C 304/118 Euroopan unionin virallinen lehti 15.12.2009 KERTOMUS Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset (2009/C 304/22) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO............................................................. 1 2 119 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA........................ 3 12 119 TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET................ 13 120 MUUT KYSYMYKSET....................................................... 14 120 Taulukko.......................................................................... 121 Keskuksen vastaukset............................................................... 123
15.12.2009 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/119 JOHDANTO 1. Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä keskus ), joka sijaitsee Thessalonikissa, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 ( 1 ). Keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä yhteisössä. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa ( 2 ). valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli 18,3 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 17,4 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 128 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna. 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN SUMA TARKASTUSLAU 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EUVL L 39, 13.2.1975, s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
C 304/120 Euroopan unionin virallinen lehti 15.12.2009 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET 13. Yli 3,5 miljoonaa euroa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Siitä huolimatta, että toimintaa (III osasto) hallinnoitiin jaksotetuilla määrärahoilla, 1,4 miljoonaa euroa (tai 25 prosenttia) maksumäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Tämä osoittaa, että toimintaan kohdennettujen jaksotettujen määrärahojen ohjelmoinnissa ja seurannassa on puutteita. MUUT KYSYMYKSET 14. Keskuksen vuoden 2008 työohjelmassa on lueteltu jokaisen keskeisen toiminnon osalta toiminnalliset tavoitteet ja toimet, ja niistä on muodostettu yhteys suoritusindikaattoreihin. Usein kävi kuitenkin niin, että tavoitteita ja indikaattoreita ei ollut laadittu selkeästi tulossuuntautuneesti eikä mitattavissa oleviksi. Jotta keskuksessa voitaisiin soveltaa todellista toimintojohtamista, joka tekee mahdolliseksi resurssien kohdentamisen ja suoritusten analysoinnin jatkuvan parantamisen, sen tulisi ottaa käyttöön henkilöstönsä hankkeisiin käyttämää aikaa koskeva kirjanpito ja edistää tulosten saavuttamiseen suuntautuvaa lähestymistapaa. Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2009. Keskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http:// eca.europa.eu ja http://www.cedefop.europa.eu/about/budget_ discharge.asp
Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia ammatillisen koulutuksen sisällön ja järjestämisen osalta. Toiminnalla pyritään: helpottamaan teollisiin muutoksiin mukautumista erityisesti ammatillisella koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella; parantamaan valmentavaa ammatillista koulutusta ja jatkokoulutusta ammattiin pääsyn ja palaamisen helpottamiseksi työmarkkinoilla; helpottamaan pääsyä ammatilliseen koulutukseen ja edistämään ammattiin kouluttavien ja ammattia opiskelevien, erityisesti nuorison, liikkuvuutta; kannustamaan koulutuslaitosten tai ammatillisten koulutuslaitosten ja yritysten välistä yhteistyötä ammatillista koulutusta koskevissa asioissa; kehittämään tietojen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteisissä kysymyksissä. (otteet perustamissopimuksen 150 artiklasta) Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) Keskuksen tehtävä Cedefop on Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen keskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, joiden tarkoituksena on edistää selkeämmän käsityksen saamista alalla tapahtuvasta kehityksestä, jotta he voisivat tehdä päätöksiä, jotka tukevat aiempaa paremmin vastaisuudessa toteutettavia toimia. Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä yhteisössä. Tehtävät Taulukko Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki) Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja. Myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen Varmistaa hyödyllisen tiedon levittäminen. Edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä. Olla lähtökohdiltaan erilaisen suuren yleisön kohtaamispaikkana. 1 Johtokunta Kokoonpano Hallinto kustakin jäsenvaltiosta: yksi hallitusta edustava jäsen; yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen; yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä. 2 Puheenjohtajisto Kokoonpano puheenjohtaja ja kolme johtokunnan varapuheenjohtajaa (yksi kustakin ryhmästä), kunkin ryhmän koordinaattori ja yksi komission edustaja. 3 Johtaja Komissio nimittää johtajan johtokunnan esittämän ehdokaslistan perusteella; johtaja vastaa keskuksen hallinnosta ja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset. 4 Sisäinen valvonta Komission sisäisen tarkastuksen toimiala. 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta Keskuksen resurssit vuonna 2008 (suluissa vuoden 2007 tiedot) Talousarvio 18,38 miljoonaa euroa (17,40 miljoonaa euroa) josta yhteisön tukea: 93 % (96 %) Henkilöstö 31. joulukuuta 2008 Henkilöstötaulukossa: 99 (97) virkaa joista täytettyjä: 97 (89) Muu henkilöstö: sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat. Yhteensä: 128 henkilöstön jäsentä (128), joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 87 hallinnolliset tehtävät: 41 (vuonna 2007: operatiiviset tehtävät: 89 hallinnolliset tehtävät: 39) Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut Keskuksen vaikutusta näyttöön perustuvan politiikan analyysien ja tutkimustulosten avulla kuvaa parhaiten se, että sen lisäksi, että 21 tärkeimmässä toimintapoliittisessa asiakirjassa (esimerkiksi neuvoston päätelmät ammatillista koulutusta koskevan tehostetun eurooppalaisen yhteistyön tulevista painopisteistä tai komission tiedonanto uusista taidoista uusia työpaikkoja varten) mainitaan keskuksen työ, niissä myös mm. pyydetään keskusta jatkossakin osallistumaan seurantaan ja hoitamaan sitä. Tämä osoittaa lisäksi, että keskuksen työtä arvostetaan. Toimintapoliittisen kertomuksen luonnos edesauttoi merkittävällä tavalla Ranskan puheenjohtajakaudella pidetyn ministerikokouksen ja marraskuussa julkaistun Bordeaux n tiedonannon valmistelua. Keskus teki läheistä yhteistyötä vuoden 2008 kummankin puheenjohtajavaltion kanssa ja antoi merkittävän panoksen (julkaisuja, taustamateriaalia, avauspuheita, jne.) kaikkiin ammatilliseen koulutukseen liittyviin tärkeisiin tilaisuuksiin (esimerkiksi Lyonissa pidetyssä uutta suuntausta koskevassa konferenssissa). Keskuksen taitotarpeita koskevaa työtä on edelleen parannettava. Ennusteita jatkettiin komission puheenjohtajan pyynnöstä vuoteen 2020. Euroopan taitotarpeita käsittelevä julkaisu Skill needs in Europe: focus on 2020 ladattiin verkosta yli 140 000 kertaa. Marraskuussa 2008 työllisyyskomitean indikaattoriryhmä hyväksyi keskuksen ehdotuksen ottaa tulevaisuuden taitotarpeet työllisyysanalyysin tulevaisuuteen suuntautuvaksi indikaattoriksi. Ammatillista koulutusta koskevan eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen (EQF) hyväksymisen jälkeen ammatillisen koulutuksen eurooppalaisten välineiden täytäntöönpano on lisääntynyt jäsenvaltioissa. Keskus on osallistunut merkittävästi näiden välineiden kehittämiseen (EQF, eurooppalainen opintosuoritusten ja arvosanojen 15.12.2009 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/121
Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot. Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) Hallinto Keskuksen resurssit vuonna 2008 (suluissa vuoden 2007 tiedot) Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut siirtojärjestelmä, laadunvarmennus, ohjeistus, Europass) ja on jatkanut komission työryhmien ja ryhmittymien tukemista ja ylläpitänyt Europassverkkosivustoa. EU:n kansalaiset ovat lisänneet entisestään tämän verkkosivuston käyttöä: vuonna 2008 sivustolla oli yli 6 miljoonaa kävijää ja yli 2 miljoonaa eurooppalaista ansioluetteloa on täytetty sähköisesti. Ulkoinen arviointi vahvisti tämän myönteisen kehityksen. Tarkistettu opintokäyntiohjelma on otettu menestyksekkäästi käyttöön. Yli 65 seminaaria ja konferenssia, 24 uutta julkaisua, hiljattain perustettu lehdistöpalvelu (19 lehdistötiedotetta vuonna 2008) ja 8 toimintapoliittista raporttia takaavat sen, että keskus tarjoaa edelleenkin foorumin ammatillisen koulutuksen sidosryhmille ja tuottaa ajan tasalla olevaa tietoa ammatillisesta koulutuksesta EU:ssa. Lisätietoja on saatavissa vuoden 2008 vuosikertomuksessa. C 304/122 Euroopan unionin virallinen lehti 15.12.2009
15.12.2009 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/123 KESKUKSEN VASTAUKSET 13. Maksusitoumusten siirrot olivat välttämättömiä osittain siksi, että vuonna 2008 oli käynnistettävä uudelleen joitakin päätökseen viemättömiä hankintamenettelyjä. Ennalta arvaamaton viivästyminen ja uudelleen käynnistettyjen hankintamenettelyjen onnistunut päätökseen saattaminen olivat pääasiallisia syitä sille, miksi vuoden 2009 talousarvioon tarkoitetut määrärahat eivät riittäneet kattamaan vuoden 2009 kassavirtatarpeita lisääntyneiden maksuvelvoitteiden osalta. Keskus on tällä välin kehittänyt edelleen maksusitoumustensa seurantajärjestelmää ja suunnittelujärjestelmäänsä erityisesti hankintojen osalta. 14. Jo vuonna 2008 tehtiin useita aloitteita tavoitteenasettelun parantamiseksi sekä tulossuuntautuneeseen suoritusarviointijärjestelmään siirtymiseksi. Vuonna 2009 otetaan käyttöön SMART-tavoitekokonaisuuden mukainen kattava suoritusarviointijärjestelmä, joka sisältää tulos-, tuotos- ja vaikutusindikaattorit. Tämä heijastuu jo vuoden 2009 työohjelmassa. Tällä hetkellä henkilöstöresursseja kohdistetaan toimintaperusteisen talousarvion puitteissa kunkin hankkeen tarpeisiin keskittyvän sisäisen suunnittelu- ja seurantamenettelyn mukaisesti. Vuodelle 2010 on suunniteltu ajankäyttöjärjestelmän pilottihanke.