Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 1 ( 28) Aika 17.04.2019, klo 18:05-20:59 Paikka Kirkkonummen kunnantalo 1. krs, kokoushuone Ervast, Ervastintie 2, 02400 Kirkkonummi Käsitellyt asiat 17 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 18 Pöytäkirjan tarkastus ja tarkastajien valinta 19 Jolkbyn päiväkodin sulkeminen 2019 20 5- vuotiaiden asiakasmaksut 1.8.2019-31.7.2020 21 Oikaisuvaatimus koskien varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja 22 Yksityisen hoidon tuen kuntalisä perhepäivähoidossa 23 Koulumatka - kulkeminen Sydobackantie 141- tie 51 liittymä
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 2 ( 28) Saapuvilla olleet jäsenet Linda Basilier, puheenjohtaja Anni-Mari Syväniemi, 1. varapuheenjohtaja Anna-Mari Toikka Jarmo Siivari, poistui 19:42 Krista Petäjäjärvi Maj-Britt Hellström Markus Myllyniemi Tony Björk Tuomo Tiitinen Jaakko Kallio, varajäsen Muut saapuvilla olleet Tarja Tallgren, sihteeri Anu Vesiluoma, Varhaiskasvatuksen johtaja Akseli Jokinen, Nuorisolautakunnan edustaja Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör, esittelijä Poissa Antti Kilappa Erkki Majanen Allekirjoitukset Linda Basilier Puheenjohtaja Tarja Tallgren Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 18.04.2019 18.04.2019 Markus Myllyniemi Tuomo Tiitinen
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 3 ( 28) 17 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Valmistelija / lisätiedot: Tarja Tallgren tarja.tallgren@kirkkonummi.fi Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Ehdotus Esittelijä: Linda Basilier Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 4 ( 28) 18 Pöytäkirjan tarkastus ja tarkastajien valinta Valmistelija / lisätiedot: Tarja Tallgren tarja.tallgren@kirkkonummi.fi Sivistys- ja vapaa- aika lautakunta päättää 1 valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan 2 tarkastaa tämän pöytäkirjan sähköisesti seuraavan aikataulun mukaan: Perjantaina 19.4.2019 lähetetään pöytäkirja sähköpostitse pöytäkirjantarkastajille, jotka ilmoittavat hyväksymisestään viimeistään maanantaina 22.4.2019. Jos hyväksymisviestiä ei tule sihteerille em. ajankohtaan mennessä, pöytäkirja katsotaan hyväksytyksi. Pöytäkirja allekirjoitetaan esimerkiksi seuraavassa kokouksessa. Pöytäkirja on yleisesti nähtävissä keskiviikkona 24.4.2019 kunnan kotisivuilla ja kunnantalon kolmannessa kerroksessa, sivistys- ja vapaa- aikapalveluiden toimiala. Yleinen muutoksenhaku alkaa torstaina 25.4.2019. Ehdotus Esittelijä: Linda Basilier Pöytäkirjan tarkastajiksi ehdotetaan Markus Myllyniemi ja Tuomo Tiitinen, varalla Antti Kilappa. Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Markus Myllyniemi ja Tuomo Tiitinen.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 5 ( 28) Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetusjaosto, 64,21.11.2018 Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta, 19, 17.04.2019 19 Jolkbyn päiväkodin sulkeminen 2019 KIRDno-2018-1534 Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetusjaosto, 21.11.2018, 64 Valmistelijat / lisätiedot: Anu Vesiluoma anu.vesiluoma@kirkkonummi.fi varhaiskasvatuksen johtaja Jolkbyn päiväkoti suljetaan tammikuun alussa. Päiväkodista on tullut ilmoituksia sisäilmaoireista, ja siksi päiväkodin tiloissa on avattu rakenteita, ja niistä on otettu näytteitä. Näytteistä on löytynyt kosteusperäisiä mikrobeja, mikä viittaa siihen, että rakennuksessa on kosteusvaurioita. Vaurioitunut alue on puhdistettu ja eristetty muista tiloista sekä alipaineistettu. Tilanteesta johtuen varhaiskasvatuksessa on laadittu suunnitelma, jonka mukaisesti lapset sijoittuvat Kantvikin ja Sepänkannaksen päiväkoteihin sekä Heikkilän kouluun. Huoltajilla on myös mahdollisuus hakea lapselleen paikkaa yksityisestä varhaiskasvatuksesta palvelusetelin turvin. Lasten siirtymistä ja sopeutumista uuteen ympäristöön pyritään tukemaan tutulla ja turvallisella henkilöstöllä. Asiakkaita ja henkilöstöä on tiedotettu päiväkodin sulkemisesta 13.11.2018. Asiakkaat saivat vielä erikseen tiedokseen suunnitelman lasten sijoittumisesta 14.11.2018. Huoltajille tarkoitettu tiedotustilaisuus järjestetään Jolkbyn päiväkodissa 22.11.2018. Henkilöstölle järjestetään erikseen koolle kutsuttava YT- tilaisuus työpisteen vaihtumiseen liittyen. Henkilöstöä edustavia ammattijärjestöjen pääluottamusmiehiä on myös tiedotettu 13.11.2018. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetusjaosto päättää merkitä asian tiedoksi. Päätös Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetusjaosto päätti ehdotuksen mukaisesti.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 6 ( 28) Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta, 17.04.2019, 19 Valmistelija / lisätiedot: Anu Vesiluoma anu.vesiluoma@kirkkonummi.fi varhaiskasvatuksen johtaja Taustaa Jolkbyn päiväkodissa on kärsitty sisäilmaongelmista pitkään. Rakennukseen on tehty korjaustoimenpiteitä olosuhteiden parantamiseksi, mutta perusteellista peruskorjausta ei ole toteutettu. Rakennuksessa esiintyy uusia sisäilmaolosuhteisiin vaikuttavia vaurioita toistuvasti. Tilanteen parantamiseksi tulisi päiväkoti peruskorjata kokonaisuudessaan. Jolkbyn päiväkodin toiminnan siirtämisestä väliaikaistiloihin sovittiin 13.11.2018 yhdessä kuntatekniikan ja varhaiskasvatuksen johdon kanssa. Huoltajia tiedotettiin väliaikaistilojen sijainnista ja niihin siirtymisen aikataulusta. Jolkbyn päiväkodissa järjestettiin huoltajille tiedotustilaisuus 22.11.2018. Tilaisuudessa käytiin läpi Jolkbyn päiväkodin toiminnan väliaikaistiloihin siirtymisen syitä, kerrottiin suunnitelluista väistötiloista ja myös mahdollisuudesta hakeutua yksityiseen päiväkotiin palvelusetelillä. Huoltajille jaettiin kyselylomake, jolla selvitettiin perheiden toiveita väistötilan sijainnista. Tilaisuudessa vastattiin myös huoltajia askarruttaviin kysymyksiin. Suunnitelma lapsikohtaisesta sijoittumisesta väistötiloihin ja päätökset niistä tehtiin huoltajien kyselyn pohjalta. Tieto perheille lähetettiin 30.11.2018. Perheet saivat vielä 12.12.2018 erikseen tiedon henkilöstön sijoittumisesta väistötilojen lapsiryhmiin Päiväkodinjohtaja järjesti henkilöstölle henkilökohtaisen keskustelumahdollisuuden väistötilasuunnitelmiin liittyen. Henkilöstölle järjestettiin myös kaksi erillistä keskustelutilaisuutta, jossa keskustan alueen palveluohjaaja oli mukana. Näissä keskusteltiin henkilökunnan kysymysten pohjalta Jolkbyn päiväkodin tilanteesta ja kerrottiin muissa kunnallisissa päiväkodeissa avoinna olevista vakinaisista vakansseista tai sijaisuuksista. Henkilöstölle järjestettiin YT- tilaisuus 10.12.2018 väistötiloihin siirtymisestä. Varsinainen siirtyminen väistötiloihin tapahtui vuodenvaihteessa. Jolkbyn päiväkodin lapset siirtyivät Sepänkannaksen (5) ja Kantvikin päiväkoteihin (24). Kantvikin päiväkotiin siirtyneistä 17 oli vuorohoidossa ja 7 esiopetuksessa. Heikkilän kouluun siirtyi 21 esiopetuksessa olevaa lasta ja alueen yksityiseen päiväkotiin hakeutui 25 lasta. Yhteensä 75 lasta siirtyi muihin varhaiskasvatuspaikkoihin. Henkilökunta siirtyi suunniteltuihin väistötiloihin kolmea henkilöä lukuun ottamatta; yksi siirtyi yksityiselle palveluntuottajalle, toinen muusta kunnallisesta päiväkodista tarjottuun sijaisuuteen ja kolmannen työsuhde päättyi määräaikaisuuden päätyttyä. Toimivalta: Kunnanvaltuusto päättää päiväkodin, koulun ja toimintayksikön perustamisesta tai lakkauttamisesta jaostojen ehdotuksesta.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 7 ( 28) Perusteet päiväkodin lakkauttamiselle Jolkbyn päiväkoti vaatisi erittäin kattavan peruskorjauksen, jotta olosuhteet rakennuksessa saataisiin kuntoon. Toiminta oli suunniteltu siirtyvän Jokirinteeseen sen valmistuttua. Jokirinteen oppimiskeskuksen arvioitu valmistumisajankohta on vuoden 2020 lopussa. Kuntatekniikan mukaan Jolkbyn päiväkodin rakennus on tarkoitus purkaa vuoden 2019 aikana. Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetusjaosto on 3.4.2019 hyväksynyt ja esittänyt sivistys- ja vapaa- aikalautakunnalle, että Jolkbyn päiväkoti lakkautetaan 1.8.2019. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää 1. 2. 3. omalta osaltaan hyväksyä, että Jolkbyn päiväkoti lakkautetaan 1.8.2019 alkaen esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että Jolkbyn päiväkoti lakkautetaan 1.8.2019 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Kunnanhallitus
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 8 ( 28) 20 5- vuotiaiden asiakasmaksut 1.8.2019-31.7.2020 KIRDno-2018-1692 Valmistelija / lisätiedot: Tarja Kotamäki tarja.kotamaki@kirkkonummi.fi Kirkkonummen kunta on valittu mukaan Opetus- ja kulttuuriministeriön jatkohankkeeseen koskien 5- vuotiaiden maksuttoman kahdenkymmenen viikkotunnin kokeilua ajalle 1.8.2019 31.7.2020. Kunnanvaltuusto on 15.12.2018 talousarvion yhteydessä päättänyt, että Kirkkonummi osallistuu 5- vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen jatkokokeiluun, mikäli valtionosuus saadaan. Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta on päättänyt muista asiakasmaksukriteereistä 30.1.2019, 7. Kokeiluun osallistuvien 5- vuotiaiden (v. 2014 syntyneet) maksuista ei voitu tuolloin tehdä päätöstä lukukauden 2019-2020 osalta, koska tietoa uuteen kokeiluun valituista kunnista ei ollut silloin vielä tiedossa. Toimivalta Kirkkonummen kunnan hallintosäännön 61 :n mukaan sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää varhaiskasvatuspalveluista perittävistä maksuista ja varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan palvelujen tuottamisen periaatteista. Yleistä Hallituksen tavoitteena on selvittää, miten maksuttomuus vaikuttaa 5- vuotiaiden lasten varhaiskasvatuksen osallistumisasteeseen sekä kokeilun vaikutusta perheen nuorempien lasten varhaiskasvatuksen osallistumisasteeseen. Kokeilussa selvitetään maksuttoman varhaiskasvatuksen kustannusvaikutuksia ja sitä, edistääkö maksuton varhaiskasvatus vanhempien työllistymistä. Tavoitteena on myös kehittää 5- vuotiaiden lasten varhaiskasvatuksen toimintamalleja ja pedagogiikkaa, eheää jatkumoa esiopetukseen sekä varhaiskasvatuksen palveluohjausta. Lisäksi selvitetään, millaisia kansallisia lainsäädännön ja esiopetuksen opetussuunnitelman perusteisiin liittyviä muutostarpeita nousee esille. Opetushallitus laatii kokeilun pohjalta selvityksen kaksivuotisen esiopetuksen mahdollisesta toteuttamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämän avustuksen määrä kattaa 40 prosenttia toteutuneesta asiakasmaksutulojen vähenemisestä (v. 2018, 20%).
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 9 ( 28) Vuonna 2014 syntyneiden 20 tunnin maksuttomaan varhaiskasvatuksen kokeiluun osallistuvien lasten asiakasmaksut ajalla 1.8.2019 31.7.2020 kunnallisessa ja palvelusetelillä tuotetussa varhaiskasvatuksessa. Asiakasmaksu määritellään 20 tunnin maksuttoman osuuden ylittävältä ajalta huoltajien tekemän sopimuksen mukaisesti. Päivittäinen toiminta- aika on klo 9 13 (maksutonta 20h/vko). Vuorohoidossa lapsen varhaiskasvatusaika määräytyy huoltajien työvuorojen mukaisesti, ja lapsen läsnäolo voi sijoittua päiväajan lisäksi iltoihin, öihin ja viikonloppuihin. Vuorohoidossa olevan lapsen osalta maksuttomaksi ajaksi luetaan 20 tuntia viikoittain varatusta varhaiskasvatusajasta. Maksuttoman 20h:n lisäksi tulevasta varhaiskasvatuksesta asiakasmaksu peritään seuraavasti: % osuus kokoaikaisen V. 2014 syntyneet Euroa/kk kk- maksusta enintään 20 tuntia viikoittain 60 % 173 yli 20 tuntia viikoittain 80 % 231 Kunnallisessa varhaiskasvatuksessa jo olevat v.2014 syntyneet lapset siirretään kunnan toimesta maksuttomaan varhaiskasvatuksen piiriin 20 viikkotunnin osalta. Huoltajien kanssa sovitaan erikseen laajemmasta palveluntarpeesta, josta peritään sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päättämä asiakasmaksu. Yksityisissä päiväkodeissa jo olevien v. 2014 syntyneiden lasten osalta, palveluntuottaja ilmoittaa lapsiluettelossa kuukausittain lasten määrät. Tämän perusteella kunta korvaa 4h:n osuuden palveluntuottajalle (116 / lapsi/kk). Kotihoidon tuki ja kuntalisä Palvelujen ulkopuolella olevat lapset ohjataan sähköisen asioinnin kautta hakeutumaan palvelun piiriin. Kotihoidon tuki ja kuntalisä mahdollistavat yli 3- vuotiaiden lasten osallistumisen varhaiskasvatukseen nuoremman sisaruksen menettämättä kotihoidon tukea ja kuntalisää. 5- vuotiaan lapsen osallistuminen varhaiskasvatukseen katsotaan varhaiskasvatuslain mukaiseksi valinnaksi ja hänen osaltaan kotihoidontuen sisaruskorotus päättyy. Kuljetus 5- vuotiaiden maksuttomaan varhaiskasvatukseen osallistuvilla lapsilla ei ole oikeutta perusopetuslain mukaiseen maksuttomaan koulukuljetukseen tai saattoavustukseen.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 10 ( 28) Lapsivaikutusten arviointi Lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta yksityiselle palveluntuottajalle maksettava korvaus vaikuttaa siihen, että lapsille ei tule tarpeettomia siirtoja yksityisestä varhaiskasvatuksesta kunnalliseen. Varhaiskasvatuspaikan pysyvyys on tärkeää lapsen kasvun, kehityksen ja oppimisen sekä huoltajien arjen hyvinvoinnin ja toimivuuden kannalta. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää, 1. että 5- vuotiaiden (v. 2014) maksuttomaan 20 viikkotunnin varhaiskasvatukseen osallistuvien lasten asiakasmaksut maksuttoman osuuden (20h/vko) yli menevältä osuudelta määritellään edellä olevan kuvauksen mukaisesti ajalla 1.8.2019 31.7.2020. Käsittely: Keskustelun aikana jäsen Krista Petäjäjärvi ehdotti, että ennen talousarvioneuvotteluja toteutetaan iltakoulu, jossa käsitellään varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja, kotihoidon kuntalisää ja muita varhaiskasvatukseen liittyviä taloudellisia seikkoja. Ehdotusta kannatettiin yksimielisesti. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti ehdotuksen mukaisesti.lisäksi lautakunta päätti evästyksenään, että toteutetaan kaikille luottamushenkilöille avoin iltakoulu, jossa käsitellään varhaiskasvatuksen asiakasmaksut, kuntalisä ja muita varhaiskasvatukseen liittyviä taloudellisia reunaehtoja. Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti, että pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa. Tiedoksi Kunnanhallitus, varhaiskasvatuksen palveluohjaajat, päivähoitopäällikkö, päiväkodinjohtajat, perhepäivähoidon ohjaaja, asiakaspalvelusihteerit
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 11 ( 28) 21 Oikaisuvaatimus koskien varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja KIRDno-2018-1692 Valmistelija / lisätiedot: Anu Vesiluoma anu.vesiluoma@kirkkonummi.fi varhaiskasvatuksen johtaja Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii oikaisua sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätökseen koskien varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja 1.3.2019 alkaen (SVL 30.1.2019 7) sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella. Oikaisuvaatimuksella vaaditaan Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätöksen 30.1.2019 7 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut 1.3.2019 alkaen mitätöimistä niin, että päätöstä edeltävät varhaiskasvatuksen asiakasmaksut jäisivät voimaan. Oikaisuvaatimukset perustelut Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta on päättänyt uusista tuntirajoista varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen määrittämiseksi. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan 30.1.2019 7:n päätöksessä olevan useita ongelmia, joista yhdenmukaisuus lain kanssa on keskeisin ongelma. Alla tarkemmat perustelut oikaisuvaatimukselle. 1. Laillisuusperuste: Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätös tulee mitätöidä, koska päätettyjen asiakasmaksujen maksuluokkien porrastukset eivät ole sopusoinnussa varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain (1503/2016) 6 kanssa. Oikaisuvaatimuksen tekijä on ollut yhteydessä Opetus- ja kulttuuriministeriöön ja tuo oikaisuvaatimuksessaan esille Opetus- ja kulttuuriministeriö näkemyksen siitä, että päätetyt tuntirajat eivät noudata lakia varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista (1503 /2016 6). Oikaisuvaatimuksen tekijä tuo esille, että Opetus- ja kulttuuriministeriön antaman vastauksen mukaan kunnan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperusteissa päätetyt porrastukset 20 ja 35 h välillä ovat liian karkeat. Oikaisuvaatimuksen tekijä lisää vielä, että Opetus- ja kulttuuriministeriö on tuonut ongelman tiedoksi myös kunnalle. 2. Tarkoituksenmukaisuusperuste: Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätöksen 30.1.2019 7 viitataan epäselvästi lainmukaisuuteen: Kunnanvaltuusto on vuoden 2019 talousarvion yhteydessä 15.12.2018 päättänyt, että varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperusteet tarkistetaan osa- aikaisen varhaiskasvatuksen osalta lain 6 :n mukaisiksi. Lainmukaisuus ei oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan tarkoita sitä, että lautakunnan tulee määrätä asiakasmaksut kalliimman mahdollisen mukaan.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 12 ( 28) Oikaisuvaatimuksen tekijä pitää varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja kohtuuttomina etenkin viisivuotiaiden ja esioppilaiden osalta. Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätös on ollut kunnan tietoverkossa nähtävissä 6.2.2019. Tiedoksisaanti- ja oikaisuvaatimusaika on alkanut 7.2.2019. Muutoksenhakuajan laskemiseen sovelletaan lakia säädettyjen määräaikain laskemisesta. Sitä päivää, josta muutoksenhakuaika lasketaan alkavaksi, ei lueta määräaikaan. Huomioon ottaen tiedoksisaanti- ja oikaisuvaatimuksen määräajat on 18.2.2019 kuntaan saapunut oikaisuvaatimus on saapunut ajoissa. Oikaisuvaatimus voidaan tehdä joko laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteella. Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Oikaisuvaatimuksen väitteet laillisuusvirheistä tutkitaan. Laillisuusperuste on olemassa, jos päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, taikka se on muuten lainvastainen. Jos oikaisuvaatimuksessa on tarkoituksenmukaisuusperusteita, harkitaan oikaisuvaatimuksen hyväksymistä esitetyillä tarkoituksenmukaisuusperusteilla. Oikaisu vaatimukseen annetussa päätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Toimivalta Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen periaatteista (Kirkkonummen kunnan hallintosääntö 1.6.2017 61) Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta käsittelee asiassa saapuneen oikaisuvaatimuksen kunnan hallintosäännön 17 :n kohdassa 11 annetun toimivallan mukaisesti. Oikaisuvaatimuksen käsittely Päätöksen laillisuus Kirkkonummen kunnanvaltuusto on päättäessään talousarviosta vuodelle 2019 (KV 15.12.2018 112) päättänyt, että varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja muutetaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskevan lain 6 :n mukaisiksi 1.3.2019 alkaen. Osana vuoden 2019 talousarviota ja talouden tasapainottamista kunnassa nähtiin tarvetta nostaa kunnan tulokertymää ja osa- aikaisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen määräytymisen muuttaminen lakisääteiselle tasolle lain 6 mukaisesti toi mahdollisuuden lisätä varhaiskasvatuksen tulokertymää. Edellä mainittuun perustuen, on Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätöksellään 30.1.2019 7 päättänyt varhais- kasvatuksen asiakasmaksujen muutoksesta 1.3.2019 alkaen.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 13 ( 28) Käytännössä päätös tarkoittaa luopumista useammista tuntirajoista, joihin varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen määräytyminen perustuu. Ennen 1.3.2019 voimassa olleissa asiakasmaksuissa (SVL 2.5.2018 21) alle esiopetusikäisten lasten varhaiskasvatuksessa tuntirajoja oli viisi, 1.3.2019 jälkeen niitä on kolme. Laki ei määrittele tuntirajoja eikä niiden määrää, vaan antaa kunnalle mahdollisuuden määritellä tuntirajat ja niiden määrän seuraavilla reunaehdoilla. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista koskevassa lain (1503/2016) 6 :ssa määritetään osa- aikaisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksusta seuraavasti: Jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin enintään 20 tuntia viikoittain, saa kuukausimaksu olla enintään 60 prosenttia 5 :n mukaan määräytyvän kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta. Jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin vähintään 35 tuntia viikoittain, voidaan kuukausimaksuna periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu. Jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia viikoittain mutta alle 35 tuntia, tulee kunnan periä maksu, joka on suhteutettu varhaiskasvatusaikaan. Varhaiskasvatuksen maksua alentavana tekijänä on otettava huomioon myös perusopetuslain mukainen maksuton esiopetus. Kirkkonummen kunnan tekemän laintulkinnan mukaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskeva maksutaulukko tuntirajoineen ei ole lain vastainen ja siinä on lain mukaisella tavalla huomioitu sekä maksuton esiopetus että 5- vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen kokeilu. 0-5- vuotiaan lapsen osalta asiakas maksaa osa- aikaisen varhaiskasvatuksen maksua enintään 20 h 60 %, 21-35 h 80 % ja yli 35 h 100 %. Myös 5- vuotiaiden maksuttomassa varhaiskasvatuksessa ja maksuttomassa esiopetuksessa osa- aikaisen varhais- kasvatuksen maksu on lain tarkoittamalla tavalla suhteutettu varhaiskasvatusaikaan: lapsi saa ensin 20 h maksutonta varhaiskasvatusta ja sen yli menevästä enintään 20 h varhaiskasvatuksesta peritään maksu, joka on 60 % kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta. Yli 20 h varhaiskasvatuksesta peritään 80 % kokoaikaisesta maksusta. 100 % asiakas ei maksaa missään kohtaa, ei edes viikoittaisen tuntimäärän ylittäessä 40 h. 0-5 v. lapsen osalta, joka ei ole vielä maksuttomassa varhaiskasvatuksessa, maksaa asiakas 80 % kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta jo 21 h viikoittaisen varhaiskasvatuksen jälkeen, kun maksuttomassa varhaiskasvatuksessa olevan lapsen osalta maksetaan 80 % kokoaikaisen maksun osalta vasta yli 40 h viikoittaisen varhaiskasvatuksen osalta. Ts. kun 0-5 v. lapsi käyttää varhaiskasvatusta viikoittain enintään 20 h ja maksaa siitä 60 % kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, tarkoittaa tämä 5- vuotiaiden maksuttomassa varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa olevan osalta sitä, että lapsi saa edellä mainitulla 60 % maksulla yhteensä varhaiskasvatusta viikoittain jo 40 h (josta 20 h on maksutonta).
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 14 ( 28) Eli 5- vuotiaiden maksuttomassa varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa olevan lapsen osalta maksetaan vain yli 20 h maksuttomuuden ylimenevästä osuudesta. 5- vuotiaat ja esioppilaat ovat siten edullisemmassa asemassa muihin lapsiin verrattuna. Päätöksen tarkoituksenmukaisuus Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperusteiden muutos perustuu Kunnanvaltuuston vuoden 2019 talousarviota koskevaan päätökseen (KV 15.12.2018). Osana vuoden 2019 talousarviota ja talouden tasapainottamista kunnassa nähtiin tarvetta nostaa kunnan tulokertymää ja osa- aikaisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen määräytymisen muuttaminen lakisääteiselle tasolle lain 6 mukaisesti toi mahdollisuuden lisätä varhaiskasvatuksen tulokertymää. Koska Kirkkonummen kunnan tekemän laintulkinnan mukaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskeva maksutaulukko tuntirajoineen ei ole lain vastainen ja siinä on lain mukaisesti huomioitu sekä maksuton esiopetus että 5- vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen kokeilu ei päätöstä voida pitää kohtuuttomana. Kuntaliiton ja Opetus- ja kulttuuriministeriön kannanotot asiassa Kuntaliiton kannanotto Kuntaliiton mukaan asiakasmaksulaissa ei tarkemmin määritellä 21-34 viikkotunnin osalta varhaiskasvatuksen maksuprosenttia. Kirkkonummen Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan tekemän päätöksen 30.1.2019 7 mukaan maksua enintään 20 tuntia viikossa kestävästä varhaiskasvatuksesta peritään 60 % maksu lapsen laskennallisesta kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta. Laissa todetaan, että kyseisestä palvelusta maksu voi olla enintään 60 % lapsen kokoaikaisesta maksusta eikä laissa ei ole kunnalle asetettu velvoitetta määritellä vähemmän kuin 20 tuntia viikossa palvelua käyttäville useita erilaisia alle 60 %:n maksuportaita. Yli 20 tuntia mutta alle 35 tuntia viikossa kestävästä varhaiskasvatuksesta Kirkkonummen varhaiskasvatuksessa peritään 80 % laskennallisesta kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta. Asiakasmaksulain mukaan jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia viikoittain mutta alle 35 tuntia, tulee kunnan periä maksu, joka on suhteutettu varhaiskasvatusaikaan. Laissa ei erikseen velvoiteta kuntaa määrittelemään kyseiseen väliin useita aikaan perustuvia maksuja. Lain perusteiden mukaisesti mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia viikoittain, kunnan tulee periä varhaiskasvatusaikaan suhteutettu maksu. Yli 35 tuntia viikossa palvelua keskimäärin käyttävältä voidaan lain mukaan periä täysi maksu. Kuntaliiton mukaan asia on kunnassa päätettävissä oleva. Tuntivälyksen maksu ei ole 100 %. Kuntaliiton mukaan 5- vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen osuutta maksutaulukossa voisi selventää riittävän ymmärrettävyyden lisäämiseksi. Lisäksi Kirkkonummen kunnan Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan 30.1.2019 päätöksen 7 mukaan 5- vuotiaiden 20 tunnin maksuton varhaiskasvatus ja maksuton esiopetus on huomioitu maksuttomina. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että mikäli palvelua käyttää enintään 40 tuntia keskimäärin viikossa maksua peritään 60 %
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 15 ( 28) laskennallisesta kokoaikaisesta maksusta. Vastaavasti jos palvelua käyttää yhteensä yli 40 tuntia viikossa maksua peritään 80 % laskennallisesta kokoaikaisesta maksusta. Maksuttoman varhaiskasvatuksen maksualennusosuus on 20 % ja toisaalta mikäli palveluksi riittää yhteensä alle 40 tuntia, on maksuttoman varhaiskasvatuksen osuus 40 % oletetusta kokoaikaisesta varhaiskasvatuksesta. Kuntaliiton mukaan toimintatavassa ei olisi mitään laissa määritellyn toimintatavan vastaista. Opetus- ja kulttuuriministeriön kannanotto Opetus- ja kulttuuriministeriön mukaan muutoksen hausta varhaiskasvatuksen asiakasmaksuun säädetään varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain 20 :ssä. Sen mukaan maksua koskeva päätös on ensisijaisesti saatettava varhaiskasvatuslain 11 d : ssä tarkoitetun toimielimen käsiteltäväksi. Toimielimen päätökseen voi hakea muutosta hallinto- oikeudelta. Kanteluista säädetään kuntalaissa. Kuntalain 10 :n mukaan aluehallintovirasto voi kantelun johdosta tutkia, onko kunta toiminut voimassa olevien lakien mukaan. Edellä mainittujen säännösten valossa Opetus- ja kulttuuriministeriöllä ei ole toimivaltaa puuttua yksittäisiin kunnan tekemiin päätöksiin. Opetus- ja kulttuuriministeriön mukaan kunnan käyttämä asteikko olisi hyvä olla hienojakoisempi, mutta perusteluja sille, että ministeriön mielestä kunnan käyttämä asteikko olisi lain vastainen ei heidän vastauksessaan kunnalle esitetä. Yhteenveto Viime vuosina asiakasmaksulaissa tapahtuneet muutokset vähensivät merkittävästi kuntien asiakasmaksutuottoja. Kunnissa pyritään kuitenkin toteuttamaan varhaiskasvatusta joustavasti ja mahdollistamaan perheille mahdollisimman edullinen varhaiskasvatuspalvelu kunnan talouden sallimissa puitteissa. Kuntaliiton syksyllä 2018 tekemän Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut, Kuntien käytännöt- selvityksen mukaan kyselytulokset osoittavat, että asiakasmaksulaki määrittelee maksujen perimiselle suuntaviivat, tarkemmista toimintakäytänteistä päätetään kunnassa. Kuntien väliset toimintatavat voivat erota merkittävälläkin tavalla toisistaan. Maksut ja niiden suhteuttaminen varhaiskasvatusaikaan Kuntaliiton tekemässä selvityksessä todetaan, että mikäli lapselle on varattu varhaiskasvatusta keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia viikoittain mutta alle 35 tuntia, kunta voi periä päättämiensä periaatteiden mukaista maksua, joka on suhteutettu varhaiskasvatusaikaan. Täyttä maksua ei kuitenkaan saa periä. Yleisesti voidaan todeta, että varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain 6 jättää kunnalle asiassa harkintavaltaa välillä yli 20h - 35h. Kirkkonummella suhteutus on toteutettu kunnan päättämien periaatteiden mukaisesti. Laissa ei myöskään todeta, että kyseinen väli tulisi jakaa useisiin eri maksuportaisiin. Kirkkonummen kunta on käyttänyt sille jätettyä harkintavaltaa.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 16 ( 28) Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta on ollut toimivaltainen päättämään asiasta, päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä eikä se ole muutoinkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan esittänyt asiasta mitään sellaista uutta tietoa, jonka vuoksi Sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätöstä tulisi myöskään tarkoituksenmukaisuusperusteella muuttaa. Se, että oikaisuvaatimuksen tekijä pitää asiakasmaksuja kohtuuttomina, ei tee niistä lainvastaisia. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Sivistys ja vapaa- aikalautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen esittelytekstissä esitettyjen perusteluiden mukaan. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut 1.3.2019 alkaen ovat suhteutettu varhaiskasvatusaikaan, eikä siten sivistys- ja vapaa- aikalautakunnan päätös koskien asiakasmaksuja 1.3.2019 alkaen ole lain vastainen. Koska Kirkkonummen kunnan tekemän laintulkinnan mukaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskeva maksutaulukko tuntirajoineen ei ole lain vastainen ja siinä on lain mukaisesti huomioitu sekä maksuton esiopetus että 5- vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen kokeilu ei päätöstä voida pitää kohtuuttomana. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti ehdotuksen mukaisesti.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 17 ( 28) 22 Yksityisen hoidon tuen kuntalisä perhepäivähoidossa KIRDno-2019-461 Valmistelija / lisätiedot: Anu Vesiluoma anu.vesiluoma@kirkkonummi.fi varhaiskasvatuksen johtaja Liitteet 1 SVL 17.4.2019 YKSITYINEN PPH - ENNAKKOVAIKUTUSTEN ARVIOINTI.pdf Kunnanhallitus on kokouksessaan 1.4.2019 115 pyytänyt valmistelemaan päätösasiana poikkeamispäätösehdotuksen kunnanvaltuustolle yksityistä perhepäivähoitoa koskevassa asiassa. Kunnanhallitukselle on 25.3.2019 annettu asiaan liittyvä aiempi selvitys. Kuntaan on 4.4.2019 saapunut adressi yksityisen perhepäivähoidon puolesta (KIRDNO- 2019-459 /05.10.00). Toimivalta Kirkkonummen hallintosäännön 61 :n mukaan sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan palvelujen tuottamisen periaatteista. Taustaa Kirkkonummen kunnanvaltuusto on 15.12.2018 kokouksessaan hyväksynyt talousarvion jaostojen ja lautakunnan talousarvioesitykseen perustuen vuodelle 2019 (112 ). Talousarvion mukaan yksityisen varhaiskasvatuksen tukemistapoja yksinkertaistetaan lakkauttamalla yksityisen hoidon tuen kuntalisä 1.8.2019 alkaen. Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki jää vaihtoehdoksi palvelusetelin rinnalle. Perhe voi saada yksityisen hoidon tukea, jos palkattu hoitaja tai yksityinen palveluntuottaja hoitaa heidän lapsensa. Lapsen täytyy olla alle kouluikäinen. Lasten yksityisen hoidon tukeen kuuluu lakisääteinen hoitoraha ja mahdollinen tulosidonnainen hoitolisä. Tuki maksetaan aina suoraan yksityiselle hoitajalle tai palveluntuottajalle. Hoitoraha ja hoitolisä maksetaan jokaisesta tukeen oikeuttavasta lapsesta. Mahdollisen kuntalisän määrä ja ehdot vaihtelevat kunnittain (Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1 ja 20 ). Kelan ohjeistuksen mukaan yksityisen hoidon tuen hoitorahan korotuksena maksettava kuntalisä voi olla erisuuruinen riippuen siitä, onko kyseessä päiväkotihoito, ryhmäperhepäivähoito, perhepäivähoito vai työsuhteinen hoitaja. Kuntien käytäntö tässä on hyvin kirjava, on kuntia, joissa ryhmäperhepäivähoito on maksettavassa tuen suuruudessa rinnastettu päiväkotiin, mutta pääsääntöisesti tuen suuruus on porrastettu eri toimintamuotojen mukaan. Kirkkonummella on aikoinaan
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 18 ( 28) rinnastettu yksityisen ryhmäperhepäiväkodin tukeminen yksityiseen päiväkotiin, vaikka ryhmäperhepäiväkoti ja päiväkoti ovat varhaiskasvatuslain mukaan varhaiskasvatuksen eri toimintamuotoja. Syy siihen on ollut puute päiväkotipaikoista. Yksityisessä perhepäivähoidossa Kirkkonummella maksetaan 31.7.2019 saakka harkinnanvaraista kuntalisää alle 3 v. 286, 99 e ja yli 3 v. lapsesta 168, 59 e ja ryhmäperhepäivähoidossa alle 3 v. 600 e ja yli 3 v. lapsesta 400 e/kk. Tällä hetkellä Kirkkonummella on yksityisessä perhepäivähoidossa lapsia n. 1 % kaikista varhaiskasvatuksessa olevista lapsista. Yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraisen kuntalisän poistuessa tuen valikosta 1.8.2019 alkaen suomenkielisistä yksityisistä perhepäivähoitajista (viisi) kolme jatkaa yksityisenä ja kaksi on siirtymässä kunnalliseksi perhepäivähoitajaksi. Osa lapsista jatkaa yksityisessä perhepäivähoidossa lakisääteisen yksityisen hoidon tuen turvin ja osa jatkaa kunnallisessa perhepäivähoidossa ja loput siirtyvät kunnallisiin päiväkoteihin. Muutos koskettaa lopulta lähinnä ruotsinkielistä ryhmäperhepäiväkotia (5 syksyllä jatkavaa lasta) ja kolmea edellä mainittua suomenkielistä perhepäivähoitajaa (enintään 12 lasta) sekä kahta yksittäistä muussa kunnassa yksityisessä perhepäivähoidossa yksityisen hoidon tuen kuntalisällä hoidossa olevaa lasta, joiden kasvun ja oppimisen polku voidaan turvata joko kunnallisessa varhaiskasvatuksessa tai yksityisessä varhaiskasvatuksessa palvelusetelin tai lakisääteisen yksityisen hoidon tuen turvin. Talouden näkökulma Osana talousarvioehdotuksen valmistelua yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttamisella arvioitiin toimenpiteellä olevan kustannuksia säästäviä vaikutuksia vuositasolla n. 110 000 e (s+ r yhteensä) sen hetkiseen lapsimäärään perustuen. Lasten määrä on vähentynyt ja osa tällä hetkellä yksityisessä perhepäivähoidossa olevien lasten hoitopaikka- kustannuksista siirtyy osaksi muita kustannuksia lasten siirtyessä muuhun varhaiskasvatukseen. Sjökullan oppimiskeskuksessa on kuitenkin vapaita paikkoja, joihin ruotsinkielisen ryhmäperhepäiväkodin lapset voivat sijoittua nykyisellä resurssilla:päiväkodin täyttöaste tilanteessa 15.3.2019 oli 91 %, kun kunnanvaltuuston asettama tavoite on 98 % (KV 4.12.2017 alkaen). Sjökullan oppimiskeskuksessa monen lapsen oppimispolku jatkuu todennäköisesti joka tapauksessa myöhemmin esiopetuksessa. Vapaita paikkoja on myös kunnallisessa perhepäivähoidossa Lapinkylässä. Talouden näkökulmasta varhaiskasvatuksen tukien yksinkertaistaminen tehostaa talousarvio- ohjausta ja suunnittelua. Silloin, kun tukemisen tapoja on useita, on haasteellista ennakoida asiakkaiden valintoja ja sitä kautta suunnitella talousarvioon vuosittain tarvittavia varhaiskasvatuksen tukien määrärahavarauksia. Asiakasnäkökulma Yksityinen perhepäivähoito ei ole ollut enää todellinen vaihtoehto kaikille asiakkaille, koska perhepäivähoitajien ja ryhmäperhepäivähoidon asiakasmaksut ovat pääosin
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 19 ( 28) olleet kunnallista vaihtoehtoa korkeammat ja perhepäivähoitajat ovat itse valinneet asiakkaansa. Yhdenvertaisuus varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen enimmäismäärässä toteutuu Kirkkonummella muissa toimintamuodoissa paitsi yksityisessä perhepäivähoidossa. Yksityisen toiminnan valvonta Yksityisen toiminnan valvonta on kunnan lakisääteinen tehtävä. Yksityisen hoidon tuella toteutettavassa varhaiskasvatuk- sessa valvonta on kevyempää kuin palvelusetelillä tuotettavassa varhaiskasvatuksessa, jossa sääntökirjalla varmistetaan toiminnan laatua ja valvontaa. Palvelusetelin sääntökirjassa kuvataan kunnan tahtotila varhaiskasvatuksen järjestämiseksi ja laadun taso mm. varhaiskasvatuksen järjestämisen inklusiivinen periaate, jonka mukaisesti lapsi voi hakeutua lähipäiväkotiin, ja jossa lapsi saa tarvitsemansa tuen kasvuunsa ja oppimiseensa. Varhaiskasvatuksen laatu ja lakisääteisyys Varhaiskasvatuksella tarkoitetaan lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka (Varhaiskasvatuslaki 540/2018 2 ). Varhaiskasvatuslain henkilöstön kelpoisuusehtoja koskevat muutokset 1.9.2018 alkaen korostavat koulutetun henkilöstön merkitystä. Yksityisessä perhepäivähoidossa on haasteellista vastata varhaiskasvatuslain tavoitteisiin, jotka ovat samat kuin päiväkodeissa, ja jossa perhepäivähoitajalta voi puuttua alan koulutus kokonaan. Varhaiskasvatuslain tavoitteet lisäävät tänä päivänä vaatimustasoa yksityisessä varhaiskasvatuksessa entisestään. Opetushallituksen normiasiakirjassa Varhaiskasvatussuunnitelman perusteissa 1.8.2018 alkaen todetaan, että perhepäiväho idossa olevan lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaa tehtäessä voidaan käyttää lastentarhanopettajan asiantuntijuutta. Kirkkonummen kunnan varhaiskasvatussuunnitelmassa 1.8.2018 alkaen todetaan, että perhepäivähoidossa perhepäivähoitaja laatii yhdessä huoltajien ja perhepäivähoidonohjaajan kanssa Lapsen varhaiskasvatussuunnitelman. Perhepäivähoidonohjaaja vastaa Lapsen varhaiskasvatussuunnitelman laatimisesta ja osallistuu jokaisen perhepäivähoitajan kanssa ainakin yhteen varhaiskasvatussuunnitelmakeskusteluun vuodessa. Varhaiskasvatuksen opettajan asiantuntijuuden hankkiminen ja käyttäminen yksityisessä perhepäivähoidossa voi muodostua haasteelliseksi: jos perhepäivähoitajalla ei ole varhaiskasvatuksen opettajan koulutusta, tulee hänen hankkia palvelu muualta ja siitä muodostuu kustannuksia. Silloin, kun varhaiskasvatuksen opettajan asiantuntijuutta ei käytetä lapsen varhaiskasvatussuunnitelman laadinnassa, ei yksityisen perhepäivähoitajan tuottama palvelu vastaa tältä osin sitä tasoa, jota edellytetään lakiin perustuen vastaavalta kunnalliselta toiminnalta (Varhaiskasvatuslaki 5 ). Varhaiskasvatuksen kelpoisuudet Varhaiskasvatuslaissa ja sitä täydentävässä Valtioneuvoston asetuksessa varhaiskasvatuksesta (753/2018), on määritelty kaikkien varhaiskasvatuksessa
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 20 ( 28) toimivien henkilöiden kelpoisuudet. Ryhmäperhepäivähoito katsotaan lain mukaan perhepäivähoidoksi, jossa kelpoisuusehdot ovat matalammat kuin päiväkodissa järjestettävän varhaiskasvatuksen (Varhaiskasvatuslaki 26-28 ). Kirkkonummella tällä hetkellä kaikilla yksityisenä perhepäivähoitajana toimivilla ei ole alan koulutusta. Yhteenveto Yksityistä perhepäivähoitoa käyttää n. 1 % varhaiskasvatuspalveluiden käyttäjistä. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän poistuminen 1.8.2019 alkaen koskettaa 5 ruotsinkielistä lasta ryhmäperhepäiväkodissa ja enintään 12 lasta suomenkielisessä perhepäivähoidossa sekä kahta muussa kunnassa yksityisessä perhepäivähoidossa olevaa lasta. Varhaiskasvatuslaissa asetetut tavoitteet, henkilöstön koulutusta ja lapsen varhaiskasvatussuunnitelman laadintaa koskevat vaatimukset saattavat muodostua yksityisessä perhepäivähoidossa haasteellisiksi. Hankittaessa palveluja varhaiskasvatuslain 5 tarkoittamalla tavalla toiselta palvelujentuottajalta, kunnan tai kuntayhtymän on kuitenkin varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. Yhdenvertaisuus varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen enimmäismäärässä toteutuu Kirkkonummella muissa toimintamuodoissa paitsi yksityisessä perhepäivähoidossa. Asiakasmaksut eivät yksityisessä perhepäivähoidossa jousta tulojen mukaan, ja ovat kunnallista varhaiskasvatusta ja yksityistä päiväkotitoimintaa kalliimmat. Siksi yksityinen perhepäivähoito ei ole enää vaihtoehto kaikille. Yksityisessä perhepäivähoidossa ei voida myöskään toteuttaa 5- vuotiaiden maksutonta varhaiskasvatusta (pedagogiikka, 5v- ryhmät). Lapsen näkökulmasta yksityisessä perhepäivähoidossa ei toteudu inkluusio: lapsi ei välttämättä saa tarvitsemaansa kasvun ja oppimisen tukea lähihoitopaikassaan. Osa perhepäivähoitajista voi jatkaa työssään lakisääteisen yksityisen hoidon tuen turvin, kaikille perhepäivähoitajille se ei enää kuitenkaan ole mahdollista kuntalisän poistumisen vuoksi. Ruotsinkielisen yksityisen ryhmäperhepäiväkodin toiminta voi jatkua lakisääteisellä yksityisen hoidon tuella tai ryhmäperhepäiväkoti voi harkita palvelusetelipäiväkodiksi ryhtymistä, mikä tarkoittaa henkilöstöresurssin lisäämistä varhaiskasvatuksen opettajalla ja mahdollisia tilaratkaisujen tarkastelua ympäristöterveydenhuollon vaatimusten mukaisesti. Ruotsinkieliset lapset voivat sijoittua Sjökullan oppimiskeskukseen tai vapaille paikoille Lapinkylän kunnalliseen perhepäivähoitoon nykyresurssilla. Suomenkieliset lapset jatkavat osin lakisääteisellä yksityisen hoidon tuella, osa siirtyy kunnalliseen varhaiskasvatukseen ja osa yksityiseen päiväkotiin.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 21 ( 28) TA 2019 päätöksestä poikkeaminen lisäisi kustannuksia. Yksityisen hoidon tuen kuntalisästä syntyy arvion mukaan kustannuksia n. 95 000 e vuositasolla. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän poistumisen jälkeen pieni osa kustannuksista siirtyy osaksi muita kustannuksia. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää 1. vastata kunnanhallituksen pyytämään valmisteluun yksityistä perhepäivähoitoa koskevassa asiassa esittelytekstissä ja sen liitteessä olevan mukaisesti 2. edellä mainittu selvitys katsotaan vastauksena kuntaan 4.4.2019 saapuneeseen adressiin yksityisen perhepäivähoidon puolesta. Käsittely: Keskustelun aikana puheenjohtaja Linda Basilier ehdotti, että lautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle, että yksityisen hoidon tuen kuntalisä jatkuu 31.12.2019 saakka. Jäsen Tony Björk kannatti muutosehdotusta. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti äänestymenettelyä: ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta, äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Basilierin ehdotusta, äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin 5 jaa- ääntä (Anni- Mari Syväniemi, Krista Petäjäjärvi, Anna- Mari Toikka, Tuomo Tiitinen, Jaakko Kallio), 4 ei- ääntä (Tony Björk, Linda Basilier, Markus Myllyniemi, Maj- Britt Hellström), Puheenjohtaja totesi lautakunnan päättäneen esittelijän ehdotuksen mukaan. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti ehdotuksen mukaisesti. Jäsen Jaakko Siivari poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19.42. Nuorisolautakunnan edustaja Akseli Jokinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 20.20. Varhaiskasvatuksen johtaja Anu Vesiluoma poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen. Tiedoksi Kunnanhallitus
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 22 ( 28) 23 Koulumatka - kulkeminen Sydobackantie 141- tie 51 liittymä KIRDno-2019-377 Valmistelija / lisätiedot: Tiina Koivisto tiina.koivisto@kirkkonummi.fi hallintopäällikkö Lausunto koulumatkakuljetuksen myöntämisen perusteeksi: Sydobackantie 141 - tie 51 liittymä Sivistys ja vapaa- aikalautakunta Perusopetuslain 32 :n mukaan oppilaalla on oikeus saada maksuton koulumatkakuljetus tai riittävää kuljettamis- ja saattoavustusta, jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pidempi, tai jos se oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen muuten muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Sivistyslautakunta on 2.4.2014 24 päättänyt koulukuljetusperiaatteista, joiden mukaan kunta voi pyytää koulumatkan liian vaarallisuuden arvioimiseksi toisen viranomaisen lausunnon. Toinen viranomainen voi olla esimerkiksi poliisi. Länsi- Uudenmaan poliisilaitos on antanut lausunnon 17.3.2019 Sydobackantie 141 - tie 51 liittymä liiasta vaarallisuudesta: Sydobackantie on sorapäällysteinen, noin 1, 5 km pitkä, päättyvä tie, jolla ei ole valaistusta. Tiellä on lähinnä asukasliikennettä. Toki jonkin verran on myös raskasta liikennettä ainakin jätehuollon osalta. Liikenne on kuitenkin harvaa. Tiellä ei ole piennarta kuten ei muillakaan sorapäällysteisillä teillä. Myöskään erillistä kevyenliikenteenväylää ei ole. Tie 51:n alitse kulkee kevyelle liikenteelle tarkoitettu tunneli ja siitä eteenpäin on erilliset kevyenliikenteenväylät. Linja- autopysäkeille päästäkseen ei tarvitse ylittää valtatietä. Talviolosuhteissa Sydobackantie hieman kapenee. Tiessä on muutama mutka, mutta ei sellaisia näkemäesteitä, jotka nopeusrajoitukseen suhteutettuna tekisivät tiestä liian vaarallisen. Lausunto: Sydobackantie ei ole liian vaarallinen kuin ehkä esikoululaisille, jotka aloittelevat koulunkäyntiään. Tie ei ole läpikulkutie ja liikenne pääosin harvaa. Myös nopeusrajoitus on alhainen ja sopiva kyseiselle tielle.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 23 ( 28) Esiopetusta saavan lapsen koulukulejtus järjestetään Kirkkonummen kunnassa aina maksamalla huoltajalle saattoavustusta. Esiopetusikäisen lapsen matkustaminen ja liikkuminen liikenteessä tapahtuu huoltajan vastuulla ja huoltajan tai hänen valtuuttamansa aikuisen saattamana. Ehdotus Esittelijä: Hannele Kujala, Sivistystoimenjohtaja / Bildningsdirektör Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päättää, että Sydobackantie ei ole liian vaarallinen 1. - 9. luokkalaisille oppilaille. Päätös Sivistys- ja vapaa- aikalautakunta päätti ehdotuksen mukaisesti Tiedoksi Koulukuljetuksen järjestelijät
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 24 ( 28) Hallintovalitus 21 Hallintovalitus Muutoksenhakuohje Helsingin hallinto- oikeudelle Edellä mainittuun päätökseen saa hakea muutosta Helsingin hallinto- oikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valituksen saa tehdä - se, jota asia koskee - se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosaisten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon 7 päivän kuluessa päätöksen lähettämisestä tai saantitodistukseen tai tiedoksiantotodistukseen merkittynä päivänä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon silloin, kun ko. pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi, siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Valituksessa on ilmoitettava - valittajan tai valituksen laatijan yhteystiedot (nimi, ammatti, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero virka- aikana), - päätös, johon haetaan muutosta, - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi sekä - vaatimuksen perusteet Valitus on valittajan tai sen muun laatijan allekirjoitettava. Valitukseen tulee liittää - päätös, josta valitetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä - todistus tiedoksisaantipäivästä Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Helsingin hallinto- oikeudelle osoitteella: Helsingin hallinto- oikeus, kirjaamo Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki Puh. 029 56 42000, 029 56 42069 kirjaamo Faksi 029 56 42079 helsinki.hao@oikeus.fi Virka- aika klo 8.00-16.15 Valituksen käsittelyn maksullisuus: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään Helsingin hallinto- oikeuden tapauksessa 250 euron oikeudenkäyntimaksu (1.1.2016).
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 25 ( 28) Muutoksenhakukielto 17, 18, 19 Muutoksenhakukielto Muutoksenhakukielto Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 :n mukaan hakea muutosta.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 26 ( 28) Muutoksenhakukielto 22 Muutoksenhakukielto Muutoksenhakukielto Päätökseen, joka koskee vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 136 :n mukaan hakea muutosta.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 27 ( 28) Oikaisuvaatimus 20, 23 Oikaisuvaatimusohje Oikaisuvaatimusohje sivistys- ja vapaa- aikalautakunnalle Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus tehdään sivistys- ja vapaa- aikalautakunnalle. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua päätöksen lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei oteta lukuun oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa. Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava sivistys- ja vapaa- aikalautakunnalle, on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - muutoksenhakijan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset muutoksenhakijalle voidaan toimittaa. Oikaisuvaatimus on muutoksenhakijan, laillisen edustajan tai asiamiehen omakätisesti allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimus on toimitettava jäljempänä olevaan osoitteeseen virka- aikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille sivistyspalvelukeskuksen kirjaamoon oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon virka- ajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä myös telekopiona tai sähköpostilla lähettäjän omalla vastuulla. Yhteystiedot:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 3/2019 28 ( 28) Kirkkonummen kunta, sivistys- ja vapaa- aikalautakunta Käyntiosoite: Ervastintie 2, 02400 Kirkkonummi Postiosoite: PL 20, 02401 Kirkkonummi puh.vaihde 09 29671 s- posti: kirjaamo@kirkkonummi.fi virka- aika: ma klo 8.30-17.00, ti- pe klo 8.30-16.00