TOHMAJÄRVEN KUNTA KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNTÖ Käsitelty Kunnanhallituksessa 23.5.2005/ 257 Hyväksytty Kunnanvaltuustossa 13.6.2005/ 93 Voimaantulo 22.7.2005
KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNTÖ Sisällysluettelo 1 Soveltamisala...1 2 Kokouspalkkiot... 1 3 Samana päivänä pidetyt kokoukset... 1 4 Vuosipalkkiot... 1 5 Sihteerin palkkio... 1 6 Katselmus, neuvottelu, toimitus... 2 7 Edustajainkokoukset... 2 8 Tilintarkastus... 2 9 Vaalilautakunta, -toimikunta... 2 10 Erityistehtävät... 2 11 Ansionmenetyksen korvaus... 2 12 Vaatimuksen esittäminen... 3 13 Palkkion maksamisaika... 3 14 Matkakustannusten korvaus... 3 KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNNÖN PERUSTELUJA 1 Soveltamisala... 3 2 Kokouspalkkiot... 3 7 Kuntien yhteistoiminta... 4 8 Tilintarkastus... 4 9 Vaalilautakunnat ja muut toimielimet... 5 10 Erityistehtävät... 5 11 Ansionmenetyksen korvaus ja kustannusten korvaus... 5 12 Vaatimuksen esittäminen... 6 13 Palkkion maksamisaika... 6
1 KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNTÖ 1 Soveltamisala 1. Kunnan luottamushenkilöille suoritetaan palkkiota luottamustoimen hoitamisesta ja korvausta ansionmenetyksestä sekä kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä sekä kuluista, sekä matkakustannusten korvausta ja päivärahaa kuntalain 42 :n perusteella tämän palkkiosäännön mukaan. 2 Kokouspalkkiot 1. Kunnan toimielimen kokouksista maksetaan palkkiota seuraavasti: A. Kunnanvaltuusto ja sen valiokunta 55 e B. Tarkastuslautakunta ja keskusvaalilautakunta 55 e C. Kunnanhallitus ja sen jaosto 55 e D. Perusturva-, ympäristö-sivistys-maaseutu- ja Värtsilälautakunta sekä niiden jaostot 55 e E. Johtokunnat, valiokunnat, toimikunnat ja muut toimielimet 55 e 2. Puheenjohtajalle tai kokouksessa puheenjohtajana toimivalle varapuheenjohtajalle suoritetaan kokouspalkkio, joka vastaa asianomaisen toimielimen jäsenen 1 momentissa mainittua kokouspalkkiota korotettuna 50 %:lla. Kunnanvaltuuston ja -hallituksen puheenjohtajalle, joka saa toimestaan tämän säännön 4 :n mukaan vuosipalkkiota, korotukset suoritetaan siltä osin kuin niiden yhteismäärä ylittää vuosipalkkion määrän. 3. Kunnanvaltuuston puheenjohtajalle tai varapuheenjohtajalle, joka osallistuu kunnanhallituksen kokoukseen, samoin kuin kunnanhallituksen puheenjohtajalle, varapuheenjohtajalle ja jäsenelle, joka osallistuu kunnanvaltuuston kokoukseen tai muiden hallintoelinten kokouksiin kunnanhallituksen puheenjohtajana tai muutoin määrätylle edustajalle suoritetaan kokouspalkkio samojen perusteiden mukaan kuin asianomaisen hallintoelimen jäsenelle. 3 Samana päivänä pidetyt kokoukset 1. Jos toimielin pitää samana kalenterivuorokautena useamman kuin yhden kokouksen katsotaan ne kokouspalkkiota laskettaessa yhdeksi kokoukseksi. 4 Vuosipalkkiot 1. Kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen määrättyjen kokouspalkkioiden lisäksi suoritetaan puheenjohtajan tehtävistä palkkiota vuosittain seuraavasti: Kunnanvaltuuston puheenjohtaja Kunnanvaltuuston I varapuheenjohtaja Kunnanvaltuuston II varapuheenjohtaja Kunnanhallituksen puheenjohtaja Kunnanhallituksen I varapuheenjohtaja Kunnanhallituksen II varapuheenjohtaja 1.000 e 340 e 170 e 1.700 e 500 e 340 e 2. Mikäli puheenjohtaja on estynyt hoitamasta tehtäviään, lakkaa hänen oikeutensa vuosipalkkioon, kun este on jatkunut yhdenjaksoisesti kuukauden. Tästä alkaen maksetaan varapuheenjohtajalle kutakin kalenterivuorokautta kohden vuosipalkkiota 365:s osa siihen saakka, kunnes puheenjohtaja palaa hoitamaan tehtäviään. 5 Sihteerin palkkio 1. Toimielimen sihteerinä toimivalle luottamushenkilölle suoritetaan 2 :n 1 momentissa mainittu kokouspalkkio 50 %:lla korotettuna, jollei hän saa tehtävästään vuosi-, kuukausi- tai muuta eri palkkiota. Samaa käytäntöä noudatetaan viranhaltijaesittelijän ja sihteerin osalta.
2 6 Katselmus, neuvottelu, toimitus 1. Katselmuksesta, neuvottelusta tai muusta toimituksesta, johon kunnan toimielimen jäsen osallistuu toimielimen päätöksen perusteella ja josta laaditaan pöytäkirja tai muistio maksetaan palkkiota 55 euroa. 2. Yli viisi (5) tuntia kestävään, edellä 1 momentissa mainittuun katselmukseen, neuvotteluun tai toimitukseen sovelletaan mitä edellä 3 :ssä on määrätty. 7 Edustajainkokoukset 1. Kuntien edustajainkokouksiin ja yhtiökokouksiin valittujen luottamushenkilöiden palkkiosta on voimassa mitä edellä 2 :ssä on määrätty kunnanvaltuuston jäsenten palkkiosta. 2. Kunnan edustajaksi kuntalain 77 :ssä tarkoitettuun kuntien yhteiseen toimielimeen tai muuhun kuntien yhteistoimintaelimeen kuin 1 momentissa tarkoitettuun valitulle edustajalle maksetaan kokouspalkkiota 55 euroa, jollei kunnan edustaja saa palkkiota muun kunnan tai toimielimen suorittamana. 8 Tilintarkastus Tilintarkastuksesta maksetaan palkkio sopimuksen perusteella. 9 Vaalilautakunta, -toimikunta Vaalilautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenelle sekä vaalitoimikuntaan kuuluville maksetaan kultakin vaalitoimituspäivältä palkkiota, johon samalla sisältyy korvaus vaalitoimituksen päätyttyä suoritettavasta laskentatyöstä seuraavasti: puheenjohtajalle 70 euroa, jäsenelle 55 euroa. Valmistelukokouksesta maksetaan 55 euroa. 10 Erityistehtävät 1. Sellaisista luottamustehtävistä, joita ei ole mainittu tässä säännössä, kunnanhallitus määrää tarvittaessa palkkiot erikseen. 2. Kunnanvaltuuston tai kunnanhallituksen luottamushenkilöille määräämästä erityistehtävästä maksetaan palkkiota 55 euroa. 3. Sellaiselle lautakunnan puheenjohtajalle joka joutuu edustamaan lautakuntaa tilaisuuksissa ja toimituksissa maksetaan palkkiota 55 euroa tilaisuudelta tai toimitukselta. 4. Kunnanhallituksella on oikeus antaa ohjeita tämän säännön soveltamisesta ja käytännön toimenpiteistä esimerkiksi tapauksissa, joissa kunnan työntekijät/viranhaltijat toimivat luottamushenkilöinä työaikana. 11 Ansionmenetyksen korvaus 1. Luottamushenkilöille suoritetaan korvausta säännöllisen työajan ansionmenetyksestä ja luottamustoimen vuoksi aiheutuvista 1 :ssä tarkoitetuista kustannuksista kultakin alkavalta tunnilta, ei kuitenkaan enemmältä kuin kahdeksalta tunnilta kalenterivuorokaudessa. Tuntikorvauksen enimmäismäärä on kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 400 euron mukainen, lähimpään täyteen euroon pyöristetty tuntipalkka käytettäessä kuukausipalkan jakajana lukua 170. 2. Saadakseen korvausta työansionmenetyksestä luottamushenkilön tulee esittää työnantajan todistus siitä. Todistuksesta on myös käytävä ilmi, että luottamustoimen hoitamiseen käytetty aika olisi ollut hänen työaikaansa ja että hänelle ei makseta siltä ajalta palkkaa.
3. Luottamushenkilön, joka tekee ansio- tai muuta työtä olematta työsuhteessa taikka virka- ja muussa julkisoikeudellisessa toimisuhteessa, tulee esittää kirjallisesti riittävä selvitys ansionmenetyksestään. 4. Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettua todistusta tai selvitystä ei vaadita, jos korvattava määrä on enintään 13 euron mukainen tunnilta. Luottamushenkilön tulee tällöin kuitenkin antaa kirjallinen vakuutus ansionmenetyksen ja luottamustoimen vuoksi aiheutuneiden kustannusten määrästä. 5. Saadakseen korvausta kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä tai kuluista, luottamushenkilön tulee esittää kirjallisesti riittävä selvitys tällaisista kustannuksistaan. Kustannusten enimmäismäärään noudatetaan mitä edellä 1 momentissa on määrätty. 12 Vaatimuksen esittäminen 1. Ansionmenetyksen ja kustannusten korvaamista koskeva vaatimus on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa sille henkilölle, jolle voimassa olevien määräysten mukaan laskun hyväksyminen kuuluu. 13 Palkkion maksamisaika 1. Tässä säännössä mainitut palkkiot maksetaan neljännesvuosittain. 14 Matkakustannusten korvaus 1. Luottamushenkilöiden kokousmatkoista ja muista luottamustoimen hoitamiseksi tehdyistä matkoista suoritetaan matkakustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta, yömatkarahaa ja kurssipäivärahaa soveltuvin osin kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen mukaisesti. KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNNÖN PERUSTELUJA 1 Soveltamisala Kunnan luottamushenkilö -käsite on määritelty kuntalain 32 :ssä. Kunnan luottamushenkilöitä eivät tässä tarkoituksessa ole mm. kunnanvaltuuston valitsema jäsen asuntooikeuteen, maanjakotoimitusten uskottu mies, maaoikeuden lautamies, käräjäoikeuden lautamies, poliisipiirin neuvottelukunnan jäsen, sosiaalivakuutustoimikunnan jäsen, veronoikaisulautakunnan jäsen ja työsuojeluvaltuutettu. Myöskään kunnan edustajat, jotka toimivat yksityisoikeudellisen yhteisön hallintoelimissä eivät ole kunnan luottamushenkilöitä. 2 Kokouspalkkiot Kokouspalkkiot koskevat kunnan toimielimiä. Kokouksella tarkoitetaan kuntalain tai muun lain tai asetuksen säännösten mukaisesti asetetun toimielimen sellaista kokousta, joka on laillisesti kokoonkutsuttu ja päätösvaltainen ja josta laaditaan pöytäkirja. Kunnanvaltuuston ja sen valiokuntien sekä kunnanhallituksen jaostojen palkkiokohta on yhdistetty. Perusteeksi on katsottu sanottujen toimielinten vastuullisuuden ja työryhmän vastaavuus. Eräitä lautakuntia, johtokuntia ym. toimielimiä koskevat alakohdat on yhdistetty. Palkkion määrää mahdollisesti eri toimielimille vahvistettaessa tulisi ottaa huomioon toimielimen lakisääteisyys, toimivallan laajuus ym. seikat. Lautakunnan jaoston tai osaston kokouksesta maksetaan sama palkkio kuin asianomaisen lautakunnan kokouksesta. 3
Toimielimiin saattaa kuulua luottamushenkilöiden ohella myös ulkopuolisia edustajia. Esimerkiksi rakennustoimikuntaan saattaa kuulua myös urakoitsijan edustajia jäseninä. Sanotunlainen toimikunta ei ole tässä pykälässä tarkoitettu, vaan kunnan edustajan on tällöin katsottava kuuluvan toimikuntaan säännön 6 :ssä tarkoitettuna edustajana. Toisena vaihtoehtona on, että valtuusto määrää siinä tapauksessa kunnan edustajaksi nimetyn (sekä puheenjohtajan että jäsenen) palkkiosta erikseen säännön 10 :n mukaisesti. Kunnan viranomaisen jonkin yhteisön yhtiöjärjestyksen tai sääntöjen nojalla nimeämiä edustajia yhteisön hallintoelimiin tai muihin luottamustoimiin ei myöskään ole pidettävä tässä pykälässä tarkoitettuna kunnan toimielimen kokouksen osallistujina. Esimerkiksi yhtiön yhtiökokouksen sen hallitukseen valitsema kunnan edustaja saa palkkion yhtiön toimielinten päätösten mukaisesti. Puheenjohtajan korotettu kokouspalkkio määräytyy 2 momentin viittauksen mukaan jäsenen peruspalkkiosta. Puheenjohtajan palkkion suorittamista varapuheenjohtajalle ei pidetä tarkoituksenmukaisena tapauksessa, jolloin varsinainen puheenjohtaja on ollut esteellinen vain yhdessä asiassa. Pykälän 3 momentti koskee palkkion suorittamista kunnanhallituksen puheenjohtajalle tai jäsenelle hänen osallistumisestaan kunnanvaltuuston kokoukseen kuntalain perusteella. Myös hallintosäännön tarkoittamissa tapauksissa luottamushenkilölle suoritetaan kokouspalkkio samojen perusteiden mukaan. 3 Samana päivänä pidetyt kokoukset Kokousajan perusteella suoritettavaa palkkion korotusta ei enää ole rajoitettu enintään kuusi tuntia kestäviin kokouksiin. "Sama päivä" on täsmennetty kalenterivuorokaudeksi. Eri kokousten väliseksi ajaksi on määrätty kaksi (2) tuntia ylittävä aika. 4 Vuosipalkkiot Pykälään on otettu kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajien vuosipalkkion määrä. Vuosipalkkiota on katsottava suoritettavan mm. kokouksiin valmistautumisesta, asioihin perehtymisestä, asioiden tiedottamisesta, pöytäkirjan allekirjoittamisesta, kunnan edustamisesta, mahdollisista vastaanottoajoista, jotka puheenjohtajille aiheuttavat enemmän työtä kuin kunnan vastaavan toimielimen jäsenyys. Mikäli vuosipalkkion määrää vahvistettaessa siihen oletetaan sisältyvän palkkio esimerkiksi osallistumisesta lautakuntien kokouksiin, joihin puheenjohtajaa ei ole kunnanhallituksen edustajana määrätty, ei siitä suoriteta eri palkkiota. Tällöin on siitä otettava määräys palkkiosääntöön (2 3 momenttiin). 5 Sihteerin palkkio Vuosipalkkion rinnalle on otettu mahdollinen kuukausi-tai muu eri palkkio. 6 Katselmus, neuvottelu, toimitus Pykälä koskee toimituksia, joista laaditaan pöytäkirja tai muistio. Edustustehtävistä on määräys 10 :ssä. Pykälän 2 momentissa on määräys ajan perusteella maksettavasta palkkion korotuksesta. Tämä saattaa tulla kysymykseen esimerkiksi suoritettaessa arviota satovahinkokorvauksia varten tai katumaksulaissa tarkoitettuja katselmuksia taikka useampia tietoimituksia samana päivänä. 7 Kuntien yhteistoiminta Jos kunnan edustaja saa palkkion luottamustehtävänsä hoidosta kuntayhtymältä tai muun kunnan suorittamana ei palkkiota hänelle suoriteta. 8 Tilintarkastus Pykälään on otettu suositus palkkion määrästä sopimuksen mukaan. 4
9 Vaalilautakunnat ja muut toimielimet Vaalilautakuntien puheenjohtajalle ja jäsenelle maksettavista palkkioista on suosituksena esitetty markkamääräiset rajat päätöksen perustaksi. Milloin nämä toimielimet kokoontuvat muulloin kuin vaalipäivinä palkkio määräytyy niin kuin muissakin lautakunnissa. Maanmittauslaitos vahvistaa perusteet, joiden mukaan maaoikeuden lautamiehille ja kiinteistötoimitusten uskotuille miehille maksetaan palkkiota, matkakustannusten korvausta ja päivärahaa sekä korvausta ansionmenetyksestä ja luottamustoimen vuoksi aiheutuneista kustannuksista. Työsuojeluryhmän puheenjohtajalle ja jäsenelle suoritetaan palkkio työsuojelun valvonnasta annetun asetuksen mukaisesti. Työpaikkademokratian toimintasäännössä tarkoitetun yhteistyökomitean kokouspalkkioista on määräys sanotussa toimintasäännössä. 10 Erityistehtävät Kuntalain 42 :n 2 momentin mukaan luottamushenkilön erityisestä tehtävästä voidaan palkkiosäännössä määrätä suoritettavaksi eri palkkio. Tämän säännön 4 :ssä mainitun vuosipalkkion on katsottava olevan yleensä myös korvausta puheenjohtajan suorittamista edustustehtävistä eikä sen vuoksi niistä ole tarvetta suorittaa erillistä palkkiota. Mikäli kunnanvaltuusto tai kunnanhallitus nimeää luottamushenkilön edustamaan kuntaa määrätyssä asiassa, esimerkiksi neuvottelussa, josta ei laadita pöytäkirjaa tai muistiota, osallistumaan tiettyä asiaa varten nimettyyn lähetystöön tai muuhun vastaavaan tehtävään, saattaa palkkion suorittaminen olla aiheellista. Koulutus- ja tiedotustilaisuuksista, edustustehtävistä yleensä, onnittelukäynneistä, tutustumismatkoista tai esimerkiksi ystävyyskuntavierailuista ei katsota tarpeelliseksi määrätä suoritettavaksi eri palkkiota. Osallistumisesta edellä mainittuihin tilaisuuksiin on luottamushenkilö kuitenkin oikeutettu saamaan korvauksen ansionmenetyksestä sekä päivärahan jne. jäljempänä 14 :ssä mainitun mukaisesti. Mikäli tehtävän laatu, asian valmistelu ja siihen perehtyminen sekä vastuu sitä edellyttävät voidaan luottamushenkilölle suorittaa palkkiota esimerkiksi määräyksen antaneen toimielimen (kunnanvaltuuston tai -hallituksen) jäsenille suoritettavan palkkion määräisenä tai esimerkiksi asiaa käsittelevän muun toimielimen jäsenten palkkioperusteiden mukaisena. Tällöin on määräys siitä otettava palkkiosääntöön. 11 Ansionmenetyksen korvaus ja kustannusten korvaus Pykälän 1 momentissa on viittaus säännölliseen työaikaan. Näin ollen esimerkiksi peruskoulun opettajan ylituntipalkkio, johtajan palkkio ja muut lisäpalkkiot eivät ole säännöllisen työajan ansioita. Yrittäjien, esim. maatalousyrittäjien tai autoilijoiden säännölliseksi työajaksi on katsottava aika, jonka hän tavallisesti käyttää ansiotoimintaansa. Suositukseen sisältyy edelleen aikarajoituksena enimmäismäärä 8 tuntia vuorokaudessa. Ansionmenetyksen tuntikorvauksen enimmäismäärää on tarkistettu aikaisemmasta palkkiosäännöstä. Myös ilman todistusta suoritettavan korvauksen enimmäismäärää on korotettu vastaavasti. Kansanedustajan tehtävän osalta ei palkkaa kuitenkaan makseta. Myös voidaan todeta, että eräiden työehtosopimusten mukaan "työnantaja maksaa kunnallisvaltuuston tai -hallituksen jäsenenä toimivalle työntekijälle valtuuston tai hallituksen kokouksesta aiheutuvasta säännöllisen työajan ansionmenetyksestä korvausta siten, että työntekijä yhdessä kunnan maksaman ansionmenetyksen korvauksen ja palkkion kanssa saa täydet palkkaedut. Korvaus maksetaan sen jälkeen, kun työntekijä on toimittanut työnantajalle selvityksen kunnan maksamasta korvauksesta ja palkkiosta". 5
Kunnan korvauksen suorittamisen edellytyksenä on, kuten aikaisemmissakin ohjeissa on mainittu, että ansionmenetystä tai siihen rinnastettavia kustannuksia todella on aiheutunut. Näin ollen kuntalain 42 :n säännöstä ei ole tulkittava siten, että korvaus voitaisiin maksaa luottamushenkilölle siinäkin tapauksessa, että tämä on työnantajalta saanut vastaavalta ajalta palkan tai muun korvauksen. Pykälän 5 momentissa mainittuna selvityksenä voidaan pitää esimerkiksi sijaisen kuittausta palkan saamisesta, selvitystä ennakonpidätyksen ja sosiaaliturvamaksun suorittamisesta sijaisen tai lastenhoitajan palkanmaksun johdosta tai kodinhoitajan/kotiavustajan laskun suorittamista. Korvauksen enimmäismäärään nähden noudatetaan edellä 1 momentissa mainittuja määräyksiä. Mikäli luottamushenkilön vaatimuksen häneltä evätyn luottamustoimisuhteeseen perustuvan palkkion tai korvauksen suorittamisesta ratkaiseminen halutaan siirtää muulle kunnan toimielimelle kuin kunnanhallitukselle esimerkiksi henkilöstölautakunnalle, on siitä kunnallislain edellä mainitun pykälän mukaan otettava määräys palkkiosääntöön. 12 Vaatimuksen esittäminen Aika on kuusi kuukautta. Tällöin esimerkiksi työnantajat, jotka luottamushenkilön annettua valtakirjan hakevat korvausta voivat ajoittaa tehtävänsä harvempiin kertoihin. 13 Palkkion maksamisaika Kunnan harkinnan mukaan maksaminen voidaan suorittaa esimerkiksi kuukausittain, neljännes- tai puolivuosittain. Matkakorvausten tulee perustua aiheutuneisiin kustannuksiin ja olla joko kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen mukaiset tai kuitenkin enintään verohallituksen ennakkoperinnästä antamien ohjeiden mukaiset. 6 Muokattu 18.5.2005 KI/pm 2005 00543 KI/pm 26.5.2005 Kunnanvaltuuston 13.6.2005 :n 93 päätöksen mukainen U:\HALLINTO\JOHTOSAA\UUSITUT9\JOHTOSÄÄNNÖT2005\palkkisääntö.doc