JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 124 Pelastuslaitoksen johtokunta 22.11.2013 AIKA 22.11.2013 09:00-12:06 PAIKKA Raahen paloasema, Pajuniityntie 1, Raahe KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 65 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 127 66 Pöytäkirjan tarkastajat 128 67 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 129 68 Nuohoustaksan tarkistaminen 1.1.2014 130 69 Pelastuslaitoksen talousraportti 30.9.2013 132 70 Palvelutasopäätös 2014-2017 133 71 Pelastusjohtajan tilannekatsaus 140 72 Pelastusjohtajan päätösluettelo 141 73 Ensihoitosopimus vuodelle 2014 142 74 Kemikaalivalvonnan taksan tarkistaminen 1.1.2014 144
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 125 Pelastuslaitoksen johtokunta 22.11.2013 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Jutila Eija 09:14-12:06 Jäsen Hiltunen Jorma 9:00-12:06 Jäsen Halla-aho Heikki 9:00-12:06 Jäsen Jokela Kari 9:00-12:06 Jäsen Vuolteenaho Jarmo 9:00-12:06 Puheenjohtaja Pajala Teuvo 9:00-12:06 Jäsen Rantanen Niko 9:00-12:06 Jäsen Alamäki Kaisa 9:00-12:06 Jäsen Malkamäki Kari 09:23-12:06 Varapuheenjohtaja Kankaala Sirkka 9:00-12:06 Jäsen Nyman Teuvo 9:00-12:06 Jäsen Matinlauri Aini 9:00-12:06 Jäsen Långström Viljo 9:00-12:06 Jäsen Jussila Markku 9:00-12:06 Jäsen Pitkäkoski Aila 9:00-12:06 Pöytäkirjanpitäjä Haapanen Jarmo 9:00-12:06 Esittelijä Lepistö Jari 9:00-12:06 Asiantuntija Ihalainen Esa 9:00-12:06 Asiantuntija Kankaanpää Pekka 9:00-12:06 Asiantuntija Annala Mirja 9:00-12:06 Asiantuntija Korteniemi Olli 9:00-12:06 Asiantuntija Ojala Tapani 09:00-12:06 Varajäsen POISSA Rahja Mikko Jäsen Ojalehto Pauli Jäsen Korsulainen Terhi Jäsen Puurula Outi Jäsen Kallio Tuomo Asiantuntija Ojanperä Terho Kaupunginjohtaja Nevalainen Karoliina Kaupunginhallituksen edustaja ALLEKIRJOITUKSET Jarmo Vuolteenaho Puheenjohtaja Aila Pitkäkoski Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 65-74 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Teuvo Pajala Teuvo Nyman
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 126 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Ylivieskan paloasemalla ja kaikkien sopijakuntien keskusvirastoissa 2.12.2013. Aila Pitkäkoski
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 127 Pelastuslaitoksen johtokunta 65 22.11.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JOHTOK 65 Kuntalain 58 :n 2 momentin mukaan johtokunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet (10) jäsenistä on saapuvilla. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta todennee kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 128 Pelastuslaitoksen johtokunta 66 22.11.2013 Pöytäkirjan tarkastajat JOHTOK 66 PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta valitsee tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi: Outi Puurula varalle Terhi Korsulainen Teuvo Nyman varalle Kari Jokela Mikäli pöytäkirjantarkastajaksi valittu on esteellinen tai estynyt käsittelemään jotakin asiaa, tarkastaa pöytäkirjan ko. asian osalta varalle valittu. JOHTOKUNTA: Johtokunta valitsi tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi Teuvo Pajala varalle Kaisa Alamäki Teuvo Nyman varalle Kari Jokela
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 129 Pelastuslaitoksen johtokunta 67 22.11.2013 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen JOHTOK 67 PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy laaditun esityslistan mukaisen työjärjestyksen. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 130 Pelastuslaitoksen johtokunta 68 22.11.2013 Nuohoustaksan tarkistaminen 1.1.2014 JOHTOK 68 Asian valmistelija riskienhallintapäällikkö Jari Lepistö, puhelin 044-4296005 Oheismateriaali: Vertailutietoa nuohoustaksasta Yksi pelastustoimeen kuuluvista lakisääteisistä tehtävistä on nuohouksen järjestäminen ja valvonta, josta säädetään tarkemmin Pelastuslain 59 :n mukaan alueen pelastustoimi päättää nuohouksen järjestämistavasta alueellaan. Alueen pelastustoimi voi alueellaan tai osassa sitä: 1. tuottaa nuohouspalvelut itse tai 2. hankkia nuohouspalvelut muulta palvelujen tuottajalta taikka 3. sallia rakennuksen omistajan tai haltijan sopia nuohouksesta palvelujen tuottajan kanssa Jos nuohous järjestetään kohdissa 1 tai 2 mainitulla tavalla, päättää pelastustoimen alue nuohouksesta perittävästä maksusta. Jokilaaksojen pelastuslaitoksen alueella on käytössä yllä olevan lain kohdan 2 mukainen piirinuohousjärjestelmä. Sievissä nuohouspalveluiden tuottamisesta vastaa Sievin kunta. Nuohoojan työstään saama maksu perustuu nuohoustyössä kertyneisiin yksikkömääriin, nuohousyksikön hintaan sekä mahdollisiin kilometrikorvauksiin. Sisäasiainministeriön asetuksessa nuohouksesta (29.6.2005) määrätään nuohousväleistä, mutta nuohouksen yksikkömääriin ei asetuksessa ole otettu kantaa. Nuohousalan keskusliiton on julkaissut (2.2.2001) suosituksen nuohouksen yksikkömääristä. Kyseinen suositus on liitetty nuohouspalvelusopimuksiin. Nuohouspalvelusopimukset on uusittu Jokilaaksojen pelastuslaitoksessa vuoden 2006 lopussa. Nuohouspiirin vapautuessa se on kilpailutettu. Kilpailuttamisen yhteydessä on solmittu nuohoustoiminnasta piirinuohoojan kanssa uuden nuohouspalvelusopimuksen mukaisesti. Nuohoojien pääasiallisia työtehtäviä ovat tulisijojen ja savuhormien nuohous ja tarkastus sekä huolto. Nuohoojat tarkkailevat lisäksi henkilö- ja paloturvallisuuteen liittyviä seikkoja kiinteistössä ja ilmoittavat niistä tarvittaessa pelastusviranomaiselle.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 131 Pelastuslaitoksen johtokunta 68 22.11.2013 Nuohoussopimuksen mukaan nuohoustaksa tarkistetaan vuosittain ja edellinen korotus tuli voimaan 1.1.2013. Voimassaoleva veroton taksa Jokilaaksojen alueella on 0,70 /yksikkö. Tähän summaan lisätään alv 24%. Taksa on tällä hetkellä hieman valtakunnallisen keskiarvon alapuolella. Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston verrokkiryhmätarkastelussa Jokilaaksojen pelastuslaitoksen alueen taksa on oman ryhmänsä halvin. Uudeksi taksaksi esitetään 0,72 / yksikkö. Korotuksessa on huomioitu teknisen henkilöstön sopimuskorotusten ja yleisen elintason korotuksen kustannusvaikutus. Huomioituna alv (24%) Jokilaaksojen alueen nuohoustaksa olisi 1.1.2014 alkaen 0,89 euroa /yksikkö. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta päättää, että: Nuohousyksikön verottomaksi hinnaksi tulee 0,72 /yksikkö. Tähän lisätään kulloinkin voimassa oleva alv, joka päätöksentekohetkellä on 24% ja laskutettavaksi nuohousyksikön hinnaksi muodostuu 0,89 /yksikkö. Kilometrikorvaukset sisältyvät nuohousyksikön hintaan. Uusi taksa tulee voimaan 1.1.2014. Samalla kuomotaan aikaisempi nuohoustaksa. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 132 Pelastuslaitoksen johtokunta 69 22.11.2013 Pelastuslaitoksen talousraportti 30.9.2013 JOHTOK 69 Oheismateriaali: Pelastuslaitoksen talousraportti 30.9.2013 Kaupunginhallituksen talousarvio-ohjeiden ja pelastuslaitoksen omien ohjeiden mukaisesti johtokunnalle raportoidaan säännöllisesti talouden ja toiminnan toteutumasta. Syyskuun lopullinen kirjanpidon mukainen talousraportti on valmistunut. Käyttötalouden talousraportin 30.9.2013 perusteella käyttötalouden nettototeutuma on 71,3 %, joka on 3,7 % alle laskennallisen nettototeutuman 75 %. Talousraportti sisältää heinäkuusssa maksetut lomarahat ja - korvaukset sekä ensihoidon tulo-oikaisun. Raportti ei sisällä lomarahojen jaksotusta tai muita jaksotuksia. Osassa toiminnoista kustannukset kertyvät loppuvuosipainotteisesti. Alkuvuoden toteutuman osalta voidaan ennustaa, että määrärahat riittävät ja ylityspaineita ei ole havaittavissa, mikäli tehtävämäärissä ei tapahdu merkittäviä ennakoimattomia muutoksia. Käyttötalous Talousarvio 2013 Syyskuun toteutuma TOT % Ali /yli vrt. TA Lask.tot 9/ 2013 Lask.tot vrt. Ta tot Menot 16 825 101 11 863 347 70,5 % 4 961 754 12 618 755 479 826 Tulot 6 053 821 4 181 987 69,1 % 1 871 834 4 540 366-358 378 Netto 10 771 280 7 681 360 71,3 % 3 089 920 8 078 460 397 100 Tässä vaiheessa investointien nettototeutuma on 262.343. Investointien nettomenojen toteutuma on 32,8%. Öjyntorjunta-alauksen hankintaan liittyvän ÖSR- avustuksen ensimmäinen erä on maksettu, mutta se kirjautuu lokakuun tuloksi. Nettoinvestointimääräraha on 800.000. Investoinnit painottuvat loppuvuoteen ja ovat toteutumassa suunnitelman mukaisesti. Pelastusjohtaja ja hallintopäällikkö esittelevät tarkemmin talouden toteutumaa. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta merkitsee talouden alustavan toteutumaraportin 30.9.2013 tiedoksi ja saattaa asian tiedoksi edelleen Ylivieskan kaupunginhallitukselle. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 133 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 Palvelutasopäätös 2014-2017 JOHTOK 27.09.2013 52 Oheismateriaali: Jokilaaksojen pelastustoimen palvelutaso 2014 2017_ Luonnos v. 0.93 Pelastuslain (379/2011) 24 mukaan kunnat vastaavat pelastustoimesta yhteistoiminnassa pelastustoimen alueilla (alueen pelastustoimi) siten kuin pelastuslaissa säädetään. Pelastustoimen tehtävien hoitamista varten alueen pelastustoimella tulee olla pelastuslaitos. Pelastuslain 27 mukaan alueen pelastustoimi vastaa pelastustoimen palvelutasosta, pelastuslaitoksen toiminnan ja nuohouspalvelujen asianmukaisesta järjestämisestä sekä muista pelastuslaissa sille säädetyistä tehtävistä. Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan: 1. pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa; 2. pelastustoimen valvontatehtävistä; 3. väestön varoittamisesta vaara- ja onnettomuustilanteessa sekä siihen tarvittavasta hälytysjärjestelmästä; 4. pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä. Edellä säädetyn lisäksi pelastuslaitos: 1. voi suorittaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, jos ensihoitopalvelun järjestämisestä yhteistoiminnassa alueen pelastustoimen ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken on sovittu terveydenhuoltolain (1326/2010) 39 :n 2 momentin perusteella; 2. tukee pelastustoimen alueeseen kuuluvan kunnan valmiussuunnittelua, jos siitä on kunnan kanssa sovittu; 3. huolehtii öljyntorjunnasta ja muistakin muussa laissa alueen pelastustoimelle säädetyistä tehtävistä. Pelastuslain 28 mukaan pelastustoimen palvelutason tulee vastata paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia. Palvelutasoa määriteltäessä on otettava huomioon myös toiminta poikkeusoloissa. Pelastuslaitokselle säädetyt tehtävät on suunniteltava ja toteutettava siten, että ne voidaan hoitaa mahdollisimman tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla ja että onnettomuus- ja vaaratilanteissa tarvittavat toimenpiteet voidaan
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 134 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 suorittaa viivytyksettä ja tehokkaasti. Pelastuslain 29 mukaan alueen pelastustoimi päättää palvelutasosta kuntia kuultuaan. Päätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso. Palvelutasopäätökseen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason kehittämisestä. Päätös on voimassa määräajan. Palvelutasopäätöksen perustana on siten lainsäädännön lisäksi Jokilaaksojen alueen riskianalyysi, jonka pelastuslaitoksen johtokunta hyväksyi 5.12.2012 kokouksessaan (59 ) otettavaksi käyttöön palvelutasopäätöksen valmistelun pohjaksi. Myös muu lainsäädäntö, jossa on velvoitteita pelastuslaitoksen palvelutuotannolle, on huomioitu valmistelussa. Riskianalyysin ja palvelutasopäätöksen valmistelussa on huomioitu Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohjeen vaatimukset ja hyödynnetty Sisäasiainministeriössä valmisteilla olevaa ohjetta palvelutasopäätöksen sisällöstä ja rakenteesta. Pelastuslaitoksen strategiset päämäärät on yhteen sovitettu pelastustoimen valtakunnalliseen strategiaan 2025. Jokilaaksojen pelastuslaitos on sitoutunut pelastustoimen valtakunnallisiin arvoihin joita on täydennetty jo edellisellä palvelutasopäätöskaudella omilla arvovalinnoilla. Visiota on täydennetty siten, että se kuvaa ja ohjaa pelastuslaitoksen toimintaa vision toteuttamisessa. Palvelutasopäätöksessä on määritelty myös Jokilaaksojen pelastuslaitoksen kriittiset menestystekijät. Alueen kuntien taloudellinen tilanne ja lähivuosien ennusteet talouskehityksestä ovat vaikuttaneet merkittävästi palvelutasopäätöksen sisältöön. Useissa kohdissa tulee esille pyrkimys tehokkuuden ja taloudellisuuden edelleen kehittämiseen koko seuraavan palvelutasopäätöskauden ajan. Pyrkimyksenä on pitää pelastuslaitoksen menokehitys edelleen maltillisena. Kehittämishankkeet jotka edellyttävät määrärahalisäyksiä on rajoitettu ehdottomaan minimiin ja käytännössä vain pakollisiin kehittämishankkeisiin. Keskeisesti palvelutasopäätöksen valmisteluun on vaikuttanut myös palvelutasopäätöskauden 2010 2013 toteutuman ja pelastustoimen palvelutuotannon suorituskyvyn kriittinen arviointi. Ensihoidon osalta pelastuslaitos on sitoutunut ensihoidon yhteistoimintasopimukseen perustuen toteuttamaan sairaanhoitopiirien ensihoidon palvelutasopäätöksiä. Jokilaaksojen pelastustoimen palvelutasopäätöksessä kuvataan kaikkein keskeisimmät lakisääteiset ja sopimusperusteiset palvelut,
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 135 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 joita pelastuslaitos tuottaa palvelutasopäätöksen voimassaoloaikana. Palveluiden tasolla tarkoitetaan lakisääteisten ohjaus-, valistus- neuvonta- ja valvontatehtävien suoritemääriä ja laatukriteerejä, sekä pelastustoiminnan yksiköiden toimintavalmiutta pelastustoimen alueen eri osissa tai muita vastaavia mitattavissa tai arvioitavissa olevia toimintaa ja palvelutuotantoa kuvaavia mittareita. Palvelutasopäätöksen toteutumista seurataan ja siitä raportoidaan johtokunnalle toiminnallisten ja taloudellisten tulosten yhteydessä sekä kerran vuodessa esiteltävällä palvelutason seurantaraportilla. Kooste seurannassa ja arvioinnin kohteena olevista asioista on kohdassa Kehittämissuunnitelma. Luonnosversio 0.93 Jokilaaksojen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä on oheismateriaalina. Luonnosta on valmisteltu pelastuslaitoksessa virkamiesvalmisteluna eri vastuualueilla, käsitelty pelastuslaitoksen johtoryhmässä ja laajennetussa johtoryhmässä sekä yhteistoimintaryhmässä. Lisäksi luonnoksen eräistä sisältökohdista sekä toimintavalmiuden suunnitteluohjeen tulkinnoista on käyty elo-syyskuussa neuvottelemassa Aluehallintoviraston pelastustoimen ja varautumisen vastuualueen johdon sekä Sisäasiainministeriön pelastusosaston edustajan kanssa. Pelastuslain edellyttämän kuntien kuulemisen toteuttamiseksi johtokunnan on käsiteltävä palvelutasopäätös kahdesti. Ensimmäisessä käsittelyssä johtokunta päättää palvelutasopäätöksen luonnoksen lähettämisestä kuntiin lausuttavaksi. Toisessa käsittelyssä kuntien lausuntojen jälkeen johtokunta päättää palvelutasopäätöksen hyväksymisestä. Lausuntojen analysointiin ja huomioimiseen palvelutasopäätöksen jatkokäsittelyssä tarvitaan vähintään viikko aikaa virkamiesvalmistelussa. Tavoitteena on, että johtokunta voisi käsitellä palvelutasopäätöksen 22.11.2013 pidettävässä kokouksessa. VT.PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta päättää lähettää oheismateriaalina olevan Jokilaaksojen pelastustoimen palvelutasopäätöksen luonnoksen 0.93 alueen kuntiin sekä Aluehallintovirastoon pelastustoimen ja varautumisen vastuualueelle lausunnolle. Lausunnot pyydetään 31.10.2013 mennessä. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 136 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 Puheenjohtajan avattua keskustelun Teuvo Nyman ehdotti Teuvo Pajalan kannattamana, että Jokilaaksojen pelastuslaitoksen palvelutasopäätösehdotuksen sivulta 30 viimeistä edelllisestä kappaleesta poistetaan lauseet "Valmiuden kehittäminen aloitetaan vuoden 2014 aikana. Ylivieskan paloaseman toimintavalmiuden kehittäminen edellyttää 125.000 määrärahaa vuodelle 2014 ja vuodelle 2015 edellisen lisäksi myös 125.000 määrärahaa." Lisäksi Nyman ehdotti, että pelastuslaitoksen nykyisen organisaation sisältä etsitään resurssit Ylivieskan paloaseman toimintavalmiuden varmistamiseksi. Edelleen Nyman ehdotti, että sivulle 29 Reisjärven paloaseman varallaolo muutetaan virkaaikanakin kahden henkilön varallaoloksi koska ensivastetoiminta jo sinällään edellyttää kahden henkilön varallaoloa 7/24. Kari Jokela esitti mielipiteenä pöytäkirjaan kirjattavaksi, että palvelutasopäätöksessä kohdassa 3.3.5 Pelastustoiminnan ajoneuvot ja muu kalusto/palvelutason kehittäminen Näillä raja-arvoilla pelastustoiminnan ajoneuvokaluston keskimääräiseksi vuosittaiseksi nettoinvestointitasoksi vuosille 2014-2014 päätetään 750.000. Jokelan mielestään päätetään sana on poistettava. Teuvo Pajala ja Heikki Halla-aho olivat samaa mieltä Kari Jokelan kanssa. Nymanin ja Jokelan lausunnot päätettiin liittää kannanottoina pöytäkirjaan. Niko Rantanen poistui kokouksesta klo 12:10 tämän asian käsittelyn aikana. Mirja Annala poistui kokouksesta klo 12:20 tämän asian käsittelyn aikana. JOHTOK 70 Oheismateriaali: Kuntiin 30.9.2013 lähetty lausuntopyyntö Saapuneet kuntien ja aluehallintoviraston lausunnot Lausunnoista koottu tiivistelmä Palvelutasopäätöksen versio 1.0 muutosversio Liite 17/2013: Palvelutasopäätös vuosille 2014 2017 liitteineen Johtokunnan 27.9.2013 asettamaan määräaikaan mennessä lausunnon toimitti seuraavat kunnat: Alavieska, Haapajärvi, Haapavesi, Kärsämäki, Merijärvi, Nivala, Pyhäjoki, Pyhäntä, Reisjärvi, Sievi sekä Siikalatva. Puhelimitse seuraavat kunnat pyysivät lausunnon jättämiseen lisäaikaa: Kalajoki, Oulainen, Siikajoki ja Raahe. Raahen osalta valmistelussa on ollut
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 137 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 käytettävissä kaupunginhallituksen esitys lausunnoksi kaupunginvaltuustolle. Lisäksi aluehallintoviraston pelastustoimen ja varautumisen vastuualue on antanut ennakkolausunnon. Edellämainittujen kuntien ja aluehallintoviraston lausunnot ovat Oulaista lukuunottama ehtineet esityslistan ja palvelutasopäätöksen version 1.0 valmisteluun mukaan. Oulaisten kaupunki toimittanee vielä lausunnon siten, että se ehtii johtokunnan 22.11.2013 käsittelyyn kokouksessa jaettavana oheismateriaalina. Ylivieskan kaupunki on ilmoittanut, että se ei anna erillistä lausuntoa palvelutasopäätösesityksestä. Oheismateriaalina olevasta versiosta 1.0 on luettavissa lausuntojen perusteella tehdyt korjaukset tai lisäykset (eri värein) versioon 0.93 nähden. Useiden kuntien lausunnoissa on todettu positiivisena asiana pelastuslaitoksen tavoite toimintansa jatkuvaan tehostamiseen ja maltilliseen talouskehitykseen. Lisäksi kuntien valmiussuunnittelun tukemiseen liittyvät linjaukset on todettu positiivisena asiana. Kuntien lausunnoissa korostuu erityisesti taloudellisuus ja tehokkuus. Tähän liittyen on palvelutasopäätösesityksen kappaleisiin 3.1.1 Talous sekä 3.1.2 Henkilöstö tehty merkittävät periaatteelliset linjaukset tavoite- ja palvelutason kehittämiskohtiin. Kappaleessa 3.2.3.1 Asiantuntijapalvelut palvelutason kehittäminen -kohtaan on tarkennettu, että erityisasiantuntijan viran perustamisesta johtokunta tekee erillisen päätöksen. Myös kappaleen 3.3.5 Pelastustoiminnan ajoneuvot ja muu kalusto palvelutason kehittäminen kohtaan on tehty merkittävät tarkennukset kuntien lausuntojen perusteella. Lisäksi palvelutasopäätösesitys on tiettyjen euromääräisten summien osalta korjattu vastaamaan johtokunnan 17.10.2013 päättämää talousarvioesitystä. Aluehallintoviraston lausunnon nojalla on kappaleessa 3.3.3 Toimintavalmius olevaan taulukkoon lisätty pelastustoiminnan teoreettiset voimavarat kokonaishenkilöstömäärinä virka-aikana, virka-ajan ulkopuolella sekä eri sopimuspalokuntien kirjavahvuuden kokonaissummana. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta hyväksyy pelastuslaitoksen palvelutasopäätöksen vuosille 2014 2017.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 138 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 PELASTUSJOHTAJAN KOKOUKSESSA TEKEMÄ ESITYS: Kohdasta 3.2.3.1: Palvelutason kehittäminen, poistetaan lause; Vuodelle 2014 varataan 16.000 erityisasiantuntijan palkkakustannuksiin. Kohta 3.3.3: Palvelutason kehittäminen, poistetaan: Pelastuslain ja toimintavalmiuden suunnitteluohjeen periaatteiden mukaisesti Ylivieskan toimintavalmiuden kehittämiseen kohdennetaan 84.000 vuodelle 2014. Toimintavalmiutta parannetaan 1.9.2014 alkaen osittain sisäisillä henkilöjärjestelyillä. Vuodesta 2015 alkaen varataan Ylivieskan toimintavalmiuden ylläpitoon 250.000. Kustannukset pelastustoiminnan valmiuden ylläpitämisestä on huomioitu yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kuntien maksuosuuksissa riskiruutujen kertoimina. Uusi teksti: Pelastuslain ja toimintavalmiuden suunnitteluohjeen periaatteiden mukaisesti Ylivieskan toimintavalmiuden kehittäminen aloitetaan 2014. Toimintavalmiutta parannetaan 1.9.2014 alkaen osittain sisäisillä henkilöjärjestelyillä. Kustannukset pelastustoiminnan valmiuden ylläpitämisestä kaikkien paloasemien osalta on huomioitu yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kuntien maksuosuuksissa riskiruutujen kertoimina. Kohdasta 3.4.1.2 Ensihoito: poistetaan: Jokilaaksojen pelastuslaitos varautuu järjestämään alueellaan ensihoitopalvelua vuoden 2013 jälkeen. Tavoitteena on solmia seuraava yhteistoimintasopimus sairaanhoitopiirien kanssa vuosille 2014 2017, jossa määritellään pelastuslaitoksen vastuulle tuleva ensihoidon vastuualue ja ensihoitoyksiköiden valmiudet. Uusi teksti: Jokilaaksojen pelastuslaitos varautuu järjestämään alueellaan ensihoitopalvelua vuoden 2013 jälkeen. Tavoitteena on solmia yhteistoimintasopimus sairaanhoitopiirien kanssa, jossa määritellään pelastuslaitoksen vastuulle tuleva ensihoidon vastuualue ja ensihoitoyksiköiden valmiudet. Kohdasta 4. Kehittämissuunnitelma: poistetaan lause; Vuodelle 2014 varataan 16.000 erityisasiantuntijan palkkakustannuksiin. Poistetaan: Pelastuslain ja toimintavalmiuden suunnitteluohjeen periaatteiden mukaisesti Ylivieskan toimintavalmiuden kehittämiseen kohdennetaan 84.000 vuodelle 2014. Toimintavalmiutta parannetaan 1.9.2014 alkaen osittain sisäisillä henkilöjärjestelyillä. Vuodesta 2015 alkaen varataan Ylivieskan toimintavalmiuden
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 139 Pelastuslaitoksen johtokunta 52 27.09.2013 Pelastuslaitoksen johtokunta 70 22.11.2013 ylläpitoon 250.000. Kustannukset pelastustoiminnan valmiuden ylläpitämisestä on huomioitu yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kuntien maksuosuuksissa riskiruutujen kertoimina. Uusi teksti: Pelastuslain ja toimintavalmiuden suunnitteluohjeen periaatteiden mukaisesti Ylivieskan toimintavalmiuden kehittäminen aloitetaan 2014. Toimintavalmiutta parannetaan 1.9.2014 alkaen osittain sisäisillä henkilöjärjestelyillä. Kustannukset pelastustoiminnan valmiuden ylläpitämisestä kaikkien paloasemien osalta on huomioitu yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kuntien maksuosuuksissa riskiruutujen kertoimina. Johtokunta hyväksyy pelastusjohtajan kokouksessa tekemien muutosten jälkeen palvelutasopäätöksen vuosille 2014-2017. Korjattu palvelutasopäätös liitteenä. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin. Teuvo Nyman esitti, että virka-aikana Reisjärven paloaseman varallaolovahvuus tulisi olla 2 henkilöä. Teuvo Nymanin esitys ei saanut kannatusta. Eija Jutila saapui kokoukseen klo 9:14 tämän asian käsittelyn aikana. Kari Malkamäki saapui kokoukseen klo 9:23 tämän asian käsittelyn aikana.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 140 Pelastuslaitoksen johtokunta 71 22.11.2013 Pelastusjohtajan tilannekatsaus JOHTOK 71 Pelastusjohtaja esittelee tilannekatsauksessa ajankohtaisasiat. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta merkitsee tiedokseen ti lan ne kat sauk sen asiat. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 141 Pelastuslaitoksen johtokunta 72 22.11.2013 Pelastusjohtajan päätösluettelo JOHTOK 72 Oheismateriaali Oheismateriaalina on lista päätöksistä, jotka pelastusjohtaja on johtosäännön mukaan tehnyt viraston päällikkönä. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta merkitsee päätösluettelon tiedoksi. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 142 Pelastuslaitoksen johtokunta 73 22.11.2013 Ensihoitosopimus vuodelle 2014 JOHTOK 73 Sairaanhoitopiirin kanssa on neuvoteltu ensihoitosopimuksesta vuodelle 2014. Sopimus kattaa vuoden 2013 mukaisen pelastuslaitoksen ensihoitoalueen. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin palvelutasopäätöksen mukaisesti ensihoidon palvelujen toimittajana on pelastuslaitos seuraaville paloasemille sijoitetuilla ensihoitoyksiköillä: Raahe, Ylivieska, Nivala, Haapajärvi, Pyhäjärvi, (Kärsämäki). Ensihoitosopimus ei koske ensivastetoimintaa, josta on laadittu erilliset sopimukset Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirien kanssa. Vuodelle 2014 valmistelut ensihoitosopimus noudattaa pääpiirteissään vuoden 2013 sopimusta. Merkittävimmät muutokset ovat Raahen, Haapajärven, Kärsämäen ns. kakkosambulanssien aktiivityöajan muutoksissa ja Nivalaan on määrätty toinen ambulanssi (perustaso) ilman varallaolovelvoitetta. Pelastuslaitoksen vastuulla on siten 10 ambulanssia, joista 8 on määrätty hoitotasolle. Neuvotteluissa esillä ollut sopimusluonnos noudattaa johtokunnalle aiemmissa ensihoidon ajankohtaiskatsauksissa esitettyjä linjauksia, joista keskeisimmät ovat: - Ensihoitopalvelu toteutetaan nettobudjetoinnilla, jossa toiminnan ylijäämä palautetaan sairaanhoitopiirille ja vastaavasti mahdollinen alijäämä veloitetaan tilinpäätöksen valmistumisen jälkeen sairaanhoitopiiriltä. - Ensihoitopalvelusta muodostetaan selkeästi oma tulosyksikkö johon ohjataan siitä aiheutuvat menot ja tulot siten, että ne eivät rasita millään tapaa pelastuslaitoksen lakisääteisten ja muiden palvelujen tuottamista. - Pelastuslaitoksen ensihoidon kustannusrakenne ja toiminta ovat sekä sairaanhoitopiiriin, että johtokuntaan nähden täysin avointa ja läpinäkyvää säädösten sallimissa rajoissa. Jokilaaksojen pelastustoimen yhteistoimintasopimus (9 ) mahdollistaa ensihoitopalvelua koskevan yhteistoimintasopimuksen laatimisen. Ensihoitosopimusta viimeistellään vielä sairaanhoitopiirin ja pelastuslaitoksen asiantuntijoiden kesken ja siihen saattaa tulla teknisiä muutoksia. Siten sopimus ei ole vielä niin valmis, että sitä voitaisiin käsitellä johtokunnassa varsinaisena liiteasiakirjana. Sopimustekstin teknisillä tarkistuksilla ei oleteta olevan merkittävää kustannusvaikutusta. Sopimus on kuitenkin saatettava voimaan
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 143 Pelastuslaitoksen johtokunta 73 22.11.2013 allekirjoitettuna siten, että pelastuslaitoksen ensihoitopalvelut jatkuvat keskeytyksettä vuoden vaihteen yli. Nettobudjetoinnin periaatteesta johtuen ensihoitosopimuksen piirissä olevan toiminnan nettovaikutus pelastuslaitoksen kuntalaskutukseen on käytännössä 0. Asian aikataulusta johtuen on perusteltua, että johtokunta antaa pelastusjohtajalle valtuudet hyväksyä ja allekirjoittaa ensihoitosopimus sairaanhoitopiirin kanssa heti sopimuksen valmistuttua. Tällä menettelyllä kyetään varmistamaan se, että pelastuslaitos kykenee jatkamaan keskeytyksettä ensihoitopalvelua sopimuksen edellyttämällä tavalla 1.1.2014 alkaen. Vastaavaa menettelyä käytettiin vuoden 2013 ensihoitosopimuksen osalta kun johtokunta 12.10.2013 50 päätöksellä delegoi pelastusjohtajalle valtuudet allekirjoittaa vuotta 2013 koskevan ensihoitosopimuksen. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta delegoi pelastusjohtajalle valtuudet hyväksyä ja allekirjoittaa Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa viimeisteltävä 1.1.2014 voimaan astuva vuoden 2014 ensihoitopalvelua koskeva sopimus heti sopimuksen valmistuttua. Sopimus saatetaan johtokunnalle tiedoksi seuraavassa kokouksessa. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 144 Pelastuslaitoksen johtokunta 74 22.11.2013 Kemikaalivalvonnan taksan tarkistaminen 1.1.2014 JOHTOK 74 Asian valmistelija riskienhallintapäällikkö Jari Lepistö, 044-4296005. Oheismateriaalina: Jokilaaksojen pelastuslaitoksen voimassa oleva kemikaalivalvonnan taksa. Liite 18/2013: Jokilaaksojen pelastuslaitoksen kemikaalivalvonnan taksa 1.1.2014 Johtokunta on 25.11.2011 55 hyväksynyt kemikaalivalvonnan taksan. Pelastuslaitoksen taksojen tarkistus on perusteltua yleisen kustannustason (elinkustannusten, palkka- ja polttoainekustannusten) nousun takia. Taksoja tulee tarkistaa myös toiminnan ja toimialakohtaisten tarpeiden mukaan. Vanhat taksat olivat jääneet kansallisesta tasosta hieman jälkeen ja täten on myös tarve harmonisoida niitä. Kemikaalitaksojen tarkastuksessa on otettu huomioon käytössä olevat valvontataksat ja suhteutettu niihin. Taksoissa on haettu yhdenmukaisuutta muiden pelastuslaitosten kanssa ja niihin on lisätty muutama uusi taksa, joita ei aiemmin ole ollut tai tarkastustaksa on aiemmin sisältynyt päätöstaksaan. PELASTUSJOHTAJAN ESITYS: Johtokunta päättää hyväksyä pelastuslaitoksen kemikaalivalvonnan uudet taksat liitteen mukaisesti. Uusi taksa tulee voimaan 1.1.2014 ja samalla kumotaan aikaisemmin voimassa ollut taksa. JOHTOKUNTA: Hyväksyttiin.
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 145 Jokilaaksojen pelastuslaitos Johtokunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, perusteet koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 65, 66, 69, 71, 72, 73 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin pää töksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 67, 68, 70, 74 HvalL 3 :n 1 mom / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Ylivieskan kaupunginhallitus Kyöstintie 4, 84100 Ylivieska PL 70, 84101 Ylivieska Pykälät 67, 68, 70, 74 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
JOKILAAKSOJEN PELASTUSLAITOS PÖYTÄKIRJA 8/2013 146 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja tuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annet- valitusaika päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Oulun hallinto-oikeus Isokatu 4, 3. krs. 90100 Oulu PL 189, 90101 Oulu Puh. 029 56 42800 Fax. 029 56 42841 Sähköposti: oulu.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki puh. 029 56 43300 fax 029 56 43314 sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. 14 päivää Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkir jaan