JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 198 Kunnanhallitus 20.05.2019 AIKA 20.05.2019 15:00-17:00 PAIKKA Kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 87 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 200 88 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 201 89 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAN JA YHTEISTOIMINTAMENETTELYN TILANNEKATSAUS 90 ASIONTIPISTEEN SIIRTO LENTOASEMALTA KIRJASTOLLE 202 209 91 HUUTOKOSKEN ASEMAKAAVAN MUUTOS 210 92 KAAVOITUSKATSAUS 2019 212 93 TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALITYÖN YKSIKÖN KESÄSULKU 94 HYVINVOINTIKERTOMUKSEN RAPORTOINTI 215 95 KUNTIEN TAVOITE ESSOTEN VUODEN 2019 KUNTAOSUUSLASKUTUKSELLE 96 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET 218 97 ILMOITUSASIAT 219 213 216
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 199 OSALLISTUJAT Kunnanhallitus 20.05.2019 LÄSNÄ Ihalainen Kimmo puheenjohtaja Jaakkola Antero I varapj. Pentikäinen Matti II varapj. Huupponen Mari jäsen Immonen Janne jäsen Isoniemi Ari-Pekka jäsen Kansanoja Maija-Riitta jäsen Leväinen Virva jäsen Taskinen Sabine jäsen Juutilainen Sari valtuuston pj. Kautto Jani valtuuston I vpj. Ellonen Vesa esittelijä Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä Lisätiedot POISSA Kasanen Jani valtuuston II vpj Hänninen Joonas esittelijä ALLEKIRJOITUKSET Kimmo Ihalainen Vesa Ellonen Marjatta Savolainen Puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä 89 Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 87-97 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Joroinen 28.5.2019 Sabine Taskinen Antero Jaakkola PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Joroisten kunnan verkkosivuilla ja kunnan asiointipisteessä 28.05.2019 09:00 todistaa Marjatta Savolainen hallintopäällikkö
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 200 Kunnanhallitus 87 20.05.2019 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KH 20.05.2019 87 Kutsu kunnanhallituksen kokoukseen on lähetettävä vähintään neljä päi vää ennen kokousta kunnanhallituksen jäsenille, valtuuston puheen joh ta jil le ja kunnanjohtajalle. Kutsussa on ilmoitettava ko kouksen aika ja paikka sekä siinä käsiteltävät asiat. Kuntalain 103 :n mukaan kunnan muu toimielin kuin kun nan valtuus to on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jä se nis tä on läs nä. Kjoht: Kunnanhallituksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja pää tös val tai suu den. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kunnanhallitus päätti muuttaa asioiden käsittelyjärjestystä niin, että talouden tasapainotusohjelma käsitellään ensin. Kunnanhallitus päätti, että lisälistalla oleva asia käsitellään kokouksessa.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 201 Kunnanhallitus 88 20.05.2019 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA KH 20.05.2019 88 Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa vuorotellen aakkosjärjestyksessä. Tarkastusvuorossa ovat Sabine Taskinen ja Mari Huupponen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Sabine Taskinen ja Antero Jaakkola.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 202 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMAN JA YHTEISTOIMINTAMENETTELYN TILANNEKATSAUS 14/00.01/2019 KH 28.01.2019 24 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen puh. 040 626 7070) Kunnanvaltuuston 3.12.2018 55 hyväksymä vuoden 2019 ta lousar vio on 485 000 euroa alijäämäinen. Talousarviokäsittelyn yh teydes sä valtuusto päätti, että käyttötalouden tasapainotilan pa ran ta misek si käynnistetään koko kunnan palvelutuotantoa koskeva pal ve lura ken teen tarkastelu, jonka tavoitteena on kustannuskehityksen paran ta mi nen yhteensä noin 500 000 eurolla vuoteen 2021 mennessä. Lisäksi valtuusto päätti, että vuoden 2019 aikana tehdään tar vit taessa kustannuksia leikkaava lisätalousarvio, joka hyväksytään erikseen kunnanvaltuustossa. Kunnanhallituksen (KH 30.10.2018 178) ja valtuuston (KV 12.11.2018 48) veroprosentteja koskevien käsittelyjen yhteydessä en na koi tiin vuoden 2018 verotilitysten jäävän merkittävästi vuotta 2017 pienemmiksi johtuen muun muassa suurista en na kon pa lau tuksis ta. Joulukuun 2018 tilitysten jälkeen koko vuoden verotulotilitykset ovat yhteensä 1,208 miljoonaa pienemmät kuin vuonna 2017. Ve rovuon na 2017 kunnalle tilitettiin verotuloja yhteensä 17,421 milj. euroa ja vuonna 2018 yhteensä 16,214 milj. euroa. Keskeiset syyt vuoden 2018 heikoille verotilityksille ovat joulukuussa 2018 tehdyt ti li tysten oikaisut, mutta myös veropohja on aikaisemmissa arvioissa arvioi tu liian suureksi. Maksuunpanotilitysten oikaisujen myötä kunnilta perittiin takaisin vuo den 2017 arvioverotuksen ja lopullisen valmistuneen verotuksen eron johdosta yhteensä -175 milj. euroa. Joroisten osalta oikaistiin -0,4 milj. euroa. Verovuoden 2018 jako-osuutta oikaistiin siten, että kuntien ja seu rakun tien jako-osuutta pienennettiin ja vastaavasti valtion jako-osuutta kas va tet tiin. Jako-osuuden oikaisun vaikutus Joroisten kunnalle oli -0,564 milj. euroa. Jako-osuuden oikaisu johtuu suurelta osin en nakoi tua suuremmista pääomaveroista, jotka tilitetään valtiolle pie nentäen näin kuntien ja seurakuntien jako-osuutta. Lisäksi Joroisten tuloveroon liittyvissä ennakonpalautuksissa oli
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 203 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 vuon na 2018 kasvua vuoteen 2017 verrattuna 0,137 milj. euroa (palau tuk set 2017-1,242 milj. euroa ja 2018-1,379 milj. euroa). Päivittyneen talouden tilannetiedon perusteella voidaan todeta, että vuo den 2017 verotilitykset ovat olleet suuremmat, kuin mitä lo pul linen valmistunut verotus osoittaa. Vuoden 2017 ylisuuret ve ro ti li tykset puolestaan johtivat vuoden 2018 verotilitysten jäämiseen selkeäs ti alle ennakoidun, kun vuoden 2018 verotuksessa tasattiin vuoden 2017 ylisuuret tilitykset. Aikaisempaa tietoa heikomman ansiotulekertymän johdosta vuoden 2019 talousarvion veroennustetta jouduttaneen tarkistamaan alaspäin. Tämän johdosta myös talouden tasapainottamistavoitetta on syy tä arvioida uudelleen. Myös kustannuksia leikkaava li sä ta lous arvion on tarpeen tehdä reilusti alijäämäisen tilikauden välttämiseksi. Talouden tilannekuva päivittyy alkuvuoden aikana kun alkuvuoden ve ro ti li tyk sis tä on tarkempaa tietoa ja kun kuntaliiton vuoden en simmäi nen veroennustekehikko julkistetaan (arviolta helmikuussa). Edellä mainittujen tietojen valossa talouden ta sa pai not ta mis oh jelman laatiminen on syytä käynnistää välittömästä. Kunnanjohtaja ja talous- ja hallintojohtaja esittelevät talouden ti lanne ku van sekä talouden tasapainottamisohjelman laatimista koskeva eh do tuk sen kokouksessa. Kjoht.: Kunnanhallitus päättää merkitä talouden tilannekatsauksen tiedoksi. Lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää talouden ta sa pai not ta misoh jel man laatimisen oheisen ehdotuksen mukaisesti. Kunnanvaltuustolle järjestetään 4.2.2019 iltakoulu, jossa käsitellään ta lou den tilannekuvaa ja tasapainottamisohjelman laatimista sekä ta voit tei ta. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 11.03.2019 42 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544)
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 204 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 Valtuuston iltakoulun 4.2.2019 jälkeen talouden tasapainottamisohjelman valmistelua on jatkettu ryhmätyöskentelymuotoisesti. Ohjelmaa valmistelee tällä hetkellä uusina ryhminä hallinnon, sivistyksen, teknisen sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden ryhmät sekä niiden alaryhmät. Lisäksi aiemmin nimetyt kiinteistö ja asuntostrategiaryhmät jatkavat työtään talouden tasapainottamisohjelman kanssa rinnakkain. Talouden tasapainottamisohjelman aikataulun mukaisesti seuraava valtuuston seminaari on suunniteltu järjestettäväksi 18.3.2019 klo 17.00 alkaen. Seminaarissa on määrä aloittaa poliittinen linjakeskustelu työryhmien valmisteleman aineiston perusteella talouden tasapainottamisen keinoista. Mahdollisuuksien mukaan valtuustolle esitellään myös tuore veroennustekehikko sekä sote- ja maakuntauudistuksen valmistelutilanne. Ryhmien työskentelytilanne ja ehdotukset esitellään kokouksessa. Kjoht: Kunnanhallitus käy keskustelun talouden tasapainottamisohjelman tilanteesta ja merkitsee tiedoksi ryhmien työskentelytilanteen ehdotuksineen. Lisäksi kunnanhallitus päättää järjestää talouden tasapainottamisohjelman valmistelua koskevan valtuuston iltakoulun 18.3.2019 klo 17.00 alkaen. Kunnanhallitus kuuli teknisen johtajan ja sivistysjohtajan selvityksen työryhmien työskentelystä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 25.03.2019 57 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen p. 040 626 7070) Kunnanhallituksen 11.3.2018 42 päätöksen mukaisesti valtuustolle järjestettiin 18.3.2019 iltakoulu, jossa käsiteltiin talouden tasapainottamisohjelman valmistelua. Iltakoulussa esiteltiin talouden tasapainottamissuunnitelmaa valmistelevien ryhmien ehdotukset keinoista talouden tasapainottamiseksi. Ryhmien päivitetyt ehdotukset esitellään kokouksessa.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 205 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa anne tun lain (13.4.2007/449) tavoitteena on edistää työnantajan ja hen ki lös tön välistä yhteistoimintaa kunnissa. Yhteistoiminnan ta voittee na on antaa henkilöstölle mahdollisuus yhteisymmärryksessä työn an ta jan kanssa osallistua kunnan toiminnan kehittämiseen ja an taa henkilöstölle mahdollisuus vaikuttaa omaa työtään ja työ yh teisö ään koskevien päätösten valmisteluun sekä samalla edistää kunnal li sen palvelutuotannon tuloksellisuutta ja henkilöstön työelämän laa tua. Lain mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa on käsiteltävä ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: - henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn orga ni soin nis sa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä, - palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olen nai sia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyt töä tai liikkeen luovutusta, - henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen koh teluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojen vaihtoon liittyviä pe ri aattei ta ja suunnitelmia, - taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikais ta mis ta, lomauttamista tai irtisanomista. Iltakoulussa esiteltyjen talouden tasapainottamissuunnitelmaa valmistelevien ryhmien ehdotusten sisältäessä sellaisia toimenpiteitä, joista voi seurata edellä mainittuja yhteistoimintalain tarkoittamia henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia, tulee kunnassa käynnistää kuntien yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut henkilöstön kans sa. Kunnan tavoitteena on että valtuustoryhmät tekevät linjapäätöksen huhtikuun aikana niistä palvelukokonaisuuksista joihin talouden tasapainottamisohjelman toimenpiteet kohdistetaan. Tarvittavien neuvottelujen jälkeen talouden tasapainottamisohjelma on määrä käsitellä kunnanvaltuuston toimesta kesäkuussa 2019. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi päivitetyn talouden tasapainottamissuunnitelman valmistelua koskevan aineiston työryhmien ehdotuksineen. Ehdotukset sisältävät toimenpiteinä sellaisia henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia, jotka on käsiteltävä työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa. Tämän johdosta kunnanhallitus päättää käynnistää työnantajan ja henkilöstön
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 206 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2001/) mukaisen yhteistoimintamenettelyn. Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on käydä läpi Joroisten kunnan talouden tasapainottamiseen sekä organisaation muutostarpeisiin tähtäävien toimenpiteiden henkilöstövaikutuksia yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa. Alustavan arvion mukaan yhteistoimintamenettelyssä on tarve toteuttaa virka- ja tehtävätasoisia tehtävien uudelleenjärjestelyjä sekä enintään 15 henkilötyövuoden henkilöstövähennykset vuoden 2020 loppuun mennessä. Yhteistoimintaneuvottelujen arvioidaan kestävän 6-8 viikkoa. Yhteistoimintamenettely koskettaa koko kunnan henkilöstöä. Kunnanhallitus nimeää kunnanjohtajan, talous- ja hallintojohtajan sekä kunnanhallituksen puheenjohtajan työnantajan edustajiksi neuvotteluihin. Lisäksi kunnanhallitus päättää kokoontua neuvottelujen kestäessä tihennetyllä kokousaikataululla neuvotteluissa esiin tulevien asioiden ratkaisemiseksi. Kunnanjohtaja voi tarvittaessa velvoittaa muita johtavia viranhaltijoita osallistumaan neuvotteluihin työnantajan edustajana. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Esteellisinä (joko itse tai läheinen kunnan palveluksessa) asian käsittelyn ajaksi poistuivat viranhaltijoista Vesa Ellonen ja Marjatta Savolainen, luottamushenkilöistä Ari-Pekka Isoniemi, Janne Immonen, Mari Huupponen, Antero Jaakkola. Pöytäkirjanpitäjänä tämän asian osalta toimi kunnanjohtaja. KH 06.05.2019 83 (Valmistelija talous- ja hallintojohtaja Vesa Ellonen p. 040 626 7070) Kunnanhallituksen 25.3.2019 päätöksen mukaisesti kunnassa on käynnistetty yhteistoimintamenettelyyn liittyvät neuvottelut. Neuvottelujen aikana on kokoonnuttu tähän mennessä neljä kertaa. Neuvotteluissa on käyty keskustelua kunnan talouden tilasta, tasapainottamistarpeesta sekä tasapainottamiseen liittyvistä
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 207 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 vaihtoehtoisista toimista ja niiden vaikutuksista. Lisäksi osana neuvotteluja on käynnistetty työllistymis- ja toimintasuunnitelman laadinta TE-hallinnon ohjeistuksen mukaisesti. Talouden tasapainottamisohjelman laadinnan työskentely on edennyt valtuustoryhmien välisiin neuvotteluihin. Tavoitteena on että neuvottelut saataisiin päätökseen toukokuun aikana ja että päätökset talouden tasapainottamisen keinoista olisivat valtuuston päätettävissä kesäkuun valtuustossa. Vs. kjoht: Kunnanhallitus merkitsee talouden tasapainottamisohjelman ja yt-menettelyä koskevan tilannekuvan tiedoksi sekä käy keskustelun jatkotavoitteista. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Esteellisinä (kunnan palveluksessa olevina) asian käsittelyn ajaksi poistuivat Marjatta Savolainen, Janne Immonen ja Mari Huupponen. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Vesa Ellonen. KH 20.05.2019 89 Valtuustoryhmät ovat neuvotelleet talouden tasapainottamisohjelmasta. Valtuuston puheenjohtaja on koostanut valtuustoryhmien valmistelemista mahdollisista toimenpiteistä kunnan talouden tasapainottamiseksi oheismateriaalina olevan muistion. Vs. kunnanjohtaja on tehnyt kyseisen muistion ja valmistelussa käsiteltyjen ehdotusten perusteella suuntaa antavia laskelmia. Laskelmat ovat oheismateriaalina. Talouden tasapainottamisohjelmaa käsitellään 20.5 laskelmien pohjalta myös valtuuston iltakoulussa. Tavoitteena on, että hallitus tekee esityksen valtuustolle talouden tasapainottamisohjelman toimenpiteistä osana vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020 2021 taloussuunnitelman muutosehdotuksen käsittelyä alustavasti järjestettäväksi suunnitellussa kokouksessaan 3.6. Valtuusto käsittelisi esityksen
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 208 Kunnanhallitus 24 28.01.2019 Kunnanhallitus 42 11.03.2019 Kunnanhallitus 57 25.03.2019 Kunnanhallitus 83 06.05.2019 Kunnanhallitus 89 20.05.2019 kokouksessaan 10.6. Hallitus antaisi talousarvion täytäntöönpano-ohjeet, joka sisältää talouden tasapainotusohjelman tavoitteet ja menettelyt kokouksessaan 17.6, jota ennen on tarvittaessa käyty YT-neuvottelut. Vs. kjoht: Kunnanhallitus merkitsee talouden tasapainottamisohjelman koskevan tilannekuvan, ehdotetut aikataulun ja menettelyt tiedoksi sekä käy keskustelun jatkotavoitteista. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Janne Immonen, Mari Huupponen, Ari-Pekka Isoniemi ja Marjatta Savolainen poistuivat esteellisinä asian käsittelyn ajaksi (kunnan henkilöstöä tai puoliso kunnan henkilöstöä). Pöytäkirjanpitäjänä toimi Vesa Ellonen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 209 Kunnanhallitus 90 20.05.2019 ASIONTIPISTEEN SIIRTO LENTOASEMALTA KIRJASTOLLE 67/00.01/2019 KH 20.05.2019 90 (Valmistelija hallintopäällikkö Marjatta Savolainen puh. 0400 162 577) Kunnanviraston siirryttyä kirkonkylältä vuoden 2017 alussa osoitteesta Mutalantie 2 osoitteeseen Lentoasemantie 130 yhteispalvelupiste (asiointipiste) siirtyi hiukan kauemmas asiakkaista. Tämä on herättänyt jonkin verran keskustelua. Asiakasmäärien vähenemisen vuoksi on asiointipisteen roolia harkittu uudelleen. Kunnan strategiassa 2018-2022 todetaan: Kunnan yhteispalvelupiste siirretään kirjaston yhteyteen. Asiointipiste voidaan toteuttaa kirjaston lukusalin yhteyteen ulkoseinän nurkkaukseen rakentamalla uuden tilan ympärille kaksi uutta väliseinää. Tilaan tarvitaan lisäksi sinne erikseen suunniteltavat kalusteet, koska tila toimii sekä asiakasvastaanotossa että itsenäisenä sähköisten palvelujen asiointipisteenä. Rakennushankkeen kustannusarvio sisältäen suunnittelu-, rakennus-, LVIS- työt, kalusteet ja ATK-hankinnat on 20 000. Tarvittaessa hanke voidaan rahoittaa talousarvion investointiosan kohteesta "kohdentamaton investointimääräraha". Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää asiointipisteen siirron kirjastolle syksyn aikana tilajärjestelyjen valmistuttua. Hankkeen kustannukset rahoitetaan kohdasta tekinisen toimen talousarviosta "kohdentamaton investointimääräraha". Vs. kunnanjohtajan muutettu päätösehdotus: Jätetään asia pöydälle jatkovalmistelua varten. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 210 Kunnanhallitus 7 14.01.2019 Kunnanhallitus 91 20.05.2019 HUUTOKOSKEN ASEMAKAAVAN MUUTOS 52/10.02/2014 KH 14.01.2019 7 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Huutokosken asemakaava hyväksyttiin kunnanvaltuustossa 12.12.2016 52. Huutokosken asemakaava-alue sijaitsee noin 9 km Joroisten kirkonkylästä luoteeseen maantien numero 455 ja rautatien välissä. Alueen kaavamerkintä on T-1, eli teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue, jonka suurin sallittu kerrosluku on II ja tehokkuusluku e=0,30. Kaava-alue koostuu kolmesta eri kiinteistöstä, joista kaksi on Joroisten kunnan omistamia. Asemakaavoitetun alueen pinta-ala on yhteensä n. 19,8 ha. Asemakaavan muutoksella alueen tehokkuuslukua on tarkoitus nostaa e=0,30:sta e=0,60 :en datakeskusta varten. Tällöin rakennusoikeuden määräksi muodostuu 118 539 m2:ä. Rakennusoikeuden kasvattaminen on tärkeää, koska viime vuosina eri puolelle Suomea rakennettujen datakeskusten koko on kasvanut jatkuvasti. Tehokkuusluku 0,3 saattaisi estää nykyisen tyyppisten datakeskusten rakentamisen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos ja -selostus ovat liitteenä. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää käynnistää Huutokosken asemakaavan muutoksen ja asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä asemakaavaluonnoksen maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n sekä -asetuksen 30 :n säännösten mukaisesti nähtäville, jotta osallisilla on tilaisuus esittää mielipiteensä asiasta. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 20.05.2019 91 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos pidettiin nähtävillä 1.2.2019-15.2.2019. Nähtävilläoloaikana saatiin viisi lausuntoa. FCG on laatinut oheismateriaalina olevan vastineen lausuntojen johdosta ja sen perusteella kaava-asiakirjoihin on tehty seuraavat
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 211 Kunnanhallitus 7 14.01.2019 Kunnanhallitus 91 20.05.2019 pääasialliset muutokset: - rakennusala on rajattu alkavaksi 30 m junaradan keskilinjasta - rautatien suoja-alue on osoitettu - rataliikenteen tärinän huomioiminen - T-1-alueen määräyksen täydentäminen "ensisijaisesti datakeskuksen rakentamista varten" - kaavan vaikutuksia maisemaan on tarkennettu Muutosten jälkeen kaavoittaja on laatinut kaavaehdotuksen, joka on liitteenä (kaavaselostus ja kaavakartta). Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää asettaa Huutokosken asemakaavamuutosehdotuksen maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n sekä -asetuksen 27 :n säännösten mukaisesti nähtäville, jotta osallisilla on tilaisuus esittää mielipiteensä asiasta. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet Liite 1 HUUTOKOSKEN KAAVASELOSTUS 1.4.2019 Liite 2 ASEMAKAAVAN MUUTOSEHDOTUS 1.4.2019
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 212 Kunnanhallitus 92 20.05.2019 KAAVOITUSKATSAUS 2019 33/10.02/2019 KH 20.05.2019 92 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Kunnan tulee julkaista vähintään kerran vuodessa katsaus vireillä olevista kaava-asioista (MRL7 ). Kaavoituskatsauksessa mainitut uudet kaavoituskohteet tulevat myös vireille kuulutetuiksi MRA 30 :n mukaisesti samalla kun kaavoituskatsaus hyväksytään. Kaavoituskatsaus on 2019 liitteenä. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä Joroisten kunnan kaavoituskatsauksen vuodelta 2019 liitteen mukaisesti ja esittää kunnanvaltuustolle, että 1. valtuusto hyväksyy Joroisten kunnan kaavoituskatsauksen vuodelta 2019 2. valtuusto hyväksyy kaavoituskatsauksessa mainittujen uusien kaavoituskohteiden vireille tulon 3. kaavoituskatsaus asetetaan sen vahvistuttua virallisesti nähtäville kunnan ilmoitustaululle 4. kaavoituskatsauksen vahvistamisesta julkaistaan kuulutus Joroisten Lehdessä, kunnan internet-sivuilla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla 5. päätöksestä tiedotetaan sen vahvistuttua eri viranomaistahoja. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet Liite 3 KAAVOITUSKATSAUS 2019
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 213 Kunnanhallitus 86 06.05.2019 Kunnanhallitus 93 20.05.2019 TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALITYÖN YKSIKÖN KESÄSULKU 63/00.01/2019 KH 06.05.2019 86 Perusturvalautakunta päätti 2.5.2019 49, että Joroisten terveysasema, vuodeosasto ja sosiaalityön yksikkö suljetaan 1. - 28.7.2019. Päätös vaikuttaa merkittävästi joroislaisten sosiaali- ja terveyspalveluiden saavutettavuuteen. Varkauden kaupungin ja Joroisten kunnan välillä 21.11.2012 solmitun yhteistoimintasopimuksen 9 :n perusteella Joroisissa on tarjottava sopimuksen mukaiset lähipalvelut. Perusturvalautakunnan päätöksen mukaisesti toimittaessa tämä vaatimus ei toteudu. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää lähettää Varkauden kaupungille liitteenä olevan kiireellisen selvitys- ja toimenpidepyynnön. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 20.05.2019 93 Varkauden kaupunki antoi liitteenä olevan vastauksen 16.5.2019 hallituksen toimenpide ja selvityspyyntöön 6.5.2019. Vastaus sisältää ehdotuksen (kohta 2 a.) siitä, kuinka kesäsulun 1.7 28.7.2019 sijasta Joroisissa toimisi hoitajavastaanotto (3 hoitajaa) arkipäivisin. Yksi hoitajista hoitaisi myös terveydenhoitajan tehtäviin kuuluvat äitiys- ja lastenneuvolan asiat. Suunterveydenhuollossa toimisi 1 hammaslääkäri, 1 hammashoitaja ja välinehuoltaja, jotka vastaisivat kiireellisestä hammashoidosta. Muut palvelut toteutettaisiin perusturvalautakunnassa 2.5.2019 49 päätöksen ja sen perustana olevan esityksen mukaisesti. Joroisten kunnan vanhusneuvosto on antanut asiassa liitteenä olevan kannanoton. Varkauden kaupungin ehdotus on vanhusneuvoston esityksen suuntainen. Vs. kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä Varkauden kaupungin ehdotuksen. Kunnanhallitus muistuttaa, että Joroisten kunnan edellistä kesää koskevista huomautuksista ja muistutuksista huolimatta Joroisten
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 214 Kunnanhallitus 86 06.05.2019 Kunnanhallitus 93 20.05.2019 terveysaseman, vuodeosaston ja sosiaalityön kesäaikaista toimintaa ei ole saatu voimassa olevan yhteistyösopimuksen 21.11.2012 mukaisesti järjestetyksi. Kunnanhallitus vaatii, että lääkeäreiden työ- ja/tai lomatilanteista taikka muista vastaavista syistä riippumatta sovittu lähipalvelutaso olisi jatkossa turvattava myös kesäaikana, jolloin muiden perusteluiden ohella Joroisissa on paljon kesäasukkaita. Kunnanhallitus tulee lisäksi erityisesti seuraamaan 1) kuinka vuodeosaston potilaiden siirrossa onnistuttiin; ja 2) kuinka kesäajaksi supistetut palvelut vaikuttavat Joroisten kuntalaskutukseen. Oheinen päätös toimitetaan Varkauden kaupungin sosiaali- ja terveysjohtajalle toimenpiteitä varten ja perusturvalautakunnalle tiedoksi. Ari-Pekka Isoniemi esitti, että yhteistoimintasopimuksesta tulee pitää kiinni. Matti Pentikäinen kannatti hänen esitystään. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kunnanjohtajan päätösehdotusta kannatti 4 jäsentä (Huupponen, Kansanoja, Leväinen ja Ihalainen) ja Ari-Pekka Isoniemen ehdotusta 5 jäsentä (Isoniemi. Immonen, Jaakkola, Pentikäinen, Taskinen). Ari-Pekka Isoniemen esityksestä tuli kunnanhallituksen päätös. Liitteet Liite 4 SELVITYSPYYNTÖ TERVEYSASEMAN, VUODEOSASTON JA SOSIAALIYKSIKÖN KESÄSULKEMISESTA
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 215 Kunnanhallitus 94 20.05.2019 HYVINVOINTIKERTOMUKSEN RAPORTOINTI 190/00.01/2014 KH 20.05.2019 94 (Valmisteija: Hyvinvointipääll. Anitta Korhonen) (Kehittämiskoord. Päivi Kauppinen) Kuntalaki (2015/410) määrittelee kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä huolehtimisen keskeiseksi kunnan perustehtäväksi. Terveydenhuoltolain (1326/2010) luvussa 2 määritellään laajasti kunnan tehtäviä kuntalaisten hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi. Joroisten hyvinvointikertomus on hyväksytty kunnanvaltuustossa 46 /12.11.2018 ja samalla on päätetty vuosittaisesta raportoinnista tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. Joroisten kunnan hyvinvointikertomus 2018-2022: http://dynasty.joroinen.fi/kirjat/kokous/20182066-3-1.pdf Hyvinvointikertomus ja vuosittaisen raportin valmisteluvastuu kuuluu kunnan poikkihallinnolliselle hyvinvointiryhmälle (KHALL 148 /7.8.2017). Hyvinvointikertomuksen tulee olla yhteydessä kuntastrategiaan (kvalt 18.6.2018) ja sen toimenpiteiden tulee olla huomioitu vuosittaisessa talous- ja toimintasuunnitelmassa. Lisäksi kertomus tulee huomioida myös maakunnallisen hyvinvointikertomuksen tiedot. Vs. kjoht: Kunnanhallitus esittää hyvinvointikertomuksen raportin valtuustolle tiedoksi. Vs. kunnanjohtajan päätösehdotus: Jätetään asia pöydälle. Kunnanhallitus hyväksyi vs. kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Liitteet Liite 5 HYVINVOINTIKERTOMUS - RAPORTOINTI 2019
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 216 Kunnanhallitus 95 20.05.2019 KUNTIEN TAVOITE ESSOTEN VUODEN 2019 KUNTAOSUUSLASKUTUKSELLE 122/02.02/2018 KH 20.05.2019 95 Hallituksen edellisessä kokouksessa 6.5.2019 jälkeen kuntalaskutusta ja Essoten omistajanohjausta käsiteltiin Mikkelissä järjestetyssä Essoten jäsenkuntien ja Essoten johdon neuvottelutilaisuudesta tiistaina 14.5.2019. Kokouksesta tehty muistio ilman sen liitteitä on liitteenä. Ennen edellä mainittua kokousta saatettiin tiedoksi Mikkelin kaupungin tekemä ehdotus, jossa esitettiin kaupunkien ja kunnanjohtajien yhdessä kokousta varten valmisteleman linjauksen muuttamista siten, että kuntien maksuosuus korotettaisiin yhdessä linjatusta 309,5 milj. euron tasosta noin 315 miljoonan euron tasoon (ns. uusi Mikkelin malli). Essoten hallituksen ehdotus talouden tasapainottamiseksi on 325 milj. euron tavoitetaso (korotusta vuoden 2019 talousarvioon verrattuna n. 310 milj. euroa n. 15 milj. euroa). Mallista esitetyn alustuksen perusteella malli perustuisi Essoten kustannuslaskennan sijasta kuntien peruskustannusindeksin korotukseen, jonka arvioidaan olevan tarkasteluvuonna 2019 noin 3 prosenttiyksikön tasossa. Mallin perusteella Essotelle annettaisiin lisäksi oikeus tehdä tilikaudelta 2019 alijäämää, joka katettaisiin tilikausina 2020 2021. Tämä edellyttäisi Essoten perussopimuksen muuttamista, joka ei salli alijäämäistä tilinpäätöstä. Kokouksessa Joroisten edustajat ilmoittivat Joroisten kannaksi hallituksen kokouksessaan 6.5. päätöksen, jonka mukaan kuntien maksuosuus tilisi olla 309,5 milj. euron tasossa, jonka lisäksi tulisi tehdä myös muut ehdotuksessa mainitut toimenpiteet. Perussopimuksen muuttamista ei lisäksi tulisi hyväksyä. Muistion mukaan kokouksessa käydyn keskustelun pohjalta kokouksen puheenjohtaja Markku Aholainen totesi yhteisen johtopäätöksen olevan osapuolten valmius jatkaa talouden tasapainotusohjelman valmistelun jatkamista ns. uuden Mikkelin mallin pohjalta. Kokouksen päätökseksi tuli asettaa kunnan luottamusjohdosta (3), virkamiesjohdosta (3) ja Essoten valitsemista henkilöistä (4) koostuva työryhmä Essoten talouden tasapainotusohjelman laatimisen tueksi (muutosryhmä). Vs. kjoht: Kunnanhallitus merkitsee Essoten jäsenkuntien ja Essoten johdon neuvottelutilaisuudesta tiistaina 14.5.2019 tehdyn muistion tiedoksi ja käy keskustelun Joroisten kannan muodostamisesta muistiossa esitettyihin Essoten omistajanohjauksen toimenpiteisiin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 217 Kunnanhallitus 95 20.05.2019 Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsittelyn seuraavaan kokoukseen. Liitteet Liite 6 ESSOTEN JOHDON NEUVOTTELUTILAISUUS 14.5.2019
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 218 Kunnanhallitus 96 20.05.2019 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET KH 20.05.2019 96 Kunnanhallituksen tietoon saatetaan kunnanjohtajan, talous- ja hallintojohta jan, hallintopäällikön, elinkeinoasiamiehen ja taloussihteerin (asuntoasiat) viranhaltijapäätökset edel li sen ko kouksen jäl kei seltä ajal ta. Kunnanhallitus on päättänyt, että kunnanhallituksen tie doksi ei tarvitse saattaa viranhaltija päätöksiä, jotka koskevat vir ka va pa uk si en/työlo mi en myöntämistä. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi viranhaltijapää tökset ja päät tää, ettei kunnanhallitus käytä kuntalain 92 :n mukais ta otto-oikeuttaan ko. päätöksiin. Oheismateriaalina viranhaltijapäätösten päätösluettelo. Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsittelyn seuraavaan kokoukseen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 219 Kunnanhallitus 97 20.05.2019 ILMOITUSASIAT KH 20.05.2019 97 Kunnanhallituksen tietoon saatetaan seuraavat ilmoitusasiat: - Handelsbankken Varainhoito; Kuukauden vaihteen raportointi 30.4.2019. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä ilmoitusasiat tietoon saatetuiksi. Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsittelyn seuraavaan kokoukseen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 220 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnal lisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 87-98. Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin pää tök siin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta va lit tamal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Joroisten kunta, Lentoasemantie 130, 79600 JOROINEN sähköposti: joroinen.kunta@joroinen.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mi kä li päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, PL 1744 70101 KUOPIO puh. 029 56 42502 fax. 029 56 42501 sähköposti: ita.suomi.hao@oikeus.fi Asiakaspalvelu on avoinna klo 8.00-16.15 Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Valitusviranomainen hankinta-asioissa, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5,00520 HELSINKI puh. 029 56 43300 fax. 029 56 43314 markkinaoikeus@oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Pykälät: Valitusaika 14 päivää
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2019 221 Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmän sisältö Oikaisuvaatimus-/ valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, postiosoite ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimus-/valituskirjelmä. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä se kä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys oikaisuvaatimus- / valitusajan al ka mi sen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tuek si. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja. Valitusasiakirjojen toimittaminen Oikaisuvaatimus-/valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään oi kaisuvaa ti mus-/va litus ajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Asiakirjat toimitetaan viranomaisen asioin ti osoit tee seen lähettäjän omalla vastuulla postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimus-/valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle) nimi, osoite ja pos ti osoite: Pykälät: Lisätietoja Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) 2 :n nojalla muutoksenhalijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallin to-oi keu des sa 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduk si, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Pöytäkirjanotteeseen liitetään yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus