POSION KUNTA KOKOUSKUTSU 2/2015 Hyvinvointilautakunta 1 KOKOUSAIKA Torstai 26.02.2015 klo 12.00 KOKOUSPAIKKA Ravintola Paunetin kabinetti 19 Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös kunnallisalaa koskevaan valitukseen 20 Posion kunnan perusopetuksessa noudatettava tuntijako 1.8.2016 lähtien 21 Hyvinvointilautakunnan käyttösuunnitelman hyväksyminen vuodelle 2015 22 Posion 4H-yhdistys ry:n toimintamääräraha-anomus vuodelle 2015 23 Lastensuojelun asiakkuus (salassa pidettävä) 24 Lastensuojelun määräaikojen valtakunnallinen valvonta: Posion kunta 25 Posion terveyskeskuksen omavalvontasuunnitelma 26 Posion kansalaisopiston kehittämissuunnitelma 2015 2016 27 Tiedoksi saatettavat asiat Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä seitsemäntenä päivänä kokouksesta Puheenjohtajalta toimeksi saaneena Toimistosihteeri Mirva Pätsi
POSION KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro 2/2015 Hyvinvointilautakunta 2 KOKOUSAIKA Torstai 26.02.2015 klo 12.00-13.45 KOKOUSPAIKKA Ravintola Paunetin kabinetti Saapuvilla olleet jäsenet Seppänen Eila puheenjohtaja Takapuro Ari varapuheenjohtaja Ruokamo Riitta-Liisa jäsen Luksua Leila jäsen Loukusa Terttu jäsen Ronkainen Olli jäsen Laine Eero jäsen Poissa Puheenjohtaja MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Seppänen Eila Kuusela Saara palvelujohtaja, esittelijä Pätsi Mirva toimistosihteeri, pöytäkirjanpitäjä Lämsä Elina rehtori, asiantuntija 19-20 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Asia- :t :t 19 27 Pöytäkirjan tarkastajien vaali PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS PÖYTÄKIRJAN TARKISTUS Tarkastuspaikka ja -aika Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Eero Laine ja Ari Takapuro. puheenjohtaja Eila Seppänen pöytäkirjanpitäjä Mirva Pätsi Pöytäkirja on tarkistettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Posiolla / 2015 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Todistaa Eero Laine Perusturvatoimistossa 5.3. 2015 Virka-asema Toimistosihteeri Ari Takapuro Mirva Pätsi Allekirjoitus
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 3 19 POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS KUNNALLISALAA KOSKEVAAN VALITUKSEEN Hyvinvointilautakunta 15.8.2013 76 MARIKA AHOLAN OIKAISUVAATIMUS/PERUSKOULUN LUOKANOPETTAJAN VIRAN TÄYTTÄMINEN HVLTK 20.6.2013 60/LAUSUNTO ROVANIEMEN HALLINTO- OIKEUDELLE LUOKANOPETTAJAN VIRKAVAALISTA Posion kunnan hallintosäännön 22 3 momentin mukaisesti työ- tai virkasuhteeseen valinnasta päättää tehtäväalueen esimies tai palvelujohtaja yksikön esimiehen esittelystä. Vs. palvelujohtaja on 31.5.2013 tekemällään päätöksellä ( 8) päättänyt vs. rehtorin esittelystä valita avoinna olleeseen peruskoulun luokanopettajan virkaan FM/luokanopettaja Briitta Ruokamon 1.8.2013 alkaen toistaiseksi. Virkaa haki määräaikaan mennessä kolme henkilöä, joilla kaikilla on opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksissa annetun asetuksen (986/1998) mukainen kelpoisuus luokanopettajuuteen. KM Marika Ahola on toimittanut hyvinvointilautakunnalle oikaisuvaatimuksen, jossa hän hakee oikaisua tehtyyn päätökseen. Ahola vaatii, että vs. palvelujohtajan tekemä virkavaalipäätös peruskoulun luokanopettajan virkaa koskien tulee kumota lainvastaisena. Aholan mukaan päätöksessä ei tuoda esiin hakijoiden ansiovertailua. Päätöksen ainoaksi perusteeksi esitetään se, että tehtävään valitulla on kaksoiskelpoisuus. Hakuilmoituksessa kaksoiskelpoisuutta ei kuitenkaan ole mainittu kelpoisuusehtona. Oikaisuvaatimus on jätetty 11.6.2013, säädetyn määräajan kuluessa. Liitteenä on KM Marika Aholan oikaisuvaatimus, virkavalintaa koskeva päätöspöytäkirja ja hakuilmoitus. Peruskoulun luokanopettajan virkaan hakeneitten hakemusasiakirjat ovat nähtävillä pöytäkirjanpitäjällä. Kuntalain (365/1995) 89 :n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) ja kunnan jäsen. Hyvinvointilautakunta on julistanut haettavaksi Posion kunnan perusopetuksen luokanopettajan viran 13.5.2013 mennessä. Hakuilmoitus on julkaistu kunnan virallisella ilmoitustaululla ja koulujen ilmoitustaululla. Viran sijoituspaikka on lv 2013 2014 Posion peruskoulun 5a luokka. Määräaikaan mennessä virkaa hakivat KM Marika Ahola, KM Kirsi Hannula ja FM/luokanopettaja Briitta Ruokamo. Heillä kaikilla on vaadittava kelpoisuus luokanopettajan virkaan. Hakijoista Marika Ahola ja Kirsi Hannula ovat erikoistuneet esi- ja alkuopetukseen, Briitta Ruokamolla on luokanopettajan kelpoisuuden lisäksi myös aineenopettajakelpoisuus. Kaikki kolme pätevää hakijaa kutsuttiin haastatteluun. Haastattelun suoritti peruskoulun ja lukion vs. rehtori. Haastattelun ja hänelle esitettyjen asiakirjojen perusteella vs. rehtori on suorittanut hakijoiden ansioiden vertailun, jossa hän on huomioinut hakijoiden koulutuksen tehtävään nähden, työkokemuksen sekä henkilökohtaiset ominaisuudet. Haastattelussa sopivimmaksi hakijaksi avoinna olevaan luokanopettajan virkaan nousi FM Briitta Ruokamo. Perusteellisen harkinnan ja haastatteluiden jälkeen vs. rehtori on esittänyt vs. palvelujohtajalle virkaan valittavaksi FM Briitta Ruokamoa.
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 4 Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa (731/1999). Perustuslain 125 :n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajien kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa (986/1998). Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Perustuslain 125 :n 2 momentti edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän kokonaisharkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija. FM Briitta Ruokamo on hoitanut tulevan 5a luokan luokanopettajuutta viransijaisena 1.8.2012 lähtien. Hän on hoitanut tehtävänsä erinomaisesti. Briitta Ruokamo on ollut Posion kunnan palveluksessa määräaikaisissa virkasuhteissa vuodesta 2007 saakka. KM Marika Ahola on aiemmin hoitanut luokanopettajan määräaikaisia virkasuhteita Posion kunnassa valmistumisensa jälkeen vuodesta 2003. Tällä hetkellä hän on toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Posion kuntaan 1.8.2012 lähtien. Hän toimii jopoluokan tuntiopettajana ja on hoitanut tehtävänsä menestyksekkäästi. Virkaan valittu ja oikaisuvaatimuksen tekijä ovat molemmat muodollisesti kelpoisia haettavana olleeseen virkaan. Heillä on molemmilla luokanopettajan kelpoisuus, Briitta Ruokamolla on lisäksi aineenopettajan kelpoisuus. Vaikka virkavaalissa kaksoiskelpoisuutta ei vaadittu, tosiasiana säilyy se, että Posion peruskoulu on yhtenäinen peruskoulu, jossa opettajien yhteiskäyttö on koko ajan lisääntymässä. Yhteiskäytöllä taataan opettajien virkojen tuntien riittävyys myös tulevina vuosina oppilasmäärän vähetessä. Tämä näkökulma tulee esiin myös hyvinvointilautakunnan päätöksessä 25.4.2013, 37, joka koskee po. luokanopettajan viran täyttämislupaa. Päätöksessä todetaan: Luokanopettajan sijoituspaikka lv 2013 2014 on Posion peruskoulun 5a luokka. Viran kelpoisuusvaatimukset määräytyvät opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen nro 986/1998 mukaisesti, hakijalle eduksi katsotaan aineenopettajakelpoisuus yläluokille. Kaksoiskelpoisuus ei kuitenkaan ole ollut keskeinen valintaan vaikuttanut seikka vaan sopivuus kyseessä olevaan virkaan. Molemmilla hakijoilla on riittävä työkokemus avoinna olevaan virkaan ja asetuksen mukainen, tehtävään vaadittava kasvatuksellinen koulutus. Oikaisuvaatimuksessa esitetty kysymys esi- ja alkuopettajien tarpeesta tulevina vuosina ei ole ko. tehtävässä relevantti, koska luokanopettajuus sijoittuu lv 2013 2014 5. luokan opettamiseen ja lv 2014 2015 6. luokan opettamiseen. Lv 2015 2016 ei myöskään ole tarvetta lisärekrytointiin esi- ja alkuopetukseen. Luokanopettajan viran täyttömenettelyssä hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä muut ansiot on arvioitu asianmukaisesti ja virkaan on valittu viran hoitamiseen parhaat edellytykset omaava henkilö. Valinnassa ei ole myöskään menetelty perustuslain 125 :n mukaisten yleisten virkanimitysperiaatteiden eikä hallintolain vastaisesti. Valitessaan luokanopettajan virkaan FM Briitta Ruokamon, vs. palvelujohtaja on käyttänyt hänelle delegoitua päätös- ja harkintavaltaa sekä toiminut hyvän hallintotavan mu-
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 5 kaisesti. ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, vs. palvelujohtaja ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Hallintolain 34 :n mukaisesti virkaan valitulle FM Briitta Ruokamolle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi oikaisuvaatimuksen johdosta 13.6.2013 ja hän ei ole halunnut antaa vastinetta oikaisuvaatimukseen. Kuulemistilaisuudesta on laadittu muistio, joka on nähtävänä pöytäkirjanpitäjällä. Hyvinvointilautakunta päättää edellä selostusosassa todetuilla perusteilla hylätä oikaisuvaatimuksen, joka koskee vs. palvelujohtajan päätöstä 8/31.5.2013 ja toteaa, ettei oikaisuvaatimus anna aihetta päätöksen kumoamiseen. Eero Laine ehdotti valituksen hyväksymistä. Laineen ehdotusta ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Hyvinvointilautakunta 15.8.2013 76 Marika Ahola on tehnyt hyvinvointilautakunnan päätöksestä 20.6.2013 60 kunnallisvalituksen Rovaniemen hallinto-oikeudelle. Rovaniemen hallinto-oikeus on pyytänyt 5.8.2013 Posion kunnan hyvinvointilautakunnalta lausuntoa peruskoulun luokanopettajan viran täyttämisestä (lausuntopyyntö liitteenä). Lausunto tulee antaa 5.9.2013 mennessä. Tekemässään kunnallisvalituksessa Marika Ahola vaatii, että hyvinvointilautakunnan luokanopettajan viran täyttämistä koskeva päätös 20.6.2013 60 tulee kumota, koska päätös on lainvastainen. Marika Ahola esittää uudistavansa kaikki asiasta oikaisuvaatimuksessa esittämänsä seikat ja perustelee asiaa pääkohdittain seuraavasti: 1) Hakuilmoitus oli puutteellinen, se on julkaistu ainoastaan koulun ilmoitustaululla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla. Ilmoitusta oli jaettu sähköpostitse niille, joiden oletettiin/ toivottiin hakevan virkaa. Ilmoitus puuttui kunnan nettisivuilta. 2) Valintapäätöksen puutteellinen perustelu. Virkavaalissa tärkeintä on hakijoiden ansiovertailu ja kokonaisarvioinnin perusteella hakuilmoituksen kelpoisuusvaatimukset parhaiten täyttävän eli ansioituneimman hakijan valitseminen. Kaksoiskelpoisuutta ei mainittu viran hakuilmoituksessa. 3) Hyvinvointilautakunnan perustelu biologian opettajan tarpeesta tulevina vuosina ei ole ko. tehtävässä relevantti. 4) Virkaan valitulla ei ole kasvatustieteestä ylempää korkeakoulututkintoa. Marika Aholan kunnallisvalituksessaan esittämien perustelujen 2 3 osalta viitataan hyvinvointilautakunnan päätökseen 20.6.2013, 60, joka esitetty edellä. Päätöksen selvitysosasta käy ilmi kyseisen luokanopettajavalinnan eri vaiheet ja perustelut tehdylle viranhaltijapäätökselle. Marika Aholan väitteeseen hakuilmoituksen puutteellisuudesta ja julkaisemisesta todetaan, että hakuilmoitus on julkaistu kunnan virallisella ilmoitustaululla ja koulujen ilmoitustaululla. Samassa ilmoituksessa on haettavaksi julistettu myös perusopetuksen ja lukion yhteinen toisen kotimaisen kielen lehtorin virka. Vs. rehtori Marju Sand on ilmoittanut lähettäneensä hakemuksen niille työntekijöille, jotka hoitivat luokanopettajan ja kielten opetuksen tehtäviä sillä hetkellä. Kopio lähetetystä sähköpostista toimitetaan hallinto-oikeudelle asiakirjojen mukana. Laki kunnallisesta viranhaltijasta (Luku 2, 4) säätää, että virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä. Kuntalain (luku 7, 64) mukaisesti kunnan ilmoitukset on saatettava tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tar-
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 6 peen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. Tältä osin Marika Aholan väite on perusteeton, hakuilmoituksen julkaiseminen on tapahtunut kuntalain mukaisesti. Kuntalaissa, eikä laissa kunnallisesta viranhaltijasta säädetä viranhakuilmoituksen sisällöstä. Kunnallisen esimiehen virkasuhdeoppaassa (2008) ohjeistetaan, että hakuilmoituksessa tulisi kuitenkin olla mainittuina ainakin kunta, haettavana oleva virkasuhde, kelpoisuusvaatimukset, hakuaika, kenelle hakemus on osoitettava, minne hakemus on toimitettava ja virkasuhteen mahdollinen määräaikaisuus. Kyseenä olevassa hakuilmoituksessa ei ole erillistä mainintaa luokanopettajan kelpoisuudesta, vaan maininta Hakemukset, joihin on liitettävä kelpoisuutta osoittavat todistukset. Hyväksytään edellä selostusosassa esitetyt asiat. Hyvinvointilautakunta antaa lausuntonaan Rovaniemen hallinto-oikeudelle tämän pykälän. Liitteenä kaikki ne asiakirjat, joiden perusteella valituksenalainen päätös on tehty sekä Rovaniemen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö liitteineen. -------------------- Hyvinvointilautakunta 26.2.2015 19 Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on antanut 4.2.2015 liitteenä olevan päätöksen asiassa, joka koskee luokanopettaja Marika Aholan valitusta luokanopettajan viran täyttämisessä. Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Hallinto-oikeus kumoaa palvelujohtajan ja hyvinvointilautakunnan päätökset. Perustelut Hakuilmoituksen julkaiseminen Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 4 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä, ellei mainitussa laissa toisin säädetä. Hakuaika on vähintään 14 kalenteripäivää siitä, kun ilmoitus on julkaistu kuntalain 64 :ssä säädetyllä tavalla. Kuntalain 64 :n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. Posion kunnassa on ollut haettavana 13.5.2014 mennessä luokanopettajan virka. Viranhakuilmoitus on hyvinvointilautakunnan lausunnon mukaan julkaistu kunnan virallisella ilmoitustaululla ja koulujen ilmoitustaululla. Lisäksi hakuilmoitus, jossa samanaikaisesti julistettiin haettavaksi myös perusopetuksen ja lukion toisen kotimaisen kielen lehtorin virka, lähetettiin tiedoksi niille kunnan työntekijöille, jotka sillä hetkellä hoitivat luokanopettajan ja kielten opettajan tehtäviä. Viranhakuilmoitus on julkaistu kuntalain 64 :ssä säädetyllä tavalla. Valituksenalainen päätös ei siten ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä sillä valittajan esittämällä perusteella, ettei viranhakuilmoitusta julkaistu kunnan nettisivuilla tai lähetetty erikseen tiedoksi muille kuin kunnassa tuolla hetkellä luokanopettajan ja kielten opettajan tehtäviä hoitaneille henkilöille. Asiaratkaisu Sovellettavaa oikeusohjeet
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 7 Viranhaltijalain 6 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 4 :n 2 momentin mukaan kelpoisuus antaa luokanopetusta on myös henkilöllä, jolla on kelpoisuus antaa aineenopetusta perusopetuksessa ja joka on suorittanut peruskoulussa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot. Virkaan valitun henkilön kelpoisuus Asiakirjaselvityksen perusteella voidaan todeta, että virkaan valitulla henkilöllä on edellä mainitun asetuksen (086/1998) 5 :n nojalla kelpoisuus antaa aineenopetusta ja että hän on vuonna 2011 suorittanut myös mainitun asetuksen 4 :n 2 momentissa tarkoitetut peruskoulussa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot. Virkaan valitulla henkilöllä on siten kelpoisuus toimia luokanopettajana siitä huolimatta, ettei hänellä ole ylempää korkeakoulututkintoa kasvatustieteestä. Valituksenalaista päätöstä ei ole kumottava kelpoisuuden puuttumista koskevan väitteen johdosta. Ansiovertailu Hakijoita Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin perusteella vertailtaessa nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan tehtävän hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Säännöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp.) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita ja nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät. Haettavana ollut virka on peruskoulun luokanopettajan virka. Sekä palvelujohtajan päätöksestä 31.5.2013 että hyvinvointilautakunnan päätöksestä 20.6.2013 ilmenee, että tärkeimpänä valintaperusteena on ollut virkaan valitun henkilön kelpoisuus antaa aineenopetusta yläkoulussa. Viranhakuilmoituksessa ei ole mainintaa siitä, että virkaan kuuluisivat myös aineenopettajan tehtävät. Tämän vuoksi virkaan valitun henkilön aineenopettajan kelpoisuutta ei olisi tullut ottaa huomioon arvioitaessa hänen ansioituneisuuttaan kyseiseen virkaan. Virkaan valittua henkilöä ei siten voida pitää koulutuksensa puolesta muita hakijoita ansioituneempana sillä perusteella, että hänellä on myös aineenopettajan kelpoisuus. Aineenopettajan kelpoisuuden lisäksi valintaperusteina ovat olleet virkaan valitun riittävä työkokemus ja sopivuus tehtävään. Valittaja on hakemuksensa mukaan toiminut luokanopettajaksi valmistumisensa jälkeen luokanopettajana ja tuntiopettajana yhteensä noin kymmenen vuoden ajan. Virkaan valittu on hakemuksensa mukaan toiminut opettajan tehtävissä noin neljän vuoden ajan. Valituksenalaisesta päätöksestä, palvelujohtajan päätöksestä, hyvinvointilautakunnan lausunnosta tai muistakaan asiakirjoista ei ilmene, mitkä ovat ne virkaan valitun henkilökohtaiset ominaisuudet, joiden perusteella hänen on katsottu parhaiten soveltuvan täytettävänä olleeseen peruskoulun luokanopettajan vir-
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 8 kaan. Asiassa ei siten ole esitetty perusteita sille, että virkaan valittu olisi ollut henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella soveltuvin mainittuun virkaan. Edellä lausuttu huomioon ottaen ja kun valittajaa voidaan opettajan työstä saadun työkokemuksen pituuden perusteella pitää selvästi virkaan valittua ansioituneempana, sekä palvelujohtaja että hyvinvointilautakunta ovat menetelleet yleiset virkanimitysperusteet sisältävän Suomen perustuslain 125 :n vastaisesti päättäessään kokonaisarvion perusteella valita peruskoulun luokanopettajan virkaan Ruokamon. Palvelujohtajan ja hyvinvointilautakunnan päätökset on lainvastaisina kumottava. Saatetaan asia hyvinvointilautakunnan ja hakijoiden tietoon. Koska opetus on lain mukaan järjestettävä toistaiseksi toimessa olevalle Briitta Ruokamolle tehdään määräaikainen viranhoitomääräys 31.7.2015 saakka. Perusteluna hallinto-oikeuden päätös, jossa palvelujohtajan ja lautakunnan päätökset on lainvastaisina kumottava. Virka julistetaan uudelleen auki siten, että haetaan kaksoiskelpoisuuden omaavaa luokanopettajaa, perusteena yhtenäiskoulun (0-9 lk) ja lukion tarpeet. hyväksyttiin. Merkitään pöytäkirjaan, että jäsen Eero Laine jätti asiasta eriävän mielipiteen. ----------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 9 20 POSION KUNNAN PERUSOPETUKSESSA NOUDATETTAVA TUNTIJAKO 1.8.2016 LÄHTIEN Valtioneuvosto on antanut 28.6.2012 asetuksen perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen valtakunnallisista tavoitteista ja perusopetuksen tuntijaosta. Valtioneuvoston asetuksessa säädetään perusopetuslaissa (628/1998) tarkoitetun esiopetuksen, perusopetuksen, lisäopetuksen ja maahanmuuttajille järjestettävän perusopetukseen valmistavan opetuksen yleisistä valtakunnallisista tavoitteista, joiden saavuttamista opetussuunnitelman perusteiden, opetussuunnitelmien sekä opetuksen ja kasvatuksen tulee varmistaa. Asetuksessa säädetään myös perusopetukseen käytettävän ajan jakamisesta eri oppiaineiden ja aineryhmien opetukseen sekä oppilaanohjaukseen (tuntijako). Valtioneuvoston tuntijaossa on eri oppiaineiden vähimmäistuntimäärät sekä nivelkohdat, joiden määrittämissä rajoissa tuntien tulee jakautua eri vuosiluokille. Uudet, asetuksen mukaiset tuntijaot sekä uudet opetussuunnitelmat tulee ottaa kaikilla vuosiluokilla käyttöön 1.8.2016. Opetuksen järjestäjä voi päättää antaa opetusta enemmän kuin tuntijaossa määrätään. Opetuksen järjestäjällä on vapaus jakaa oppiainekohtaiset tuntimäärät vuosiluokittain asetuksessa olevien nivelkohtien asettamissa rajoissa. Selkeitä muutoksia nykyisin voimassa olevaan tuntijakoon on mainittujen nivelkohtien selkeytyminen. Nivelkohdat käsittävät vuosiluokat 1-2, vuosiluokat 3-6 sekä vuosiluokat 7-9. Valinnaisaineet on jaettu toisaalta taide- ja taitoaineiden valinnaisiin tunteihin nivelkohtiin 1-6 sekä 7-9. Lisäksi tuntijaossa on vähintään 9 vuosiviikkotuntia vapaasti tarjottavia valinnaisaineita, joita voidaan sijoittaa koko perusopetuksen ajalle. Ruotsin kielestä tulee aiemmasta poiketen antaa opetusta myös vuosiluokkien 5-6 aikana. Kokonaistuntimäärä ei kuitenkaan perusopetuksen aikana muutu. Posion perusopetuksen opettajakunta ja koulujen johtoryhmä on käsitellyt uuden opetussuunnitelman mukaista uutta tuntijakoa Posion kunnan perusopetukselle. Esityksen mukainen kokonaistuntimäärä Posion perusopetukselle 1.8.2016 lähtien on 230 vvh, joka on 8 vuosiviikkotuntia valtakunnallista minimiä korkeampi, mutta 4,5 vvh nykyistä pienempi. Tarkka ainekohtainen tuntijako määritellään paikallisen opetussuunnitelmatyön yhteydessä. Tunnit jakautuvat ehdotuksen mukaan seuraavasti eri luokka-asteille: 1.lk 2.lk 3.lk 4.lk 5.lk 6.lk 7.lk 8.lk 9.lk yhteensä 20 20 24 24 26 26 30 30 30 230 Hyvinvointilautakunta hyväksyy perusopetuksen tuntijaon esityksen mukaisena. Perusopetuksen uusi tuntijako otetaan käyttöön kaikilla perusopetuksen vuosiluokilla 1.8.2016. hyväksyttiin. ----------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 10 21 HYVINVOINTILAUTAKUNNAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN HYVÄKSYMINEN VUODELLE 2015 Hyvinvointilautakunta käsitteli vuoden 2015 talousarvion 23.10.2014/75. Kunnanvaltuusto on vahvistanut 19.12.2014/44 vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2016 2017 taloussuunnitelman. Kunnassa on käytössä nettobudjetointi. Kunnanhallituksen ja lautakuntien talousarvion sitovuus valtuustoon nähden on toimintakate eli tulojen ja menojen välinen erotus. Kunnanvaltuusto hyväksyy talousarvion kunnanhallitusta ja lautakuntia sitovaksi lautakuntatasolla, näin ollen lautakunta ei saa ylittää osastotason määrärahaa ilman valtuuston hyväksymistä. Sitä vastoin toimielin voi tehtäväalueiden sisällä ja välillä päättää määrärahojen siirroista ja mahdollisista ylitysten rahoituksista lautakunnan kokonaismäärärahan puitteissa. Alatehtävän puitteissa varattavan määrärahan käytöstä vastaa toimielin, ellei kunnanhallitus lopullista käyttösuunnitelmaa vahvistaessaan päätä toisin tai ellei valtuusto talousarviokäsittelyssä ole joltakin osin vahvistanut sitovaa määrärahaa tai käyttötarkoitusta. Valtuuston päättämistä tehtäväaluekohtaisista tavoitteista on maininnat kunkin tehtäväalueen kohdalla. Toimielimet voivat vahvistaa toimielimiä sitovia tavoitteita, joiden pitää olla linjassa valtuuston päättämän strategian tavoitteiden kanssa. Lopullisen määrärahojen jaon toimielimen sisällä päättää toimielin lopullisen käyttösuunnitelman hyväksymisen yhteydessä. Lopulliset käyttösuunnitelmat tulee hallintokuntien käsitellä helmikuun puoliväliin mennessä ja toimittaa ne kunnanhallituksen tarkastettavaksi, minkä jälkeen talousarvio muunnetaan käyttösuunnitelmien mukaiseksi lopulliseksi talousarvioksi. Posion kunnan talousarvio vuodelle 2015 ja taloussuunnitelma vuosille 2016 2017 on oheismateriaalina ja hyvinvointipalvelujen vuoden 2015 budjettiluvut ovat liitteenä. Hyväksytään hyvinvointilautakunnan käyttösuunnitelma vuodelle 2015 kunnanvaltuuston vahvistaman talousarvion mukaisesti. hyväksyttiin. ----------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 11 22 POSION 4H-YHDISTYS RY:N TOIMINTAMÄÄRÄRAHA-ANOMUS VUODELLE 2015 HVL:162 /2014 Vapaa-aikasihteeri Posion 4H-yhdistys anoo toimintamäärärahaa vuodelle 2015 yhteensä 10 600 euroa. 4H-yhdistys tekee työtä kunnan nuorten hyväksi, järjestää lapsille ja nuorille kerho-, kurssi- ja leiritoimintaa. Lisäksi yhdistys kouluttaa nuoria työelämään, tarjoaa heille työpaikkoja ja mahdollisuuksia kokeilla yritystoimintaa Posion alueella. Lasten ja nuorten kasvua aktiiviseen kansalaisuuteen tuetaan Tekoja lähellä ja kaukana toimintamallin kautta. Siinä yhdistyvät nuorten oman toiminnan tukeminen ja nuorten oma tekeminen. Toimintaa pyritään järjestämään koko kunnan alueella tai niin, että myös sivukylien lapsilla ja nuorilla on mahdollisuus osallistua toimintaan kuntakeskuksessa. Posion 4H-yhdistyksen muuta toimintaa ovat hanketoiminta, tuotevälitys ja palvelutoiminta sekä elinkeinotoiminta ja varainhankinta. Hanketoiminnan kautta mahdollistuvat useimmat kouluyhteistyöprojektit. 4H-toimintaa täydennetään aikuisväestölle suunnatulla kurssitoiminnalla (mm. luonnontuote- ja kädentaitokurssit). Yhdistyksen päätöksenteosta ja toiminnan suunnittelusta vastaa hallitus yhdessä toiminnanjohtajan kanssa. Yhdistys työllistää tarpeen mukaan määräaikaisia sekä hankeja projektityöntekijöitä. Yhdistyksen toiminnan valtakunnallisena tukena toimii Suomen 4H-liitto aluetyöntekijöineen. Posion 4H-yhdistyksen rahoitusrakenne koostuu Posion kunnan avustuksesta, valtion avustuksesta, varsinaisen toiminnan tuotoista sekä yhdistyksen omatoimisen varainhankinnan tuotoista (mm. jäsenmaksutuotot). Rahoitusta vahvistetaan ostopalvelusopimuksin ja talkootyöllä tehtävällä työllä. Hakemus on jätetty hyvinvointilautakunnalle 9.12.2014. Hakemusta on täydennetty 16.2.2015 liiteasiakirjoilla. Vapaa-aikatoimen talousarvioon on varattu nuorisotoimen avustuksiin 10 600 euron määräraha Posion 4H-yhdistyksen toimintamäärärahaksi. Liitteenä on Posion 4H-yhdistyksen talousarvio ja toimintasuunnitelma vuodelle 2015 sekä panos-tuotoslaskelma vuodelta 2014. Hyvinvointilautakunta myöntää Posion 4H-yhdistykselle 10 600 euron avustuksen järjestön toiminnan tukemiseen. Perusavustukset (2 200 ) jaetaan nuorisoyhdistyksille keväällä. Hyvinvointilautakunta päättää samalla, että Posion 4H-yhdistykselle ei jaeta enää tänä vuonna perusavustusta. hyväksyttiin. ----------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 12 23 LASTENSUOJELUN ASIAKKUUS (SALASSA PIDETTÄVÄ) 24 LASTENSUOJELUN MÄÄRÄAIKOJEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTA: POSION KUNTA HVL:13 /2015 Aluehallintovirasto on lähestynyt kuntaa 22.1.2015 kirjeellä, joka viittaa valtakunnalliseen kyselyyn lastensuojelun käsittelyaikojen toteutumisesta 2014. Kirje liitteenä. Aluehallintovirasto katsoo, että määräaikojen yksittäisten ylitysten vuoksi on perusteltua vain todeta, että lastensuojelusta vastaavan toimielimen vastuulla on huolehtia siitä, että lastensuojelun käsittelyajat kunnassa ovat lain mukaiset. Asia ei anna tässä vaiheessa aihetta enempiin aluehallintoviraston toimenpiteisiin. Aluehallintovirasto valvoo Posion kunnan määräaikojen toteutumista seuraavan tiedonkeruun avulla. Mikäli määräaikojen ylityksiä edelleen ilmenee, voi aluehallintovirasto ryhtyä sosiaalihuoltolain 56 ja 57 :en mahdollistamiin tarvittaviin jatkotoimenpiteisiin. Saatetaan asia hyvinvointilautakunnan tiedoksi. hyväksyttiin. ---------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 13 25 POSION TERVEYSKESKUKSEN OMAVALVONTASUUNNITELMA Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon palvelujen antajan on laadittava tietoturvaan ja tietosuojaan sekä tietojärjestelmien käyttöön liittyvä omavalvontasuunnitelma. Posion terveyskeskuksessa on laadittu liitteenä oleva omavalvontasuunnitelma. Hammas- ja sosiaalihuollon suunnitelmat täydentyvät myöhemmin. Siinä on selvitettävä, miten tässä dokumentissa luvuissa 2-8 luetellut järjestelmien käyttöön liittyvät asiat varmistetaan. Jos palvelujen antaja on liittynyt Kanta-palvelujen käyttäjäksi, on omavalvontasuunnitelmassa selvitettävä myös, miten näiden valtakunnallisten palvelujen tietoturvallisen käytön edellyttämät vaatimukset on varmistettu. Palvelujen antajan, välityspalvelun tuottajan ja Kansaneläkelaitoksen on seurattava omavalvontasuunnitelman toteutumista Terveydenhuollon organisaatiot, jotka ovat jo liittyneet Kanta-palveluihin, ovat tehneet ennen liittymistä tietoturvan itseauditoinnin. Omavalvontasuunnitelma on jatkoa itseauditoinnille. Organisaatiot, jotka eivät ole liittyneet Kanta:n laativat omavalvontasuunnitelman ennen organisaation liittymistä Kanta-palveluihin. Suunnitelman avulla ylläpidetään ja kehitetään organisaation tietoturvan ja tietosuojan tasoa. Omavalvontasuunnitelmassa voidaan viitata palvelujen antajan aiemmin laatimiin ohjeisiin ja vastaaviin dokumentteihin. Kunkin asian yhteyteen riittää tällöin kirjaus, mistä dokumentti on löydettävissä ja miten sen mukainen toiminta on todennettavissa. Hyvinvointilautakunta hyväksyy Posion terveyskeskuksen tietoturvaan ja tietosuojaan sekä tietojärjestelmien käyttöön liittyvän omavalvontasuunnitelman. hyväksyttiin. ---------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 14 26 POSION KANSALAISOPISTON KEHITTÄMISSUUNNITELMA 2015 2016 Kansalaisopiston toiminta-ajatus perustuu jatkuvan ja elinikäisen oppimisen periaatteelle. Kansalaisopisto tarjoaa kuntalaisille yleissivistävää koulutusta ja ammattitaitoa kehittäviä kursseja. Yrityksille, yhdistyksille ja työyhteisöille järjestetään maksupalvelukoulutusta sekä kaikenikäisille kuntalaisille harrastustoimintaa. Kansalaisopiston tavoitteena on kannustaa kuntalaisia aktiiviseen itsensä kehittämiseen, lisätä kuntalaisten osallisuutta sekä edistää omalla toiminnallaan ja yhteistyöllä kuntansa kehittymistä ja seutukunnan asukkaiden hyvinvointia. Kansalaisopiston rehtori Riitta Hakulinen on laatinut liitteenä olevan Posion kansalaisopiston kehittämissuunnitelman 2015 2016. Hyväksytään Posion kansalaisopiston kehittämissuunnitelma 2015 2016. hyväksyttiin. ----------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 15 27 TIEDOKSI SAATETTAVAT ASIAT 1. Kirje 6.2.2015. STM. Peruspalveluministeri Susanna Huovinen. Kansallisen omaishoidon kehittämisohjelman toimeenpano: Omaishoitajien hyvinvointi ja terveystarkastusten toteuttaminen ja tähän liittyvä Kuntainfo 3/2015, 11.2.2015. 2. Kuntainfo 22.1.2015/1/2015. STM. Vanhuspalvelulain toimeenpano vuonna 2015. 3. 26.1.2015. Valvira. Yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamista koskeva luvan muuttaminen. 4. Kuusamon kaupunki, yhdyskuntatekniikan ympäristöjaosto 10.2.2015 4. Ympäristöjaoston puheenjohtajiston vaali vuodelle 2015. 5. Kuusamon kaupunki, yhdyskuntatekniikan ympäristöjaosto 10.2.2015 5. Ympäristötulosalueen talousarvion käyttösuunnitelma vuodelle 2015. Merkitään tiedoksi. hyväksyttiin. ---------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 16 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa 21, 23, 24, 25, 27 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: 19, 20, 22, 26 HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet - Markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvasta asiasta ei saa valittaa kuntalain (365/1995) eikä hallintolainkäyttölain (585/1996) nojalla sillä perusteella, että päätös on julkisista hankinnoista annetun lain vastainen (HankintaL 9 a 3 mom). - Markkinaoikeuden yhteystiedot: Markkinaoikeus PL 118, 00131 HELSINKI OIKAISUVAATIMUS Oikaisuvaatimusviranomainen 19, 20, 22, 26 Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. ja aika Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite. Posion hyvinvointilautakunta Sairaalantie 2 B, 97900 Posio Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen ja postiosoite POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Puhelin: 029 56 42800 Käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu Telefax: 029 56 42841 Postiosoite: PL 189, 90101 OULU Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Virka-aika klo 8.00-16.15 Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika - 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika - 30 päivää Muu valitusviranomainen, pykälät Valitusaika Vaasan hallinto-oikeus 14 päivää Valitusviranomainen ja postiosoite Markkinaoikeus PL 118, 00131 HELSINKI Fax (09)160 3536 Valituskirjelmä Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valitusasia-kirjojen toimittaminen Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolain 12.ssä/ HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Posion perusturvalautakunta, Sairaalantie 2 B, 97900 POSIO Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Posion perusturvalautakunta, Sairaalantie 2 B, 97900 POSIO Lisätietoja Perusturvatoimiston aukioloaika ma - pe 9.00-15.00 Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain, 701/93,nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 82 euroa. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan