutuskokeilut Työllistäminen 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Lähde:TEM/Työnvälitystilastot

2 Vuonna 2015 aktivointitoimiin osallistuneiden osuus laajasta työttömyydestä 1 (=aktivointiaste) oli noin 25 prosenttia. Aktivointiaste on ollut muutamana edellisvuotena tätä korkeampi, esimerkiksi vuonna 2010 aktivointiaste oli yli 27 prosenttia. Selvityksessä on käytetty lähteenä työ- ja elinkeinoministeriön työnhakijarekisteriä ja Tilastokeskuksen työssäkäyntitilastoa. Toimenpiteiden volyymeja ja toimenpiteissä olevien rakennetta tarkastellaan TEM:n työnhakijarekisterin tietojen pohjalta. TEM:n tilastoista on saatavissa tietoja vuoteen 2015 asti. Henkilöiden toimenpiteiden jälkeistä työmarkkina-asemaa seurataan Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston pohjalta. Työssäkäyntitilaston aineistoa on hieman muokattu: jos toimenpidejakson päättymisestä on alkanut viikon sisällä toinen jakso, ei jaksoa ole katsottu päättyneeksi, vaan se on yhdistetty seuraavaan toimenpidejaksoon. Henkilöiden työllisyystilannetta tarkastellaan 3 ja 6 kuukautta aktiivitoimenpiteen päättymisestä. Työllistymisen tarkastelua on ollut mahdollista tehdä vuonna 2014 ja tätä aikaisemmin päättyneiden toimenpiteiden osalta. Toimenpiteen jälkeisestä työllistymisestä saaduissa työssäkäyntitilaston toteutumatiedoissa on siis lähes kahden vuoden viive. Arviota tilanteen viimeaikaisesta kehittymisestä voi tehdä uusimpien ja ennustettujen BKT:n muutoslukujen ja toimenpiteen jälkeisen työttömyystilanteen kehityksen perusteella. Aikaisemmissa analyyseissa on havaittu, että toimenpiteen jälkeisellä työttömyydellä on selkeä negatiivinen korrelaatio toimenpiteen jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittumisen kanssa. Kun toimenpiteiden jälkeinen työttömyys lisääntyy, vähenee avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus. Toimenpiteen jälkeisestä työttömyydestä TEM tuottaa työssäkäyntitilastoa tuoreempaa tietoa ja tätä tietoa voi käyttää toimenpiteen jälkeisen työllistymisen viimeaikaisen kehityksen arvioinnissa. 1 Laajaan työttömyyteen lasketaan työttömät ja aktiivitoimenpiteissä olevat

3 2. AKTIIVITOIMET JA NIIDEN JÄLKEINEN TYÖLLISYYS 2.1 Työllistäminen Työllistämistoimet voidaan toteuttaa palkkatuettuna, työmarkkinatuella tapahtuvana työharjoitteluna tai mm. oppisopimuskoulutuksena työpaikalla. Myös starttirahalla tuettu yrittäjyys on mukana TEM:n tilastoimissa työllistämistoimissa. Palkkatuki on työttömän työnhakijan työllistymisen edistämiseksi tarkoitettu tuki, jonka työ- ja elinkeinotoimisto voi myöntää työnantajalle palkkauskustannuksiin. Palkkatukea voidaan myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, yhteisölle ja muulle työnantajalle, ei kuitenkaan valtion virastolle tai laitokselle. Kuva 2. Työllistämistoimenpiteen päättymiset sektoreittain vuosina 2013 2015 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2013 2014 2015 Valtio Kunta, kuntayhtymä Yksityinen Lähde:TEM/Työnvälitystilastot Työllistämistoimen keskimääräinen kesto on viimeisimpien tilastojen mukaan ollut noin 31 viikkoa. Työllistämisen kesto on pidentynyt viime aikoina. Vuonna 2010 päättyneen työllistämisen kesto oli vain 19 viikkoa. Yksityisellä sektorilla työllistämistoimenpide kestää hieman valtio- ja kuntasektoria pidempään, mutta ero ei ole merkittävä. Oppisopimustyyppinen työllistäminen on selvästi muita työllistämisen lajeja pidempikestoisempaa. Vuonna 2014 päättyneiden oppisopimustyöllistämisten keskimääräinen kesto oli lähes 70 viikkoa. Työllistämistoimiin osallistuneista suuri osa on pitkään työttömänä olleita. Vuonna 2014 toimenpiteen aloittaneilla on edeltävän työttömyyden kesto ollut keskimäärin yli 40 viikkoa. Erityisesti kunta- ja kuntayhtymiin työllistetyillä on ollut takanaan pitkä työttömyysjakso, keskimäärin yli 60 viikkoa. Oppisopimustyyppisen toimenpiteen aloittaneilla edeltävä työttömyyden kesto on ollut keskimäärin vain 4 viikkoa. Myös starttiyrittäjillä toimenpidettä edeltävä työttömyyden kesto on ollut vain 17 viikkoa. Työllistämistoimenpiteissä olleista on noin 25 prosenttia ollut alle 25-vuotiaita. Ikääntyneitä eli yli 55-vuotiaita on ollut 14 prosenttia. Aktiivitoimenpiteeseen laskettavista toimenpiteistä vain kuntouttavassa työtoiminnassa on ikääntyneiden osuus ollut suurempi (ks. liite 1).

4 Sellaisia työllistämistoimenpiteen päättymisiä, joissa uusi toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä on vuonna 2014 ollut noin 47 000. Suurin osa näistä toimenpiteistä (noin 26 000) on ollut yksityiselle sektorille työllistämisiä. Kolmen kuukauden jälkeen työllistämistoimenpiteen päättymisestä on noin neljännes työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on ollut yli 40 prosenttia. Kuva 3. Työllistämistoimenpiteeseen osallistuneiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 7 % 1 % 19 % 24 % 6 % 1 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu 42 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Työllistämisen jälkeinen työllistyminen avoimille työmarkkinoille vaihtelee sen mukaan, millä sektorilla henkilö on ollut työllistettynä tai minkä tyyppisestä työllistämisestä on ollut kyse. Vuonna 2014 työllisyysvaikutuksiltaan parhaita työllistämisen muotoja olivat valtiosektorille työllistäminen, starttityö ja oppisopimustyyppinen työllistämistoiminta. Näiden toimenpiteiden jälkeen noin kolmasosa oli avoimilla työmarkkinoilla 3 kuukauden kuluttua toimenpiteen päättymisestä. Heikoimmat työllisyysvaikutukset ovat olleet kunta- ja kuntayhtymiin työllistämisissä. Kun työllistymistä avoimille työmarkkinoille tarkastellaan 6 kuukautta toimenpiteen jälkeen, paranevat työllistämisen työllisyysvaikutukset jonkin verran. Sektori- ja lajikohtaiset erot työllistämisen jälkeisessä työllistymisessä säilyvät samankaltaisina, kuin 3 kuukautta toimenpiteen jälkeen tarkastelussa.

5 Suurimmat muutokset eri työllistämistoimien jälkeisessä työllistymisessä ovat vuodesta 2013 vuoteen 2014 olleet: oppisopimustyyppisen työllistämisen jälkeinen työllistyminen on heikentynyt valtiosektorille työllistettyjen työllistyminen avoimille työmarkkinoille on heikentynyt yksityisen sektorin työllistämisen jälkeinen työllistyminen on parantunut starttiyrittäjien tilanne 3 ja 6 luukautta starttirahan jälkeen on heikentynyt (ks. taulukko1) Taulukko 1. Työllistämistoimenpiteiden jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet työnantajan sektorin ja toimenpiteen tyypin mukaan vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. Työllistäminen yht. 24,0 % 23,5 % -0,5 % 24,5 % 25,1 % 0,6 % Valtio 38,5 % 35,5 % -3,0 % 43,3 % 38,6 % -4,7 % Kunta, kuntayhtymä * 16,5 % 14,3 % -2,2 % 16,8 % 16,6 % -0,2 % Yksityinen * 21,3 % 24,3 % 3,0 % 21,8 % 25,6 % 3,8 % Oppisopimus 38,3 % 31,3 % -7,0 % 40,6 % 34,4 % -6,2 % Startit 35,7 % 32,6 % -3,1 % 35,5 % 32,5 % -3,0 % Työllistämistoimenpiteen jälkeinen työttömyys on TEM:n tilastojen mukaan pysynyt vuonna 2015 samalla tasolla kuin vuonna 2014. Kaikkien työllistämistoimien jälkeinen avoimille työmarkkinoille sijoittuminen tulee tämän tiedon pohjalta pysyttelemään vuonna 2015 samalla tasolla kuin vuonna 2014. Eri työllistämistoimien osalla saattaa muutoksia kuitenkin tapahtua, sillä toimenpiteiden jälkeinen työttömyys on ollut kasvussa valtio- ja kuntasektorin sekä jonkin verran myös oppisopimustyyppisessä työllistämisessä. Edellä mainittujen toimenpiteiden jälkeinen työllistyminen tulee todennäköisesti olemaan vuonna 2015 heikompaa kuin vuonna 2014. Yksityiselle sektorille työllistettyjen osalla tilanne saattaa olla parempi, sillä TEM:n tilastojen mukaan yksityisen sektorin työllistämisen jälkeen on työttömäksi jääneiden osuus vuonna 2015 ollut hieman pienempi kuin vuonna 2014.

6 2.2 Työkokeilut Työ- ja koulutuskokeilun avulla henkilö voi selvittää ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojaan tai mahdollisuuksiaan palata työmarkkinoille. Työkokeilussa henkilö tekee työpaikalla yleisesti työsuhteessa tehtäviä töitä. Kokeilun järjestäjänä voi olla yritys yksityinen elinkeinonharjoittaja yhteisö (esim. kunta tai yhdistys) säätiö tai valtion virasto laitos työpaja. Kuva 4. Työkokeilun päättymisten määrä sektoreittain vuosina 2013 2015 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 Yritykset Kunta ja kuntayhtymä Yksit. työnant. ja yhteisöt Muut sektorit 5 000 0 2014 2015 Lähde:TEM/Työnvälitystilastot Työkokeilujen kesto on yleensä varsin lyhyt, keskimäärin 9 viikkoa. Kokeilun kesto ei suuresti eroa työnantajan sektorin mukaan. Työkokeiluissa on paljon nuoria, alle 25-vuotiaita henkilöitä. Vuonna 2014 nuorten osuus oli noin 40 prosenttia. Kunta- tai kuntayhtymissä tapahtuneissa työkokeiluissa nuorten osuus on ollut vielä suurempi, yli 50 prosenttia. Työkokeiluihin ovat osallistuneet myös ikääntyneet, mutta heidän osuutensa on ollut vähäinen, vain noin 5 prosenttia. Työkokeiluihin osallistuneilla on ollut takanaan keskimäärin 13 viikon työttömyys (ks. liite 1). Sellaisia työkokeilun päättymisiä, joissa uusi toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä, on vuonna 2014 ollut noin 42 000. Tämä tarkoittaa sitä, että työkokeilujen jälkeen on alkanut usein uusi toimenpide. Kaiken kaikkiaan työkokeilujaksoja päättyi vuonna 2014 noin 63 000. Kolmen kuukauden jälkeen kokeilun päättymisestä on 11 prosenttia työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on vuonna 2014 ollut 44 prosenttia. Lähes neljäsosalla työkokeiluun osallistuneesta jää työmarkkinatieto työssäkäyntitilastossa puuttumaan.

7 Kuva 5. Työkokeiluihin osallistuneiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 11 % 23 % 11 % 1 % 6 % 4 % 44 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Työkokeilujen jälkeinen työllistyminen avoimille työmarkkinoille on heikentynyt, jos tilannetta tarkastellaan kolme kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen. Jos työllistymistä seurataan kuuden kuukauden kuluttua kokeilun päättymisestä, on tilanne jonkin verran parantunut vuodesta 2013 vuoteen 2014. Taulukko 2. Työkokeilujen jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 12,1 % 11,1 % -1,0 % 13,3 % 13,9 % 0,6 % Työkokeilujen jälkeinen työllistyminen on vuonna 2015 todennäköisesti alhaisemmalla tasolla kuin vuonna 2014, koska TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuus kokeilun päättäneistä on kasvanut vuodesta 2014 vuoteen 2015 noin 4:llä prosenttiyksiköllä.

8 2.3 Ammatillinen työvoimakoulutus ja kotoutumiskoulutus Työvoimakoulutus on suurelta osin ammatillista työvoimakoulutusta, joka on tarkoitettu ensisijaisesti työttömille tai työttömyysuhan alaisille aikuisille, jotka ovat suorittaneet oppivelvollisuutensa. Ammatillisen työvoimakoulutuksen tavoitteena on usein suorittaa perus-, ammatti- tai erikoisammattitutkinto tai tutkinnon osa. Monilla eri ammattialoilla järjestetään lisäksi jatko- tai täydennyskoulutusta. Työvoimakoulutuksena toteutetaan lisäksi kotoutumiskoulutusta. Kotoutumiskoulutuksena järjestetään suomen tai ruotsin kielen opetusta sekä muuta opetusta, joka edistää maahanmuuttajan pääsyä työelämään ja jatkokoulutukseen ja joka edistää maahanmuuttajan yhteiskunnallisia, kulttuurisia ja elämänhallintaan liittyviä valmiuksia. Kuva 6. Ammatillisen työvoimakoulutuksen ja kotoutumiskoulutuksen päättymiset vuosina 2013 2015 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 Ammatillinen koulutus Kotoutumiskoulutus 10 000 5 000 0 2013 2014 2015 Lähde:TEM/Työnvälitystilastot Työvoimakoulutuksen keskimääräinen kesto on viimeisimpien tilastojen mukaan ollut noin 22 viikkoa. Ammatillisen työvoimakoulutuksen kesto on ollut 21 viikkoa ja kotoutumiskoulutuksen noin 28 viikkoa. Ammatillisen työvoimakoulutuksen keskimääräisessä kestossa on ollut vuosittain pientä vaihtelua, mutta selkeää koulutuksen keston pitenemis- tai lyhenemistrendiä ei ole havaittavissa. Kotoutumiskoulutuksen keskimääräinen kesto on sitä vastoin selkeästi pitenemässä. Esimerkiksi vuonna 2009 kotoutumiskoulutuksen keskimääräinen kesto oli vain noin 16 viikkoa, kun vuonna 2015 kesto oli jo keskimäärin 28 viikkoa. Ammatillisen työvoimakoulutuksen aloittaneilla on edeltävä työttömyyden kesto ollut noin 16 viikkoa. Kotoutumiskoulutuksen aloittaneilla edeltävä työttömyys on ollut lyhyempi, noin 12 viikkoa. Ammatillisen työvoimakoulutuksen suorittaneista on vuonna 2014 ollut alle 25-vuotiaita noin 16 prosenttia ja yli 55-vuotiaita noin 8 prosenttia. Kotoutumiskoulutuksessa nuorten ja ikääntyneiden osuudet ovat olleet pienemmät: nuoria on ollut noin 13 prosenttia ja ikääntyneitä noin 4 prosenttia (ks. liite 1). Työvoimakoulutuksen päättymisiä, joissa uusi koulutus- tai muu toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä päättymisestä, on vuonna 2014 ollut noin 33 000. Kolmen kuukauden jälkeen työvoi-

9 makoulutuksen päättymisestä on noin kolmannes työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on vuonna 2014 ollut 37 prosenttia. Kuva 7. Ammatilliseen työvoimakoulutukseen osallistuneiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 16 % 7 % 0 % 5 % 32 % 3 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu 37 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Ammatillisen työvoimakoulutuksen työllisyysvaikutukset paranevat, kun työllistymistä tarkastellaan 6 kuukautta koulutuksen päättymisestä. Työllistyminen on kuitenkin heikentynyt. Taulukko 3. Työvoimakoulutuksen jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 33,9 % 31,8 % -2,1 % 37,2 % 34,6 % -2,6 % Työvoimakoulutuksen jälkeinen työllistyminen on vuonna 2015 todennäköisesti alhaisemmalla tasolla kuin vuonna 2014, koska TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuus ammatillisen työvoimakoulutuksen päättäneistä on kasvanut vuodesta 2014 vuoteen 2015 noin 4:llä prosenttiyksiköllä. Kotoutumistuella opiskelleista on vuosina 2013 ja 2014 sijoittunut avoimille työmarkkinoille noin 8 prosenttia, kun tilannetta tarkastellaan kolmen kuukauden kuluttua opiskelun päättymisestä. Kun tilannetta tarkastellaan 6 kuukauden kuluttua opiskelun päättymisestä, on kotoutumistuella opiskelleista noin 10 prosenttia avoimilla työmarkkinoilla. Taulukko 4. Kotoutumiskoulutuksen jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 8,4 % 8,2 % -0,2 % 9,8 % 9,8 % 0,0 %

10 2.4 Valmennukset TEM:n tilastoseurannoissa valmennuksen lajeja ovat: työnhakuvalmennus, uravalmennus ja työhönvalmennus. Työnhakuvalmennuksessa opetellaan mm. tavoitteellista ja itsenäistä työnhakua. Uravalmennuksessa saa apua mm.: tulevaisuuden suunnitteluun, alan vaihtoon sekä koulutuspaikan etsintään. Työhönvalmennuksen tavoitteena on löytää henkilön toiveita, osaamista ja taitoja vastaava sekä terveydentilaan soveltuva palkkatyö. Työhönvalmennus ei ole toimenpiteenä mukana aktivointiasteessa eikä tämän toimenpiteen työllisyysvaikutuksia tarkastella tässä raportissa. Kuva 8. Valmennusten päättymiset vuosina 2013 2015 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 Työnhakuvalmennus Uravalmennus Työhönvalmennus 5 000 0 2013 2014 2015 Lähde:TEM/Työnvälitystilastot Valmennukset, varsinkin työhakuvalmennus, ovat lyhytkestoisia. Työnhakuvalmennuksen keskimääräinen kesto on ollut hieman yli viikon ja uravalmennuksen noin 5 viikkoa. Työnhakuvalmennuksessa on ollut paljon nuoria, noin 45 prosenttia. Uravalmennuksessa nuorten osuus on ollut noin 28 prosenttia. Ikääntyneiden osuus työnhaku- ja uravalmennuksessa olleista on vuonna 2014 ollut noin 8 prosenttia. Valmennuksen aloittaneiden edeltävä työttömyys on ollut pituudeltaan keskimäärin 24 viikkoa. Toimenpidettä edeltävän työttömyyden kesto eroaa työnhaku- ja uravalmennuksen osalta selvästi. Työnhakuvalmennusta edeltävä työttömyys on kestänyt keskimäärin 16 viikkoa ja uravalmennusta edeltävä työttömyys on kestänyt keskimäärin 36 viikkoa. (ks. liite 1) Sellaisia valmennusten päättymisiä, joissa uusi toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä, on vuonna 2014 ollut noin 27 000. Usein valmennusten jälkeen on alkanut uusi toimenpide, sillä kaiken kaikkiaan valmennusjaksoja päättyi vuonna 2014 noin 39 000. Kolmen kuukauden jälkeen toimenpiteen päättymisestä on noin 13 prosenttia työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on lähes puolet, 47 prosenttia. Varsin moni on jatkanut työnhaku- tai uravalmennuksen jälkeen työmarkkinavalmiuksien parantamista työvoimakoulutuksessa tai muussa opiskelussa.

11 Kuva 9. Työnhaku- ja uravalmennuksiin osallistuneiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 20 % 13 % 5 % 1 % 3 % 11 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu 47 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Työnhaku- ja uravalmennusten jälkeisessä työllistymisessä ei ole tapahtunut muutosta, jos tarkastelu tehdään 3 kuukautta valmennuksen päättymisestä. Muutosta parempaan on kuitenkin tapahtunut 6 kuukautta valmennuksen jälkeisessä tilanteessa. Vuonna 2014 noin 17 prosenttia valmennuksen päättäneistä oli avoimilla työmarkkinoilla 6 kuukauden kuluttua valmennuksen päättymisestä. Taulukko 5. Valmennusten jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 13,4 % 13,2 % -0,2 % 15,9 % 17,4 % 1,5 % Valmennusten jälkeinen työllistyminen saattaa vuonna 2015 olla hieman alhaisemmalla tasolla kuin vuonna 2014, koska TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuus kokeilun päättäneistä on kasvanut vuodesta 2014 vuoteen 2015 yhdellä prosenttiyksiköllä.

12 2.5 Muut työllistymistä edistävät aktiivitoimenpiteet Muina työllistymistä edeltävinä ja aktivointiasteeseen laskettavina toimina tarkoitetaan TEM:n seurannoissa vuorotteluvapaasijaisuuksia, kuntouttavaa työtoimintaa ja omaehtoista opiskelua työttömyysetuudella. Kuva 10. Muiden aktiivitoimenpiteiden päättäneiden määrät 2013 2015 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 Vuorotteluvapaasijaisuus Kuntouttava työtoiminta Omaehtoinen opiskelu 10 000 0 2013 2014 2015 Lähde:TEM/Työnvälitystilastot Vuorotteluvapaasijaisuus on vuonna 2014 kestänyt keskimäärin noin 28 viikkoa. Kuntouttavan työtoiminnan keskimääräinen kesto on ollut 14 viikkoa. Omaehtoinen opiskelun keskimääräinen kesto on ollut noin 53 54 viikkoa. Em. toimenpiteiden kestoissa ei ole viime vuosina ollut suuria muutoksia. Omaehtoisen opiskelun aloittaneet ovat olleet työttömänä ennen opiskelua vain noin 4 viikkoa. Myös vuorotteluvapaan sijaisilla edeltävä työttömyyden kesto on ollut varsin lyhyt, noin 8 viikkoa. Kuntouttavan työtoiminnan aloittaneilla edeltävän työttömyyden kesto on ollut keskimäärin 14 viikkoa.

13 Vuorotteluvapaasijaisuus Vuorotteluvapaasijaisuuksia on vuonna 2014 päättynyt noin 8 000. Vuorotteluvapaasijaisuuden jälkeen on työllistytty hyvin: kolmen kuukauden jälkeen sijaisuuden päättymisestä on 60 prosenttia henkilöistä työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on vuonna 2014 ollut alle 20 prosenttia. Kuva 11. Vuorotteluvapaasijaisten työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 16 % 4 % 0 % 19 % 0 % 1 % 60 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Kuten useimmissa aktiivisen työvoimapolitiikan toimissa, myös vuorotteluvapaan osalta työllisyysvaikutukset paranevat, kun työllistymistä tarkastellaan kuusi kuukautta vuorotteluvapaasijaisuuden päättymisestä. Tilanne on kuitenkin heikentynyt vuodesta 2013 vuoteen 2014. Vuonna 2014 noin 63 prosenttia vuorotteluvapaasijaisista oli avoimilla työmarkkinoilla 6 kuukauden kuluttua sijaisuuden päättymisestä, kun vuonna 2013 vastaava luku oli noin 66 prosenttia. Taulukko 6. Vuorotteluvapaasijaisuuden jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 62,6 % 59,7 % -2,9 % 65,5 % 62,8 % -2,7 % Vuorotteluvapaasijaisten työllistymisosuudet tulevat vuonna 2015 jatkamaan laskuaan, sillä TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuus vuorotteluvapaasijaisista on kasvanut vuodesta 2014 vuoteen 2015 noin kahdella prosenttiyksiköllä.

14 Kuntouttava työtoiminta Sellaisia kuntouttavan työtoiminnan päättymisiä, joissa uusi toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä, on vuonna 2014 ollut noin 27 000. Kuntouttava työtoiminnan jaksoja on kokonaisuudessaan vuonna 2014 päättynyt noin 56 000. Tämä merkitsee sitä, että kuntouttavan työtoiminnan toimenpiteet ovat usein ketjuuntuneet. Toimenpiteen jälkeen alkaa nopeasti uusi toimenpide. Kuntouttavan työtoiminnan jälkeinen työllistymien on vähäistä, vain 2 prosenttia on ollut kolmen kuukauden jälkeen toimenpiteestä avoimilla työmarkkinoilla. Suurin osa on työssäkäyntitilaston luokittelussa ryhmässä muut. Usealla näistä ryhmään muu kuuluvista on kuntouttava työtoiminta jatkunut jossakin toisessa muodossa. Työttömäksi jääneitä on noin kolmannes. Kuva 12. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuneiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 2 % 2 % 1 % 57 % 1 % 5 % 32 % Avoimilla työmarkkinoilla Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä Opiskelemassa Muu Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Kuntouttavan työtoiminnan jälkeinen työllisyys ei suuresti parane, kun tarkastelu ulotetaan 6 kuukauden päähän toimenpiteen päättymisestä. Muutokset vuosien 2013 ja 2014 välillä ovat olleet pieniä. Taulukko 7. Kuntouttavan työtoiminnan jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 2,4 % 2,0 % -0,4 % 2,5 % 2,5 % 0,0 % Kuntouttavan työtoiminnan jälkeinen työllistyminen saattaa vuonna 2015 olla jonkin verran parempi kuin vuonna 2014, koska TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuus kuntouttavan työtoiminnan päättäneistä on vähentynyt vuodesta 2014 vuoteen 2015 noin prosenttiyksikön verran.

15 Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella Omaehtoisen opiskelun päättymisiä, joissa uusi opiskelu- tai muu toimenpidejakso ei ole alkanut viikon sisällä on vuonna 2014 ollut noin 20 000. Opiskelun jälkeen on työllistytty kohtuullisesti; kolmen kuukauden jälkeen toimenpiteen päättymisestä on lähes 30 prosenttia työllistynyt avoimille työmarkkinoille. Työttömäksi jääneitä on vuonna 2014 ollut 27 prosenttia. Seuranta osoittaa vielä, että monella opiskelu on jatkunut. Kuva 13. Omaehtoiseen opiskelussa olleiden työllisyystilanne 3 kuukautta toimenpiteen päättymisestä vuonna 2014 7 % Avoimilla työmarkkinoilla 25 % 38 % Sijoitettu toimenpitein Työvoimakoulutuksessa Työttömänä Asevelvollinen / eläkkeellä 0 % 27 % 2 % 1 % Opiskelemassa Muu Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Työttömyystuella tapahtuvan opiskelun jälkeinen työllistyminen on varsin suurta, varsinkin jos tilannetta tarkastellaan 6 kuukautta opiskelun päättymisestä: noin 45 prosenttia on vuonna 2014 ollut avoimilla työmarkkinoilla. Taulukko 8. Omaehtoisen opiskelun jälkeen avoimille työmarkkinoille sijoittuneet vuosina 2013 ja 2014 Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 3 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen 2013 2014 muutos, %-yks. 2013 2014 muutos, %-yks. 42,3 % 38,4 % -3,9 % 47,5 % 44,7 % -2,8 % Omaehtoisen opiskelun työttömyysetuudella jälkeisen työllistymisen arvioidaan vuonna 2015 olevan suurin piirtein samalla tasolla kuin vuonna 2014, koska TEM:n tilastojen mukaan työttömäksi jääneiden osuudessa ei ole tapahtunut muutosta.

16 3. SUKUPUOLI, IKÄ, KOULUTUS, ALUE JA KANSALAISUUS TAUSTAMUUTTUJANA Tiedot aktiivitoimenpiteen päättäneiden tilanteista on tuotettu usean eri taustamuuttujan suhteen. Seuraavaksi tarkastellaan henkilöiden työllistymistä eri toimenpiteiden jälkeen sukupuolen, iän, koulutustason, ELY -alueen ja kansalaisuuden mukaan. Avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuudet ovat naisilla keskimäärin hieman suuremmat kuin miehillä. Kuusi kuukautta toimenpiteen jälkeisessä tarkastelussa on naisia ollut avoimilla työmarkkinoilla 23 prosenttia ja miehiä 21 prosenttia. Toimenpiteittäisessä tarkastelussa selviää, että naiset ovat työllistyneet miehiä paremmin erityisesti valtio- ja kuntasektorin työllistämisessä, työttömyysetuudella toteutuneessa omaehtoisessa opiskelussa, oppisopimuskoulutuksessa, työ- ja koulutuskokeiluissa sekä vuorotteluvapaasijaisuuden jälkeen. Miehet ovat työllistyneet naisia paremmin kotoutumistuella tapahtuneen opiskelun jälkeen ja jonkin verran paremmin myös starttiyrittäjinä ja valmennusten jälkeen (ks. liite 2). Parhaiten avoimille työmarkkinoille ovat vuonna 2014 sijoittuneet ikäluokkaan 25 54-vuotta kuuluneet. Tosin ero nuorten ikäluokkaan 15 24-vuotiaat on varsin pieni. Yli 55-vuotiailla avoimille työmarkkinoille sijoittumiset ovat selvästi alhaisemmalla tasolla kuin heitä nuoremmilla. Toimenpidetarkastelu osoittaa, että työllistämistoimien jälkeinen työllistyminen avoimille työmarkkinoille on selvästi parhainta nuorten ikäluokassa. Erityisesti yksityiselle sektorille työllistetyt nuoret ovat sijoittuneet avoimille työmarkkinoille selvästi vanhempia ikäluokkia useammin. Ikäluokassa 25 54-vuotiaat avoimille työmarkkinoille sijoittumisosuutta nuorten ikäluokkaan nähden nostaa työttömyystuella tapahtuneen opiskelun jälkeinen työllistyminen, joka varsin yleistä. Yli 55-vuotiaiden sijoittumien avoimille työmarkkinoille on kaikissa toimenpiteissä heikompaa kuin nuoremmissa ikäluokissa. Ero ikääntyneiden ja heitä nuorempien työllistymisessä on kuitenkin varsin vähäinen oppisopimuskoulutuksen ja vuorotteluvapaasijaisuuden jälkeisessä työllistymisessä (liite 3). Korkeammin koulutetut sijoittuvat toimenpiteiden jälkeen useammin avoimille työmarkkinoille kuin alhaisesti koulutetut. Vain 11 prosenttia perusasteen koulutuksen saaneista oli vuonna 2014 sijoittunut kuuden kuukauden kuluttua toimenpiteen päättymisestä avoimille työmarkkinoille. Keskiasteen koulutuksen saaneilla avoimille työmarkkinoille sijoittumisosuus oli 25 prosenttia ja korkea-asteen koulutuksen saaneilla 31 prosenttia. Perusasteen koulutuksen saaneilla työllistyminen avoimille työmarkkinoille oli korkeammin koulutettuja heikompaa erityisesti ammatillisen työvoimakoulutuksen, työllistämistoimien, valmennusten ja työttömyysetuudella tapahtuneen opiskelun jälkeen. Koulutustason vaikutus toimenpiteen jälkeiseen työllistymiseen oli vuonna 2014 vähäisintä starttiyrittäjillä ja vuorotteluvapaasijaisuuksissa (liite 4.) Toimenpiteiden jälkeinen työllistyminen on vuonna 2014 ollut suhteellisesti suurinta Etelä- ja Pohjois-Pohjanmaalla. Näillä ELY-alueilla on toimenpiteen päättäneistä ollut noin 26 prosenttia avoimilla työmarkkinoilla 6 kuukautta toimenpiteen päättymisestä. Suhteellisesti vähäisintä toimenpiteen jälkeinen työllistyminen on ollut Hämeessä ja Pohjois-Karjalassa. Näillä alueilla alle 20 prosenttia toimenpiteen päättäneistä on ollut avoimilla työmarkkinoilla 6 kuukauden kuluttua toimenpiteen päättymisestä. Liitteessä 5 on ELY-alueiden koostetaulukko. Tässä taulukossa on mukana eri toimenpiteiden päättäneiden suhteelliset osuudet kunkin alueen osalta. Nämä toimenpiteiden päättäneiden suhteelliset osuudet vaihtelevat jonkin verran alueittain. Toimenpiteiden suhteellisilla osuuksilla saattaa joissakin tapauksissa olla yhteys avoimille työmarkkinoille työllistymiseen, mutta monet muutkin tekijät saattavat selittää avoimille työmarkkinoille työllistymisen eroja.

17 Liitteessä 6 on vielä taulukko kansalaisuuksittain. Taulukossa on eri toimenpiteiden päättäneiden volyymit, avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuudet 6 kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen sekä eri toimenpiteissä päättäneiden suhteelliset osuudet. Vuonna 2014 työvoimapoliittisen toimenpiteen on päättänyt noin 26 000 muuta kuin Suomen kansalaista. Keskimäärin heidän työllistymisensä avoimille työmarkkinoille on ollut hieman Suomen kansalaisia heikompaa, mutta vaihtelut kansalaisuuksien välillä ovat olleet suuria. Parhaiten 6 kuukautta toimenpiteen päättymisestä ovat työllistyneet espanjalaiset, nigerialaiset ja ghanalaiset. Näiden maiden kansalaisilla avoimille työmarkkinoille työllistymisosuus on ollut korkeampi kuin suomalaisilla. Heikoiten avoimille työmarkkinoille ovat toimenpiteen jälkeen työllistyneet somalialaiset, Kongon demokraattisen tasavallan kansalaiset, irakilaiset, afganistanilaiset, myanmarilaiset ja syyrialaiset. Muilla kuin Suomen kansalaisilla työvoimapoliittiset toimet painottuvat valmennuksiin, opiskeluun kotoutumistuella ja työ- ja koulutuskokeiluihin.

18 4. JOHTOPÄÄTÖKSET Tässä selvityksessä on tarkasteltu työvoimapoliittisten toimenpiteiltä sijoittumista avoimille työmarkkinoille. On huomattava, että monella työvoimapoliittisella toimenpiteellä on muitakin päämääriä, kun työllistyminen varsin nopealla 3 tai 6 kuukauden aikajänteellä. Mm. tämän vuoksi tarkastelussa olleiden toimenpiteiden jälkeiset sijoittumisosuudet avoimille työmarkkinoille eroavat. Lyhyen aikavälin työllisyysvaikutuksiltaan parhaita työvoimapoliittisia toimenpiteitä ovat vuonna 2014 olleet vuorotteluvapaasijaisuudet, opiskelu työttömyysetuudella sekä valtiosektorille työllistäminen. Vastaavasti työllisyysvaikutuksiltaan heikompia ovat olleet kuntouttava työtoiminta, opiskelu kotoutumistuella sekä työ- ja koulutuskokeilut. Kuva 14. Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus toimenpidelajeittain vuonna 2014 Vuorotteluvapaasijaisuus Opiskelu, työttöm.tuki Työllist, valtio Ammatillinen työvoimakoulutus Oppisopimus Startit Työllist, yksityinen KAIKKI TOIMENPITEET Valmennukset Työllist, kunta Työ- ja koulutuskokeilut Opiskelu, kototuki 6 kk päättymisestä 3 kk päättymisestä Kuntouttava työtoiminta 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Vuodesta 2013 vuoteen 2014 ovat avoimille työmarkkinoille sijoittumisosuudet heikentyneet keskimäärin noin kahdella prosenttiyksiköllä. Työllistymisosuuden heikkenemisen taustalla on yhtenä tekijänä ollut varmaankin heikko yleinen talous- ja työllisyystilanne. Kaikkien toimenpiteiden kohdalla työllistymisosuudet eivät kuitenkaan ole heikentyneet vuoden aikana. Yksityisen sektorin työllistämisen, valmennusten ja jonkin verran myös työ- ja koulutuskokeilujen jälkeen on vuonna 2014 sijoituttu avoimille työmarkkinoille paremmin kuin vuonna 2013. Eniten avoimille työmarkkinoille työllistymien on vuodesta 2013 vuoteen 2014 vähentynyt oppisopimuskoulutus -tyyppisessä työllistämisessä ja valtiosektorille työllistämisessä, kuva 15.

19 Kuva 15. Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuuden muutos toimenpidelajeittain vuodesta 2013 vuoteen 2014, prosenttiyksikköä Työllist, yksityinen Valmennukset Työ- ja koulutuskokeilut Opiskelu, kototuki Kuntouttava työtoiminta Työllist, kunta KAIKKI TOIMENPITEET Ammatillinen työvoimakoulutus Vuorotteluvapaasijaisuus Opiskelu, työttöm.tuki Startit Työllist, valtio Oppisopimus -10,0 % -5,0 % 0,0 % 5,0 % 10,0 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Tilastokeskuksen ennakkotiedon mukaan BKT:n muutos olisi vuonna 2015 ollut noin 0,5 prosenttia. Talouskasvun ennustetaan hieman vahvistuvan tulevina vuosina, mutta kasvu jää kuitenkin vähäiseksi, noin prosentin tasolle vuodessa. Talouskasvulukujen valossa työllisyys ei tule suuresti paranemaan. Näin tulee varmaankin käymään myös usean eri toimenpiteen jälkeiselle työllistymiselle. Työvoimapoliittisilla toimenpiteillä pyritään lisäämään työvoiman kysyntää työmarkkinoilla. Toimenpiteillä pyritään myös kasvattamaan työvoiman tarjontaa absoluuttisesti että sen kvalifikaatioita lisäämällä. Mitkä ovat sitten olleet toimenpiteiden työllisyyttä lisäävät vaikutukset? Tähän tässä selvityksessä ei pystytä vastaamaan. Vuonna 2014 työvoimapoliittisen toimen tai toimenpidekokonaisuuden päättäneistä on Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston mukaan työllistynyt avoimille työmarkkinoille noin 34 000. (6 kk toimenpiteen päättymisestä). Tätä lukua voidaan pitää eräänlaisena pohjalukuna, kun pohditaan toimenpiteiden uusia työpaikkoja luovia vaikutuksia. Tarkemmassa työllisyysvaikutusten arvioinnissa tulee lisäksi tarkastella mm. toimenpiteisiin liittyviä syrjäyttäviä tekijöitä; työllistyminen voi tapahtua ilman toimenpidettäkin.

20 Liite 1 Toteutumatietoja vuodelta 2014 Päättäneet Toimenpiteen kesto (vko) Nuorten osuus Ikääntyneiden osuus Edeltävän tyött. kesto Työllistäminen 60 699 31 23 % 14 % 41 Valtio 1 722 29 12 % 12 % 45 Kunta, kuntayhtymä 15 327 29 22 % 23 % 63 Yksityinen 43 650 31 24 % 11 % 34 Oppisopimus 3 920 67 37 % 2 % 4 Startit 7 908 32 8 % 6 % 17 Työ- ja koulutuskokeilut 62 636 9 40 % 5 % 13 Yritykset 28 879 9 39 % 4 % 14 Kunta, kuntayhtymä 16 338 9 53 % 4 % 12 Yksit. työnant & yhteisöt 16 786 8 31 % 9 % 15 Työvoimakoulutus 42 696 22 15 % 7 % 16 Ammatillinen 33 877 21 16 % 8 % 16 Kotoutumiskoulutus 8 819 28 13 % 4 % 12 Valmennukset 39 108 3 38 % 8 % 24 Työnhakuvalmennus 24 188 1 45 % 8 % 16 Uravalmennus 14 920 5 28 % 8 % 36 Vuorotteluvapaasijaisuus 8 162 27 18 % 8 % 8 Kuntouttava työtoiminta 56 354 14 19 % 16 % 14 Omaehtoinen opiskelu 33 235 53 8 % 4 % 4 Lähde: TEM/työnvälitystilastot

21 Liite 2 Toimenpiteen päättäneet ja avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 6 kk päättymisestä Miehet Naiset Päättäneet avoimilla Päättäneet avoimilla työmarkkinoilla työmarkkinoilla KAIKKI TOIMENPITEET 76 506 21 % 76 855 23 % Työllistäminen 17 196 25 % 16 028 26 % Valtio 401 34 % 582 42 % Kunta, kuntayhtymä 3 854 13 % 4 752 19 % Yksityinen 9 681 26 % 7 516 25 % Oppisopimus 1 149 32 % 1 415 36 % Startit 2 111 34 % 1 763 31 % Työ- ja koulutuskokeilut 13 936 12 % 18 042 15 % Ammatillinen työvoimakoulutus 15 832 34 % 10 846 36 % Kotoutumiskoulutus 2 313 13 % 2 894 7 % Valmennukset 12 099 19 % 11 983 16 % Vuorotteluvapaasijaisuus 1 491 61 % 3 247 64 % Kuntouttava työtoiminta 10 094 2 % 7 746 3 % Omaehtoinen opiskelu 3 302 40 % 5 855 47 % Liite 3 Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto Toimenpiteen päättäneet ja avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 6 kk päättymisestä 15-24 vuotiaat 25-54 vuotiaat 55 vuotiaat ja vanhemmat Päättäneet avoimilla Päättäneet avoimilla Päättäneet avoimilla työmarkkinoilla työmarkkinoilla työmarkkinoilla KAIKKI TOIMENPITEET 34 041 22 % 103 171 24 % 16 149 14 % Työllistäminen 6 779 33 % 21 153 26 % 5 292 13 % Valtio 93 43 % 768 40 % 122 24 % Kunta, kuntayhtymä 1 747 23 % 4 675 18 % 2 184 9 % Yksityinen 3 967 37 % 10 597 24 % 2 633 13 % Oppisopimus 752 37 % 1 733 33 % 79 32 % Startit 220 40 % 3 380 32 % 274 28 % Työ- ja koulutuskokeilut 12 760 17 % 17 302 12 % 1 916 7 % Ammatillinen työvoimakoulutus 3 660 36 % 20 474 35 % 2 544 28 % Kotoutumiskoulutus 1 429 9 % 3 555 11 % 223 4 % Valmennukset 5 477 21 % 16 716 17 % 1 889 12 % Vuorotteluvapaasijaisuus 661 57 % 3 675 64 % 402 58 % Kuntouttava työtoiminta 2 911 4 % 11 585 2 % 3 344 1 % Omaehtoinen opiskelu 5 20 % 8 624 45 % 528 36 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto

22 Liite 4 Toimenpiteen päättäneet ja avoimille työmarkkinoille sijoittuneiden osuus 6 kk päättymisestä Perusaste Keskiaste Korkea-aste Päättäneet avoimilla Päättäneet avoimilla Päättäneet avoimilla työmarkkinoilla työmarkkinoilla työmarkkinoilla KAIKKI TOIMENPITEET 43 706 11 % 80 532 25 % 29 123 31 % Työllistäminen 6 099 17 % 20 520 26 % 6 605 31 % Valtio 62 23 % 420 33 % 501 45 % Kunta, kuntayhtymä 1 974 10 % 5 349 17 % 1 283 23 % Yksityinen 3 205 18 % 10 947 27 % 3 045 30 % Oppisopimus 451 25 % 1 871 37 % 242 32 % Startit 407 32 % 1 933 32 % 1 534 34 % Työ- ja koulutuskokeilut 12 537 9 % 15 993 17 % 3 448 16 % Ammatillinen työvoimakoulutus 4 649 24 % 15 337 36 % 6 692 37 % Kotoutumiskoulutus 3 237 9 % 935 12 % 1 035 11 % Valmennukset 7 459 10 % 11 311 21 % 5 312 20 % Vuorotteluvapaasijaisuus 232 57 % 2 392 61 % 2 114 66 % Kuntouttava työtoiminta 8 443 2 % 8 342 3 % 1 055 3 % Omaehtoinen opiskelu 1 021 22 % 5 311 47 % 2 825 49 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto

Liite 5 23 Päättäneet Avoimilla Toimenpiteissä päättäneiden osuudet 6 kk päätty- Työllistäminen Työ- ja koulu- Ammatillinen Kotoutumis- Valmennuk- Vuorottelu- Kuntouttava Omaehtoinen misestä valtio kunta, yms. yksityinen oppisop. startit tuskokeilut työv.koulutus koulutus set vapaasij. työtoiminta opiskelu YHTEENSÄ 153 361 22 % 1 % 6 % 11 % 2 % 3 % 21 % 17 % 3 % 16 % 3 % 12 % 6 % ELY-keskus Uusimaa 34 624 22 % 1 % 4 % 9 % 2 % 3 % 22 % 18 % 6 % 18 % 2 % 10 % 6 % Varsinais-Suomi/Ahv. 14 553 23 % 1 % 5 % 11 % 1 % 2 % 22 % 21 % 4 % 18 % 2 % 9 % 5 % Satakunta 6 707 23 % 0 % 9 % 11 % 2 % 2 % 22 % 18 % 1 % 15 % 4 % 12 % 5 % Häme 11 237 19 % 1 % 6 % 10 % 1 % 2 % 25 % 20 % 2 % 17 % 1 % 11 % 5 % Pirkanmaa 13 802 23 % 1 % 4 % 12 % 2 % 3 % 22 % 15 % 3 % 12 % 4 % 16 % 5 % Kaakkois-Suomi 11 152 20 % 1 % 5 % 9 % 2 % 2 % 18 % 18 % 6 % 17 % 4 % 14 % 5 % Etelä-Savo 4 989 23 % 0 % 5 % 15 % 1 % 2 % 19 % 16 % 2 % 13 % 4 % 14 % 7 % Pohjois-Savo 8 021 24 % 1 % 5 % 13 % 2 % 2 % 23 % 20 % 2 % 12 % 5 % 10 % 5 % Pohjois-Karjala 7 279 19 % 1 % 7 % 13 % 2 % 2 % 19 % 16 % 2 % 19 % 2 % 12 % 6 % Keski-Suomi 9 467 21 % 1 % 8 % 16 % 2 % 3 % 20 % 10 % 2 % 13 % 4 % 12 % 9 % Etelä-Pohjanmaa 4 968 26 % 1 % 5 % 13 % 1 % 4 % 18 % 13 % 1 % 21 % 4 % 15 % 6 % Pohjanmaa 5 653 24 % 1 % 5 % 11 % 1 % 3 % 20 % 16 % 7 % 14 % 3 % 11 % 8 % Pohjois-Pohjanmaa 12 086 26 % 1 % 9 % 11 % 2 % 2 % 17 % 22 % 1 % 10 % 5 % 12 % 7 % Kainuu 2 981 20 % 2 % 7 % 21 % 1 % 3 % 20 % 14 % 1 % 17 % 3 % 7 % 6 % Lappi 5 842 24 % 1 % 7 % 12 % 2 % 3 % 19 % 14 % 1 % 20 % 4 % 11 % 6 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto

24 Liite 6 Päättäneet Avoimilla Toimenpiteissä päättäneiden osuudet 6 kk päätty- Työllistäminen Työ- ja koulu- Ammatillinen Kotoutumis- Valmennuk- Vuorottelu- Kuntouttava Omaehtoinen misestä valtio kunta, yms. yksityinen oppisop. startit tuskokeilut työv.koulutus koulutus set vapaasij. työtoiminta opiskelu YHTEENSÄ 153 361 22 % 1 % 6 % 11 % 2 % 3 % 21 % 17 % 3 % 16 % 3 % 12 % 6 % Suomi 127 752 24 % 1 % 6 % 13 % 2 % 3 % 20 % 19 % 0 % 12 % 4 % 13 % 7 % Venäjä 5 316 9 % 0 % 1 % 5 % 0 % 1 % 25 % 8 % 19 % 33 % 0 % 5 % 2 % Viro 2 311 24 % 0 % 2 % 5 % 1 % 2 % 20 % 21 % 10 % 30 % 1 % 4 % 5 % Somalia 1 947 5 % 0 % 2 % 1 % 0 % 0 % 29 % 5 % 36 % 23 % 0 % 3 % 2 % Irak 1 838 7 % 0 % 0 % 1 % 0 % 0 % 30 % 4 % 22 % 37 % 0 % 4 % 2 % Thaimaa 1 502 17 % 0 % 1 % 4 % 1 % 0 % 25 % 8 % 19 % 39 % 0 % 1 % 2 % Afganistan 1 162 7 % 0 % 1 % 1 % 0 % 0 % 20 % 3 % 33 % 37 % 0 % 3 % 1 % Turkki 641 15 % 0 % 1 % 2 % 0 % 2 % 30 % 6 % 14 % 40 % 0 % 3 % 1 % Iran 552 10 % 0 % 3 % 3 % 0 % 0 % 30 % 6 % 17 % 35 % 0 % 4 % 2 % Kiina 521 13 % 0 % 1 % 2 % 1 % 3 % 18 % 10 % 19 % 45 % 0 % 0 % 2 % Ent. Serbia ja Monten. 531 11 % 0 % 2 % 5 % 0 % 1 % 38 % 7 % 7 % 30 % 0 % 9 % 2 % Myanmar 491 7 % 0 % 1 % 2 % 0 % 0 % 35 % 4 % 15 % 31 % 0 % 9 % 2 % Kongon demokr. 422 6 % 0 % 2 % 1 % 0 % 0 % 18 % 6 % 31 % 37 % 0 % 2 % 2 % Vietnam 431 13 % 0 % 1 % 3 % 0 % 1 % 37 % 2 % 13 % 28 % 0 % 10 % 4 % Ukraina 332 17 % 0 % 1 % 4 % 1 % 1 % 21 % 9 % 19 % 39 % 1 % 2 % 3 % Filippiinit 294 16 % 0 % 2 % 1 % 0 % 0 % 20 % 6 % 25 % 41 % 0 % 1 % 3 % Ruotsi 275 16 % 1 % 6 % 7 % 1 % 3 % 22 % 16 % 2 % 21 % 1 % 15 % 5 % Puola 256 21 % 0 % 1 % 3 % 1 % 1 % 19 % 8 % 14 % 50 % 0 % 1 % 2 % Britannia 263 20 % 0 % 4 % 6 % 0 % 3 % 21 % 9 % 10 % 39 % 0 % 3 % 4 % Bulgaria 231 16 % 0 % 0 % 2 % 0 % 1 % 25 % 7 % 23 % 38 % 0 % 0 % 3 % Intia 217 16 % 0 % 2 % 5 % 0 % 0 % 24 % 7 % 11 % 43 % 0 % 1 % 5 % Marokko 219 11 % 0 % 1 % 2 % 0 % 0 % 29 % 12 % 20 % 31 % 0 % 3 % 2 % Romania 195 22 % 1 % 1 % 2 % 1 % 1 % 29 % 7 % 11 % 46 % 0 % 2 % 2 % Nigeria 158 26 % 0 % 1 % 1 % 1 % 3 % 13 % 9 % 16 % 50 % 1 % 1 % 5 % Espanja 163 31 % 0 % 1 % 5 % 0 % 3 % 13 % 9 % 25 % 38 % 1 % 1 % 4 % Ilman kansalaisuutta 172 9 % 0 % 1 % 2 % 1 % 1 % 27 % 8 % 20 % 33 % 0 % 7 % 1 % Syyria 184 7 % 0 % 1 % 0 % 0 % 1 % 18 % 1 % 32 % 48 % 0 % 0 % 1 % Yhdysvallat (USA) 166 20 % 0 % 1 % 4 % 1 % 4 % 18 % 6 % 18 % 40 % 1 % 4 % 3 % Unkari 169 22 % 0 % 5 % 2 % 1 % 1 % 22 % 5 % 22 % 34 % 1 % 1 % 6 % Ghana 158 25 % 0 % 0 % 2 % 1 % 1 % 13 % 15 % 22 % 41 % 1 % 3 % 3 % Muut 3 517 15 % 0 % 2 % 3 % 1 % 1 % 21 % 8 % 21 % 35 % 0 % 3 % 4 % EU15-maat 624 22 % 0 % 1 % 9 % 1 % 4 % 17 % 11 % 12 % 36 % 1 % 3 % 4 % Muut EU-maat 351 21 % 1 % 0 % 4 % 1 % 1 % 23 % 10 % 14 % 38 % 1 % 3 % 4 % Lähde:Tilastokeskus/Työssäkäyntitilasto

25 TEM-ANALYYSEJÄ VERKKOJULKAISUSARJASSA AIEMMIN ILMESTYNYT www.tem.fi julkaisut TEM-analyyseja Nio, Ilkka (1/2008); Työvoimatoimistojen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi esimerkkinä rakenteellisen työttömyyden alentaminen Torvi, Kai (2/2008); Maahanmuutto vastauksena työvoiman saatavuuteen loppuraportti Nio, Ilkka Torvi, Kai Tuomaala, Mika (3/2008); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin talousja työmarkkinaennuste Nio, Ilkka Sardar, Paula (4/2008); Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä sijoittuminen vuosina 2005 ja 2006 Tuomaala, Mika (5/2008); Työvoiman hankinta toimipaikoissa vuonna 2007 Alatalo, Johanna Tuomaala, Mika (6/2008); Alueelliset rakennemuutokset Mella, Ilkka (7/2008); Maakuntien suhdannekehitys Nio, Ilkka Torvi, Kai Tuomaala, Mika (8/2008); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin talousja työmarkkinaennuste, syksy 2008 Tuomaala, Mika Torvi, Kai (9/2008); Kohti työperusteista maahanmuuttoa: Ulkomailta palkattavan työvoiman tarpeen arviointi Alatalo, Johanna Räisänen, Heikki (10/2009); Työttömyysturvan uudistuslinjausten ex ante vaikutusarviointia Nio, Ilkka Torvi, Kai Tuomaala, Mika (11/2009); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin talous- ja työmarkkinaennuste, kevät 2009 Heinonen, Ville Kangaspunta, Kirsi Räisänen, Heikki Sardar, Paula (12/2009); Työllisyys ja työttömyys eri koulutustasoilla tilastollinen tarkastelu Tuomaala, Mika (13/2009); Työvoiman hankinta toimipaikoissa vuonna 2008 Alatalo, Johanna Torvi, Kai (14/2009); Joustoturva Suomen työmarkkinoilla: indikaattorit ja niiden tulkinta Mella, Ilkka (15/2009); Maakuntien suhdannekehitys 2007 2009 Alatalo, Johanna Nio, Ilkka Tuomaala, Mika (16/2009); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin talous- ja työmarkkinaennuste, syksy 2009 Kaarna, Anssi (17/2009); Väestön hyvinvointi alueilla tilastollinen katsaus Nio, Ilkka Sardar, Paula (18/2009); Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä sijoittuminen vuosina 2006 ja 2007 Räisänen, Heikki Tuomaala, Mika (19/2010); TE -toimistojen tuottavuus ja työpaikkojen täytön tehokkuus

26 Kaarna, Anssi Mella, Ilkka (20/2010); Maakuntien suhdannekehitys 2008 2010 Nio, Ilkka Tuomaala, Mika (21/2010); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin työmarkkinaennuste Tuomaala, Mika (22/2010); Työvoiman hankinta toimipaikoissa vuonna 2009 Kaarna, Anssi Mella, Ilkka (23/2010); Maakuntien suhdannekehitys 2008 2010 Nio, Ilkka Sardar, Paula (24/2010); Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä sijoittuminen vuonna 2008 Alatalo, Johanna Nio, Ilkka Tuomaala, Mika (25/2010); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin työmarkkinaennuste, syksy 2010 Alatalo, Johanna Räisänen, Heikki Tuomaala, Mika (26/2010); Työvoiman rekrytointi taantumassa julkisen työnvälityksen näkökulma Alatalo, Johanna Räisänen, Heikki Tiainen, Pekka (27/2010); Lainsäädännön työllisyysvaikutusten arviointi ja taloudelliset vaikutukset Avikainen, Ahti Kerminen, Päivi Korhonen, Tiina Murto, Mikko Peura, Jari (28/2010); Työhönosoittamisesta työn tarjoamiseen työhönosoitusten käyttöä koskeva selvitys ja kehittämisesitykset Kaarna, Anssi Mella, Ilkka (29/2011); Maakuntien suhdannekehitys 2009 2011 Alatalo, Johanna Räisänen, Heikki Tuomaala, Mika (30/2011); Työvoimatilanne metsäalan ammateissa Douglas, Inka Kerminen, Päivi Meling, Timo Peura, Jari (31/2011); Työttömyysturvan menettäminen työvoimapoliittisesti moitittavan menettelyn takia Alatalo, Johanna Nio, Ilkka Tuomaala, Mika (32/2011); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin työmarkkinaennuste Tuomaala, Mika (33/2011); Työvoiman hankinta toimipaikoissa vuonna 2010 Nio, Ilkka Sardar, Paula (34/2011); Työvoimapoliittisilta toimenpiteiltä sijoittuminen vuonna 2009 Järviniemi, Päivi (35/2011); Suomen työelämän muutoskuvia 2000 luvulla Tutkimuksesta vaikuttavaan kehittämiseen? Alatalo, Johanna Nio, Ilkka Tuomaala, Mika (36/2011); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin työmarkkinaennuste, syksy 2011 Hytönen, Jukka Mella, Ilkka Pousi, Anu (37/2011); Äkillisen rakennemuutoksen alueet 2007 2011 Räisänen, Heikki (38/2011); Rekrytoinnin mustan laatikon avaaminen: rekrytoinnin syyt, rekrytointiongelmat ja hakukanavat Suomessa v. 2010 Mella Ilkka (39/2012); Maakuntien suhdannekehitys 2010 2012 Alatalo, Johanna Tuomaala, Mika (40/2012); Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin työmarkkinaennuste, kevät 2012