JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 176 Kunnanhallitus 06.05.2019 AIKA 06.05.2019 15:00-17:55 PAIKKA Kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 77 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 178 78 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 179 79 VALTUUSTON KOKOUKSEN PÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 80 TÄYTTÖLUPA - RANTASALMEN KIRJASTONJOHTAJAN VIRKA 81 JUNTINMÄEN YKSITYISTIE - KUNNAN SUOSTUMUS LIIKENNEMERKKIEN ASETTAMISELLE 82 PUHELINLIIKENNE- JA DATANSIIRTOPALVELUIDEN HANKINTA 83 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAN JA YHTEISTOIMINTAMENETTELYN TILANNEKATSAUS 84 KUNTIEN TAVOITE ESSOTEN VUODEN 2019 KUNTAOSUUSLASKUTUKSELLE 180 181 183 184 185 191 85 ILMOITUSASIAT 194 86 TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALITYÖN YKSIKÖN KESÄSULKU 195
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 177 OSALLISTUJAT Kunnanhallitus 06.05.2019 LÄSNÄ Ihalainen Kimmo puheenjohtaja Jaakkola Antero I varapj. Pentikäinen Matti II varapj. Huupponen Mari jäsen Immonen Janne jäsen Kansanoja Maija-Riitta jäsen Leväinen Virva jäsen Taskinen Sabine jäsen Juutilainen Sari valtuuston pj. Kautto Jani valtuuston I vpj. Ellonen Vesa esittelijä Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä Lisätiedot POISSA Isoniemi Ari-Pekka jäsen Kasanen Jani valtuuston II vpj Hänninen Joonas esittelijä ALLEKIRJOITUKSET Kimmo Ihalainen Marjatta Savolainen Vesa Ellonen Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä 83 KÄSITELLYT ASIAT 77-86 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Joroinen 14.5.2019 Virva Leväinen Matti Pentikäinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Joroisten kunnan verkkosivuilla ja kunnan asiointipisteessä 14.05.2019 09:00 todistaa Marjatta Savolainen hallintopäällikkö
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 178 Kunnanhallitus 77 06.05.2019 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KH 06.05.2019 77 Kutsu kunnanhallituksen kokoukseen on lähetettävä vähintään neljä päi vää ennen kokousta kunnanhallituksen jäsenille, valtuuston puheen joh ta jil le ja kunnanjohtajalle. Kutsussa on ilmoitettava ko kouksen aika ja paikka sekä siinä käsiteltävät asiat. Kuntalain 103 :n mukaan kunnan muu toimielin kuin kun nan valtuus to on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jä se nis tä on läs nä. vs. kjoht: Kunnanhallituksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja pää tös val tai suu den. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Puheenjohtaja esitti, että kunnanhallitus ottaa käsiteltäväkseen terveyskeskuksen, vuodeosaston ja sosiaalityön yksikön kesäsulkua koskevan perusturvalautakunnan pykälän. Tämä hyväksyttiin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 179 Kunnanhallitus 78 06.05.2019 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA KH 06.05.2019 78 Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa vuorotellen aakkosjärjestyksessä. Tarkastusvuorossa ovat Matti Pentikäinen ja Virva Leväinen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Matti Pentikäinen ja Virva Leväinen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 180 Kunnanhallitus 79 06.05.2019 VALTUUSTON KOKOUKSEN PÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO KH 06.05.2019 79 Vs. kjoht: Kuntalain 39 mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenpidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus toteaa, että valtuuston päätökset ovat syn tyneet laillisessa järjestyksessä ei vätkä ole menneet valtuus ton toi mi valtaa ulommaksi eivätkä muu toinkaan ole lain taikka ase tuk sen vastaisia, joten kunnanhallitus päättää panna valtuuston 29.4.2019 kokouksen päätökset täytäntöön. Täytäntöönpanotoimet jä tetään kes kushallinnon tehtäväksi. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 181 Kunnanhallitus 80 06.05.2019 TÄYTTÖLUPA - RANTASALMEN KIRJASTONJOHTAJAN VIRKA 54/01.02/2019 KH 06.05.2019 80 (Valmistelija kirjastotoimenjohtaja Jaana Sopanen 040 555 4210 ja si vis tys joh ta ja Jaakko Kuronen 040 661 6885) Joroisten kunnan hallintosäännön 25 20. kohdan mukaisesti kunnanhallitus päättää vakinaisen henkilöstön täyttölupien myöntämisestä. Rantasalmen kirjaston kirjastonjohtajan virka on täytetty mää rä ai kaises ti 31.8.2019 saakka vakinaisen viranhaltijan sanouduttua irti 1.4.2019 alkaen. Rantasalmen kirjaston kirjastonjohtajan tehtäviin Toenperän kir jastos sa kuuluvat Rantasalmen kirjaston johto-, toiminnan suunnitteluja esimiestehtävien lisäksi vastuu aluekirjastoauto Jasso Toenperän ta lou den ja toiminnan suunnittelusta. Toenperän kirjaston toiminta perustuu jaettuun asiantuntijuuteen, jos sa kukin työntekijä vastaa oman erikoisosaamisalueensa toi minnas ta koko kirjaston alueella. Mikäli kirjastonjohtajan virkaa ei täy tetä, Toenperän kirjastossa ei ole kirjastoautotoiminnasta vastaavaa kir jas ton joh ta jaa eikä Rantasalmen kirjastossa esimies- ja suun nit telu teh tä vis tä vastaavaa viranhaltijaa. Valmisteilla olevissa, uusissa palvelutuotantosopimuksissa mää ri tellään, että palvelutuotanto järjestetään keskimäärin samoilla re sursseil la ja että kolmikantaneuvottelut järjestetään mikäli joku kunnista ha luaa pienentää tai suurentaa resursseja. Henkilöstöresurssien seuraamiseen on käytetty tunnuslukua hen kilö työ vuo si/1000 asukasta. Vuoden 2018 tilastojen mukaan Toen perän kirjaston henkilöstön henkilötyövuodet/1000 asukasta ovat: Joroinen 0,99 Juva 1,05 Rantasalmi 1,07 Luvuissa ovat mukana kirjaston palkkaamat henkilötyövuodet sekä reit ti ajan mukaan jaetut kirjastoauton henkilötyövuodet. Mikäli kir jaston joh ta jan virkaa ei täytetä, Rantasalmen kunta ei osallistu kir jas topal ve lu jen tuotantoon saman suuruisella henkilöstöresurssilla kuin Jo rois ten ja Juvan kunnat. Toenperän kirjastossa kirjastonjohtajan tehtävä sijoittuu vaa ti vuus tasol taan KVTESin palkkahinnoittelukohtaan Kirjastopalvelun johto- ja esi mies teh tä vät (02KIR020) ja tehtäväkohtainen palkka on 2784,79. Tehtävään valitulta on edellytetty ylempää korkeakoulututkintoa, jo hon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritettu yliopistotasoiset in for-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 182 Kunnanhallitus 80 06.05.2019 maa tio tut ki muk sen aineopinnot. Rantasalmen kunnan johtoryhmä on antanut virkaan täyttöluvan kokouk ses saan 12.4.2019. Kirjastotoimenjohtaja esittää, että Rantasalmen kirjaston kir jas tonjoh ta jan virka täytetään 1.9.2019 alkaen. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää antaa sivistystoimelle täyttöluvan Rantasalmen kirjastonjohtajan viran täyttämiseksi. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 183 Kunnanhallitus 81 06.05.2019 JUNTINMÄEN YKSITYISTIE - KUNNAN SUOSTUMUS LIIKENNEMERKKIEN ASETTAMISELLE 57/08.09/2019 KH 06.05.2019 81 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Juntinmäen tiekunta päätti vuosikokouksessaan 10.4.2019 anoa Joroisten kunnalta Juntinmäen yksityistielle asetettujen liikennemerkkien vahvistamista. Tieliikennelain 51 toisen momentin mukaan "Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle tielle liikenteen ohjauslaitteen asettaa tienpitäjä saatuaan siihen kunnan suostumuksen". Joroisten kunnan hallintosäännössä ei ole erikseen mainintaa siitä mikä taho päättää tieliikennelain mukaisista asioista, joten päätösvalta on hallintosäännön 25 kohdan 1 mukaisesti kunnahallituksella. Lisätietoa asiasta: Tielautakunnan käsikirja/markku Fagerlund, Suomen kuntaliitto, Helsinki 2005. Kunnan suostumusta haetaan neljälle eri merkille: väistämisvelvollisuus risteyksessä 2 kpl, nopeusrajoitus ja kelirikkomerkinnät. Anomus karttoineen on liitteenä. Vs. kjoht: Kunnanhallitus hyväksyy liikennemerkkien asettamisen Juntinmäentielle tiekunnan anomuksen mukaisesti. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet Liite 1 ANOMUS LIIKENNEMERKKIEN VAHVISTAMISESTA
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 184 Kunnanhallitus 82 06.05.2019 PUHELINLIIKENNE- JA DATANSIIRTOPALVELUIDEN HANKINTA 38/02.07/2019 KH 06.05.2019 82 (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen puh. 040 626 7070) Joroisella on matkapuhelinliittymiä 230, joista aktiivisia puhelinkäytössä olevia on noin 100. Muut liittymät ovat datansiirtoa (internet yhteys ja sähköposti) koskevassa käytössä. Joroisten voimassa olevan pienhankintaohjeen perusteella hankinnasta oli järjestettävä ns. kevyt kilpailutus, koska hankittavan palvelun arvioitu arvo on alle 60 000 euroa. Tarjouspyyntö lähetettiin kolmelle (3) palveluntarjoajalle, joiden on selvitetty toimittavan tarjouspyynnön mukaisia palveluita Joroisten kunnan alueella. Tarjouskilpailun voittaja on oheismateriaalina olevan tarjouspyynnön pisteytystaulukon perusteella DNA Oyj. Puhelinliikenne- ja datasiirtopalveluita koskeva hankinta tehdään enintään kolmen (3) vuoden ajaksi. Liittymät ja niihin liittyvät palvelut tulisi olla käytettävissä viimeistään kesäkuun 1. päivänä 2019. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää hankkia puhelinliikenne- ja datansiirtopalvelut DNA Oy:lta kilpailutuksen tarjouspyynnön ja DNA Oyj:n kilpailutuksessa antaman tarjouksen mukaisin ehdoin enintään kolmen (3) vuoden ajaksi. Kunnanhallitus valtuuttaa vs. kunnanjohtaja, talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellosen neuvottelemaan ja allekirjoittamaan hankintaa koskevan sopimuksen sekä sopimaan liittymien vaihtamisen käytännön toimenpiteistä. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 185 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAN JA YHTEISTOIMINTAMENETTELYN TILANNEKATSAUS 14/00.01/2019 KH 28.01.2019 24 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen puh. 040 626 7070) Kunnanvaltuuston 3.12.2018 55 hyväksymä vuoden 2019 ta lousar vio on 485 000 euroa alijäämäinen. Talousarviokäsittelyn yh teydes sä valtuusto päätti, että käyttötalouden tasapainotilan pa ran ta misek si käynnistetään koko kunnan palvelutuotantoa koskeva pal ve lura ken teen tarkastelu, jonka tavoitteena on kustannuskehityksen paran ta mi nen yhteensä noin 500 000 eurolla vuoteen 2021 mennessä. Lisäksi valtuusto päätti, että vuoden 2019 aikana tehdään tar vit taessa kustannuksia leikkaava lisätalousarvio, joka hyväksytään erikseen kunnanvaltuustossa. Kunnanhallituksen (KH 30.10.2018 178) ja valtuuston (KV 12.11.2018 48) veroprosentteja koskevien käsittelyjen yhteydessä en na koi tiin vuoden 2018 verotilitysten jäävän merkittävästi vuotta 2017 pienemmiksi johtuen muun muassa suurista en na kon pa lau tuksis ta. Joulukuun 2018 tilitysten jälkeen koko vuoden verotulotilitykset ovat yhteensä 1,208 miljoonaa pienemmät kuin vuonna 2017. Ve rovuon na 2017 kunnalle tilitettiin verotuloja yhteensä 17,421 milj. euroa ja vuonna 2018 yhteensä 16,214 milj. euroa. Keskeiset syyt vuoden 2018 heikoille verotilityksille ovat joulukuussa 2018 tehdyt ti li tysten oikaisut, mutta myös veropohja on aikaisemmissa arvioissa arvioi tu liian suureksi. Maksuunpanotilitysten oikaisujen myötä kunnilta perittiin takaisin vuo den 2017 arvioverotuksen ja lopullisen valmistuneen verotuksen eron johdosta yhteensä -175 milj. euroa. Joroisten osalta oikaistiin -0,4 milj. euroa. Verovuoden 2018 jako-osuutta oikaistiin siten, että kuntien ja seu rakun tien jako-osuutta pienennettiin ja vastaavasti valtion jako-osuutta kas va tet tiin. Jako-osuuden oikaisun vaikutus Joroisten kunnalle oli -0,564 milj. euroa. Jako-osuuden oikaisu johtuu suurelta osin en nakoi tua suuremmista pääomaveroista, jotka tilitetään valtiolle pie nentäen näin kuntien ja seurakuntien jako-osuutta. Lisäksi Joroisten tuloveroon liittyvissä ennakonpalautuksissa oli vuon na 2018 kasvua vuoteen 2017 verrattuna 0,137 milj. euroa (pa-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 186 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 lau tuk set 2017-1,242 milj. euroa ja 2018-1,379 milj. euroa). Päivittyneen talouden tilannetiedon perusteella voidaan todeta, että vuo den 2017 verotilitykset ovat olleet suuremmat, kuin mitä lo pul linen valmistunut verotus osoittaa. Vuoden 2017 ylisuuret ve ro ti li tykset puolestaan johtivat vuoden 2018 verotilitysten jäämiseen selkeäs ti alle ennakoidun, kun vuoden 2018 verotuksessa tasattiin vuoden 2017 ylisuuret tilitykset. Aikaisempaa tietoa heikomman ansiotulekertymän johdosta vuoden 2019 talousarvion veroennustetta jouduttaneen tarkistamaan alaspäin. Tämän johdosta myös talouden tasapainottamistavoitetta on syy tä arvioida uudelleen. Myös kustannuksia leikkaava li sä ta lous arvion on tarpeen tehdä reilusti alijäämäisen tilikauden välttämiseksi. Talouden tilannekuva päivittyy alkuvuoden aikana kun alkuvuoden ve ro ti li tyk sis tä on tarkempaa tietoa ja kun kuntaliiton vuoden en simmäi nen veroennustekehikko julkistetaan (arviolta helmikuussa). Edellä mainittujen tietojen valossa talouden ta sa pai not ta mis oh jelman laatiminen on syytä käynnistää välittömästä. Kunnanjohtaja ja talous- ja hallintojohtaja esittelevät talouden ti lanne ku van sekä talouden tasapainottamisohjelman laatimista koskeva eh do tuk sen kokouksessa. Kjoht.: Kunnanhallitus päättää merkitä talouden tilannekatsauksen tiedoksi. Lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää talouden ta sa pai not ta misoh jel man laatimisen oheisen ehdotuksen mukaisesti. Kunnanvaltuustolle järjestetään 4.2.2019 iltakoulu, jossa käsitellään ta lou den tilannekuvaa ja tasapainottamisohjelman laatimista sekä ta voit tei ta. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 11.03.2019 42 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) Valtuuston iltakoulun 4.2.2019 jälkeen talouden
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 187 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 tasapainottamisohjelman valmistelua on jatkettu ryhmätyöskentelymuotoisesti. Ohjelmaa valmistelee tällä hetkellä uusina ryhminä hallinnon, sivistyksen, teknisen sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden ryhmät sekä niiden alaryhmät. Lisäksi aiemmin nimetyt kiinteistö ja asuntostrategiaryhmät jatkavat työtään talouden tasapainottamisohjelman kanssa rinnakkain. Talouden tasapainottamisohjelman aikataulun mukaisesti seuraava valtuuston seminaari on suunniteltu järjestettäväksi 18.3.2019 klo 17.00 alkaen. Seminaarissa on määrä aloittaa poliittinen linjakeskustelu työryhmien valmisteleman aineiston perusteella talouden tasapainottamisen keinoista. Mahdollisuuksien mukaan valtuustolle esitellään myös tuore veroennustekehikko sekä sote- ja maakuntauudistuksen valmistelutilanne. Ryhmien työskentelytilanne ja ehdotukset esitellään kokouksessa. Kjoht: Kunnanhallitus käy keskustelun talouden tasapainottamisohjelman tilanteesta ja merkitsee tiedoksi ryhmien työskentelytilanteen ehdotuksineen. Lisäksi kunnanhallitus päättää järjestää talouden tasapainottamisohjelman valmistelua koskevan valtuuston iltakoulun 18.3.2019 klo 17.00 alkaen. Kunnanhallitus kuuli teknisen johtajan ja sivistysjohtajan selvityksen työryhmien työskentelystä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 25.03.2019 57 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen p. 040 626 7070) Kunnanhallituksen 11.3.2018 42 päätöksen mukaisesti valtuustolle järjestettiin 18.3.2019 iltakoulu, jossa käsiteltiin talouden tasapainottamisohjelman valmistelua. Iltakoulussa esiteltiin talouden tasapainottamissuunnitelmaa valmistelevien ryhmien ehdotukset keinoista talouden tasapainottamiseksi. Ryhmien päivitetyt ehdotukset esitellään kokouksessa. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa anne tun lain (13.4.2007/449) tavoitteena on edistää työnantajan ja hen ki lös tön välistä yhteistoimintaa kunnissa. Yhteistoiminnan ta voit-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 188 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 tee na on antaa henkilöstölle mahdollisuus yhteisymmärryksessä työn an ta jan kanssa osallistua kunnan toiminnan kehittämiseen ja an taa henkilöstölle mahdollisuus vaikuttaa omaa työtään ja työ yh teisö ään koskevien päätösten valmisteluun sekä samalla edistää kunnal li sen palvelutuotannon tuloksellisuutta ja henkilöstön työelämän laa tua. Lain mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa on käsiteltävä ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: - henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn orga ni soin nis sa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä, - palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olen nai sia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyt töä tai liikkeen luovutusta, - henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen koh teluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojen vaihtoon liittyviä pe ri aattei ta ja suunnitelmia, - taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikais ta mis ta, lomauttamista tai irtisanomista. Iltakoulussa esiteltyjen talouden tasapainottamissuunnitelmaa valmistelevien ryhmien ehdotusten sisältäessä sellaisia toimenpiteitä, joista voi seurata edellä mainittuja yhteistoimintalain tarkoittamia henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia, tulee kunnassa käynnistää kuntien yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut henkilöstön kans sa. Kunnan tavoitteena on että valtuustoryhmät tekevät linjapäätöksen huhtikuun aikana niistä palvelukokonaisuuksista joihin talouden tasapainottamisohjelman toimenpiteet kohdistetaan. Tarvittavien neuvottelujen jälkeen talouden tasapainottamisohjelma on määrä käsitellä kunnanvaltuuston toimesta kesäkuussa 2019. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi päivitetyn talouden tasapainottamissuunnitelman valmistelua koskevan aineiston työryhmien ehdotuksineen. Ehdotukset sisältävät toimenpiteinä sellaisia henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia, jotka on käsiteltävä työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa. Tämän johdosta kunnanhallitus päättää käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2001/) mukaisen yhteistoimintamenettelyn. Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on käydä läpi Joroisten
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 189 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 kunnan talouden tasapainottamiseen sekä organisaation muutostarpeisiin tähtäävien toimenpiteiden henkilöstövaikutuksia yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa. Alustavan arvion mukaan yhteistoimintamenettelyssä on tarve toteuttaa virka- ja tehtävätasoisia tehtävien uudelleenjärjestelyjä sekä enintään 15 henkilötyövuoden henkilöstövähennykset vuoden 2020 loppuun mennessä. Yhteistoimintaneuvottelujen arvioidaan kestävän 6-8 viikkoa. Yhteistoimintamenettely koskettaa koko kunnan henkilöstöä. Kunnanhallitus nimeää kunnanjohtajan, talous- ja hallintojohtajan sekä kunnanhallituksen puheenjohtajan työnantajan edustajiksi neuvotteluihin. Lisäksi kunnanhallitus päättää kokoontua neuvottelujen kestäessä tihennetyllä kokousaikataululla neuvotteluissa esiin tulevien asioiden ratkaisemiseksi. Kunnanjohtaja voi tarvittaessa velvoittaa muita johtavia viranhaltijoita osallistumaan neuvotteluihin työnantajan edustajana. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Esteellisinä (joko itse tai läheinen kunnan palveluksessa) asian käsittelyn ajaksi poistuivat viranhaltijoista Vesa Ellonen ja Marjatta Savolainen, luottamushenkilöistä Ari-Pekka Isoniemi, Janne Immonen, Mari Huupponen, Antero Jaakkola. Pöytäkirjanpitäjänä tämän asian osalta toimi kunnanjohtaja. KH 06.05.2019 83 (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen p. 040 626 7070) Kunnanhallituksen 25.3.2019 päätöksen mukaisesti kunnassa on käynnistetty yhteistoimintamenettelyyn liittyvät neuvottelut. Neuvottelujen aikana on kokoonnuttu tähän mennessä neljä kertaa. Neuvotteluissa on käyty keskustelua kunnan talouden tilasta, tasapainottamistarpeesta sekä tasapainottamiseen liittyvistä vaihtoehtoisista toimista ja niiden vaikutuksista. Lisäksi osana neuvotteluja on käynnistetty työllistymis- ja toimintasuunnitelman laadinta TE-hallinnon ohjeistuksen mukaisesti. Talouden tasapainottamisohjelman laadinnan työskentely on edennyt valtuustoryhmien välisiin neuvotteluihin. Tavoitteena on että
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 190 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 neuvottelut saataisiin päätökseen toukokuun aikana ja että päätökset talouden tasapainottamisen keinoista olisivat valtuuston päätettävissä kesäkuun valtuustossa. Vs. kjoht: Kunnanhallitus merkitsee talouden tasapainottamisohjelman ja yt-menettelyä koskevan tilannekuvan tiedoksi sekä käy keskustelun jatkotavoitteista. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Esteellisinä (kunnan palveluksessa olevina) asian käsittelyn ajaksi poistuivat Marjatta Savolainen, Janne Immonen ja Mari Huupponen. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Vesa Ellonen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 191 Kunnanhallitus 84 06.05.2019 KUNTIEN TAVOITE ESSOTEN VUODEN 2019 KUNTAOSUUSLASKUTUKSELLE KH 06.05.2019 84 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen p. 040 626 7070) Essote ylitti noin 15 miljoonaa euroa talousarvion mukaisen jäsenkuntalaskutuksen vuonna 2018. Essoten jäsenkuntien taloudellinen kantokyky ei kestä nykyistä jäsenkuntalaskutuksen tasoa. Essoten hallitus päätti esittää kokouksessaan 11.4.2019 91 kuntien maksuosuuksien tasoksi 325,2 miljoonaa euroa vuodelle 2019. Essoten hyväksytyssä budjetissa kuntalaskutus on 309,9 miljoonaa euroa vuodelle 2019. Tämän johdosta Essoten omistajakuntien edustajat ovat kokoontuneet 23.4.2019 ja omistajien kunnanjohtajat ovat kokoontuneet 24.4.2019 arvioimaan Essoten 1) omistajaohjausta, 2) taloudellista tilannetta, 3) jäsenkuntalaskutuksen tasoa ja 4) taloudellisten tavoitteiden asettamista. 1) Essoten omistajaohjaus Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän perussopimuksen 9 mukaisesti Essoten jäsenkunnalla on oikeus saada haluamansa asia kuntayhtymän valtuuston käsiteltäväksi ilmoittamalla siitä kirjallisesti kuntayhtymänhallitukselle. Perussopimuksen 15 linjaa jäsenkuntien omistajaohjausta seuraavasti: - Jäsenkuntien omistajaohjauksen toimivuuden varmistamiseksi kuntayhtymällä on kuntien kuntajohtajista muodostuva neuvottelukunta. Neuvottelukunnan tehtävänä on seurata kuntayhtymän toimintaa ja asettaa sille jäsenkuntien toiminnan ja talouden edellyttämiä tavoitteita. Neuvottelukunnan tulee kokoontua vähintään kaksi kertaa vuodessa. - Mikäli kuntayhtymän päätettäväksi on tulossa yksittäistä kuntaa koskeva merkittävä toiminnallinen muutos, kuntayhtymän johdon on käytävä sen toteuttamisesta hyvissä ajoin ennakkoon neuvottelu ao.kunnan kanssa. Neuvottelukuntaan kuuluvat kunnanjohtajat ovat kokouksissa 23.4.2019 ja 24.4.2019 arvioineet Essoten taloutta kuntien kantokykyyn nähden ja taloudellisten tavoitteiden asettamista Essotelle. 2) Essoten taloudellinen tilanne Essoten kustannusten kasvu oli maltillista vuonna 2017, mutta sitä selittää osaltaan kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen alentuminen 1,2 % (-1,2 %) vuonna 2017 (Kuntatalouden kehitys vuoteen 2023, Kuntaliitto 4.4.2019).
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 192 Kunnanhallitus 84 06.05.2019 Vuonna 2018 jäsenkuntalaskutuksen kasvu oli voimakasta, kun Essoten talousarvion mukainen laskutus ylittyi noin 15 miljoonaa euroa ja jäsenkuntalaskutuksen kokonaiskasvu oli 5,4 prosenttia. Tällä muutoksella oli erittäin suuri vaikutus Essoten jäsenkuntien taloustilanteen heikentymiseen. Essoten toimintamenojen kasvu ylitti selvästi Suomen kuntien ja kuntayhtymien keskimääräisen toimintamenojen kasvun, joka oli 3,4 prosenttia vuonna 2018. Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon 56 suurimman kunnan nettotoimintamenojen vertailussa, jossa pienempi sijoitusluku kertoo kalliimmista kustannuksista, Essoten sosiaali- ja terveystoimen sijoitus kustannusvertailussa heikkeni vuosina 2016-2018 seuraavasti: Mikkelin kaupungin sijoitus oli vuonna 2016 vertailussa sosiaali- ja terveystoimen yhteensä lasketuissa kuluissa 27. kallein, Essoten sijoitus vuonna 2017 vertailussa oli 13. kallein ja Essoten sijoitus vuonna 2018 vertailussa oli 9. kallein. Tämän pohjalta voidaan arvioida, että Essoten tuottavuus ei ole kehittynyt odotusten mukaisesti ja on heikentynyt vertailukuntiin nähden vuosina 2017-2018. Kuntien vertailussa tulisi tavoitella sijoitusta alle puolenvälin. 3) Kuntaosuuslaskutuksen taso Kunnanjohtajat ovat valmistelleet tavoitetta Essoten jäsenkuntien kantokykyä vastaavasta tasosta jäsenkuntalaskutuksessa. Kunnanjohtajat ovat päätyneet liitteen mukaiseen laskelmaan, jonka mukaisesti jäsenkuntalaskutuksen tulisi kehittyä tulevina vuosina. Jäsenkuntalaskutuksen kokonaissumma päätyy 309,5 miljoonan euron maksuosuuteen vuonna 2019. Linjaus edellyttää Essotelta noin 20 miljoonan euron talouden sopeutusta. Mittasuhteessa samantasoisia säästöpaineita on useissa lähialueen maakunnissa, kunnissa ja kuntayhtymissä. 4) Essoten taloudellisten tavoitteiden asettaminen Kunnanjohtajat on linjanneet seuraavia Essoten taloutta ohjaavia toimenpiteitä: * Essoten tulee sopeuttaa talous esitetyn TA -raamin mukaiseen kehitykseen, jossa kuntien maksuosuus on 309,5 miljoonaa euroa vuonna 2019, * Essoten tavoite on kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon 56 suurimman kunnan nettotoimintamenojen vertailussa olla halvimman puolen joukossa (sijoitus > 28), * Essoten tulee esittää kunnille toimenpiteet sosiaali- ja terveyspalvelujen ja erikoissairaanhoidon integraatiota, palveluverkkoa tilaratkaisuja ja toiminnan kehittämistä koskien siten, että taloudelliset tavoitteet voidaan toteuttaa ja tuottavuus paranee, * Essoten tulee esittää kunnille investointien kannattavuuslaskelmat
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 193 Kunnanhallitus 84 06.05.2019 koskien mielentalon ja potilastietojärjestelmän investointeja siten, että investointien myötä tuotavuus kehittyy ja vaikutukset ovat jäsenkuntalaskutusta alentavia, * Essoten tulee saattaa kustannuslaskenta ja tuotteistus sille tasolle, että kunnille kyetään esittämään tuotekohtaista kustannuskehitystä ja se on luotettavaa perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon osalta, * Essoten tulee käydä omistaja-/ jäsenkuntien kanssa laajempaa keskustelua mahdollisen palveluyhteistyön suunnista ja valmistelusta muiden sairaanhoitopiirien kanssa. Vs. kjoht: Joroisten kunnanhallitus hyväksyy Essoten taloutta koskevat linjaukset ja päättää esittää ne kuntayhtymän valtuuston käsiteltäväksi perussopimuksen 9 mukaisesti. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 194 Kunnanhallitus 85 06.05.2019 ILMOITUSASIAT KH 06.05.2019 85 Kunnanhallituksen tietoon saatetaan seuraavat ilmoitusasiat: - Vaalijalan kuntayhtymä; 17.4.2019 pidetyn hallituksen kokouksen pöytäkirja. - Etelä-Savon maakuntaliitto; 18.3.2019 pidetyn maakuntahallituksen kokouksen pöytäkirja. - Puumalan kunta; 15.4.2019 pidetyn hallituksen kokouksen pöytäkirjanote "Lausuntopyyntö Joroisten kunnan esityksestä maakunnan vaihtamiseksi". - Varkauden kaupunki; pöytäkirja 2.5.2019 pidetystä perusturvalautakunnan kokouksesta. - Metsähallitus; Tutkimuslupa näytteenottoon ja liikkumiseen Metsähallituksen hallinnassa olevilla suojelualueilla ja suojeluun varatuilla alueilla koko maassa. - Pieksämäen kaupunki; Tarkastuskertomus 23.4.2019, Hoivakoti Juventus/ Esperi Care Oy. - UnitedBankers - Varainhoidon raportit 3/2019 Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä ilmoitusasiat tietoon saatetuiksi. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 195 Kunnanhallitus 86 06.05.2019 TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALITYÖN YKSIKÖN KESÄSULKU KH 06.05.2019 86 Perusturvalautakunta päätti 2.5.2019 49, että Joroisten terveysasema, vuodeosasto ja sosiaalityön yksikkö suljetaan 1. - 28.7.2019. Päätös vaikuttaa merkittävästi joroislaisten sosiaali- ja terveyspalveluiden saavutettavuuteen. Varkauden kaupungin ja Joroisten kunnan välillä 21.11.2012 solmitun yhteistoimintasopimuksen 9 :n perusteella Joroisissa on tarjottava sopimuksen mukaiset lähipalvelut. Perusturvalautakunnan päätöksen mukaisesti toimittaessa tämä vaatimus ei toteudu. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää lähettää Varkauden kaupungille liitteenä olevan kiireellisen selvitys- ja toimenpidepyynnön. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet Liite 2 SELVITYSPYYNTÖ TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALIYKSIKÖN KESÄSULKEMISESTA
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 196 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnal lisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 77-81, 83-86. Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin pää tök siin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta va lit tamal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Joroisten kunta, Lentoasemantie 130, 79600 JOROINEN sähköposti: joroinen.kunta@joroinen.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mi kä li päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, PL 1744 70101 KUOPIO puh. 029 56 42502 fax. 029 56 42501 sähköposti: ita.suomi.hao@oikeus.fi Asiakaspalvelu on avoinna klo 8.00-16.15 Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Valitusviranomainen hankinta-asioissa, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5,00520 HELSINKI puh. 029 56 43300 fax. 029 56 43314 markkinaoikeus@oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Pykälät: 82. Valitusaika 14 päivää
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2019 197 Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmän sisältö Oikaisuvaatimus-/ valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, postiosoite ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimus-/valituskirjelmä. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä se kä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys oikaisuvaatimus- / valitusajan al ka mi sen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tuek si. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja. Valitusasiakirjojen toimittaminen Oikaisuvaatimus-/valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään oi kaisuvaa ti mus-/va litus ajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Asiakirjat toimitetaan viranomaisen asioin ti osoit tee seen lähettäjän omalla vastuulla postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimus-/valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle) nimi, osoite ja pos ti osoite: Pykälät: Lisätietoja Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) 2 :n nojalla muutoksenhalijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallin to-oi keu des sa 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduk si, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Pöytäkirjanotteeseen liitetään yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus