8/2018 1 Aika/Tid 24.09.2018, Klo/Kl. 17:30-19:35 Paikka/Plats Osallistujat/Deltagare Kuntalan kh-kokoushuone Nimi/Namn Klo/Kl. Tehtä vä/uppg Läsnä/Närv. Skogster Antti 17:30-19:35 puh.joht./ordf. Alaterä Mandi 17:30-19:35 vara puh.joht/viceordf. Engblom Charlotta 17:30-19:35 varajäsen/ersättare Kaiser Elvira 17:30-19:35 jäsen/medlem Sundbäck Tom 17:30-19:35 jäsen/medlem Alasara Sami 17:30-19:35 jäsen/medlem Kytö Juha 17:30-19:35 jäsen/medlem Kahri Lilli 17:30-19:35 jäsen/medlem Kuntsi Maija 17:30-19:35 jäsen/medlem Salo Juha 17:30-19:35 KH:n edust/kst:s repr. Torsell Kurt 17:30-19:35 esittelijä/föredragande Ollikainen Hannu 17:30-19:35 opetuspääl./undervisn.ch Keski-Oja Mervi 17:30-19:35 varhaiskasv.pääl/chef f.småb.fostr. Laitinen Anne 17:30-19:35 kult.ja vap.aik.pääl/dhef f. kult.o fritidstj. Ek Daisy 17:30-19:35 pöytäkirj.pit/protokollsförare Poissa/Frånvarande Lidman Emma nuorisov./ungdomsrepr. Päivämäärä Datum Allekirjoitukset Underskrift Käsitellyt asiat Ärenden Päivämäärä Datum n tarkastus justering nähtävänä et framlagt Puheenjohtaja/Ordförande Antti Skogster 65-72 ntarkastaja/juste rare Charlotta Engblom 02.10.2018 npitäjä/förare Daisy Ek ntarkastaja/justera re Sami Alasara tarkastettu/et justerat:
8/2018 2 Luettelo käsitellyistä asioista/ärendeförteckning Otsikko/Rubrik Sivu/Sida 65 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus / Sammanträdets laglighet och beslutförhet 3 66 ntarkastajien valinta / Val av protokolljusterare 4 67 Esityslistan hyväksyminen / Godkännande av föredragningslistan 5 68 Nikkilän sydämen päiväkodissa järjestettävän varhaiskasvatuksen toimintakieli / Verksamhetspråket för småbarnspedagogiken i Nickby Hjärtas daghem 69 Pohjois-Paippisten varhaiskasvatus 31.7.2019 jälkeen / Småbarnspedagogiken i Norra Paipis efter 31.7.2019 70 Sivistysvaliokunnan vuoden 2019 talousarvio ja vuosien 2019-2021 taloussuunnittelu / s budget 2019 och ekonomiplan 2019-2021 6 12 19 71 Ilmoitusasiat / Delgivningar 22 72 Ylimääräinen kokous / Extra möte 23 tarkastettu/et justerat:
8/2018 3 65 24.09.2018 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus / Sammanträdets laglighet och beslutförhet SIVVLK 65 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Todettiin, että kokous oli laillisesti koollekutsuttu ja päätösvaltainen. Konstaterades att sammanträdet var lagligen sammankallat och beslutfört. tarkastettu/et justerat:
8/2018 4 66 24.09.2018 ntarkastajien valinta / Val av protokolljusterare SIVVLK 66 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Päätös ntarkastajiksi valittiin Charlotta Engblom ja Sami Alasara. Beslut Till protokolljusterare valdes Charlotta Engblom och Sami Alasara. tarkastettu/et justerat:
8/2018 5 67 24.09.2018 Esityslistan hyväksyminen / Godkännande av föredragningslistan SIVVLK 67 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Päätös Sivistysvaliokunta päätti yksimielisesti hyväksyä esityslistan. Beslut beslöt enhälligt godkänna föredragningslistan. tarkastettu/et justerat:
8/2018 6 68 24.09.2018 Nikkilän sydämen päiväkodissa järjestettävän varhaiskasvatuksen toimintakieli / Verksamhetspråket för småbarnspedagogiken i Nickby Hjärtas daghem 1656/10.03.02/2016 SIVVLK 68 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnstjänster Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Nikkilän sydämen päiväkotia ryhdyttiin suunnittelemaan tilanteessa, jossa Nikkilässä toiminnassa olevat päiväkotitilat pääsääntöisesti koettiin riittäviksi ja väestömäärän kasvuun alueella varauduttiin palveluverkkosuunnitelman mukaisesti uudella palvelusetelipäiväkodilla. Nikkilän sydämen päiväkodin tarkoituksena oli korvata useat pienet ja varhaiskasvatustoimintaan huonosti soveltuvat päiväkotitilat, josta monet olivat jo elinkaarensa loppupäässä, ja mahdollistaa siten uuden varhaiskasvatussuunnitelman mukainen toiminta turvallisissa, terveellisissä ja pedagogisesti nykyaikaisissa tiloissa. Hankesuunnitelmassa mainitaan mahdollisiksi siirtyviksi päiväkodeiksi daghemmet Lillboden, Ratatupa, daghemmet Solåker ja Huvikumpu. Nämä kaikki tilat on rakennettu alun perin asumiskäyttöön. Päiväkotitiloiksi ne ovat tietyiltä osin haastavia ja mitoitukseltaan hankalia (1-1,5 ryhmää/päiväkoti) henkilökunnan, lapsimäärän ja tilojen mitoituksen osalta. Taustatietona on hyvä huomioida, että Nikkilän sydämen uuden, rakenteilla olevan päiväkodin kielisyydestä ei ole tehty varsinaista erillistä päätöstä, mutta siirtyvien pienien päiväkotiyksiköiden kielisyydestä johtuen lähtökohdaksi oletettiin, että näiden päiväkotien toiminta voitaisiin siirtää uuteen päiväkotiin. Lisäksi nähtiin, että uusi päiväkoti, jossa on kaksi kieltä saman katon alla puhtaissa kieliryhmissä, vahvistaa Sipoon kaksikielistä kulttuuria ja tarjoaa molempien kieliryhmien asiakkaille uudet ja oppimisympäristöltään hyvät pedagogiset tilat. Nyt kun uuden päiväkodin rakennustyöt on aloitettu ja siirtyminen konkreettisesti lähestyy, on huomattu seikkoja, joita olisi hyvä tarkastella ennen tilojen käyttöönottoa. Mikäli tilat toteutuvat suunnitelmien mukaisesti, Nikkilän alueella toimii syksyllä 2019 neljä kunnallista päiväkotia Nikkilän sydämen päiväkodin lisäksi; suomenkielinen Metsätien päiväkoti, kaksikieliset Kartanon ja Nikkilän päiväkodit sekä kielikylpy-yksikkö Leppätien päiväkoti. Mikäli myös Nikkilän sydämen päiväkodista tulisi kaksi kieltä saman katon alla oleva päiväkoti, alueella olisi siis kolme (3) kaksikielistä päiväkotia, yksi (1) suomenkielinen ja yksi (1) kielikylpypäiväkoti. tarkastettu/et justerat:
8/2018 7 68 24.09.2018 Sipoon kunnan varaiskasvatuspalveluiden tavoitteena on palveluverkkosuunnitelman mukaisesti pitää kunnan varhaiskasvatustarjonta mahdollisimman monipuolisena. Tähän asti sekä Etelä-Sipoossa että Nikkilän alueella on ollut sekä pelkästään suomenkielistä tai pelkästään ruotsinkielistä varhaiskasvatusta tarjoavia päiväkoteja. Lisäksi molemmilla alueilla on toiminut myös kaksikielinen päiväkoti, jossa samassa päiväkodissa on toiminut kaksi kieltä saman katon alla. Perheet ovat voineet valita näistä vaihtoehdoista heille parhaiten soveltuvan ratkaisun. Mikäli noudatetaan alkuperäistä suunnitelmaa, jossa Nikkilän sydämen päiväkoti on kaksikielinen, Nikkilän alueelta poistuu kokonaan täysin ruotsinkielinen yksikkö. Erityisesti ruotsinkieliset tai kaksikieliset perheet saattavat kokea tilanteena haasteellisena, koska heille lapsen pelkästään ruotsinkielinen varhaiskasvatusympäristö on mahdollistanut lapsen ruotsinkielentaitojen vahvan kehittymisen päiväkodissa. Lisäksi on hyvä huomioida, että usean kaksikielisen päiväkodin sijainti samalla alueella tuo haasteita lasten sijoitusten ohjaamiseen. Tässä tilanteessa jokaisessa alueen kaksikielisessä päiväkodissa on 1-2 ryhmää ruotsinkielisiä lapsia, jolloin perheiden toiveet varhaiskasvatuspaikaksi jakautuvat useaan eri päiväkotiin. Tämä johtaa tilanteeseen, jossa on vaikeampi järjestää vanhempien toiveiden mukaista hoitopaikkaa, kun vapautuvia paikkoja on hyvin vähän ja toiveet menevät mahdollisesti ristiin vapaina olevin paikkojen kanssa. On huomattavasti helpompi saada halukkaat yhteen päiväkotiin, jossa hoitopaikkoja on tarjolla enemmän samalla kielellä ja päiväkodin sisällä voidaan tehdä myös muutoksia esimerkiksi ryhmien kokoonpanoon. Lisäksi ruotsinkielisten lasten määrä varhaiskasvatuksessa ei ole toteutunut ennusteiden mukaisesti. Asukasennusteiden mukaan ruotsinkielinen väestö muuttaisi mieluiten Sipoossa pienempiin kyliin ja olemassa oleville ruotsinkielisten suosimille asuinalueille, ja lapsimäärät Nikkilässä ja Söderkullassa säilyisivät ennallaan. Käytännössä on kuitenkin käynyt niin, että Söderkullassa ruotsinkielisten varhaiskasvatuspaikkojen tarve on lisääntynyt, Nikkilässä vähentynyt ja kyläalueet ovat pysyneet suurin piiretein ennallaan. Edellä mainittujen asioiden lisäksi on huomattu, että on vaikea saada rekrytoitua kaksikielistä päiväkodinjohtajaa. Keväällä järjestetyissä päiväkodinjohtajan rekrytoinneissa ei löydetty hakijoita, joilla olisi ollut johtamistaitojen lisäksi riittävä molempien kielten osaaminen. Päiväkodinjohtajien virat laitetaan nyt uudelleen hakuun, ja tässä yhteydessä on hyvä harkita, voitaisiinko tilannetta helpottaa järjestämällä johdettavat kokonaisuudet siten, että tarkastettu/et justerat:
8/2018 8 68 24.09.2018 päiväkodinjohtajalle riittäisi yhden kielen hyvä hallinta työkielenä. Toisaalta näiden aiemmin kuvattujen haasteiden rinnalla on myös seikkoja, jotka puoltaisivat Nikkilän sydämen päiväkodin toiminnan kaksikielisyyttä eli siellä toimisi saman katon alla sekä puhtaasti suomenkielisiä että ruotsinkielisiä ryhmiä. Tällöin kahden kielen rikas toimintakulttuuri mahdollistuisi päiväkodin arkitoiminnoissa. Lapsilla olisi mahdollisuus kuulla ja oppia toista kotimaista kieltä tavallisen päiväkotipäivän aikana. Lisäksi kaksikielinen ratkaisu vahvistaisi Sipoon profiloitumista kaksikielisenä sivistystoimen tarjoajana ja tarjoaisi molempien kieliryhmien asiakkaille uudet ja oppimisympäristöltään hyvät pedagogiset tilat. Mikäli Nikkilän sydämen päiväkodissa tarjottaisiin varhaiskasvatusta vain yhdellä kielellä, sen tulisi olla lapsimäärien perusteella suomenkielinen. Tällöin voitaisiin ohjata suomenkielistä kunnallista palvelua haluavat asiakkaat joko Metsätielle tai Nikkilän sydämen päiväkotiin. Ja ruotsinkielistä palvelua haluavat ohjattaisiin Nikkilän päiväkotiin, jonne siirrettäisiin myös Solåkerin ja Lillbondenin toiminta. Kartanon päiväkoti säilyisi alueella päiväkotina, jossa toimintaa järjestetään kahdella kielellä saman katon alla. Näkökulma Kunnan talous Alla vaikutusten arviointia: A. Nikkilän sydämen päiväkodissa on kaksi kieltä saman katon, alla puhtaissa kieliryhmissä. Talousarvion mukainen. Samat materiaalit ja henkilökunnan koulutukset hankitaan kahdella kielellä molempiin päiväkoteihin. B. Nikkilän sydämen päiväkoti on suomenkielinen (Nikkilän päiväkoti muuttuu pelkästään ruotsinkieliseksi) Talousarvion mukainen. Materiaalien ja henkilökunnan koulutusten hankinta vain yhdellä kielellä molempiin päiväkoteihin. Toiminnan palvelunohjaus Palvelunohjaus haastavaa. Ei välttämättä voida täyttää optimaalisesti, koska päiväkodin sisällä kielierot estävät joustavan ryhmien muodostamisen Palvelunohjaus joustavaa, koska päiväkodin sisällä voidaan muodosta joustavasti erilaisia ryhmiä. Henkilökunta Päiväkodinjohtajan rekrytointi molempiin päiväkoteihin on ajankohtaista, ja on vaikea löytää johtajaa, jolta vaaditaan molempien kotimaisten kielten Päiväkodinjohtajan rekrytointi molempiin päiväkoteihin on ajankohtaista, ja on helpompi löytää johtaja, jolta vaaditaan vain toisen kotimaisen kielen tarkastettu/et justerat:
8/2018 9 68 24.09.2018 hyvää hallintaa. Henkilökuntaa ei voida käyttää arjen toiminnassa optimaalisesti sisäiseen sijaistamiseen tai pedagogiseen yhteistyöhön. hyvää hallintaa. Henkilökuntaa voidaan arjen toiminnassa käyttää optimaalisesti sisäiseen sijaistamiseen tai pedagogiseen yhteistyöhön. Asiakkaat Lapset Kahden kielen rikas toimintakulttuuri mahdollistuu päiväkodin arjessa. Asiakkailla mahdollisesti haastavaa saada palvelua omalla äidinkielellä (suomi/ruotsi), jos pk.johtaja/henkilökunta ei osaa molempia kotimaisia kieliä riittävän hyvin. Lapsilla on mahdollisuus oppia toista kotimaista kieltä päiväkotiarjen keskellä. Ruotsinkielisten tai kaksikielisten lasten ruotsinkielentaidot eivät välttämättä kehity optimaalisesti. Kahden kielen rikas toimintakulttuuri ei mahdollistu päiväkodin arjessa. Asiakkailla mahdollisuus saada palvelua omalla äidinkielellä (suomi/ruotsi). Lapsilla ei ole mahdollisuutta oppia toista kotimaista kieltä päiväkotiarjen keskellä. Ruotsinkielisten tai kaksikielisten lasten ruotsinkielentaidot kehittyvät päiväkodissa. Nikkilän sydämen päiväkodin toimintakieleksi voidaan valita joko suomi, tai siellä voidaan järjestää toimintaa molemmilla kotimaisilla kielillä siten, että päiväkodin sisällä olevat ryhmät toimivat joko suomenkielisinä tai ruotsinkielisinä. Vaihtoehtoisina toimintatapoina on siis: 1. Nikkilän sydämen päiväkodissa järjestetään varhaiskasvatusta sekä suomenkielisenä että ruotsinkielisenä 2. Nikkilän sydämen päiväkodissa järjestetään varhaiskasvatusta suomenkielisenä, ja Nikkilän päiväkodissa ruotsinkielisenä Sipoon varhaiskasvatuspalveluiden on mahdollista järjestää varhaiskasvatuspalveluita molemmilla tavoilla. Varhaiskasvatuksen hallinnon näkökulmasta painotetaan kuitenkin palveluverkoston monipuolisuutta ja asiakkaiden valintamahdollisuuksien tasapuolisuutta kunnan eri alueilla, erityisesti suuremmissa keskittymissä Söderkullassa ja Nikkilässä. Tällöin huolehditaan siitä, että molemmilla alueilla on tarjolla päiväkoteja puhtaasti ruotsinkielisinä ja suomenkielisinä sekä lisäksi molemmilla alueilla tarkastettu/et justerat:
8/2018 10 68 24.09.2018 toimii päiväkoti, jossa on kaksi kotimaista kieltä saman katon alla. Perheet voivat sitten valita tästä tarjonnasta heidän tarpeitaan ja toiveitaan parhaiten vastaavan toiminnon. Päiväkotien kielisyyteen on mahdollista tehdä muutoksia myös myöhemmin, mikäli tilanteet ja tarpeet muuttuvat. Taloudellisilta kustannuksiltaan vaihtoehdot ovat varsin saman suuruisia. Yksikielisessä päiväkodissa henkilöstöresurssia voidaan käyttää joustavammin poissaolotilanteissa eikä aina tarvita ulkopuolisia sijaisia. Samoin kirjalliset materiaalit ja koulutukset voidaan yksikielisessä päiväkodissa hankkia koko henkilöstölle edullisemmin yhdellä kielellä. Lisäksi varhaiskasvatuspaikkojen täyttäminen optimaalisesti järjestyy yleensä yksikielisessä päiväkodissa paremmin kuin kaksikielisessä. Mutta suurimmat taloudelliset kustannukset syntyvät tila- ja henkilöstömenoista, ja niihin ei päiväkodin kielisyydellä ole yleensä vaikutusta vaan ne ovat samat molemmissa vaihtoehdoissa. Liitteet / Bilagor Liite / Bilaga 1 / 68. SIVVLK: Nikkilän alueen päiväkodit, kartta Sivistysjohtajan ehdotus Nikkilän sydämen päiväkodissa järjestetään varhaiskasvatusta suomenkielisenä ja Nikkilän päiväkodissa ruotsinkielisenä, jotta alueen palveluverkko säilyy monipuolisena ja perheet voivat valita itselleen parhaiten soveltuvan vaihtoehdon joko suomenkielisestä, ruotsinkielisestä tai kaksi kieltä saman katon alla olevasta päiväkodista. Bildningsdirektörens förslag I Nickby Hjärtas daghem ordnas småbarnspedagogiken på finska och i Nickby daghem på svenska i syfte att bevara ett mångsidigt servicenät i området. Då kan familjerna välja det alternativ som passar dem bäst antingen i ett finskspråkigt eller svenskspråkigt daghem eller i ett daghem med två språk under samma tak. Lilli Kahri teki vastaehdotuksen, että Nikkilän Sydämen päiväkodissa järjestetään varhaiskasvatusta sekä suomenkielisenä että ruotsinkielisenä. Maija Kuntsi ja Sami Alasara kannatti Lillin ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty vastaehdotus jonka vuoksi oli äänestettävä. Kädennosto äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: Sivistysjohtajan ehdotus ("jaa") tarkastettu/et justerat:
8/2018 11 68 24.09.2018 Tom Sundbäck, Charlotta Engblom, Elvira Kaiser, Antti Skogster. Lilli Kahrin vastaehdotus ("ei" ) Juha Kytö, Sami Alasara, Maija Kuntsi, Mandi Alaterä, Lilli Kahri. Päätös Sivistysvaliokunta päätti äänin 5-4 hyväksyä vastaehdotuksen. Beslut godkände motförslaget med rösterna 5-4. tarkastettu/et justerat:
8/2018 12 69 24.09.2018 Pohjois-Paippisten varhaiskasvatus 31.7.2019 jälkeen / Småbarnspedagogiken i Norra Paipis efter 31.7.2019 914/00.01.03/2018 SIVVLK 69 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnstjänster Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Pohjois-Paippisten ryhmäperhepäiväkoti on Sipoon pohjoisin kunnallinen varhaiskasvatuspaikka. Se sijaitsee Pohjois-Sipoossa n. 15 kilometrin päässä Nikkilästä. Pikkupirtti toimii yksityiseltä henkilöltä vuokratussa rakennuksessa, ja sen maksimi lapsimäärä on 12 lasta. Ryhmäperhepäiväkoti on ollut pääosin täynnä ja perheet ovat pitäneet ryhmäperhepäiväkodin toiminnasta. Ryhmäperhepäiväkotien toimintaan liittyy haasteita, joita tulee arvioida mietittäessä Pohjois-Sipoon varhaiskasvatuksen jatkoa. Ryhmäperhepäiväkodissa noudatetaan perhepäivähoidon lainsäädäntöä. Siellä esimerkiksi kasvatushenkilöstön ja lasten välinen suhdeluku on ¼ eli kolmella hoitajalla voidaan hoitaa maksimissaan kahtatoista lasta. Ryhmäperhepäiväkodeissa henkilökunnalta vaaditaan perhepäivähoitajan tehtävään kelpoista pätevyyttä ja kolmannelta henkilöltä lastenhoitajantutkintoa. Päiväkodissa taas lapsiryhmässä tulee olla uuden varhaiskasvatuslain mukaisesti 1 x lastentarhanopettaja, 1x sosionomi ja 1 x lastenhoitaja (voimassa 1.9.2018 alkaen tai siirtymäajan puitteissa). Henkilökunnan pedagogisessa koulutuksessa on siten suuri ero. Nykyisen suosituksen mukaan ryhmäperhepäiväkodeissa tulisi toimia vain kahdella työntekijällä, jotta ei tavoiteltaisi päiväkotitoiminnan kaltaista varhaiskasvatusta henkilökunnan alemmalla koulutustasolla ja edullisemmilla palkkakustannuksilla. Kolmen hoitohenkilökunnan toiminta tulisi järjestää aina päiväkotitoimintana ja silloin noudatettaisiin varhaiskasvatuslain mukaista henkilöstömitoitusta. Käytännössä ryhmäperhepäiväkodeissa on kuitenkin erittäin haasteellista järjestää toimintaa vain kahdella työntekijällä, koska lasten hoitopäivien tuntimäärät ylittävät usein hoitohenkilökunnan tuntimäärät, ja tällöin toinen henkilöistä joutuu olemaan yksin lasten kanssa aamusta tai iltapäivästä. Lisäksi ryhmäperhepäiväkodeissa henkilökunta hoitaa siivouksen, aamu- ja välipalojen valmistuksen sekä ruoka- ja välipalatarvikkeiden tilaukset pedagogisen toiminnan ohessa. tarkastettu/et justerat:
8/2018 13 69 24.09.2018 Näkökulma A. Jatkaa ryhmäperhepäiväk otina Kunnan talous Toiminta on kallista, koska palvelu järjestetään vain 12:lle lapselle. Sijaisten tarve runsasta, koska suhdelukua ei voida lainkaan ylittää. Ryhmäperhepäiväkodeissa lainsäädäntö kieltää myös lasten ja henkilökunnan välisen suhdeluvun ylittämisen päivän aikana, kun taas päiväkodissa tilapäinen ylitys on sallittu. Tämä aiheuttaa suuria haasteita sijaistarpeelle ja kaukainen sijainti hankaloittaa sijaisten saatavuutta ja heidän mahdollisuuttaan kulkea sinne. Näistä syistä tulee miettiä, voitaisiinko Pohjois-Paippisten varhaiskasvatus järjestää muulla tavalla kuin ryhmäperhepäiväkotitoimintana. Syksyllä 2019 Sipoossa valmistuu uusi kunnallinen 8-ryhmäinen päiväkoti Nikkilään, ja silloin on mahdollisuus tehdä järjestelyjä kunnallisen varhaiskasvatuksen järjestämispaikkoihin hoitopaikkojen riittävyyden kärsimättä. On perusteltua miettiä tässä yhteydessä, mitä tehdään ryhmäperhepäiväkoti Pikkupirtille, ja kuinka Pohjois-Paippisten alueen varhaiskasvatus tullaan järjestämään jatkossa. Pohjois-Paippisten varhaiskasvatuksen järjestämiselle tulevaisuudessa on neljä erilaista vaihtoehtoa: 1. Pikkupirtti jatkaa nykyisissä tiloissa ryhmäperhepäiväkotina 2. Ryhmäperhepäiväkotitoiminta lopetetaan ja lapset siirtyvät Kartanon ja Nikkilän alueelle tai perheet voivat hakeutua yksityiseen varhaiskasvatuksen piiriin esim. Järvenpäähän työmatkan varteen. 3.Pikkupirtin rakennusta laajennetaan ja toiminta muutetaan päiväkotitoiminnaksi 4. Yksityinen palveluntarjoaja järjestää varhaiskasvatusta palvelusetelillä tai yksityisen hoidon tuella Seuraavassa taulukossa on käsitelty eri vaihtoehtojen vaikutuksia: B. C. Muutetaan Ryhmäperhe-päivä päiväkodiksi kotitoiminta lopetetaan, lapsille paikat muualta Kunnalle taloudellinen vaihtoehto, koska lapsille löytyy olemassa olevasta toiminnasta varhaiskasvatus paikat. Koulutus palvelut voivat mahdollisesti Lisäkustannuksia vuokramenojen noususta. Vuokrataan ulkopuoliselta rakennuksia. (Edellytyksenä, että yksityinen toimija haluaa laajentaa kiinteistöä ja D. Etsitään yksityistä palveluntarjoajaa Maksetaan vain toteutuneista hoitopaikoista. (Edellytyksenä, että löydetään yksityinen palveluntuottaja, joka haluaa järjestää toimintaa yksiryhmäisessä tarkastettu/et justerat:
8/2018 14 69 24.09.2018 hyödyntää vapautuvaa tilaa. vuokrata sen kunnalle.) ryhmiksessä.) Toiminnan palvelunohjaus Pienessä yksikössä on pieni vaihtuvuus, ja perheet eivät ehkä silti saa lapsiaan lähellä sijaitsevaan ryhmikseen. Perheille tarjotaan muita vaihtoehtoja. Kapasiteetti riittää kattamaan alueen tarpeet. Todennäköisesti tyhjiä hoitopaikkoja, koska lapsimäärän lisääntyminen hidasta. Asiakkaat valitsevat itse hakeutuvatko yksityiseen toimintaan. Kunnalle jää lakisääteinen velvollisuus järjestää hoitopaikka, mikäli perhe ei halua hakeutua yksityiselle. Henkilökunta Henkilökunnan Nykyien pedagogista henkilökunta koulutusta tulisi sijoitetaan kunnan lisätä vastaamaan muihin yksiköihin Vasun asettamia tavoitteita. Pieni yksikkö etäällä muista päiväkodeista. Päiväkodinjohtaja kaukana, ja hänellä muita yksiköitä. Henkilökunta muodostuu päiväkotimitoituksen mukaiseksi (lto, sosionomi ja lh). Osa henkilökunnasta sijoitetaan kunnan muihin yksiköihin Nykyinen henkilökunta sijoitetaan kunnan muihin yksiköihin Asiakkaat Lapset Kaikille hakijoille ei riitä todennäköisesti tulevaisuudessa hoitopaikkoja. Kodinomainen varhaiskasvatuspaikka. Saman ikäisiä kavereita ei välttämättä pienessä ryhmässä Asiakkaat siirtyvät joko Kartanon/Nikkilän alueelle tai yksityisiin päiväkoteihin työmatkansa varrelle esim. Järvenpäähän Lapset siirtyvät huoltajien valitsemaan toiseen varhaiskasvatuspaikkaan. Huoltajat etusijalla kunnallisia paikkoja täytettäessä. (Suurin osa Hakijoille riittää hoitopaikkoja. Kodinomainen varhaiskasvatuspaikka. Saman ikäisiä kavereita on enemmän päiväkotiryhmissä. Asiakkaat valitsevat itse, haluavatko yksityiselle palveluntuottajalle. Lapsilla palveluntuottajan järjestämän toiminnan mukainen varhaiskasvatuspaikka. tarkastettu/et justerat:
8/2018 15 69 24.09.2018 lapsista, 7/12, siirtyy esiopetukseen syksyllä 2019) Ensimmäisessä vaihtoehdossa kaikki jatkuu ennallaan. Pikkupirtti jatkaa toimintaansa nykyisellä henkilöstöllä ja tilat vuokrataan nykyiseltä yksityiseltä toimijalta. Haasteena on toiminnan suuret kustannukset vain kahdelletoista lapselle ja suuri sijaisten tarve kaikissa henkilökunnan poissaolotilanteissa. Varhaiskasvatuspaikkoja on edelleen hyvin vähän, ja on epäselvää riittävätkö maksimissaan kaksitoista varhaiskasvatuspaikkaa tulevaisuuden tarpeisiin, vaikka ryhmäperhepäiväkoti jäisikin alueelle. Toisessa vaihtoehdossa ryhmäperhepäiväkoti Pikkupirtin toiminta lopetetaan ja alueen lapsille järjestetään varhaiskasvatuspaikkoja muualta. Nikkilän ja Kartanon alueella on tarjolla kunnallisia varhaiskasvatuspaikkoja ja muissa lähikunnissa yksityisiä palveluntuottajia joko palvelusetelillä tai yksityisen hoidon tuella. Tämä vaihtoehto on talouden näkökulmasta kunnalle hyvä vaihtoehto, koska lapsille löytyy varhaiskasvatuspaikat kunnan omasta toiminnasta tai kunta maksaa yksityiselle palveluntuottajalle vain toteutuneista hoitopaikoista. Lähtökohtaisesti kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää varhaiskasvatusta Pohjois-Paippisissa, koska kunnallisia paikkoja on tarjolla muualla kunnassa. Tässä vaihtoehdossa asiakkaille saattaa kuitenkin muodostua hyvin pitkät kuljetusmatkat varhaiskasvatuspaikkoihin, mikäli he haluavat valita kunnallisen vaihtoehdon. Lisäksi Pohjois-Paippisten alueen osayleiskaavaehdotuksessa on huomioitu varhaiskasvatusyksikön (Pikkupirtti) sijainti alueella nostamassa alueen tonttien rakennusoikeuksia. Tämän varhaiskasvatusyksikön poisto alueelta muuttaisi rakennusoikeuden määrän muodostumista ja saattaisi vaikuttaa myös alueen vetovoimaisuuteen huonontavasti. Kolmannessa vaihtoehdossa ryhmäperhepäiväkoti Pikkupirtin tiloja laajennetaan ja sen toiminta muutetaan päiväkotitoiminnaksi. Tällöin henkilöstömitoitus muuttuu päiväkotimitoitukseksi, päiväkotiin järjestetään ulkopuolinen siivous ja ruokahuolto, ja lasten määrää voidaan lisätä joko 21 hoitopaikan tai mahdollisesti tulevaisuutta ajatellen 42 hoitopaikan suuruiseksi. Muutos edellyttää nykyisen, yksityisen vuokranantajan halua laajentaa kiinteistöä ja vuokrata sitä edelleen kunnalle päiväkotitoimintaa varten. Tässä vaihtoehdossa tulee kuitenkin huomioida, että päiväkoti on edelleen etäällä muista kunnan päiväkodeista ja johtamisjärjestelyt ovat haastavia etäisyyden ja etäjohtamisen vuoksi. Aluksi päiväkotiin jäisi todennäköisesti tyhjiä, kalliita paikkoja, kunnes myöhemmin tarkastettu/et justerat:
8/2018 16 69 24.09.2018 mahdollinen asukasmäärän kasvu toisi lisää asiakkaita. Toisaalta tämä vaihtoehto mahdollistaisi laadukkaan ja riittävän varhaiskasvatuksen alueella myös tulevaisuudessa Pohjois-Paippisten asukasmäärän kasvaessa. Neljännessä vaihtoehdossa kunta luopuu tilojen käytöstä ja etsii tilalle yksityisen palveluntuottajan, joka ryhtyy järjestämään varhaiskasvatustoimintaa nykyisissä tai laajennetuissa tiloissa. Tässä vaihtoehdossa on haastavaa saada yksityinen toimija varsin pienelle lapsimäärälle ja kaukana kasvukeskuksista. Tähän vaihtoehtoon liittyy lisäksi riski, että perheet eivät valitsekaan yksityistä toimijaa lapsensa varhaiskasvatuspaikaksi, vaan kunta joutuu kuitenkin järjestämään heille kunnallisen varhaiskasvatuspaikan. Kustannusvaikutukset ovat erialisia jokaisessa vaihtoehdossa. Kustannusten eroja voidaan laskea tarkemmin sen jälkeen, kun yksityinen toimija laskenut arvioidun vuokrahinnan laajentamalleen päiväkotirakennukselle, mikäli laajennukseen ryhtyy. Pikkupirtin menot olivat viime vuonna TA 2017 mukaan 1041e/kk/lapsi (bruttokulu150 00e/12 hoitopaikkaa/12 lasta). Mikäli toimita lopetetaan vaihtoehto 2. mukaisesti ja henkilökunta siirtyy kunnan muihin varhaiskasvatusyksiköihin, muutoksen hinta riippuu siitä, onko siirryttävässä paikassa vapaita hoitopaikkoja vai joudutaanko muutoksen myötä lisäämään henkilökunnan määrää. Kolmannessa vaihtoehdossa kustannukset lisääntyvät nykyiseen verrattuna vuokran hinnassa, henkilökunnan palkkakuluissa sekä siivous-ja ruokahuollon järjestämisessä. Toisaalta lisääntyvä lapsimäärä tuo myös asiakasmaksutuloja enemmän kuin nykyiset lapsimäärät. Neljännessä vaihtoehdossa kunta maksaisi yksityiselle palveluntuottajalle vain toteutuneista hoitopaikoista, mutta saattaisi kuitenkin joutua järjestämään kunnallista varhaiskasvatusta osalle Pohjois-Paippisten lapsista. Varhaiskasvatuksen näkökulmasta ryhmäperhepäiväkotitoiminnasta olisi hyvä luopua tässä vaiheessa, mikäli sen toiminnalle löydetään sopiva vaihtoehto. Toiminnan lakkauttaminen kokonaan alueelta kasvattaisi huoltajien kunnallisen varhaiskasvatuksen kuljetusmatkoja huomattavasti ja saattaisi heikentää alueen vetovoimaisuutta rakentamisen näkökulmasta. Näistä syistä kunnalle parhaana vaihtoehtona pidetään mahdollisuutta käynnistää tulevaisuudessa Pohjois-Paippisissa 1-2 ryhmäinen päiväkotitoiminta ilman kunnan omaa investointia tarkastettu/et justerat:
8/2018 17 69 24.09.2018 päiväkotirakennukseen. Nyt tulee selvittää, voidaanko Pikkupirtin rakennusta laajentaa yksityisen vuokranantajan toimesta ja sen jälkeen neuvotella ehdoista rakennuksen vuokraamiseksi ja kunnallisen päiväkotitoiminnan käynnistämiseksi. Sivistysjohtajan ehdotus Käynnistetään neuvotellut yksityisen toimijan kanssa. Selvitetään, voidaanko Pikkupirtin rakennusta laajentaa soveltuvaksi päiväkotikäyttöön ja sen jälkeen neuvotellaan ehdoista rakennuksen vuokraamiseksi päiväkotitoimintaa varten. Viimeistään maaliskuussa 2019 arvioidaan suunnitelmien ja kustannusvertailujen pohjalta edellytykset toiminnan muutokselle. Bildningsdirektörens förslag Förhandlingar med en privat aktör inleds. Det utreds huruvida byggnaden Pikkupirtti skulle kunna utvidgas för daghemsbruk och efter det förs förhandlingar om villkoren för att hyra ut byggnaden för daghemsverksamhet. Villkoren för ändringen av verksamheten utvärderas utgående från planerna och kostnadsjämförelserna senast i mars 2019. Sivistysjohtajan muutettu ehdotus Nykyinen toiminta jatkuu muuttumattomana toistaiseksi. Käynnistetään neuvotellut yksityisen toimijan kanssa. Selvitetään, voidaanko Pikkupirtin rakennusta laajentaa soveltuvaksi päiväkotikäyttöön ja sen jälkeen neuvotellaan ehdoista rakennuksen vuokraamiseksi päiväkotitoimintaa varten. Viimeistään maaliskuussa 2019 arvioidaan suunnitelmien, lapsimäärien ja kustannusvertailujen pohjalta edellytykset toiminnan muutokselle. Bildningsdirektörens ändrade förslag Nuvarande erksamhet fortsätter oförändrad tillsvidare. Förhandlingar med en privat aktör inleds. Det utreds huruvida byggnaden Pikkupirtti skulle kunna utvidgas för daghemsbruk och efter det förs förhandlingar om villkoren för att hyra ut byggnaden för daghemsverksamhet. Villkoren för ändringen av verksamheten utvärderas utgående från planerna, barnantalet och kostnadsjämförelserna senast i mars 2019. Päätös Sivistysvaliokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän muutetun ehdotuksen. Beslut godkände enhälligt föredragandens ändrade förslag. tarkastettu/et justerat:
8/2018 18 69 24.09.2018 tarkastettu/et justerat:
8/2018 19 70 24.09.2018 Sivistysvaliokunnan vuoden 2019 talousarvio ja vuosien 2019-2021 taloussuunnittelu / s budget 2019 och ekonomiplan 2019-2021 800/02.02.00/2018 SIVVLK 70 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Valmistelija / Beredare: sivistysjohtaja / bildningsdirektör Kurt Torsell, kurt.torsell(at)sipoo.fi Ehdotus sivistysvaliokunnan talousarvioksi 2019 ja taloussuunnitelmaksi on laadittu, liite 1. Ehdotus perustuu koulutusjaostojen ja vapaa-ajan jaoston ehdotuksiin, liitteet 2-4. Yleistä Kunnanhallitus on hyväksynyt vuoden 2019-2021 talousarvion ja vuosien 2020 2021 taloussuunnitelman kehykset ja ohjeet. Kehysten lähtökohtana on vuoden 2017 tilinpäätös, vuoden 2018 talousarvio ja vuoden tuore tulosennuste osastoittain. Tuotto- ja kustannusarviot vuosille 2019-2021 on arvioitu kyseisinä vuosina tapahtuvien toiminnallisten muutosten ja tavoitteiden kautta. Väestönkasvun ennakoidaan kiihtyvän verrattuna viime vuosiin. Vuodelle 2019 on arvioitu, että varhaiskasvatukseen tulisi n. 30 lasta enemmän ja perusopetukseen n. 100 oppilasta enemmän. Ennuste Kunnalliset yleiset virkaehtosopimukset astuivat voimaan 1.2. 2018 asti. Käyttötalouden kehykset Kehyksissä on erotettu sisäiset ja ulkoiset tuotot sekä sisäiset ja tarkastettu/et justerat:
8/2018 20 70 24.09.2018 ulkoiset kustannukset. Tavoitteena on kasvattaa kunnan ja sivistysosaston toimintaa siten, että kustannukset asukasta/oppilasta/lasta kohden ei nousisi. Tästä syystä osaston määrärahan lisäykset johtuvat pääosin lapsi- ja oppilasmääränoususta eivätkä sisällä muita määräraha lisäyksiä. Merkittäviä sisäisiä tuottoja sivistysosastolla ei ole ja sisäisiä kustannuksia osastolle ovat sisäiset toimitilavuokrat, IT-kustannukset ja päiväkotien- ja koulujen ateriakustannukset jotka ovat yhteensä n. 18 M (n. 30% osaston menoista). Kunnanhallituksen vahvistamassa kehyksessä sivistysosastolle on arvioitu ulkoisia tuottoja 4 M ja ulkoisia toimintakuluja 38 M. Sisäisiä velotuksia sivistysosastolle kohdentuu n 18,2M euroa, sisäisiä tuottoja ei ole. Merkittävimmät muutokset menoihin ovat: Sisäiset menolisäykset: - IT n. +500 000 - lapsi/oppilasruokailukustannukset +100 000 - toimitilat (ml siivous) + 1M (tähän sisältyy +700 000 joka johtuu ns. yhdistelmätyöntekijöiden siirtämisestä Varhaiskasvatuksesta tekniseen toimeen) Ulkoiset menolisäykset - lapsi- ja oppilasmääristä johtuva menolisäys arvioidaan olevan n. 900 000 (sisältää mm. 2% kustannusindeksikorotuksen) Merkittävimmät muutokset tuloihin ovat: Ulkoiset tulot, tulomenetys - Varhaiskasvatusasiakasmaksuja alennettu 1.3.2017 alkaen. Maan hallitus päättänyt alentaa lisää 1.1.2018 alkaen. Sipoossa arvioidaan asiakasmaksutulojen vähennys vuodelle 2019 olevan n. 200 000 Esitys sisältää seuraavat uudet virat/toimet: - yksi koulupsykologi (mitoituksen mukainen) - lapsimäärien vaatimat henkilöstölisäykset (3 henkilötyövuotta/lapsiryhmä) tai vastaavasti yksityisen varhaiskasvatuksen vaatimat korvaukset (palveluseteli/varhaiskasvatuksen tuet) - oppilasmäärien vaatimat pedagogisenhenkilöstö lisäykset arviolta 5+2 opettajavirkaa/avustajavakanssia tarkastettu/et justerat:
8/2018 21 70 24.09.2018 Sivistysosastolla on laadittu kehyksen mukainen ehdotus vuoden 2019 talousarvioksi, liite 1. Liitteet / Bilagor Liite / Bilaga 1 / 70. SIVVLK: Talousarvio 2019 Liite / Bilaga 2 / 70. SIVVLK: suomenkielisen koulutusjaoston ehdotus Liite / Bilaga 3 / 70. SIVVLK: svenska utbildningssektionens förslag Liite / Bilaga 4 / 70. SIVVLK: vapaa-ajan jaoston ehdotus Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle talousarvion, jonka ulkoiset kustannukset ovat 38 000 000 euroa, ja jossa ulkoiset tulot 4 100 000 euroa ovat liitteen 1 mukaisesti. Bildningsdirektörens förslag: besluter föreslå åt kommunstyrelsen en budget vars externa utgifter är 38 000 000 euro, och externa inkomsterna är 4 100 000 euro enligt bilaga 1. Päätös Sivistysvaliokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut godkände enhälligt föredragandens förslag. tarkastettu/et justerat:
8/2018 22 71 24.09.2018 Ilmoitusasiat / Delgivningar SIVVLK 71 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Move-mittaukset Opetusmateriaalit Päätös Ilmoitusasiat merkittiin tiedoksi. Beslut Delgivningarna antecknades för kännedom. tarkastettu/et justerat:
8/2018 23 72 24.09.2018 Ylimääräinen kokous / Extra möte SIVVLK 72 Sivistysvaliokunta / 24.9.2018 Seuraava kokous pidetään 3.10.2018 Kuntalan kh-kokoushuoneessa klo 17.30 teknisen valiokunnan kanssa. tarkastettu/et justerat:
8/2018 24 Muutoksenhakuohjeet Sivistysvaliokunta Kokouspäivämäärä 24.9.2018 Pykälät 65-72 Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain (410/2015) 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 65-67, 70-72 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät Hallintolainkäyttölain 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Oikaisuvaatimusviranomainen Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät: 68, 69 Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään Sipoon kunta Sivistysvaliokunta Iso Kylätie 18 PL 7 04131 Sipoo kirjaamo@sipoo.fi on 2.10.2018 viety nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä: se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava: päätös, johon haetaan oikaisua se, millaista oikaisua vaaditaan millä perusteella oikaisua vaaditaan. tarkastettu/et justerat:
8/2018 25 Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero. Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite Valitusosoitus Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie 5 00520 HELSINKI faksi: 029 56 42079 sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Muu valitusviranomainen, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista Valituksen muoto ja sisältö Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja muut tarvittavat yhteystiedot. Jos valitusviranomaisen päätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta tarkastettu/et justerat:
8/2018 26 asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Hallinto-oikeus voi periä muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksun sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Hankinta-asiat Hankinta-asioiden osalta pöytäkirjan liitteenä on erillinen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus. Pykälät: Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. tarkastettu/et justerat: