ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) 43 98 1 E-MAIL: euraud@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu
2 JOHDANTO 1. Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä viranomainen ), perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 1. Parmassa sijaitsevan viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa unionin lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riskeistä riippumattomasti 2. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 2. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viranomaisen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viranomaisen tilinpäätöksen 3, joka sisältää tilinpäätösasiakirjat 4 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta 5 1 2 3 4 5 EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1. Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista. Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista. Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
3 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Johdon vastuu 4. Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa 6. Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää 7 sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös 8, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tarkastajan vastuu 5. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 9 viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 6. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko 6 7 8 9 Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla. Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viranomaisen varainhoitoasetukseen. Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta.
4 viranomaisen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 7. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 8. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen tilinpäätös 10 antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viranomaisen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viranomaisen varainhoitoa koskevien 10 Lopullinen tilinpäätös laadittiin 14. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.efsa.europa.eu/.
5 säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen 11 mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 11. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 12. Vuonna 2011 tehtiin 13 talousarviomäärärahojen siirtoa, mikä lisäsi huomattavasti tietotekniikkamenoihin tarkoitettujen määrärahojen määrää 12. Osastosta 1 (henkilöstömenot) siirrettiin osastoon 2 (hallintomenot) yhteensä 2,5 miljoonaa euroa. Määrä vastaa 21 prosenttia alkuperäisistä osaston 2 määrärahoista. Osaston 3 (toimintamenot) osalta peruutettiin 1,8 miljoonaa euroa jaksotettuja maksumäärärahoja eli 25 prosenttia alkuperäisistä jaksotetuista määrärahoista. Tämä osoittaa, että viranomaisen 11 12 Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards). Kyseiset 13 siirtoa koskivat suurta määrää budjettikohtia. Esimerkkinä voidaan todeta, että toukokuussa 2011 tehty siirto koski 63 budjettikohtaa ja kolme joulukuussa 2011 tehtyä siirtoa koskivat 87 budjettikohtaa. Tiettyihin budjettikohtiin tehtiin vähennyksiä ja toisiin lisäyksiä lyhyellä aikavälillä. Tietotekniikan alan tietojenkeruuseen ja verkostoitumiseen tarkoitettuja määrärahoja lisättiin 116 prosentilla eli niiden määrä nousi 5,2 miljoonaan euroon; niistä 90 prosenttia siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle.
6 talousarviosuunnittelussa ja talousarvion toteuttamisessa esiintyi puutteita. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen. 13. Viranomainen osti joulukuussa 2011 päätoimipaikakseen uuden kiinteistön 36,8 miljoonalla eurolla. Kyseinen määrä maksetaan neljässä erässä 25 vuoden aikana. Korkomaksujen määrä on 18,5 miljoona euroa. Tilintarkastustuomioistuin asettaa järjestelyn kyseenalaiseksi ja tiedustelee, olisivatko talousarvioviranomaiset pystyneet löytämään taloudellisimman vaihtoehdon, joka olisi moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen ja jonka avulla varmistettaisiin, että varainhoitoasetusta noudatetaan täysimääräisesti. MUITA HUOMAUTUKSIA 14. Viranomaisen palvelukseenottomenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Kirjallisten kokeiden ja haastetteluiden kysymykset vahvistettiin vasta sen jälkeen, kun valintalautakunta oli käynyt läpi hakemukset. Valintalautakunnan jäsenet eivät allekirjoittaneet ennen hakemusten arviointia luottamuksellisuutta koskevia vakuutuksia ja ilmoituksia, joissa vakuutettiin, että eturistiriitoja ei ole. Ne allekirjoitettiin vasta hakemusten arviointivaiheessa. 15. Tilintarkastustuomioistuimen toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012).
7 Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti
8 Liite Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Viranomaisen toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002) Hallinto Tietojen kerääminen Yhteinen maatalouspolitiikka (perussopimuksen 38 artikla) Sisämarkkinoiden toiminta (perussopimuksen 114 artikla) Kansanterveys (perussopimuksen 168 artikla) Yhteinen kauppapolitiikka (perussopimuksen 206 artikla) Tavoitteet Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi. Tehtävät Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä avustaa komissiota etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa parantaa kansainvälistä yhteistyötä antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään. Johtokunta Kokoonpano 14 neuvoston (yhteistyössä Euroopan parlamentin ja komission kanssa) nimittämää jäsentä ja yksi komission edustaja. Tehtävä Vahvistaa työohjelma ja talousarvio sekä varmistaa niiden toteuttaminen. Toiminnanjohtaja Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdottaman hakijaluettelon perusteella Euroopan parlamentin järjestämän kuulemisen jälkeen. Neuvoa-antava ryhmä Kokoonpano Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta. Tehtävä Avustaa toiminnanjohtajaa. Tiedekomitea ja tiedelautakunnat Laativat viranomaisen tieteelliset lausunnot. Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Viranomaisen sisäisen tarkastuksen yksikkö Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.
9 Viranomaisen resurssit vuonna 2011 (2010) Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010) Talousarvio 78,8 (74,7) miljoonaa euroa, josta Euroopan unionin tukea 100 % (100 %). Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011 Henkilöstötaulukossa 355 (355) virkaa, joista täytettyjä: 334 (330) väliaikaiset toimihenkilöt ja virkamiehet 109 (103) muu henkilöstö (sopimussuhteiset toimihenkilöt ja työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat). Yhteensä 443 (433) henkilöstön jäsentä*, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 326 (323) hallinnolliset tehtävät: 117 (110) *31.12.2011 mennessä oli lisäksi lähetetty 7 työtarjousta Tieteelliset tuotokset ja taustajulkaisut vuonna 2011 (2010) Toiminta 1: Tieteelliset lausunnot, neuvonta ja riskinarviointiin sovellettavat lähestymistavat tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat ohjeet 9 (2) tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausunnot 38 (48) viranomaisen tieteelliset raportit 3 (5) viranomaisen antamat lausumat 3 (4) tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausumat 4 (7) Toimintaan 1 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 57 (66) Toiminta 2: Tuotteisiin, erilaisiin aineisiin ja hyväksyntää edellyttäviin väitteisiin liittyvät arvioinnit torjunta-aineisiin liittyviä vertaisarviointeja (Pesticides Peer Review) koskevat päätelmät 54 (73) viranomaisen antamat ohjeet 2 (1) tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat ohjeet 17 (6) tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausunnot 298 (244) viranomaisen tieteelliset raportit 1 (2) tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausumat 9 (5) viranomaisen antamat lausumat 3 (0) Toimintaan 2 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 384 (331) Toiminta 3: Tietojen kerääminen, tieteellinen yhteistyö ja verkostoituminen viranomaisen antamat ohjeet 3 (3) viranomaisen antamat lausumat 0 (2) perustellut lausunnot 88 (68) viranomaisen tieteelliset raportit 16 (38) Toimintaan 3 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 107 (111) Taustajulkaisut tapahtumaraportit 8 (7) ulkoiset tieteelliset raportit 37 (33) tekniset raportit 65 (17) Taustajulkaisut yhteensä = 110 (57) Tuotokset yhteensä = 658 (565) Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot. tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 35 % (34 %) julkiset konsultoinnit: 78 (78) käynnit internet-sivustolla: 3,5 miljoonaa käyntiä (3,0 miljoonaa) Highlights-julkaisun tilaajat: 27 933 (26 934). esillä tiedotusvälineissä: 9 397 (8 330) kertaa mediakyselyt: 1 086 (857) lehdistötiedotteet: 15 (16) uutiset internet-sivustolla: 63 (59) haastattelut: 126 (116)
EFSA European Food Safety Authority EFSA Autorité européenne de sécurité des aliments VIRANOMAISEN VASTAUS 12. Organisatorisen mallin muuttaminen ja uuden kiinteistön hankinta ja muutto sinne vaativat sopeutumista (erityisesti tietotekniikkajärjestelmien osalta), jolloin joidenkin henkilöiden palkkaaminen siirtyi joitakin kuukausia ja toimintaympäristö muuttui ennakoimattomammaksi, ja talousarviomäärärahojen siirtoja oli tarpeen lisätä (6 prosenttia 2011 verrattuna neljään prosenttiin 2010). EFSAn tarkoituksena on mukauttaa talousarviorakennettaan osana yleistä talousarviokehystä hajanaisuuden ja määrärahasiirtojen vähentämiseksi tulevaisuudessa. Eriteltyjen määrärahojen osittainen käyttämättä jättäminen johtuu vaikeuksista ennakoida tarkkoja maksumalleja vuonna 2009 alkaneiden monivuotisten tieteellisten yhteistyöhankkeiden osalta. 13. EFSA hankki uuden kiinteistönsä budjettiviranomaisen hyväksynnän mukaisesti siten, että maksut suoritettaisiin 25 vuoden aikavälillä. EFSA on äskettäin pyytänyt Euroopan komissiota harkitsemaan lisävarojen pyytämistä budjettiviranomaiselle, jotta maksu voitaisiin suorittaa lyhyemmässä ajassa. Tällainen jouduttaminen on mahdollista ilman menoja EFSAlle. 14. EFSAn palvelukseenottomenettelyt vastaavat täysin lainsäädännöllisiä velvoitteita. Lisätäkseen huomiota erityisesti avoimuuteen EFSA hyväksyi vuoden 2012 tammikuussa asianmukaiset prosessit, jotka varmistavat, että pätevyyttä arvioivat välineet on määritetty ennen hakemusten arvioimista, valintalautakuntien jäsenten salassapitoa ja eturistiriidattomuutta koskevat ilmoitukset allekirjoitetaan ja arvioidaan järjestelmällisesti menettelyn alkuvaiheessa. 15. [EFSAn vastaukset ovat erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus 15/2012)] EFSA_2012_01510000_FI_TRA.doc