EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2009/0110(COD) 6.1.2010 ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi (uudelleen laadittu) (KOM(2009)0391 C7-0111/2009 2009/0110(COD)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Brian Simpson (Uudelleenlaatiminen työjärjestyksen 87 artikla) PR\799214.doc PE430.973v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_Recastingam Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistuksissa esitetyt tekstin muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Kun kyseessä on muutossäädös ja parlamentin tarkistukseen sisältyy sellaisenaan olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon komissio ei ole ehdottanut muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. PE430.973v01-00 2/12 PR\799214.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...8 LIITE: OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE...10 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON JA KOMISSION OIKEUDELLISISTA YKSIKÖISTÄ KOOSTUVAN NEUVOA-ANTAVAN RYHMÄN LAUSUNTO...12 PR\799214.doc 3/12 PE430.973v01-00
PE430.973v01-00 4/12 PR\799214.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi (uudelleen laadittu) (KOM(2009)0391 C7-0111/2009 2009/0110(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys uudelleenlaatiminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2009)0391), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 156 artiklan ensimmäisen kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0111/2009), ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle "Lissabonin sopimuksen voimaantulon vaikutukset käynnissä oleviin toimielinten päätöksentekomenettelyihin" (KOM(2009)0665), ottaa huomioon EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan ja 172 artiklan ensimmäisen kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, ottaa huomioon säädösten uudelleenlaatimistekniikan järjestelmällisestä käytöstä 28. marraskuuta 2001 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 1, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan liikenne- ja matkailuvaliokunnalle työjärjestyksen 87 artiklan 3 kohdan mukaisesti osoittaman 11. joulukuuta 2009 päivätyn kirjeen, ottaa huomioon työjärjestyksen 87 ja 55 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A7-0000/2009), A. toteaa, että Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisista yksiköistä koostuvan neuvoa-antavan ryhmän mukaan käsillä oleva ehdotus ei sisällä muita sisällöllisiä muutoksia kuin ne, jotka siinä on sellaisiksi yksilöity, ja siinä ainoastaan kodifioidaan aikaisemman säädöksen muuttumattomina säilyvät säännökset mainittujen muutosten kanssa niiden asiasisältöä muuttamatta, 1. hyväksyy jäljempänä esitetyn kannan sellaisena kuin se on mukautettuna Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisista yksiköistä koostuvan neuvoa-antavan 1 EYVL C 77, 28.3.2002, s. 1. PR\799214.doc 5/12 PE430.973v01-00
ryhmän suositusten perusteella; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, komissiolle ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Tarkistus 1 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 19 kappale Komission teksti (19) Komission yhteyteen olisi perustettava komitea, jonka tehtävänä on erityisesti avustaa komissiota sen tarkastellessa tässä päätöksessä vahvistettujen suuntaviivojen toteuttamista ja kehitystä, Tarkistus (19) Komitealle olisi erityisesti siirrettävä toimivalta avustaa komissiota sen tarkastellessa tässä päätöksessä vahvistettujen suuntaviivojen toteuttamista ja kehitystä. Or. en Tarkistus 2 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 20 kappale Komission teksti (20) Vuoden 2003 liittymisasiakirjassa mainittuja kymmentä jäsenvaltiota koskevat kartat olisi selkeyden vuoksi lisättävä päätöksen liitteeseen I, joka sisältää jo niitä viittätoista maata koskevat kartat, jotka olivat Euroopan unionin jäseniä ennen 1 päivänä toukokuuta 2004 tapahtunutta laajentumista. Lisäksi olisi korvattava Euroopan laajuisen liikenneverkon suunnitelmaan sisältyvä aikaraja siten, että se on vuosi 2020 vuoden 2010 sijaan. Tätä muutosta edellytetään päätöksen 884/2004/EY 1 artiklan 15 kohdassa. Tarkistus (20) Selkeyden vuoksi päätöksen N:o 1692/96/EY liite I olisi korvattava uudella liitteellä, joka sisältää kaikkia jäsenvaltioita koskevat kartat. Tämän vuoksi vuoden 2003 liittymisasiakirjassa mainittuja jäsenvaltioita koskevat kartat olisi lisättävä niitä jäsenvaltioita koskevien karttojen joukkoon, jotka olivat Euroopan unionin jäseniä ennen kyseistä liittymistä. Lisäksi päätöstä N:o 1692/96/EY olisi muutettava päätöksen N:o 884/2004/EY 1 artiklan 15 kohdan mukaisesti siten, että vuosi 2010 korvataan vuodella 2020 sikäli kuin on kyse suunnitelmaan sisältyvästä aikarajasta unioniin 1 päivänä toukokuuta 2004 liittyneille PE430.973v01-00 6/12 PR\799214.doc
jäsenvaltioille. Or. en PR\799214.doc 7/12 PE430.973v01-00
PERUSTELUT Ehdotus on teknisesti ehdotus säädöksen kodifioimiseksi. 1 Komissio joutui kuitenkin tekemään sen uudelleenlaatimisen kautta, sillä säädöksen liitteen tekstiin on tehty vähäisiä mukautuksia. Muutoksissa on kyse vuoden 2003 liittymisasiakirjaan sisältyvien kymmentä jäsenvaltiota koskevien karttojen lisäämisestä päätöksen liitteeseen I, joka sisältää jo niitä viittätoista maata koskevat kartat, jotka olivat Euroopan unionin jäseniä ennen 1. toukokuuta 2004 tapahtunutta laajentumista. Tätä muutosta edellytetään päätöksen N:o 884/2004/EY 1 artiklan 15 kohdassa. Päätöksen N:o 884/2004/EY mukaisesti Euroopan laajuisen liikenneverkon suunnitelmaan sisältyvä aikaraja on kyseisten kymmenen uuden jäsenvaltion osalta vuosi 2020 vuoden 2010 sijasta. Selkeyden vuoksi ehdotetaan, että kodifioidun tekstin liite I korvataan uudella liitteellä I, joka sisältää Euroopan unionin kaikkia 27 jäsenvaltiota koskevat kartat. Ehdotus on luonteeltaan tekninen, joten koordinaattorit päättivät antaa mietinnön liikennevaliokunnan puheenjohtajalle, sillä suuntaviivoja tarkistetaan parhaillaan ja työ saadaan päätökseen vasta ensi vuoden loppupuolella. Euroopan parlamentin oikeudellinen yksikkö ilmoitti liikennevaliokunnan puheenjohtajalle, että kolmen toimielimen oikeudellisista yksiköistä koostuva neuvoaantava ryhmä oli antanut asiasta myönteisen lausunnon. Oikeudellisten asioiden valiokunnan puheenjohtaja lähetti liikennevaliokunnan puheenjohtajalle kirjeen, jossa tehtiin sama päätelmä kuin oikeudellisissa yksiköissä ja todettiin erityisesti, että "käsillä oleva ehdotus ei sisällä muita sisällöllisiä muutoksia kuin ne, jotka siinä on sellaisiksi yksilöity, ja siinä ainoastaan kodifioidaan aikaisemman säädöksen muuttumattomina säilyvät säännökset niiden asiasisältöä muuttamatta". Neuvosto on päässyt sopimukseen tekstistä, ja yleisnäkemys hyväksyttiin 18. joulukuuta 2009 pidetyssä neuvoston kokouksessa. Neuvosto noudatti komission ehdotusta eikä tehnyt tekstiin huomattavia muutoksia vaan ainoastaan vähäisiä mukautuksia johdantoosaan (ks. esitetyt kaksi tarkistusta) ja muutaman teknisen korjauksen karttoihin 2. 1 Päätöksellä sulautetaan ja kumotaan päätös 1692/96/EY, päätös 1346/2001/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 884/2004/EY, vuoden 2003 liittymisasiakirjan liitteessä II olevan 8 kohdan F alakohta ja ainoastaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1791/2006 liitteessä olevan 6 kohdan D alakohta. 2 Osassa II: 1) 2.1 jakso ("Tanska, Saksa, Luxemburg, Alankomaat, Itävalta" poistetaan vastaavan kartan mukaisesti); 2) 6.1 jakso ("Tanska, Saksa, Luxemburg, Alankomaat, Itävalta" lisätään vastaavan kartan mukaisesti); 3) Kartta 2.27 ("Londonderry", joka sijaitsee Newcastlen ja Leedsin välissä, poistetaan). Osassa IV: 1) Kartta 5.1 (Itämeri): "Kristianstad" korvataan "Landskronalla"; 2) Kartta 5.7 (Kypros): yhtenäisyyden vuoksi "Larnakan satama" korvataan "Larnakalla". Osassa V: 1) Kartta 6.0 (Eurooppa): Tallinnan lentoasema merkitään yhteisön yhteyslentoasemaksi kartan 6.4 mukaisesti. PE430.973v01-00 8/12 PR\799214.doc
Edellä mainittujen oikeudellisten ja poliittisten vakuuttelujen perusteella esittelijä ehdottaa tekstin hyväksymistä neuvoston ehdottamin vähäisin mukautuksin ja korjauksin ja asian päättämistä ensimmäisessä käsittelyssä. 2) Kartta 6.4 (Viro): Tallinnan lentoasema merkitään yhteisön yhteyslentoasemaksi. PR\799214.doc 9/12 PE430.973v01-00
LIITE: OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE Aihe: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi KOM(2009)0391, 27.7.2009 2009/0110(COD) Arvoisa puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta, jonka puheenjohtaja olen, on tarkastellut edellä mainittua ehdotusta työjärjestykseen sisällytetyn uudelleenlaatimista koskevan 87 artiklan mukaisesti. Kyseisen artiklan 3 kohdassa todetaan seuraavaa: "Jos oikeudellisista asioista vastaava valiokunta katsoo, ettei ehdotus aiheuta muita sisällöllisiä muutoksia kuin ne, jotka siinä on sellaisiksi yksilöity, se antaa siitä tiedon asiasta vastaavalle valiokunnalle. Tässä tapauksessa asiasta vastaavan valiokunnan käsiteltäväksi otetaan ainoastaan ne 156 ja 157 artiklan mukaiset tarkistukset, jotka koskevat ehdotuksen muutettuja osia. Jos asiasta vastaava valiokunta kuitenkin aikoo toimielinten välisen sopimuksen 8 kohdan mukaisesti esittää tarkistuksia ehdotuksen kodifioituihin osiin, sen on ilmoitettava aikomuksestaan viipymättä neuvostolle ja komissiolle, jonka olisi ilmoitettava valiokunnalle kantansa tarkistuksiin ennen 54 artiklan mukaista äänestystä ja ilmoitettava samalla, aikooko se peruuttaa uudelleenlaaditun ehdotuksen." Oikeudellisen yksikön edustajat osallistuivat uudelleenlaadittua ehdotusta käsitelleen neuvoaantavan ryhmän kokouksiin. Oikeudellisen yksikön lausunnon johdosta ja valmistelijan antamia suosituksia noudattaen oikeudellisten asioiden valiokunta katsoo, että käsillä oleva ehdotus ei sisällä muita sisällöllisiä muutoksia kuin ne, jotka siinä tai neuvoa-antavan ryhmän lausunnossa on sellaisiksi yksilöity, ja siinä ainoastaan kodifioidaan aikaisemman säädöksen muuttumattomina säilyvät säännökset mainittujen muutosten kanssa niiden asiasisältöä muuttamatta. Lisäksi 87 artiklan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunta katsoo, että edellä mainitun ryhmän lausunnossa ehdotetut tekniset mukautukset ovat välttämättömiä sen varmistamiseksi, että ehdotus on uudelleenlaatimista koskevien sääntöjen mukainen. Lopuksi tarkasteltuaan asiaa 11. marraskuuta 2009 pidetyssä kokouksessa oikeudellisten asioiden valiokunta suositti äänin 19 puolesta, ei yhtään tyhjää 1, että asiasta vastaava 1 Klaus-Heiner Lehne (puheenjohtaja), Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Antonio López-Istúriz White, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Bernhard Rapkay, Evelyn PE430.973v01-00 10/12 PR\799214.doc
valiokunta tutkii edellä mainitun ehdotuksen ottaen huomioon sen ehdotukset ja työjärjestyksen 87 artiklan määräykset. Kunnioittavasti Klaus-Heiner LEHNE Liite: Neuvoa-antavan ryhmän lausunto. Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Kurt Lechner, Sergio Gaetano Cofferati, Edit Herczog, Edvard Kožušník, Sajjad Karim. PR\799214.doc 11/12 PE430.973v01-00
LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON JA KOMISSION OIKEUDELLISISTA YKSIKÖISTÄ KOOSTUVAN NEUVOA-ANTAVAN RYHMÄN LAUSUNTO LAUSUNTO EUROOPAN PARLAMENTILLE NEUVOSTOLLE KOMISSIOLLE Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi KOM(2009)0391, 27.7.2009 2009/0110(COD) Säädösten uudelleenlaatimistekniikan järjestelmällisestä käytöstä 28. marraskuuta 2001 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen ja erityisesti sen 9 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisista yksiköistä koostuva neuvoa-antava ryhmä kokoontui 8. syyskuuta 2009 käsittelemään edellä mainittua komission esittämää ehdotusta. Neuvoa-antava ryhmä tarkasteli 1 ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jolla laaditaan uudelleen yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi 23. heinäkuuta 1996 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1692/96/EY, ja totesi yksimielisesti seuraavaa: (1) Muutetaan johdanto-osan 19 kappaleen teksti seuraavasti: "Olisi perustettava komitea, jonka tehtävänä on erityisesti avustaa komissiota sen tarkastellessa tässä päätöksessä vahvistettujen suuntaviivojen toteuttamista ja kehitystä." (2) Korvataan 10 artiklan 3 kohdan toisessa virkkeessä oleva viittaus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2001/16/EY viittauksella Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2008/57/EY. Tarkastelun perusteella neuvoa-antava ryhmä saattoi todeta yksimielisesti, että ehdotus ei sisällä muita sisällöllisiä muutoksia kuin ne, jotka siinä tai tässä lausunnossa on sellaisiksi yksilöity. Neuvoa-antava ryhmä totesi myös, että ehdotuksessa ainoastaan kodifioidaan aikaisemman säädöksen muuttumattomina säilyvät säännökset mainittujen muutosten kanssa niiden asiasisältöä muuttamatta. 1 Neuvoa-antavalla ryhmällä oli käytössään ehdotuksen saksan-, englannin- ja ranskankielinen versio. Ryhmän työ perustui ranskankieliseen versioon, koska se oli käsiteltävänä olevan tekstin alkukieli. PE430.973v01-00 12/12 PR\799214.doc