PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 266/2019 Dnro ESAVI/21537/2018 Annettu julkipanon jälkeen 25.6.2019 ASIA Vesialueen täyttäminen troolisataman alueella sekä valmistelulupa, Loviisa HAKIJA Tomas Holmström HAKEMUKSEN VIREILLETULO Tomas Holmström on 1.11.2018 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa hakenut lupaa vesialueen täyttämiseen troolisataman alueella sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Loviisan kaupungissa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 2 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeen tarkoituksena on laajentaa hakijan teollisuustoimintaan käyttämää maa-aluetta vesialuetta täyttämällä. Lisämaata tarvitaan uusia rakennuksia ja investointeja varten. Täyttötyöt tehdään kaivinkoneella rannalta käsin vesialuetta täyttämällä. Täyttömassa on läheiseltä työmaalta saatavaa louhosta ja tätä hienompaa mursketta. Täyttöalueet sijaitsevat hakijan ilmoittaman mukaan kiinteistöillä Smeds 434-404-3-236 (alue 1) ja Ersta 434-409-2-117 (alue 2) Valkon troolisatamassa Loviisan kaupungissa. Täyttöä tehdään karttatarkastelun perusteella vähäiseltä osin myös kiinteistöllä Troolisatama 434-404-3-221. Alueen 1 pinta-ala on 350 m 2 ja täyttömäärä 630 m 3 sekä alueen 2 pinta-ala 470 m 2 ja täyttömäärä 752 m 3. Massamäärä on yhteensä 1 382 m 3. Vesisyvyys alueella 1 on ennen täyttöä enimmillään -1,2 m ja keskimäärin -0,6 m ja alueella 2 enimmillään -0,8 m ja keskimäärin -0,4 m. Molempien täyttöalueiden korkeus on täytön jälkeen +1,2 m. Täyttöalueiden reunat viimeistellään teräsponteilla/betonilla ja puuvuorauksella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) Hakija on vuokrannut Loviisan kaupungilta 31.12.2032 saakka vuokratontin laitostunnus 434-404-3-221-L10, joka sijaitsee täyttöön käytettävillä kiinteistöillä Smeds 434-404-3-236, Ersta 434-409-2-117 ja Troolisatama 434-404-3-221. Vuokratontin pinta-ala on 3 300 m 2 ja siitä noin 847 m 2 on vesialuetta. Täytölle on Loviisan kaupungin lupa ja siitä on sovittu naapurivuokratonttien vuokraajien kanssa. Hakija on hakenut töiden suorittamiselle vesilain 3 luvun 16 :n mukaista valmistelulupaa, koska töiden suorittamisella on kiire ja hanke on pienimuotoinen. Työt on tarkoitus tehdä huhtikuussa 2019, tai mikäli lupaa ei myönnetä tähän mennessä, syyskuun alussa 2019. Töiden kesto on noin 10 päivää täytön osalta ja noin 10 päivää täyttöalueiden viimeistelyn osalta. Lausunto Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen 4.10.2018 antaman lausunnon dnro UU- DELY/9624/2018 mukaan työalueella on voimassa Loviisan kaupunginhallituksen vuonna 2015 hyväksymä asemaavan muutos Troolisatama II. Kaavassa kiinteistöt sijaitsevat teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueella (kaavamerkintä T). Kaavan yleisten määräysten mukaan T- alueelle saa tehdä ruoppauksia ja täyttöjä satama- ja laiturirakenteita varten. T-alueella tehtävien ruoppausten ja täyttöjen osalta on haettava aina erikseen kyseiseen toimenpiteeseen tarvittava lupa. Vesialueen täytölle on kaavan yleisten määräysten mukaan haettava vesilain mukainen lupa. Työalue ei sijaitse pohjavesialueella, luonnonsuojelualueella eikä Natura 2000 -verkostoon kuuluvalla alueella. Troolisataman rantaa on täytetty vuosina 2016 ja 2017 kahdessa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ilmoitetussa hankkeessa yhteensä noin 600 m 2 :n alueella. Aiemmat täytöt huomioon ottaen noin 500 m 2 :n suuruisen täytön tekeminen muuttaa rantaa ja vesiympäristöä siten, että siitä voi aiheutua vesilain 3 luvun 2 :ssä tarkoitettua haittaa. Näin ollen hankkeelle tulee hakea vesilain mukainen lupa Etelä-Suomen aluehallintovirastolta. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa sekä Loviisan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 6.5.2019. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Kuulutus ja hakemusasiakirjat on julkaistu aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa www.avi.fi/lupatietopalvelu. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Loviisan kaupungilta sekä Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
3 (7) LAUSUNTO Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut aikaisemmassa lausunnossaan esittämän lisäksi seuraavan. MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Toisin kuin hakemustekstissä on esitetty, vesialueen täyttöä on tarkoitus tehdä myös kiinteistön Troolisatama 434-404-3-221 alueella. Työalue sijaitsee Suomenlahden sisäsaariston rannikkovesimuodostumassa Loviisanlahti (2_Ss_018). Vesimuodostuman ekologinen tila on luokiteltu Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa 2016 2021 välttäväksi ja kemiallinen tila hyväksi. Hyvä tila on tavoitteena saavuttaa Suomenlahden rannikkovesimuodostumissa vuoteen 2027 mennessä. Merenhoidon tavoitteena on meriympäristön hyvän tilan saavuttaminen vuoden 2020 loppuun mennessä. Työn toteuttaminen ei vaikeuta vesienhoitosuunnitelman tai merenhoidon suunnittelun tavoitteiden saavuttamista. Veden samentumista aiheuttavat työvaiheet tulee tehdä virkistyskäyttökauden 1.6. 31.8. ulkopuolella. Täyttö tulee tehdä puhtailla maa-aineksilla ja siinä saa käyttää ainoastaan kiviä ja lohkareita. Työt tulee tehdä yhtäjaksoisesti loppuun asti. Täytössä käytettävän louheen seassa olevien roskien (esimerkiksi panoslangat) määrä on pyrittävä minimoimaan poistamalla roskia louheen seasta ennen täyttöä. Töiden seurauksena rannoille ja mereen mahdollisesti levinneet roskat on kerättävä pois säännöllisesti töiden aikana ja tarvittaessa töiden päätyttyä. Hankkeelle voidaan myöntää lupa tavanomaisin lupamääräyksin sekä valmistelulupa, kun lausunnossa esitetyt asiat otetaan huomioon. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Tomas Holmströmille luvan vesialueen täyttämiseen troolisataman alueella hakemussuunnitelman ja 20.3.2019 päivätyn suunnitelmakartan (mittakaava 1:500) mukaisesti Loviisan kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä.
4 (7) Lupamääräykset 1) Täytettävien alueiden yhteispinta-ala saa olla enintään noin 820 m 2 ja täytössä käytettävä massamäärä enintään noin 1 380 m 3. Täytön korkeus saa olla enintään noin +1,2 m keskivedenkorkeudesta. Täyttöön saa käyttää ainoastaan kiviä ja lohkareita ja täyttömassojen on oltava puhtaita. Täyttöaineksen seassa olevien roskien määrä on pyrittävä minimoimaan. 2) Työt on tehtävä yhtäjaksoisesti siten ja sellaisena aikana, että merialueelle ja sen käytölle sekä vesiympäristölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Töitä ei saa tehdä vesialueen virkistyskäyttöaikana 1.6. 31.8. Töiden seurauksena rannoille ja mereen mahdollisesti leviävät roskat on poistettava. Jos töitä tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa töiden vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 3) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 4) Täyttöalueet on pidettävä tarkoitustaan vastaavassa kunnossa. 5) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva ja välittömästi ilmenevä edunmenetys on viipymättä korvattava asianomaiselle edunmenettäjälle. 6) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kolmen vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muuten lupa raukeaa. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarkoituksenmukaisella tavalla asianomaisille vesi- ja maa-alueiden omistajille. 8) Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä täyttöalueiden lopullista sijaintia osoittava asemapiirros kiinteistörajoin. Perustelut Vesialueen täyttö on tarpeen lisämaan saamiseksi luvan saajan teollisuustoimintaa varten. Töiden suorittaminen aiheuttaa veden samentumista, joka rajoittuu täyttöalueiden lähialueille. Luvan saaja hallitsee täyttöalueita pitkäaikaisen vuokrasopimuksen nojalla. Hanke ei lupamääräysten mukaisesti toteutettuna sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua.
5 (7) Sovellettu säännös Valmistelulupa Perustelut Vesilain (587/2011) 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta Aluehallintovirasto oikeuttaa Tomas Holmströmin ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, ottaen kuitenkin huomioon, että töiden suorittaminen voidaan aloittaa aikaisintaan 1.9.2019 lupamääräyksen 2 mukaisesti. Luvan saajan on ennen toimenpiteisiin ryhtymistä asetettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle 1 000 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Valmistelulupa on myönnetty mahdollisen muutoksenhaun varalta. Sovelletut säännökset Vesilain (587/2011) 3 luvun 16 ja 17 Lausuntoon vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 670 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Koska hakemus on tullut vireille vuonna 2018, käsittelymaksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018 annetun valtioneuvoston asetuksen (997/2017) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen vesialueen täyttöä alle 2 000 m 3 ktr koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 670 euroa.
6 (7) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tomas Holmström Loviisan kaupunki Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-21537-2018 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Loviisan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa www.avi.fi/lupa-tietopalvelu.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Erja Tasanko ja esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.7.2019. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, sijaintikunta ja vaikutusalueen kunnat ja niiden ympäristönsuojeluviranomaiset, sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Tämä asiakirja ESAVI/21537/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument ESAVI/21537/2018 har godkänts elektroniskt Esittelijä Hurskainen Saku 20.06.2019 10:19 Ratkaisija Tasanko Erja 20.06.2019 09:03