70. Opintotuki Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintotuen asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha on veronalainen etuus. Lisäksi opintolainojen erääntyneet korot voidaan maksaa korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Opintolainan saaneella on oikeus opintolainavähennykseen verotuksessa. Opintolainahyvitykseen on oikeus opintolainaa saaneella henkilöllä, joka on ottanut opiskelupaikan vastaan ensimmäistä korkeakoulututkintoa varten 1 päivänä elokuuta 2014 tai sen jälkeen. Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua. Opintotukea kehitetään koulutuspoliittisten tavoitteiden pohjalta. Tavoitteena on riittävä ja kannustava opintotuki, jolla edistetään suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä. Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Tukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella. Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen perusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä. Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat 2011 2013 Opintotukimenot (milj. euroa) Opintoraha korkea-aste 352,5 337,9 381,3 toinen aste 135,0 129,9 138,6 Asumislisä 267,2 259,2 280,1 Koulumatkatuki 41,9 50,7 52,9 Ateriatuki 25,4 29,6 31,4 Opintotuen saajat Opintoraha korkea-aste 187 856 184 091 185 000 toinen aste 140 812 135 411 141 500 Asumislisä korkea-aste 153 999 150 173 155 000 toinen aste 66 558 66 542 66 500 Koulumatkatuki 67 142 68 220 69 000 Valtiontakauksen saajat Korkea-aste 171 148 181 418 185 000 Toinen aste 40 828 42 389 43 000 Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2013 lopussa 1 621,63 milj. euroa, josta ns. vanhojen opintolainojen osuus oli 1,66 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2013 lopussa 321 586 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 4 400 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 7 000 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 8 800 euroa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Määrärahan mitoitusperusteet Keskimääräinen opintotuki 2011 2013 Opintoraha, /kk korkea-aste 288 287 299 toinen aste 154 156 162 Asumislisä, /kk 191 193 195 Koulumatkatuki, /kk 147 167 173 Vuonna määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi idaan 243 300, joista korkeakouluopiskelijoita 147 300 ja muita opiskelijoita 96 000. Asumislisän saajamääräksi idaan 160 500. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän idaan olevan 35 400 opiskelijaa. Opintorahan perusmäärä eri koulutusasteilla 1.8.2014 lukien ja perusmäärästä 1.8. lukien (euroa/kk) 1.8.2014 1.8. 1) Korkeakouluopiskelijat vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat 55,72 55,96 vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet 123,59 124,12 muualla asuvat, alle 18-vuotiaat 146,89 147,52 muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet 301,89 303,19 Muissa oppilaitoksissa opiskelevat vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat 38,50 38,66 vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet 81,04 81,39 muualla asuvat, alle 18-vuotiaat 101,31 101,74 muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet 249,21 250,28 1) Indeksikorotus tehdään 0,4 %:n suuruisena. Opintorahan määrä korkea-asteella opiskelijalla, joka on ottanut ensimmäisen opiskelupaikan vastaan korkeakoulussa 1.8.2014 tai sen jälkeen (euroa/kk) 1.8.2014 1.8. 1) Korkeakouluopiskelijat vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat 61,80 62,06 vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet 136,76 137,35 muualla asuvat, alle 18-vuotiaat 163,10 163,80 muualla asuvat 18 vuotta täyttäneet 335,32 336,76 1) Indeksikorotus tehdään 0,4 %:n suuruisena. Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia määritellystä asumismenosta. Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon 252 euron ylittävältä osalta. Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä on enintään 210 euroa kuukaudessa. Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8. lukien. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen itu kehitys 2011 2013 Lukio 30 393 (29 %) 27 786 (25 %) 26 500 (25 %) Ammatillinen koulutus 109 585 (66 %) 107 172 (65 %) 107 000 (65 %) Ammattikorkeakoulu 91 287 (69 %) 89 283 (70 %) 90 000 (71 %) Yliopisto 91 409 (63 %) 88 094 (62 %) 90 000 (64 %) 01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 700 000 euroa. Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotukiasioissa. Vuonna idaan valituksia tulevan vireille noin 3 000. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 5,5 kuukautta. Atk-laitteiden uusiminen ja tietoliikennekustannukset 50 Tuottavuustoimet -45 Palkkaliukumasäästö -1 Palkkausten tarkistukset 3 Toimintamenojen lisäsäästö -8 Toimintamenojen tuottavuussäästö -4 Vuokramenojen indeksikorotus 1 Vuokramenojen indeksikorotusta vastaava säästö -1 Yhteensä -5 talous 700 000 2014 talous 705 000 2013 tilinpäätös 701 000 52. Opintolainojen valtiontakaus (määräraha) Momentille myönnetään 30 200 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin. Määrärahan itu käyttö (euroa) Takausvastuusuoritukset 20 000 000 Maksuvapautukset 4 000 000 Tileistä poistot 5 500 000 Korkoavustukset 700 000 Yhteensä 30 200 000 talous 30 200 000 2014 talous 30 200 000 2013 tilinpäätös 28 830 733 55. Opintoraha ja asumislisä (määräraha) Momentille myönnetään 799 962 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen asumislisän maksamiseen. Määrärahan itu käyttö (euroa) Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat 381 277 600 Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat 138 573 600 Asumislisä 280 110 800 Yhteensä 799 962 000 Rakennepoliittinen ohjelma lisää opintotukimenoja yhteensä 13,3 milj. eurolla, josta 6,5 milj. euroa osoitetaan korkeakoulujen hakijasuman purkuun ja 6,8 milj. euroa opintotuen 11 prosentin tasokorotukseen ja opintotukeen oikeuttavan ajan lyhentämiseen 1.8.2014 alkaen (1243/2013). Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Indeksikorotus, vuoden 2014 kokovuotinen vaikutus (HO) 2 053 Indeksikorotus 1.8. (HO) 1 145 Korkeakouluopiskelijoiden opintotuen rakenteelliset muutokset (lait 52/2011 ja 53/2011) -2 000 Opintotuen rakenteellinen muutos 1.8.2014 alkaen (laki 1243/2013, asetus 360/2014) 1 915 Opintotuen vapaaehtoisten palautusten määrän kasvu -7 400 Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat korkea-asteen tuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentilta 26.10.01) 593 Saajamäärämuutokset 9 600 Toisen asteen opintojen enimmäistukiajan rajaaminen (HO) -500 Rakennepoliittinen ohjelma 13 300 Yhteensä 18 706 talous 799 962 000 2014 I lisätalous 2 096 000 2014 talous 781 256 000 2013 tilinpäätös 727 064 276 57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (määräraha) Momentille myönnetään 31 329 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,94 eurolla ateriaa kohti 2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euroa, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea. Määrärahan itu käyttö (euroa) Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki 29 337 000 Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus 1 992 000 Yhteensä 31 329 000 Rakennepoliittisen ohjelman mukainen hakijasuman purku lisää määrärahatarvetta 500 000 eurolla. Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat ateriatuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentilta 26.10.01) 79 Rakennepoliittinen ohjelma 500 Yhteensä 579 talous 31 329 000 2014 I lisätalous 137 000 2014 talous 30 750 000 2013 tilinpäätös 29 635 906 58. Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 2 100 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle korkeakouluopiskelijoiden terveydenhoitoa varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten korvaamiseen. Vuokrat on hinnoiteltu siten, että ne sisältävät arvonlisäveron määrän, jonka yliopistot joutuvat maksamaan Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle jälleenvuokraamistaan tiloista. Säästöpäätös -3 777 Yhteensä -3 777 talous 2 100 000 2014 talous 5 877 000 2013 tilinpäätös 5 549 000 59. Lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuki (määräraha) Momentille myönnetään 52 000 000 euroa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Määrärahaa saa käyttää lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen. talous 52 000 000 2014 talous 50 700 000 2013 tilinpäätös 50 701 294 Matkalippujen hinnan nousu ja taksa-asetuksen tarkistus 1.8. 1 300 Yhteensä 1 300 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5