KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 1 Pelastuslautakunta AIKA 04.07.2019 klo 17:30-18:51 PAIKKA Kaupungintalo, kh:n kokoushuone, Virkakuja 5, Kokkola SISÄLLYSLUETTELO Sivu 23 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 24 Pöytäkirjan tarkastajat 5 25 Esityslistan hyväksyminen 6 26 Tehtävä- ja virkajärjestelyt 7 27 Talousarvioesitys 2020 ja ehdotus taloussuunnitelmaksi 2021-2022 28 Viranhaltijoiden päätösluetteloiden tiedoksianto 14 11
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 2 OSALLISTUJAT LÄSNÄ Ventin Kim puheenjohtaja Bredbacka Bernhard Fagernäs Sixten Holmbäck-Puskala Carola Hotakainen Maarit vara Jussila Anne vara Koskela Kari Laakso Miia Leivo-Rintakorpi Tuija Näse Fredrik Sassali Marja Ukskoski Seppo Pukkinen Jaakko pelastusjohtaja Kangasvieri Jukka pelastuspäällikkö Leppälä Jouni pelastuspäällikkö Hopeavuori Sirkka sihteeri POISSA Tuomela Helinä varapuh.johtaja Harju Jyri Hämäläinen Pekka Kujala Antti Peltola Riikka Häli Pirkko kh:n edustaja Pylkkänen Terho pelastuspäällikkö Ekholm-Kippo Hanna talouspäällikkö ALLEKIRJOITUKSET KÄSITELLYT ASIAT Kim Ventin puheenjohtaja 23-28 Sirkka Hopeavuori sihteeri PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Maarit Hotakainen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Kari Koskela Pöytäkirja on tarkastuksen jälkeen ollut säädetyllä tavalla nähtävänä kaupungintalon asiakaspalvelussa ja yleisessä tietoverkossa alkaen 22.7.2019 klo 9.00. Sirkka Hopeavuori sihteeri
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 3 Pelastuslautakunta 23 04.07.2019 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus PELA 23 Pelastusjohtaja Päätös Pelastuslautakunta päättää todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pelastuslautakunta totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 4 Pelastuslautakunta 24 04.07.2019 Pöytäkirjan tarkastajat PELA 24 Pelastusjohtaja Pelastuslautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi et Kari Koskela ja Maarit Hotakainen. Pöytäkirja lähetetään tarkastettavaksi postissa. Päätös Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 5 Pelastuslautakunta 25 04.07.2019 Esityslistan hyväksyminen PELA 25 Pelastusjohtaja Päätös Pelastuslautakunta hyväksyy esityslistan. Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 6 Pelastuslautakunta 26 04.07.2019 Tehtävä- ja virkajärjestelyt PELA 26 Lisätiedot: pelastusjohtaja Jaakko Pukkinen 040-4892299 Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitoksen henkilöstöön kuuluvat apulaispelastusjohtaja ja Toholammin paloaseman kalustonhoitaja-laitosmies, jolla työaikaa pelastuslaitokselle 40 %. Apulaispelastusjohtaja on jäänyt eläkkeelle vuoden 2018 loppupuolella ja Toholammin kunnan kanssa Toholammin kalustonhoitajan työaikaa koskevia uudistustarpeita on käyty läpi syksyllä 2018. Molemmat em työtehtävät ovat olleet 100%:sti pelastuslaitoksen tehtäviä, joista Toholammin kalustonhoitaja-laitosmies palkasta 60 % on laskutettu Toholammin kunnalta. Maakunta- ja soteuudistuksen ollessa valmistelussa ei vuoden 2018 lopulla täytetty vakituisesti apulaispelastusjohtajan virkaa, vaan työt on hoidettu väliaikaisjärjestelyin. Toholammin kunnan kanssa sovittiin syksyllä 2018, että pelastuslaitos ottaa vastuulleen kunnalla aikaisemmin olleen 60 %:n kiinteistönhoitajan työajan. Toholammin kalustonhoidon lisäksi em. kalustonhoitaja siirtyi koulutuksensa ja osaamisensa mukaisesti tekemään 60 %:n työajalla pelastuslaitoksen viestimestarin työosuutta vuoden 2019 loppuun saakka. Ma. viestimestarin tehtäväkuvausta: Paloasemien hälytystekniikka ylläpito, huolto, korjaus, asennus ** Laitteet ovat titu määräysten mukaisesti kaapeissa ** UPS - virran syöttölaitteille - Asemien sisäverkon asennukset ja kunnossapito - Tilaturvallisuustekniikan asennukset ** Kameravalvonta erillisen suunnitelman mukaan ** Murtohälytinjärjestelmät erillisen suunnitelman mukaan ** Abloy Cliq - lukitusjärjestelmä erillisen suunnitelman mukaan - Ajoneuvojen sähköasennusten tarkastus/korjaus/asennus - Ajoneuvotietokoneiden asennus
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 7 Pelastuslautakunta 26 04.07.2019 - Väestöhälyttimien tekninen ylläpito, huolto, korjaus ja asennus - Radiopäätelaitteiden ylläpito, huolto, korjaus ja asennus - Virve-päätelaiteparametrointi - Nykyisten ajoneuvotietokoneiden ylläpito, huolto, korjaus ja asennus Apulaispelastusjohtajan tehtäviin kuuluvat tehtävät ovat jakautuneet määräaikaisesti em. maakunta- ja soteuudistuksen valmistelun keskeneräisyydestä johtuen määrä- ja osa-aikaiselle toimistopäällikölle sekä muulle henkilöstölle. Ma toimistopäällikön tehtäväkuvausta: -hallinnon prosessien kuvaaminen -hallinnon tehtävät -toimistohenkilöstön tehtäväkuvat + koulutus -asiahallinnan käyttöönotto -sopimusten digitointi -tietoturvallisuus ** asiakirjahallinta ** hallinnon tietoturvan muut asiat ** rekisteriselosteet ** GDPR-sopimukset ** turvallisuussopimukset ** titu-kouluttaminen -hallinnon osalta tuve-käyttöönottoon liittyvät asiat **toimistojärjestelmien tuve-käytön edistäminen ** yhteistyötahojen kanssa toiminnan edistäminen tuve työtilat/ videoneuvottelu ym. Pelastuslaitoksen alueellisten tehtävien hoitamiseen tarvittavien resurssien riittävyys on toiminnan keskeinen asia. Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitoksen yhteistoimintasopimuksessa on määritetty pelastusjohtajan sijaisena
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 8 Pelastuslautakunta 26 04.07.2019 Pelastusjohtaja toimiva viranhaltija ja Kokkolan kaupungin hallintosäännössä (35 ) todetaan kaupunginhallituksen yleistoimivalta henkilöstöasioissa. Pelastuslautakunta päättää 1. että annetaan Kokkolan kaupunginhallitukselle tiedoksi, että -apulaispelastusjohtajan virka lakkautetaan, -pelastuslaitoksen johtajan sijaisena toimii pelastusjohtajan päätöksen mukaisesti kulloinkin töissä oleva pelastuspäällikkö, jotka on nimetty sijaisjärjestykseen. 2. että apulaispelastusjohtajan virka ja Toholammin kaluston- ja kiinteistönhoitajan toimi yhdistetään hallintosuunnittelijan ja viestimestarin viroiksi, joissa hallintosuunnittelijan tehtäviä ovat mm. esittelyssä mainitut ma. toimistopäällikön tehtävät ja viestimestarin tehtävät koostuvat Toholammin kustannuspaikan 40 %:n palkkauksesta ja 60 % viestimestarin osuudesta. Lisäksi pelastuslautakunta toteaa, että nämä virkajärjestelyt ovat kustannusneutraaleja tehtävien vaativuuden muutosten seurauksena. Käsittely Pelastusjohtaja teki tarkistetun päätösesityksen: Pelastuslautakunta päättää 1. ehdottaa alueen kunnille, että -apulaispelastusjohtajan virka lakkautetaan, -pelastuslaitoksen johtajan sijaisena toimii pelastusjohtajan päätöksen mukaisesti kulloinkin töissä oleva pelastuspäällikkö, jotka on nimetty sijaisjärjestykseen. 2. että apulaispelastusjohtajan virka ja Toholammin kaluston- ja kiinteistönhoitajan toimi yhdistetään hallintosuunnittelijan ja viestimestarin perustettaviksi viroiksi, joissa hallintosuunnittelijan tehtäviä ovat mm. esittelyssä mainitut ma. toimistopäällikön tehtävät ja viestimestarin tehtävät koostuvat Toholammin kustannuspaikan 40 %:n palkkauksesta ja 60 % viestimestarin osuudesta. 3. pelastuslautakunta toteaa, että nämä virkajärjestelyt ovat
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 9 Pelastuslautakunta 26 04.07.2019 kustannusneutraaleja tehtävien vaativuuden muutosten seurauksena. 4. Kuntien lausunnot pyydetään 31.8.2019 mennessä. Päätös Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 10 Pelastuslautakunta 27 04.07.2019 Talousarvioesitys 2020 ja ehdotus taloussuunnitelmaksi 2021-2022 PELA 27 Valmistelijat: pelastusjohtaja Jaakko Pukkinen, puh.040 489 2299, p talouspäällikkö Hanna Ekholm-Kippo, puh. 044 780 9313 Pelastuslaitoksen talousarvioesitys ja ehdotus taloussuunnitelmaksi/ käyttötalous Talousarvion laadinnan lähtökohtana ovat olleet seuraavat tekijät: Kuukausipalkat lasketaan huhtikuun 2019 palkkojen mukaisina., joihin tehdään 1,45 %:n korotus. Lomarahan muutos on +1,8 %. Lomaraha kokonaisuudessaan on 6,0 % vuosipalkasta. Kokonaismuutos palkkoihin palkankorotusten ja lomarahamuutoksen kanssa on 3,25 %.Eläkekulujen palkkaperusteiset maksut on budjetoitu 16,9%:n mukaan ja sosiaaliturvamaksut 4,10 %:n mukaan. Muihin menoihin ei ole pääsääntöisesti varattu inflaatiotarkistuksia, vaan pääosiltaan muut menot on budjetoitu vuoden 2019 talousarvion mukaisesti. Poikkeuksina ovat palvelujen ostojen osalta pelastustoiminnan lisääntynyt korjauspalvelujen tarve ajoneuvojen ja kaluston ikääntymisestä johtuen (muutos yht. +37 700 euroa), terveystarkastusten toteutuminen paremmin ja tarkastusvälin muuttuminen 5 vuodesta kolmeen (Yht.+ 75 900 euroa) ja muiden laitosten osallistuminen pelastustoimintaan (yht. + 32 500 euroa). Myös aineet, tarvikkeet, tavarat-tiliryhmään on tehty muutoksia pelastustoiminnan osalta: Lisääntynyt varaosien tarve ajoneuvojen ja kaluston ikääntymisestä johtuen (yht.+16 400 euroa), Polttoaineiden kallistuminen (yht. +16 400 euroa) ja kiinteistöihin hankittavat laitteet (yht. + 10 400 euroa.) Viranomaistoiminnan ja hallinnon ulkoiset tietotekniikkamenot,nousevat yhteensä 98 500 euroa Aiempina vuosina aluepelastuslaitos on palauttanut kunnille maksuosuuksia ja ne palautukset ovat johtuneet pääsääntöisesti henkilöstömenojen säästymisestä, joita ei sitovuustasojen mukaan saa käyttää muiden menojen katteena. Pelastuslaitoksen ICT-kustannuksissa on edelleen merkittäviä muutoksia, mitkä perustuvat varautumiseen ottaa käyttöön ja käyttää julkisenhallinnon turvallisuusverkon palveluja. Palvelujen käyttöönotto on alkanut vuonna 2018. Kustannuksissa on huomioitu myös kertaluonteisia rakentamiskustannuksia, joita tarvitaan, että palvelut on mahdollista ottaa käyttöön. Siirtymäaikana pelastuslaitokselle syntyy kahden eri ympäristön käytöstä päällekkäisiä kustannuksia, mikä nostaa kustannuksia
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 11 Pelastuslautakunta 27 04.07.2019 siirtymävaiheen ajan. Päätelaitteiden hankinta perustuu jatkossa turvallisuusverkon laitepalveluun (leasing) aiemman investointiperusteisten hankintojen sijaan. Talousarviossa on edelleen huomioitu pelastustoimen yhteisen valvontasovelluksen hankinnasta aiheutuvat mahdolliset kustannukset pelastuslaitokselle. Pelastuslaitoksen talousarviossa ei ole huomioitu mahdollisia ICT-muutoskustannuksia, joita tulee aiheutumaan pelastuslaitoksen siirtymisestä maakuntaan. Lisäksi talousarvion ICT-kustannukset eivät sisällä täysimääräisesti kaikkien nykyisten palvelujen aiheuttamia kustannuksia, jotka huomioidaan vuoden 2020 talousarvion laadinnassa. Tehdyt talousarviomuutokset ilmenevät tarkemmin talousarvioesityksestä. Talousarvioesitys ja ehdotus taloussuunnitelmaksi LIITE A 27 Aluehallinnon muutoksiin liittyen myös pelastustoimi kuuluu muutoksessa oleviin toimijoihin. Pelastustoimen siirtyminen osaksi maakuntahallintoa tapahtunee 1.1.2020. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on toimintaa ja investointeja tarkasteltu huomioiden taloudellisten vastuiden siirtyminen uusille vastuullisille tahoille. Talousarvio ei sisällä sopimushenkilöstön mahdollisia varhemaksuja. Ensihoidon järjestämisvastuun siirryttyä vuoden 2013 sairaanhoitopiirin vastuulle, valmistellaan ensihoidon vuoden 2020 talousarvio yhteistyössä sairaanhoitopiirin (Vaasa) kanssa yhteistoimintasopimuksen perusteella pelastuslautakunnan toiseen talousarviokäsittelyyn. Ensihoitoon liittyvä, pelastuslaitoksen sopimuksella suorittama ensivastetoiminta on budjetoitu kustannusneutraalisti eli pelastustoimintaan ensivastetoiminnasta aiheutuvat menot ja siitä saatavat korvaukset ovat saman suuruiset. Esitykseen sisältyy kuntien yhteisesti omistamat tilat, joilla tarkoitetaan entisen aluehälytyskeskuksen käytössä olleita tiloja. Esitys sisältää edellä mainittujen tilojen vuokra- ja ylläpitokustannukset. Muutoksena aiempiin talousarvioihin on tässä esityksessä huomioitu myös pelastustoiminnan osalta vuokramenot, jotka kunnat laskuttavat jatkossa pelastuslaitokselta Pelastuslaitoksen talousarvioesitys ja ehdotus taloussuunnitelmaksi/ investoinnit
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 12 Pelastuslautakunta 27 04.07.2019 Esitys sisältää pelastuslaitoksen investoinnit vuodelle 2020 ja ehdotuksen taloussuunnitelmaksi 2021-2022. Pelastuslautakunnan investoinnit ilmenevät tarkemmin talousarvioesityksen investointiosasta. Pelastusjohtaja Pelastuslautakunta päättää 1 lähettää kunnille kuultavaksi a) talousarvioesityksen vuodeksi 2020 ja ehdotuksen taloussuunnitelmaksi 2021-2022 b) investointiesityksen vuodelle 2020 ja ehdotuksen taloussuunnitelmaksi 2021-2022. 2 että kuntien lausunnot pyydetään 31.8.2019 mennessä. 3. esittää kunnille, että kunnat sitoutuisivat investointiohjelman mukaisiin hankintoihin, koska pelastuslaitoksen kaluston keski-ikä on noussut huolestuttavasti viime vuosien maakunta- ja soteuudistuksen ja tähän liittyen pelastustoimen muutoksia odotellessa. 4. tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Päätös Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 13 Pelastuslautakunta 28 04.07.2019 Viranhaltijoiden päätösluetteloiden tiedoksianto PELA 28 Lautakunnalle annetaan tiedoksi viranhaltijoiden päätösluettelot ajalta 1.5.- 24.6.2019. Päätösluettelo on esityslistan oheisaineistona 28. Pelastusjohtaja Päätös Pelastuslautakunta päättää hyväksyä viranhaltijoiden päätösten tiedoksiannon. Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 14 KOKKOLAN KAUPUNKI OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Pelastuslautakunta nro 3/2019 MUUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä KuntaL410/2015 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 23-29 Koska päätöksestä voidaan tehdä KuntaL410/2015 134 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälä HallintolainkäyttöL 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Py kälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Kokkolan pelastuslautakunta, PL 43 / Kauppatori, 67101 KOKKOLA Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja sen tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan. Valitusviranomainen:Vaasan hallinto-oikeus, Korsholmanpuistikko 43, Pl 204,65100 Vaasa Kunnallisvalitus, pykälä Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, Valitusaika 14 päivää Markkinaoikeus: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Puh. 029 56 43300, Fax 029 56 43314, Sähköpostiosoite: markkinaoikeus(at)oikeus.fi Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava Valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valitusasiakirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakir jat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan