Päätös 1 (5) Dnro: 12.6.2013 856/921/2013 Elisa Oyj Viestintäviraston päätös Elisa Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelujen tarjontaan ja päätöksen 1866/9510/2009 kumoamisesta 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Alueet, joita päätös koskee Elisa Oyj (Y-tunnus: 0116510-6) PL 1 00061 ELISA Alajärvi (poislukien entinen Lehtimäen kunnan alue), Alavieska, Haapavesi, Hattula, Hausjärvi, Hämeenkyrö, Ikaalinen, Ilmajoki, Jalasjärvi, Janakkala, Joensuu (entinen Enon kunnan alue), Joensuu (entinen Kiihtelysvaaran kunnan alue), Joensuu (entinen Pyhäselän kunnan alue), Joensuu (poislukien entiset Enon, Kiihtelysvaaran, Pyhäselän ja Tuupovaaran kuntien alueet), Juuka, Jyväskylä (entinen Jyväskylän maalaiskunnan alue), Jyväskylä (poislukien entiset Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kuntien alueet), Kalajoki (entinen Himangan kunnan alue), Kalajoki (poislukien entinen Himangan kunnan alue), Kangasala (poislukien entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kannus, Kauhava (entinen Alahärmän kunnan alue), Kauhava (entinen Kortesjärven kunnan alue), Kauhava (entinen Ylihärmän kunnan alue), Kauhava (poislukien entiset Alahärmän, Kortesjärven ja Ylihärmän kuntien alueet), Kirkkonummi, Kokkola (entinen Kälviän kunnan alue), Kokkola (entinen Ullavan kunnan alue), Kokkola (poislukien entiset Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntien alueet), Kontiolahti, Kurikka (poislukien entinen Jurvan kunnan alue), Laihia, Lapua, Laukaa, Lempäälä, Lieto, Merijärvi, Mustasaari, Muurame, Nivala, Orivesi (poislukien entinen Oriveteen liitetty Längelmäen kunnan alue), Oulainen, Outokumpu, Paimio, Parkano, Petäjävesi, Pirkkala, Punkalaidun, Pyhäjoki, Pyhäjärvi, Raahe (entinen Vihannin kunnan alue), Raahe (poislukien entinen Vihannin kunnan alue), Rautavaara, Riihimäki, Ruovesi, Savonlinna (entinen Kerimäen kunnan alue), Savonlinna (poislukien entiset Kerimäen, Punkaharjun ja Savonrannan kuntien alueet), Seinäjoki (entinen Ylistaron kunnan alue), Seinäjoki (poislukien entiset Nurmon ja Ylistaron kuntien alueet), Sievi, Siikajoki, Siikalatva (entinen Rantsilan kunnan alue), Sipoo, Siuntio, Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland
2 (5) Somero, Toholampi, Toivakka, Valkeakoski, Vesilahti, Vihti, Vöyri, Ylivieska, Ylöjärvi (entinen Kurun kunnan alue), Ylöjärvi (poislukien entinen Kurun kunnan alue) ja Ypäjä. Yhteensä 75 kuntaa tai kunnanosaa. 3. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 23.12.2009 ja 5.1.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt 26 teleyritystä internetyhteyspalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Viestintävirasto on arvioinut asetettujen velvoitteiden tarpeellisuuden uudelleen, koska internetyhteyspalvelujen tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen peittoalueissa on päätösten antamisen jälkeen tapahtunut muutoksia. Viestintävirasto on selvittänyt yleispalvelun tarjontaan soveltuvissa viestintäverkoissa ja muissa aikaisempien päätösten perusteena olleissa seikoissa tapahtuneita muutoksia. Viestintävirasto on asiassa hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut uudelleen internetyhteyspalveluiden tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Internetyhteyspalveluiden tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan mahdollistaa tarkoituksenmukainen internetyhteys, ottaen huomioon tilaajien enemmistön käytössä oleva yhteysnopeus, tekninen toteutettavuus ja kustannukset. Tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta säädetään liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa 732/2009. Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentissa tarkoitetun tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeus saapuvassa liiken- 1 Dnrot 1863 1890/9510/2009. 2 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012. 3 Dnro 511/9510/2012.
3 (5) teessä on 1 Mbit/s. Pykälän 2 momentin mukaan sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, riittää, että internetyhteyden keskimääräinen vähimmäisnopeus saapuvassa liikenteessä on 750 kbit/s 24 tunnin mittausjakson aikana ja 500 kbit/s minkä tahansa 4 tunnin mittausjakson aikana. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58A/2012 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja Viestintäviraston määräysten nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.4. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 2 yksilöidyille alueille on yleispalveluun kuuluvan tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjonnan takaamiseksi välttämätöntä nimetä yleispalveluyritys. Viestintävirasto katsoo, että Elisa Oyj:llä on päätöksen kohdassa 2 tarkoitetuilla alueilla toimivista teleyrityksistä parhaat edellytykset viestintämarkkinalain 1 :ssä säädetyt tavoitteet täyttävän tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjontaan käyttäjille. Elisa Oyj:llä on riittävät taloudelliset voimavarat yleispalvelun tarjontaan kaikilla tämän päätöksen kohteena olevilla alueilla. Elisa Oyj:llä on kolmessa kunnassa tai kunnanosassa ollut ainoana teleyrityksenä täysin kattava yleispalvelutasoiseen tiedonsiirtoon soveltuva yksittäinen viestintäverkko. Elisa Oyj:llä on muihin teleyrityksiin verrattuna katsottu viestintäverkkojen kokonaistarkastelun perusteella olevan parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan yhteensä 63 kunnassa tai kunnanosassa. Kun vertailussa on lisäksi huomioitu yleispalvelutasoa edistyneemmät viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvat viestintäverkot, on Elisa Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 1 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun lisäksi on huomioitu teleyritysten voimassa olevat yleispalveluvelvoitteet, on Elisa Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 1 kunnan tai kunnanosan alueella. Edelleen teleyritysten taloudellis-toiminnallisten edellytysten kokonaisvertailussa Elisa Oyj:llä on katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 7 kunnan tai kunnanosan alueella.
4 (5) 6. Päätöksen perustelut 7. Kumottava päätös 8. Viestintäviraston päätös 9. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Tällä päätöksellä kumotaan Viestintäviraston 23.12.2009 antama päätös Elisa Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelujen tarjontaan (dnro 1866/9510/2009). Viestintävirasto nimeää Elisa Oyj:n yleispalveluun kuuluvan tarkoituksenmukaisen internetyhteyden tarjontaan velvolliseksi yleispalveluyritykseksi päätöksen kohdassa 2 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueille. Elisa Oyj on edellä mainittujen kuntien tai kunnanosien alueilla velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla käyttäjälle liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä on toimitettava kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän on mahdollistettava tarkoituksenmukainen internetyhteys, ottaen huomioon tilaajien enemmistön käytössä oleva yhteysnopeus, tekninen toteutettavuus ja kustannukset. Tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta säädetään liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa 732/2009. Elisa Oyj:llä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Alueilla, joilla Elisa Oyj:llä on sekä puhelinpalvelujen että internetyhteyspalvelun tarjontaa koskeva velvoite, palvelut voidaan tarjota myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia kustannuksia. Viestintävirasto kumoaa 23.12.2009 antamansa päätöksen 1866/9510/2009 Elisa Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi internetyhteyspalvelun tarjontaan. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Liikenne- ja viestintäministeriön asetus (732/2009) tarkoituksenmukaisen internetyhteyden vähimmäisnopeudesta yleispalvelussa Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä 4 Dnro 1970/9510/2012.
5 (5) tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 11. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus