1 LUPAPÄÄTÖS Nro 4/10/1 Dnro PSAVI/48/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 2.2.2010 ASIA LUVAN HAKIJA Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 93/09/2 lupamääräyksen täsmentäminen, Raahe Rautaruukki Oyj PL 93 92101 Raahe
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUPA... 3 HAETTU MUUTOS... 4 Muutoksen perustelut... 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Rautaruukki Oyj on 11.1.2010 toimittanut aluehallintovirastoon hakemuksen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 11.12.2009 antaman päätöksen nro 93/09/2 Dnro Psy-2009-y-2 sisältämän termin täsmentämisestä. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehdas sijaitsee Pohjanlahden rannalla noin viisi kilometriä lounaaseen Raahen kaupungin keskustasta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa pykälän 1 momentin kohtien 1 5 nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2b) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee terästehtaan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUPA Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 11.12.2009 antanut Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehtaalle tehtaan melun vähentämistoimenpiteitä koskevan selvityksen perusteella päätöksen nro 93/09/2. Selvitys on tehty Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 14.2.2006 Raahen terästehtaan ym. toimintojen ympäristö- ja vesitalousluvan nro13/06/2 lupamääräyksen 32 perusteella. Päätöksen nro 93/09/2 ratkaisu kuuluu kokonaisuudessa seuraavasti: "Ympäristölupavirasto hyväksyy Rautaruukki Oyj:n selvityksen terästehtaan melun vähentämiseen liittyvistä toimenpiteistä. Tehtaan on toteutettava toimenpiteet suunnitelmassa esitetyssä ajassa. Romunkäsittelyalueen valli on toteutettava 31.12.2012 mennessä. Luvan haltijan on laitteiden kunnossapidossa sekä suunniteltaessa ja toteutettaessa muutoksia tehtaan toimintoihin, prosesseihin ja laitteisiin kiinnitettävä meluntorjuntaan erityistä huomiota. Käyttöön otettavien uusien melua aiheuttavien laitteiden tai nykyisten laitteiden melua lisäävistä muutoksista aiheutuva vaikutus ympäristön melutasoihin on arvioitava melupäästöjen mittauksilla ja tarvittaessa melun leviämismallilaskelmilla. Olemassa olevien melupäästölähteiden äänitehotasoa pienentävien toimenpiteiden tehokkuus on osoitettava äänitehotason mittauksilla ennen vähentämistoimenpiteitä ja niiden jälkeen.
Luvan haltijan on päivitettävä tehtaan melua koskeva mallinnus masuunin uusimisen ja sintraamon sulkemisen jälkeen ja liitettävä se lupamääräysten tarkistamishakemukseen. Mallinnuksen lisäksi on laadittava esitys toimenpiteistä, joilla lähiasutukselle aiheutuvaa haittaa vähennetään edelleen, mikäli melun ohjearvot ylittyvät mallinnuksen perusteella eniten melulle altistuvilla kiinteistöillä. Lisäksi yhtiön on liitettävä lupamääräysten tarkistamishakemukseen yhteenveto ympäristö- ja vesitalousluvan voimassaoloaikana tehdyistä meluntorjuntatoimista ja niiden vaikutuksista ja kustannuksista. Romun käsittely on kielletty yöaikaan kello 22 07. Poikkeuksellisissa tilanteissa romua voi käsitellä yöaikaan. Käyttöpäiväkirjaan on merkittävä romun käsittelyn aloitus- ja lopetusaika, kesto ja syy käsittelyyn. Vuosiraportoinnin yhteydessä yöaikaisesta romun käsittelystä on raportoitava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4 HAETTU MUUTOS Rautaruukki Oyj on pyytänyt, että Pohjois-Suomen aluehallintovirasto täsmentäisi Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston tekemän päätöksen termiä romun käsittely. Yhtiö esittää, että päätöksen ratkaisun neljäs kappale muutettaisiin kuulumaan seuraavasti: Romun ulkona tapahtuva mekaaninen leikkaus on kielletty yöaikaan kello 22 07. Poikkeuksellisissa tilanteissa voi romun mekaanista leikkausta tehdä ulkona yöaikaan. Käyttöpäiväkirjaan on merkittävä ulkona tapahtuvan romun mekaanisen leikkauksen aloitus- ja lopetusaika, kesto ja syy käsittelyyn. Vuosiraportoinnin yhteydessä yöaikaisesta ulkona tapahtuvasta romun mekaanisesta leikkauksesta on raportoitava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muutoksen perustelut Hakijan mukaan tehtaan terässulaton konventteriprosessissa käytetään ympärivuorokautisesti kierrätysterästä terässulan jäähdyttämiseen. Tehdas käyttää kierrätysteräs nimitystä tuotantoprosessiin takaisin kiertävälle materiaalille, jota muun muassa lajitellaan, seulotaan, leikataan ja poltetaan terminaalialueelle tulevasta romusta. Romu on prosessin kannalta välttämätön raaka-aine. Ilman kierrätysterästä konventteriprosessi pysähtyy ja samalla pysähtyy myös jatkuvavalutoiminnot. Terästuotannon pysähtyminen johtaa masuuniprosessin pysähtymiseen. Kierrätysterästä tarvitaan jatkuvasti ympäri vuorokauden. Kierrätysteräksen valmistus tuotannon raaka-aineeksi on monivaiheinen prosessi sisältäen muun muassa erilaisia siirtoja ja leikkauskäsittelyjä ja osa näistä toiminnoista voidaan tehdä vasta juuri ennen materiaalin prosessiin toimittamista. Hakija toteaa, että päätöksen perusteluissa puhutaan romun käsittelyalueesta, mutta aluetta ei ole täsmennetty. Romua syntyy ja sitä käsitellään usealla eri Raahen tehtaan osastolla (muun muassa valssaamossa, terässulatossa ja aihiohalleissa). Näistä kohteista romu kuljetetaan terminaalialueelle. Lisäksi romua saapuu terminaalialueelle Ruukin omilta jatkojalos-
tustehtailta ja ostoromuna juna-, laiva- ja autokuljetuksina. Ulkona tehtävä romunleikkaus tehdään ns. kierrätysterminaalin alueella. Impulssimainen melu syntyy juuri romun mekaanisilla leikkureilla. Välttämättömiä romunkäsittelytoimintoja hakijan mukaan ovat muun muassa tulevien (esimerkiksi laivakuljetuksien tulleiden) romukuormien purku ja siirto, kierrätysteräskourujen lastaus, - kuljetus ja purku sulatolla, romun seulonta lumen ja jään erottamiseksi talvella, romun siirrot eri prosessipisteistä terminaalialueille ja romun siirrot tarvittaessa romuterminaalialueen varastokasoista sisään terminaalin. Hakijalle on tullut lupakäsittelyn aikaisissa keskusteluissa sellainen käsitys, että tarkoitus on yöaikana rajoittaa nimenomaan romun mekaanista leikkausta, josta impulssimainen melu aiheutuu. Romun käsittelyn rajoittaminen pysäyttää tehtaalla useiden osastojen toiminnan yöaikaan. 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto hyväksyy hakijan esityksen ja muuttaa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 11.12.2009 antaman päätöksen nro 93/09/2 ratkaisun kappaletta 4 siten, että ratkaisu muutettuna kuuluu seuraavasti: Ympäristölupavirasto hyväksyy Rautaruukki Oyj:n selvityksen terästehtaan melun vähentämiseen liittyvistä toimenpiteistä. Tehtaan on toteutettava toimenpiteet suunnitelmassa esitetyssä ajassa. Romunkäsittelyalueen valli on toteutettava 31.12.2012 mennessä. Luvan haltijan on laitteiden kunnossapidossa sekä suunniteltaessa ja toteutettaessa muutoksia tehtaan toimintoihin, prosesseihin ja laitteisiin kiinnitettävä meluntorjuntaan erityistä huomiota. Käyttöön otettavien uusien melua aiheuttavien laitteiden tai nykyisten laitteiden melua lisäävistä muutoksista aiheutuva vaikutus ympäristön melutasoihin on arvioitava melupäästöjen mittauksilla ja tarvittaessa melun leviämismallilaskelmilla. Olemassa olevien melupäästölähteiden äänitehotasoa pienentävien toimenpiteiden tehokkuus on osoitettava äänitehotason mittauksilla ennen vähentämistoimenpiteitä ja niiden jälkeen. Luvan haltijan on päivitettävä tehtaan melua koskeva mallinnus masuunin uusimisen ja sintraamon sulkemisen jälkeen ja liitettävä se lupamääräysten tarkistamishakemukseen. Mallinnuksen lisäksi on laadittava esitys toimenpiteistä, joilla lähiasutukselle aiheutuvaa haittaa vähennetään edelleen, mikäli melun ohjearvot ylittyvät mallinnuksen perusteella eniten melulle altistuvilla kiinteistöillä. Lisäksi yhtiön on liitettävä lupamääräysten tarkistamishakemukseen yhteenveto ympäristö- ja vesitalousluvan voimassaoloaikana tehdyistä meluntorjuntatoimista ja niiden vaikutuksista ja kustannuksista. Romun ulkona tapahtuva mekaaninen leikkaus on kielletty yöaikaan kello 22 07. Poikkeuksellisissa tilanteissa voi romun mekaanista leikkausta tehdä ulkona yöaikaan. Käyttöpäiväkirjaan on merkittävä ulkona tapahtuvan romun mekaanisen leikkauksen aloitus- ja lopetusaika, kesto ja syy käsittelyyn. Yöaikana on romun käsittelyalueella vältettävä mahdollisuuksien mukaan romun käsittelyä. Vuosiraportoinnin yhteydessä yöaikaisesta ulkona tapahtuvasta romun mekaanisesta leikkauksesta on raportoitava Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupaviraston päätöksessä nro 93/09/2 on annettu toimintaaikarajoitus romun leikkaamisesta aiheutuvan melun ja siitä aiheutuvien haittojen vähentämiseksi. Annettu ratkaisu on tarpeen tarkentaa hakemuksen mukaisesti millä estetään ratkaisun soveltamisessa ja valvonnassa mahdollisesti aiheutuvat tulkintaerimielisyydet. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 672 euroa. Perustelut Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon tuntimaksua (48 euroa/tunti) käyttäen. Asian vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 14 tuntia. Oikeusohje Valtiovarainministeriön asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Sami Koivula Esittelijä Juha Koskela Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 029. JK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 4.3.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.