LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 1 Kunnanhallitus Aika 23.05.2016 klo 16:00-16:16 Paikka Lapinniemen kylpylä, Tampere Lisätietoja Osallistujat Saapuvilla olleet et Anttonen Juhani kunnanhallituksen pj Heikkinen Maarit kunnanhallituksen 1.vpj Pihlajasaari Helena kunnanhallituksen 2.vpj Hokkanen Jarmo Kanniainen Riitta-Liisa saapui klo 16:02 98 aikana Leinonen Pirjo Savolainen Jyrki Poissa Ahonen Pekka Laitinen Kerttu Pekonen Tarmo Sillanpää Elina Muut saapuvilla olleet Kalmari Leena Kuniala Anita Parkkonen Pertti Kiiskilä Jaakko Leppä Lasse Latva-Pukkila Niku Laiho Janne valtuuston pj valtuuston 1. vpj valtuuston 2. vpj kunnanjohtaja, esittelijä talousjohtaja hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä tekninen johtaja Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat 97-99 :t Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Jarmo Hokkanen ja Jyrki Savolainen Allekirjoitukset Juhani Anttonen puheenjohtaja Niku Latva-Pukkila pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Jarmo Hokkanen Jyrki Savolainen
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 2 Pöytäkirja ollut yleisesti nähtävänä Pöytäkirja nähtävillä 27.5.2016 pöytäkirjanpitäjä Niku Latva-Pukkila
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 3 Kunnanhallitus Käsitellyt asiat Asia Otsikko Sivu 97 Esittelyasiat 4 98 Jyväskylän seudun jätelautakunnan sopimuksen sekä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen hyväksyminen 5 99 Muut asiat 11
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 4 Kunnanhallitus 97 23.05.2016 Esittelyasiat Kunnanhallitus 23.05.2016 97 Kunnanhallitus kuuli esittelyt seuraavista aiheista: Jyväskylän seudun jätelautakunnan sopimuksen sekä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen hyväksyminen. Asiaa esitteli talousjohtaja Lasse Leppä.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 5 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Jyväskylän seudun jätelautakunnan sopimuksen sekä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen hyväksyminen 349/00.01.00/2016 Kunnanhallitus 16.05.2016 90 Valmistelija: talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545 Mustankorkea Oy on Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan ja Muuramen kunnan omistama jätteenkäsittely-yhtiö, joka on perustettu 22.10.1997 ja joka on aloittanut toimintansa 1.1.1998. Yhtiöstä on tullut täysin kuntien omistama yhtiö, kun Jyväskylän kaupunki on päätöksellään14.5.2012 ostanut Vapo Oy:ltä 275 kappaletta (55 %) Mustankorkea Oy:n osaketta. Osakekauppa toteutettiin 17.12.2014, kun päätöksestä tuli lainvoimainen. Edelleen Suomen jätelaki on uudistunut 1.5.2012 alkaen. Jätelain 23 :n mukaisesti kunnallisen yhtiön hoitaessa jätelain mukaisia jätehuollon palvelutehtäviä, on kuntien perustettava yhteinen toimielin hoitamaan jätehuoltoviranomaisen tehtäviä. Jätelain ja Mustankorkea Oy:n omistuspohjan muutoksesta johtuen Laukaan kunta on kevään 2016 aikana neuvotellut muiden yhtiön omistajakuntien kanssa seudullisen jätehuoltoviranomaisen perustamisesta. Nykyisin jätehuollon viranomaistehtävistä päättää kunnassa tekninen lautakunta. Jatkossa seudullisen jätelautakunnan tehtävänä on huolehtia sopijakunnille kuuluvista jätelain mukaisista jätehuollon järjestämiseen, suunnitteluun ja seurantaan liittyvistä viranomaistehtävistä. Lautakunta huolehtii sopijakunnissa hyväksyttävän jätepoliittisen ohjelman valmistelusta ja seuraa kyseisen ohjelman toteutumista. Lautakunta vastaa ja päättää toimialueellaan jätelain mukaan kunnalle säädetyistä viranomaistehtävistä, joita ovat mm. 1. yleisten jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja kunnan keräys- ja käsittelypaikoista päättäminen tässä yhteydessä (91 ja 35.3 ) 2. jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa (91.3 ) 3. jätteenkuljetukseen liittyvistä asioista päättäminen (35-38 ) 4. jätteenkuljetusrekisterin ylläpitäminen (143 ) 5. kunnalliseen jätehuoltoon kuulumisesta poikkeaminen (42 ) 6. Jätetaksan hyväksyminen (79.3 ) 7. Jätemaksujen määrääminen, kohtuullistamisesta päättäminen ja muistutusten käsittely (81 ) 8. jätemaksujen ulosottoon laittaminen (145 ) sekä 9. muut kunnallisen jätehuollon järjestämiseen liittyvät viranomaispäätökset
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 6 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Jätelautakuntaan kuuluu seitsemän tä, joista Laukaan kunta nimeää kaksi, joista toinen on lautakunnan varapuheenjohtaja. Laukaan kunnan tahdosta jätelautakuntaa koskevaan sopimukseen on kirjattu, että kuntaa kuullaan asioista, joilla on välitön taloudellinen tai toiminnallinen vaikutus osakkaan palveluihin. Jätelautankuntaa koskevan sopimuksen ohella on uudistettu Mustankorkea Oy:n osakassopimus. Osakassopimuksen uudistaminen on välttämätöntä, sillä yhtiön omistuspohja on muuttunut. Osakassopimuksessa on sovittu Mustankorkea Oy:n hallinnoinnista sekä osakkaiden oikeuksista ja velvollisuuksista suhteessa toisiinsa. Lisäksi jätelainsäädännön ja yhtiön omistuspohjan muutoksesta johtuen osakassopimuksessa on tärkeä sopia niistä periaatteista, joilla yhtiön omistuspohjaa laajennetaan. Osakaspohjan laajentamista koskevat periaatteet on laadittu siten, että se kohtelee perustajaosakkaita tasapuolisesti. Useat Jyväskylän seudun kunnat ovat ilmaisseet kiinnostuksensa antaa jätehuollon palvelutehtävien hoito Mustankorkea Oy:lle ja osallistua seudullisen jätehuoltoviranomaisen toiminaan. Jätteenkuljetusjärjestelmä on yksi osa jätehuoltoa. Tällä hetkellä Laukaassa on käytössä kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Se toimii kunnassa hyvin ja sitä hoitaa pääosin kaksi paikallista yritystä. Neuvotteluissa osakassopimukseen on sovittu Laukaan kunnan tavoitteen mukaisesti kirjattavaksi, että seudullisen jätehuoltoviranomaisen toiminta-alueella voi viranomaisen päätöksen perusteella olla joko kunnan järjestämä tai kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Tässä yhteydessä on kuitenkin huomioitava, että päätettäessä seudullisen jätehuoltoviranomaisen perustamisesta ei päätetä jatkossa Laukaassa käytössä olevasta jätteenkuljetusjärjestelmästä. Jätteenkuljetusjärjestelmää arvioitaessa on otettava huomioon uudistettu jätelaki ja korkeimman hallinto-oikeuden 18.2.2016 antamat ratkaisut useaan jätteenkuljetuspäätökseen. Jätelainsäädäntö ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut linjaavat jätteenkuljetusjärjestelmän valinnan Suomen kunnissa kunnan järjestämän jätteen kuljetuksen kannalle. Lainsäädännössä kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen etuna on nähty jätteenkuljetuspalveluiden tasapuolinen saatavuus, laadukkuus ja yleinen toimivuus. Jätelautakuntaa koskeva sopimus ja Mustankorkea Oy:n osakassopimus on laadittu jätelain mukaisesti siten, että kunnan tulee olla enä/osakkaana molemmissa. Mustankorkea Oy toimii jatkossa sidosyksikköasemassa omistajakuntiinsa nähden (ns. in house yhtiönä) tuottaen palveluita pääasiassa omistajakunnilleen ja mahdollisesti hyvin rajoitetusti hankinta- ja jätelain sallimissa puitteissa muille kunnille. Mikäli Laukaan kunta ei päätä osallistua seudulliseen jätehuoltoviranomaisen toimintaan, niin kunnan tulee käynnistää neuvottelut Mustankorkea Oy:n osakkeiden myymiseksi
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 7 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 muille osakaskunnille ja neuvoteltava yhtiön ja sen omistajien kanssa mahdollisuuksista ja/tai velvollisuuksista käyttää sitä kapasiteettia, mikä on varattu laukaalaisten tarpeisiin rakennettavassa biokaasulaitoksessa ja sopimuksessa kuivajätteen toimittamisesta Tampereen jätevoimalaan. Tämän jälkeen kunnan on resursoitava omaan organisaatioon edellä mainittujen jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen, jotka muutoin hoitaisi perustettava yhteinen jätehuoltoviranomainen. Lisäksi kunnan olisi järjestettävä jätehuollon palvelutehtävien hoitaminen jätelain mukaisesti joko omana työnään tai kilpailutuksen kautta ostopalveluna. Tällaisia tehtäviä ovat mm. kunnan kiinteistöjen ja kunnan hoidossa olevien keräyspaikkojen jätteiden kuljetus, kunnan vastuulla olevan jätteen käsittely ja loppusijoitus sekä jäteneuvonta ja jätehuollon kehittäminen. Osallistuminen seudulliseen jätehuoltoviranomaisen toimintaan nähdään pitkällä aikavälillä laukaalaisten laadukkaan ja kustannustehokkaan jätehuollon järjestämisen näkökulmasta parhaimpana vaihtoehtona. Suomen kunnista valtaosassa jätehuolto on järjestetty seudullisesti kunnallisten osakeyhtiöiden hoitaessa jätehuollon palvelutehtäviä ja yhteisen jätehuoltoviranomaisen hoitaessa viranomaistehtäviä. Jätehuollon järjestäminen on kehittynyt Suomen kunnissa tähän suuntaan 1990-luvulta alkaen. Asiakokonaisuutta on esitelty kunnanhallitukselle ja tekniselle lautakunnalle jätehuoltoa koskevassa seminaarissa 2.5.2016. Esityslistan oheisliitteenä on tuolloin läpikäyty diaesitys. Lisäksi päätösliitteenä on sopimus Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja Mustankorkea Oy:n osakassopimus. Laukaan kunnanvaltuusto on 30.3.2015 10 päättänyt ostaa 35 kappaletta Mustankorkea Oy:n osakkeita Jyväskylän kaupungilta. Päätöksestä on valitettu Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja osakkeiden hankintapäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa. Osakkeiden hankintapäätöksen keskeneräisyys ei vaikuta jätelautakuntasopimuksen tai osakassopimuksen hyväksymiseen. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se 1. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.9.2016 alkaen 2. nimeää jätelautakuntaan yhden miesen ja yhden naisen sekä heille henkilökohtaiset varaet. Toinen istä nimetään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. 3. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 8 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus 23.05.2016 98 Asian käsittelyn aikana kokouksessa pidettiin tauko klo 19:45-19:50. Kunnanjohtaja muutti pohjaesityksensä: Kunnanhallitus päättää jättää asian pöydälle ja käsittelee asian ylimääräisessä kunnanhallituksen kokouksessa 23.5.2016. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä muutetun pohjaehdotuksen. Valmistelija: talousjohtaja Lasse Leppä, puh. 050 5999 545 Kunnanhallituksen 16.5.2016 käsittelyn jälkeen on selvitetty kahden jätehuoltoviranomaisen mallia siten, että jätelain jätteenkuljetukseen liittyvistä viranomaispäätöksistä vastaisi Laukaan kunnan viranomainen ja muista jätehuollon viranomaistehtävistä seudullinen jätehuoltoviranomainen silloin, kun jätehuollon palvelutehtäviä on annettu kuntien omistaman osakeyhtiön hoitoon. Kyseessä on jätelain 23 tulkinta siitä, voidaanko jätehuoltoviranomaisen toimivaltaa jakaa. Jätelain 23 pykälän toisen momentin sanamuoto on seuraava: Jos kunta on siirtänyt 43 :n mukaisesti kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvän palvelutehtävän hoidettavaksi kuntien omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin tai näiden perustama kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään. Valmistelun aikana läpikäydystä oikeuskäytännöstä ei ole löytynyt yksiselitteistä korkeimman hallinto-oikeuden ennakkoratkaisua kahden viranomaisen toimintamallista vastaavassa tilanteessa, jossa Laukaan kunta on. Ympäristöministeriön jätelakioppaassa 5/2015 s. 29, on ohjeistettu seuraavasti: jätehuoltoviranomainen huolehtii kunnalle kuuluvista jätehuollon lakisääteisistä viranomaistehtävistä. Jätehuoltoviranomaisen tehtävä on jakamaton. Kunta ei voi lautakuntasopimuksessa pidättää itselleen jotakin jätehuollon viranomaistehtävää, kuten jätteenkuljetusjärjestelmästä päättämistä. Oppaassa käsitellään vuonna 2012 voimaan tullutta jätelakia ja on kiinnitetty erityisesti huomiota säännöksiin, joiden tulkinta ja käytännön toimeenpano on koettu kunnissa haastaviksi.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 9 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 Hallituksen jätelaki-esityksen 199/2010 yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 79 todetaan, että Jos lain 43 :ssä tarkoitetut kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvät palvelutehtävät hoidettaisiin kuntien yhteistoimintana kuntien yhteisesti omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimisi 2 momentin mukaan näiden kuntien yhteinen toimielin tai kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään. Säännös on tarpeen kuntien jätehuoltoyhteistyön tehostamiseksi. Jos kuntien palvelutehtäviä hoidetaan esimerkiksi yhteistoimintana kuntayhtymässä, on kysymyksessä viranomainen ja viranomaistehtävät voidaan hoitaa samassa organisaatiossa. Kuntien omistama yhtiö on sen sijaan muodollisesti yksityisoikeudellinen yhteisö, joka ei perustuslain 124 :n mukaan voi hoitaa viranomaistehtäviä. Yhtiön osakaskuntien velvoittaminen yhteistyöhön myös viranomaistehtävien hoitamisessa tehostaisi jätehuollon järjestämistä verrattuna siihen, että viranomaispäätökset kuten jätemaksuista päättäminen ja jätehuoltomääräysten antaminen tehtäisiin edelleen jokaisessa kunnassa erikseen. Lisäksi yhteisellä jätehuoltoviranomaisella olisi yksittäistä kuntaa paremmat mahdollisuudet ohjata yhtiön toimintaa. Vastaavaa kunnat viranomaisyhteistyöhön pakottavaa sääntelyä on muun muassa pääkaupunkiseudun jätehuollon ja joukkoliikenteen järjestämisestä annetussa laissa (829/2009). Valmistelun tueksi on pyydetty Suomen kuntaliitolta lausunto kahden viranomaisen mallista Laukaan tapauksessa. Kuntaliiton kanssa on sovittu, että lausunto on käytettävissä viimeistään maanantaina 23.5.2016. Lausunto toimitetaan välittömästi kunnanhallituksen ille kun se on saapunut kuntaan. Jyväskylän kaupunginhallitus ja Muuramen kunnanhallitus ovat kokouksissaan 16.5.2016 yksimielisesti hyväksyneet esityksen Jyväskylän seudun jätelautakunnan perustamisesta ja Mustankorkea Oy:n osakassopimuksesta. Tehdyn jatkovalmistelun, viranomaisohjeistuksen ja jätelain yksityiskohtaisten perustelujen perusteella kahden viranomaisen toimintamalli nähdään laillisuusperustein poissuljetulta vaihtoehdolta Laukaan tapauksessa. Ehdotus Kunnanjohtaja: Esittelijä tekee ehdotuksen kokouksessa maanantaina 23.5., kun Kuntaliiton lausunto on käytössä. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanjohtaja teki kokouksessa seuraavan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 10 Kunnanhallitus 90 16.05.2016 Kunnanhallitus 98 23.05.2016 1. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.9.2016 alkaen 2. nimeää jätelautakuntaan yhden miesen ja yhden naisen sekä heille henkilökohtaiset varaet. Toinen istä nimetään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. 3. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen Kunnanjohtajan päätösehdotus hyväksyttiin. Oheisaineisto jatelautakuntasopimus osakassopimus Jätehuoltoseminaarin esittelydiat, korjattu versio Kuntaliiton lausunto Laukaan, Jyväskylän ja Muuramen kuntien yhteisen jätelautakunnan perustamisesta
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 11 Kunnanhallitus 99 23.05.2016 Muut asiat Kunnanhallitus 23.05.2016 99 Muissa asioissa kunnanhallitus käsitteli Suomen yrittäjien elinkeinopoliittisen barometrin tuloksia.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 12 Oikaisuvaatimusohjeet Muutoksenhakukielto Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, kos ka päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (Kuntalain 91 (365/1995)): Pykälät: 97, 98, 99 Seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla, koska päätöksistä voidaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus (Kuntalain 89 :n 1. mom. (365/1995)): Pykälät: Hallintolainkäyttölain 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimusohjeet Oikaisuvaatimusviranomainen ja oikaisuvaatimusaika Pykälät ja valituskieltojen perusteet Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät: Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: Laukaan kunnan kunnanhallitus PL 6 (Laukaantie 14) 41341 Laukaa faksi (014) 831 525, sähköpostiosoite: kirjaus@laukaa.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asian osaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan en katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalain 93 ja 95 (365/1995)). Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksen saa tehdä (asianosainen) se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, sekä kunnan Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi: - päätös, johon muutosta vaaditaan - muutosvaatimus perusteineen - oikaisuvaatimuksen tekijän nimi, kotikunta, osoite- ja yhteystiedot sekä allekirjoitus (vaatimuksen tekijän tai sen laatijan) Oikaisuvaatimuksen liitteet: - päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - selvitys päätöksen tiedoksiannosta tai muusta muutosajan alkamisajankohdasta - asiakirjat, joihin muutosvaatimuksessa haluaa vedota. OTE lähetetty asianosaiselle / 201 (Hallintolainkäyttölaki (586/ 25 kohta 2) (Hallintolaki (434/2003) 59 )