Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 1 (18) 291 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen 27.8.2013 16 koskien kahden terveystarkastajan viran täyttämistä HEL 2013-011920 T 01 01 01 01 Päätös Päätös, johon oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimus Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen ympäristöjohtaja on päätöksellään 27.8.2013 16 (liite 1) valinnut ********** ympäristöterveysyksikön terveysvalvonnan vastuualueen terveystarkastajan virkoihin (vakanssinumerot 023017 ja 023029) 1.9.2013 alkaen. Insinööri (AMK) ********** (jäljempänä muutoksenhakija) on hakenut muutosta päätökseen oikaisuvaatimuksella ympäristölautakunnalle 11.9.2013 (liitteet 2-3). Muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristöjohtajan päätöksen kumoamista ja muutoksenhakijan nimittämistä terveystarkastajan virkaan (vakanssinumerolla 023017 tai 023029). Hän on vaatinut saada korvausta, jos lain edellytykset (kuten laki kunnallisesta viranhaltijasta 11.4.2003/304, 3 ) eivät täyty. Lisäksi muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristölautakuntaa selvittämään, 1) onko Helsingin ympäristökeskuksen toiminta ollut lainmukaista, perusteltua ja eettistä useiden peräkkäin tehtyjen lyhyiden määräaikaisten työsopimusten osalta, sekä 2) minkä perustellun syyn takia muutoksenhakijan määräaikaista työsuhdetta ei jatkettu 1.8.2013, vaikka avoimen tehtävän (vakanssinro 023017) täyttömenettely oli vielä kesken eikä vakanssilla ollut sijaista. Perusteluinaan muutoksenhakija on esittänyt, että hän on pätevämpi ko. virkoihin muun muassa työkokemuksensa ja työtehtävien kiitettävän hoitamisen vuoksi. Lisäksi muutoksenhakija toteaa, että vakanssin 023017 aiemman haltijan virkavapauspyyntö on ollut kahdessa osassa, mutta hänen määräaikaiset työsopimuksensa kyseiselle viransijaisuudelle ovat olleet viidessä osassa, joista viimeisin on ollut viran täyttömenettelyn ajan 1.6.-31.7.2013. Lisäksi hän kysyy, olisiko vakanssin 128028 kaksi sijaisuutta voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 2 (18) Oikaisuvaatimuksesta Päätös Päätöksen perustelut Muutoksenhakija kysyy, onko tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve ollut perusteltu syy määräaikaisuudelle ajalla 4.6.-31.8.2012 ottaen huomioon yleisesti tiedossa olevan terveystarkastajien resurssien riittämättömyyden. Vielä hän kysyy, olisiko ympäristökeskuksen pitänyt vakinaistaa hänen työsuhteensa tai olisiko työsopimusta pidettävä toistaiseksi voimassaolevana, koska peräkkäisiä määräaikaisia työsuhteita oli jo seitsemän lähes kahden vuoden ajalta. Muutoksenhakija katsoo, että hänet on syrjäytetty edellä mainittujen terveystarkastajan virkojen (vakanssit 023017 ja 023029) täyttömenettelyssä. Lisäksi hän kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi muun muassa siksi, ettei ole tullut valituksi ympäristökeskuksessa avoinna olleisiin terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoihin viimeisen kahden vuoden aikana. Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen ei saa hakea muutosta valittamalla. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen kirjeestä tiedon seitsemän päivän kuluttua sen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Muutoksenhakijalla on asianosaisena ollut oikeus tehdä päätöksestä oikaisuvaatimus. Ympäristöjohtajan päätös 27.8.2013 16 on lähetetty muutoksenhakijalle tiedoksi 2.9.2013. Oikaisuvaatimus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 13.9.2013 eli se on tehty määräajassa. päätti hylätä muutoksenhakijan oikaisuvaatimuksen, joka koskee ympäristöjohtajan päätöstä 27.8.2013 16. Pätevyys virkaan
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 3 (18) Virkojen (vakanssinumerot 023017 ja 023029) kelpoisuusvaatimuksiksi on vahvistettu 19.6.2013 soveltuva korkeakoulututkinto (esimerkiksi ammattikorkeakoulututkinto tai muu korkeakoulututkinto). Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito. Virkojen tehtäviin kuuluu elintarvikelainsäädännön mukaiset viranomaistehtävät kuten elintarvikehuoneistojen valvonta (tarkastukset, näytteenotto, ilmoitusten käsittely, neuvonta), tarkastuskertomusten laadinta, päätösten valmistelu, hallinnollisten pakkokeinojen käyttö sekä toimenpidepyyntöjen hoitaminen (mm. ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikkeisiin liittyvät vaarat) sekä mahdollisesti myös muita yksikön toimialaan kuuluvia tehtäviä. ********** ja muutoksenhakijalla on kaikilla virkoihin soveltuva korkeakoulututkinto. He täyttävät myös kelpoisuusvaatimukset kielitaidon osalta. Perustuslain 125 2 momentin mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito (muun muassa koulutuksen ja työkokemuksen avulla saatu tieto ja taito), kyky (muun muassa henkilön tuloksellinen työskentely ja henkilökohtaiset ominaisuudet, kuten lahjakkuus, järjestelykyky ja aloitteellisuus) sekä koeteltu kansalaiskunto (esimerkiksi kansalaistoiminnassa saadut, viranhoidon kannalta merkitykselliset ansiot, sekä esimerkiksi nuhteeton käytös). Pisin työkokemus ei automaattisesti takaa valituksi tulemista virkaan, sillä kyse on kokonaisvaltaisesta harkinnasta, jossa ansioitunein hakija valitaan. ********** on noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta pääosin elintarviketarkastajan sijaisena, mutta myös terveystarkastajan sijaisena sekä elintarvikeharjoittelijana Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. ********** on yhteensä noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta, josta 1,5 vuotta hän on toiminut Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa terveystarkastajan sijaisena. Muutoksenhakijalla on noin 5 vuoden 3 kuukauden ajalta kokemusta ympäristöterveydenhuollon alalta, mistä 2 vuotta 4 kuukautta hän on toiminut terveystarkastajien sijaisena Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa tehden pääasiassa elintarvikevalvontaa. ********** vahvuutena voidaan substanssitehtävien osalta pitää erityislainsäädännön osaamista muun muassa elintarvikkeiden pakkausmerkintöihin ja terveysväitteisiin liittyen. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatoimenpiteitä ja hänellä on myös kokemusta hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Hänellä on osaamista myös Ahjo-asiankäsittelyjärjestelmän käytöstä, joka on keskeinen työväline
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 4 (18) elintarvikevalvontaan liittyvässä päätöksenteossa. Hänen koulutustaustansa ja osaamisensa soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin, ja lisäksi hän on aktiivisesti kehittänyt osaamistaan muun muassa osallistumalla viranhoidon kannalta hyödyllisiin koulutuksiin. Hän on myös hoitanut osuutensa yhteisessä energiajuomaprojektissa Vantaan kanssa hyvin tuloksin. Myös ********** koulutus ja osaaminen soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin. Hän on työssään selvästi suuntautunut nimenomaan elintarvikevalvontaan, ja hänen työtuloksensa ovat olleet erinomaiset erityisesti ravintoloiden suunnitelmallisten tarkastusten tekemisessä. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatehtäviä ja hänellä on osaamista hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Myös hänellä on tarvittavaa osaamista Ahjo-järjestelmän käytössä. Muutoksenhakijalla on monipuolista työkokemusta myös muilta aloilta kuin ympäristöterveydenhuollosta. Elintarvikevalvontaa hän on tehnyt ympäristökeskuksessa vuodesta 2012 lähtien. Lisäksi hän on osallistunut pääkaupunkiseudun yhteiseen jääpalojen hygieenistä laatua koskevaan julkaisuprojektiin merkittävällä työpanoksella. ********** on ajalla 1.1. 31.7.2013 tehnyt 51 suunnitelmallista tarkastusta vs. elintarviketarkastajana. Vuonna 2012 hän teki 59 suunnitelmallista tarkastusta elintarvikehuoneistoihin. Vs. elintarviketarkastajana tehtävään on kuulunut myös mm. ensisaapumisvalvontaa ja muita erityislainsäädännön osaamista vaativia tehtäviä, kuten esimerkiksi ravintolisien valvontaa ja Evirasta tulleiden kiireellisten valvontapyyntöjen selvittelyä. ********** on tehnyt ajalla 1.1. 31.7.2013 75 suunnitelmallista tarkastusta. Vuonna 2012 hän teki 108 suunnitelmallista tarkastusta. Hän on ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön eniten tarkastuksia suorittaneiden työntekijöiden joukossa. Muutoksenhakija on ajalla 1.1. 31.7.2013 tehnyt 23 suunnitelmallista tarkastusta ja vuoden 2012 aikana 55 suunnitelmallista tarkastusta. Nykyisin myös erityisesti englannin kielen taito on keskeistä osaamista elintarvikevalvonnassa ottaen huomioon ulkomaalaistaustaisten yrittäjien jatkuvasti kasvavan määrän. Molemmilla kyseisiin virkoihin valituilla on hyvä kielitaito englannissa, ********** lisäksi hyvä kielitaito saksassa. Muutoksenhakija on arvioinut englannin taitonsa työhakemuksensa liitteenä olevassa ansioluettelossaan tyydyttäväksi. Kaiken kaikkiaan ********** ovat hoitaneet aiempia sijaisuuksia ja niihin liittyviä tehtäviä ympäristökeskuksessa tuloksellisesti ja omaaloitteisuutta osoittaen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 5 (18) ********** lisäansiona voidaan nähdä yllä mainitun lisäksi myös työhyvinvointiin liittyvä toiminta: hän on vapaaehtoisesti osallistunut koko yksikön työhyvinvoinnin edistämiseen muun muassa järjestämällä työhyvinvointipäiviin ohjelmaa kahtena vuonna, ja lisäksi hän toimii ympäristökeskuksen henkilökuntakerhossa aktiivisena jäsenenä. ********** erityisansioina voidaan nähdä tehokkuus, erinomaiset työtulokset sekä motivoituneisuus nimenomaan elintarvikevalvonnan tehtäviin, mikä on tärkeä arviointiperuste valittaessa henkilöä kyseessä oleviin virkoihin. Ottaen huomioon virkojen sisältämät tehtävät ja niiden edellyttämä työote, hakemusasiakirjat, haastattelut sekä mainittujen henkilöiden työtulokset, erityisosaaminen sekä henkilökohtaiset ominaisuudet, on katsottava, että ********** ovat kokonaisharkinnan perusteella ansioituneimmat sekä soveltuvimmat henkilöt hoitamaan tuloksellisesti ja menestyksekkäästi kyseisiä terveystarkastajan virkoja. Ympäristökeskuksen toiminnan lainmukaisuus, perusteltavuus ja eettisyys 1. Usein peräkkäin tehdyt määräaikaiset työsopimukset Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Muutoksenhakija on toiminut ympäristöterveysyksikössä eripituisissa sijaisuuksissa. Hän on toiminut ympäristökeskuksessa 1.9.2011 3.6.2012 välisenä aikana kokoaikaisena terveystarkastajan sijaisena. Sijaisuus on perustunut vakanssin 128028 haltijan osaaikalisäsijaisuuteen (50 %) ja toisen terveystarkastajan osaaikaeläkesijaisuuteen (50 %). Vakanssin 128028 haltijan opintovapaa (50 %) on haettu kahdessa ajanjaksossa, 1.9. - 31.12.2011 ja 2.1-3.6.2012, joten muutoksenhakijan sijaisuuksia ei olisi voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi. Edellisen sijaisuuden päätyttyä muutoksenhakija on toiminut 4.6. - 31.8.2012 välisenä aikana määräaikaisena terveystarkastajana. Määräaikaisuuden syy (tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve) on ollut lisätyövoiman tarve terveystarkastajien kesälomien ajaksi. Muutoksenhakija on toiminut 1.9.2012 31.5.2013 välisenä aikana terveystarkastajan sijaisena, vakanssi 023017, yhteensä kolmella eri viranhoitomääräyksellä. Vakanssin haltija oli virkavapaalla
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 6 (18) ympäristöterveysyksiköstä 1.6. 31.10.2012 ja seuraavaksi 1.11.2012 31.5.2013. Hänelle haettiin sijaista (työavain 39-12-12) 16.7. 31.10.2012 väliseksi ajaksi. Muutoksenhakija haki sijaisuutta ja hänet valittiin siihen 1.9.- 31.10.2012 väliseksi ajaksi. Hänet valittiin sijaisuuden toiselle jaksolle kahdella eri viranhoitomääräyksellä ensin vuoden 2012 loppuun, sitten sijaisuuden loppuajaksi. Viranhoitomääräysten peruste on ollut sijaisuus. Kaikki muutoksenhakijan määräaikaiset virkasuhteet ovat siten olleet joko viransijaisuuksia, avoinna olevan viran tehtävien hoitoa tai lisätyövoiman tarpeesta johtuvaa kausiluonteista työtä. Määräaikaisuuksille on ollut lainmukaiset ja perustellut syyt, eikä muutoksenhakijan työsuhdetta ole sen vuoksi syytä pitää toistaiseksi voimassaolevana. 2. Työsuhteen katkeaminen 31.7.2013 Muutoksenhakijan viranhoitomääräystä jatkettiin vakanssin 023017 tultua avoimeksi, viran täytön ajaksi 1.6.-31.7.2013 väliseksi ajaksi tarkoituksena, että virka saataisiin täytettyä jo 1.8.2013 lähtien. Viran hakuaika päättyi 16.7.2013 ja päätökset virkaan haastateltavista tehtiin heinäkuun aikana. Kesälomista johtuen haastattelut terveystarkastajien virkoihin pidettiin kuitenkin vasta 14.8.2013. Koska muutoksenhakija ei kuulunut haastateltavien joukkoon ja tulevat viranhaltijat oli tarkoitus valita jo 1.9.2013 lähtien, ei muutoksenhakijan viranhoitomääräyksen jatkamista elokuun ajaksi pidetty tarkoituksenmukaisena eikä työtehtävien hoidon kannalta tarpeellisena. Muutoksenhakijan syrjintä ympäristöterveysyksikön virkojen täytössä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan iän, terveydentilan, vammaisuuden, kansallisen tai etnisen alkuperän, kansalaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen, kielen, uskonnon, mielipiteen, vakaumuksen, perhesuhteiden, ammattiyhdistystoiminnan, poliittisen toiminnan tai muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Muutoksenhakija kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi siten, että hänen työsopimustaan ei jatkettu 31.7.2013 jälkeen, häntä ei kutsuttu mainittujen virkojen haussa edes haastatteluun ja että hän on hakenut kaikkia ympäristökeskuksessa avoinna olleita terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoja ja määräaikaisia tehtäviä viimeisen kahden vuoden aikana, mutta häntä ei ole niihin valittu.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 7 (18) Muutoksenhakija on hakenut vuosina 2011-2013 ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön avoinna oleviin vakituisiin virkoihin seuraavasti: 1. Terveystarkastajan kaksi virkaa (työavain 39-10-11). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 12.1.2012 neljää henkilöä muutoksenhakija mukaan lukien. Ympäristöjohtaja katsoi, että ********** on koulutuksen, hakemusasiakirjojen, haastattelujen ja muiden hakijoista saatujen tietojen perusteella hakijoista parhaat edellytykset hoitaa virkoihin kuuluvat tehtävät tuloksellisesti. 2. Elintarviketarkastajan kaksi virkaa (työavaimet 39-15-12 ja 39-17- 12). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja terveystarkastaja haastattelivat 8.1.2013 hakemusten perusteella viittä henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska hän ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia. Vaatimuksena oli ylempi korkeakoulututkinto, kun muutoksenhakijalla on ammattikorkeakoulututkinto. 3. Tupakkavalvontaan keskittyvän terveystarkastajan virka (työavain 39-3-13). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 18.3.2013 terveystarkastajan virkaan hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkaan valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi virkaa täytettäessä. 4. Elintarviketarkastajan virka (työavain 39-2-13). Viran haastattelut järjestettiin kaksivaiheisena ja muutoksenhakijaa haastateltiin ensimmäisellä haastattelukierroksella. Toisen vaiheen haastatteluun valittiin neljä hakijaa, joista elintarviketarkastajan virkaan valittiin ********** 5. Terveystarkastajan kaksi virkaa elintarvikevalvontaan (työavain 39-6-13). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 14.8.2013 hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Koska muutoksenhakijaa oli haastateltu jo aiemmin joihinkin haussa olleisiin virkoihin ja viransijaisuuksiin ja hänen osaamisensa oli jo työnantajan tiedossa, ei tässä yhteydessä enää katsottu tarpeelliseksi muutoksenhakijan kutsumista haastatteluun, koska haastateltaviksi kutsutut henkilöt olivat niin hakemusasiakirjojen kuin tiedossa olevan osaamisensa perusteella pätevämmät ja siten haastatteluun sopivimmat henkilöt. Muutoksenhakija on hakenut yllä mainittujen vakituisten virkojen lisäksi määräaikaisia viransijaisuuksia ympäristöterveysyksikössä. Hän haki ympäristökeskuksessa avoinna ollutta kuluttajaturvallisuusvalvontaan keskittyvän terveystarkastajan sijaisuutta ajalle 1.5.2013 25.2.2014
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 8 (18) Korvauksen hakeminen (työavain 39-5-13). Ilmoituksen mukaan erityisesti kokemus kuluttajaturvallisuusvalvonnassa katsottiin eduksi sijaisuutta täytettäessä. Neljää henkilöä, mukaan lukien muutoksenhakija, haastateltiin 19.4.2013. Sijaisuutta hoitamaan valittiin henkilö, jolla oli vuodesta 2012 lähtien 13 kuukautta kokemusta kunnallisesta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta osana ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Muutoksenhakijalla ei ollut ajan tasalla olevaa kokemusta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta kuten sijaisuuteen valitulla. Työavaimella 39-7-13 haettiin ympäristökeskukseen terveystarkastajalle sijaista ajalle 1.9.2013 30.4.2014 tehtävänä erityisesti tupakkalain mukaiset valvontatehtävät. Ilmoituksen mukaan kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi viransijaisuutta täytettäessä. Sijaisuuteen ei haastateltu ketään, vaan siihen valittiin suoraan henkilö, joka oli tehnyt yhden vuoden ajan tupakkalain mukaista valvontaa vuosina 2009-2010 Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. Hän oli tällöin mm. käsitellyt tupakan vähittäismyyntilupia ja tehnyt niistä päätökset, ylläpitänyt tupakkatuotteiden vähittäismyyntirekisteriä, käsitellyt valituksia ja osallistunut toimintatapojen kehittämiseen ja ohjeiden laatimiseen. Sijaisuuteen valittu oli tehnyt lisäksi Espoossa 2010 lähtien 2 vuotta 10 kuukautta ympäristöterveydenhuollon tehtäviä erityistehtävänään tupakkalain mukaiset tehtävät. Muutoksenhakijan kokemus tupakkalain mukaisesta valvonnasta on vähäinen. Hakemuksessaan hän esittää, että hänellä on ollut Helsingin ympäristökeskuksessa vastuulla kahtena vuotena etupäässä elintarvikelain mukaisia valvontatehtäviä, mutta myös suppeita tupakkalain mukaisia tarkastuksia. Muutoksenhakijaa ei siten ole asetettu eriarvoiseen asemaan mainittujen virkojen ja viransijaisuuksien valintapäätöksissä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :ssä mainittujen tai muiden syiden vuoksi. Se, että muutoksenhakijaa ei ole valittu vapautuneisiin virkoihin tai viransijaisuuksiin, on johtunut edellä kuvatun mukaisesti siitä, että hän ei ole täyttänyt viran kelpoisuusvaatimuksia taikka hakijoiden joukossa on ollut kokonaisharkinnan perusteella pätevämpiä ja virkaan sopivampia hakijoita. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaan viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mukaista perustetta otettu määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päättyessä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus. Korvausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 9 (18) Yhteenveto Muutoksenhaku Kaikkiin muutoksenhakijan määräaikaisiin virkasuhteisiin on ollut edellä kuvattu perusteltu syy (sijaisuus, avoimen viran tehtävien hoidon järjestäminen, lisätyövoiman tarve), minkä vuoksi oikeutta saada kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaista korvausta ei synny. Edellä mainittu huomioon ottaen ei ole syitä katsoa, etteikö ympäristökeskus olisi toiminut lainmukaisesti, eettisesti ja perustellusti mainittujen virkojen täytön sekä muutoksenhakijan määräaikaisten virkasuhteiden osalta. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kunnallisvalitusosoitus liitteenä. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päivi Korkeakoski, toimistopäällikkö, puhelin: +358 9 310 32098 paivi.korkeakoski(a)hel.fi Riikka Åberg, va. ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Leea Kultanen, johtava terveystarkastaja, puhelin: +358 9 310 31522 leea.kultanen(a)hel.fi Liitteet 1 Ympäristöjohtajan päätös 27.8.2013 16, kahden terveystarkastajan viran täyttäminen 2 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen 3 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) Otteet Ote Muutoksenhakija Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Esitysteksti Päätösehdotus Päätös, johon oikaisua vaaditaan Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen ympäristöjohtaja on päätöksellään 27.8.2013 16 (liite 1) valinnut **********
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 10 (18) Oikaisuvaatimus ympäristöterveysyksikön terveysvalvonnan vastuualueen terveystarkastajan virkoihin (vakanssinumerot 023017 ja 023029) 1.9.2013 alkaen. Insinööri (AMK) ********** (jäljempänä muutoksenhakija) on hakenut muutosta päätökseen oikaisuvaatimuksella ympäristölautakunnalle 11.9.2013 (liitteet 2-3). Muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristöjohtajan päätöksen kumoamista ja muutoksenhakijan nimittämistä terveystarkastajan virkaan (vakanssinumerolla 023017 tai 023029). Hän on vaatinut saada korvausta, jos lain edellytykset (kuten laki kunnallisesta viranhaltijasta 11.4.2003/304, 3 ) eivät täyty. Lisäksi muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristölautakuntaa selvittämään, 1) onko Helsingin ympäristökeskuksen toiminta ollut lainmukaista, perusteltua ja eettistä useiden peräkkäin tehtyjen lyhyiden määräaikaisten työsopimusten osalta, sekä 2) minkä perustellun syyn takia muutoksenhakijan määräaikaista työsuhdetta ei jatkettu 1.8.2013, vaikka avoimen tehtävän (vakanssinro 023017) täyttömenettely oli vielä kesken eikä vakanssilla ollut sijaista. Perusteluinaan muutoksenhakija on esittänyt, että hän on pätevämpi ko. virkoihin muun muassa työkokemuksensa ja työtehtävien kiitettävän hoitamisen vuoksi. Lisäksi muutoksenhakija toteaa, että vakanssin 023017 aiemman haltijan virkavapauspyyntö on ollut kahdessa osassa, mutta hänen määräaikaiset työsopimuksensa kyseiselle viransijaisuudelle ovat olleet viidessä osassa, joista viimeisin on ollut viran täyttömenettelyn ajan 1.6.-31.7.2013. Lisäksi hän kysyy, olisiko vakanssin 128028 kaksi sijaisuutta voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi. Muutoksenhakija kysyy, onko tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve ollut perusteltu syy määräaikaisuudelle ajalla 4.6.-31.8.2012 ottaen huomioon yleisesti tiedossa olevan terveystarkastajien resurssien riittämättömyyden. Vielä hän kysyy, olisiko ympäristökeskuksen pitänyt vakinaistaa hänen työsuhteensa tai olisiko työsopimusta pidettävä toistaiseksi voimassaolevana, koska peräkkäisiä määräaikaisia työsuhteita oli jo seitsemän lähes kahden vuoden ajalta. Muutoksenhakija katsoo, että hänet on syrjäytetty edellä mainittujen terveystarkastajan virkojen (vakanssit 023017 ja 023029) täyttömenettelyssä. Lisäksi hän kysyy, onko hän joutunut
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 11 (18) Oikaisuvaatimuksesta Päätös Päätöksen perustelut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi muun muassa siksi, ettei ole tullut valituksi ympäristökeskuksessa avoinna olleisiin terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoihin viimeisen kahden vuoden aikana. Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen ei saa hakea muutosta valittamalla. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen kirjeestä tiedon seitsemän päivän kuluttua sen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Muutoksenhakijalla on asianosaisena ollut oikeus tehdä päätöksestä oikaisuvaatimus. Ympäristöjohtajan päätös 27.8.2013 16 on lähetetty muutoksenhakijalle tiedoksi 2.9.2013. Oikaisuvaatimus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 13.9.2013 eli se on tehty määräajassa. päättänee hylätä muutoksenhakijan oikaisuvaatimuksen, joka koskee ympäristöjohtajan päätöstä 27.8.2013 16. Pätevyys virkaan Virkojen (vakanssinumerot 023017 ja 023029) kelpoisuusvaatimuksiksi on vahvistettu 19.6.2013 soveltuva korkeakoulututkinto (esimerkiksi ammattikorkeakoulututkinto tai muu korkeakoulututkinto). Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito. Virkojen tehtäviin kuuluu elintarvikelainsäädännön mukaiset viranomaistehtävät kuten elintarvikehuoneistojen valvonta (tarkastukset, näytteenotto, ilmoitusten käsittely, neuvonta), tarkastuskertomusten laadinta, päätösten valmistelu, hallinnollisten pakkokeinojen käyttö sekä toimenpidepyyntöjen hoitaminen (mm. ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikkeisiin liittyvät vaarat) sekä mahdollisesti myös muita yksikön toimialaan kuuluvia tehtäviä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 12 (18) ********** ja muutoksenhakijalla on kaikilla virkoihin soveltuva korkeakoulututkinto. He täyttävät myös kelpoisuusvaatimukset kielitaidon osalta. Perustuslain 125 2 momentin mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito (muun muassa koulutuksen ja työkokemuksen avulla saatu tieto ja taito), kyky (muun muassa henkilön tuloksellinen työskentely ja henkilökohtaiset ominaisuudet, kuten lahjakkuus, järjestelykyky ja aloitteellisuus) sekä koeteltu kansalaiskunto (esimerkiksi kansalaistoiminnassa saadut, viranhoidon kannalta merkitykselliset ansiot, sekä esimerkiksi nuhteeton käytös). Pisin työkokemus ei automaattisesti takaa valituksi tulemista virkaan, sillä kyse on kokonaisvaltaisesta harkinnasta, jossa ansioitunein hakija valitaan. ********** on noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta pääosin elintarviketarkastajan sijaisena, mutta myös terveystarkastajan sijaisena sekä elintarvikeharjoittelijana Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. ********** on yhteensä noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta, josta 1,5 vuotta hän on toiminut Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa terveystarkastajan sijaisena. Muutoksenhakijalla on noin 5 vuoden 3 kuukauden ajalta kokemusta ympäristöterveydenhuollon alalta, mistä 2 vuotta 4 kuukautta hän on toiminut terveystarkastajien sijaisena Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa tehden pääasiassa elintarvikevalvontaa. ********** vahvuutena voidaan substanssitehtävien osalta pitää erityislainsäädännön osaamista muun muassa elintarvikkeiden pakkausmerkintöihin ja terveysväitteisiin liittyen. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatoimenpiteitä ja hänellä on myös kokemusta hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Hänellä on osaamista myös Ahjo-asiankäsittelyjärjestelmän käytöstä, joka on keskeinen työväline elintarvikevalvontaan liittyvässä päätöksenteossa. Hänen koulutustaustansa ja osaamisensa soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin, ja lisäksi hän on aktiivisesti kehittänyt osaamistaan muun muassa osallistumalla viranhoidon kannalta hyödyllisiin koulutuksiin. Hän on myös hoitanut osuutensa yhteisessä energiajuomaprojektissa Vantaan kanssa hyvin tuloksin. Myös ********** koulutus ja osaaminen soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin. Hän on työssään selvästi suuntautunut nimenomaan elintarvikevalvontaan, ja hänen työtuloksensa ovat olleet erinomaiset erityisesti ravintoloiden suunnitelmallisten tarkastusten tekemisessä. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatehtäviä ja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 13 (18) hänellä on osaamista hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Myös hänellä on tarvittavaa osaamista Ahjo-järjestelmän käytössä. Muutoksenhakijalla on monipuolista työkokemusta myös muilta aloilta kuin ympäristöterveydenhuollosta. Elintarvikevalvontaa hän on tehnyt ympäristökeskuksessa vuodesta 2012 lähtien. Lisäksi hän on osallistunut pääkaupunkiseudun yhteiseen jääpalojen hygieenistä laatua koskevaan julkaisuprojektiin merkittävällä työpanoksella. ********** on ajalla 1.1. 31.7.2013 tehnyt 51 suunnitelmallista tarkastusta vs. elintarviketarkastajana. Vuonna 2012 hän teki 59 suunnitelmallista tarkastusta elintarvikehuoneistoihin. Vs. elintarviketarkastajana tehtävään on kuulunut myös mm. ensisaapumisvalvontaa ja muita erityislainsäädännön osaamista vaativia tehtäviä, kuten esimerkiksi ravintolisien valvontaa ja Evirasta tulleiden kiireellisten valvontapyyntöjen selvittelyä. ********** on tehnyt ajalla 1.1. 31.7.2013 75 suunnitelmallista tarkastusta. Vuonna 2012 hän teki 108 suunnitelmallista tarkastusta. Hän on ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön eniten tarkastuksia suorittaneiden työntekijöiden joukossa. Muutoksenhakija on ajalla 1.1. 31.7.2013 tehnyt 23 suunnitelmallista tarkastusta ja vuoden 2012 aikana 55 suunnitelmallista tarkastusta. Nykyisin myös erityisesti englannin kielen taito on keskeistä osaamista elintarvikevalvonnassa ottaen huomioon ulkomaalaistaustaisten yrittäjien jatkuvasti kasvavan määrän. Molemmilla kyseisiin virkoihin valituilla on hyvä kielitaito englannissa, ********** lisäksi hyvä kielitaito saksassa. Muutoksenhakija on arvioinut englannin taitonsa työhakemuksensa liitteenä olevassa ansioluettelossaan tyydyttäväksi. Kaiken kaikkiaan ********** ovat hoitaneet aiempia sijaisuuksia ja niihin liittyviä tehtäviä ympäristökeskuksessa tuloksellisesti ja omaaloitteisuutta osoittaen. ********** lisäansiona voidaan nähdä yllä mainitun lisäksi myös työhyvinvointiin liittyvä toiminta: hän on vapaaehtoisesti osallistunut koko yksikön työhyvinvoinnin edistämiseen muun muassa järjestämällä työhyvinvointipäiviin ohjelmaa kahtena vuonna, ja lisäksi hän toimii ympäristökeskuksen henkilökuntakerhossa aktiivisena jäsenenä. ********** erityisansioina voidaan nähdä tehokkuus, erinomaiset työtulokset sekä motivoituneisuus nimenomaan elintarvikevalvonnan tehtäviin, mikä on tärkeä arviointiperuste valittaessa henkilöä kyseessä oleviin virkoihin.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 14 (18) Ottaen huomioon virkojen sisältämät tehtävät ja niiden edellyttämä työote, hakemusasiakirjat, haastattelut sekä mainittujen henkilöiden työtulokset, erityisosaaminen sekä henkilökohtaiset ominaisuudet, on katsottava, että ********** ovat kokonaisharkinnan perusteella ansioituneimmat sekä soveltuvimmat henkilöt hoitamaan tuloksellisesti ja menestyksekkäästi kyseisiä terveystarkastajan virkoja. Ympäristökeskuksen toiminnan lainmukaisuus, perusteltavuus ja eettisyys 1. Usein peräkkäin tehdyt määräaikaiset työsopimukset Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Muutoksenhakija on toiminut ympäristöterveysyksikössä eripituisissa sijaisuuksissa. Hän on toiminut ympäristökeskuksessa 1.9.2011 3.6.2012 välisenä aikana kokoaikaisena terveystarkastajan sijaisena. Sijaisuus on perustunut vakanssin 128028 haltijan osaaikalisäsijaisuuteen (50 %) ja toisen terveystarkastajan osaaikaeläkesijaisuuteen (50 %). Vakanssin 128028 haltijan opintovapaa (50 %) on haettu kahdessa ajanjaksossa, 1.9. - 31.12.2011 ja 2.1-3.6.2012, joten muutoksenhakijan sijaisuuksia ei olisi voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi. Edellisen sijaisuuden päätyttyä muutoksenhakija on toiminut 4.6. - 31.8.2012 välisenä aikana määräaikaisena terveystarkastajana. Määräaikaisuuden syy (tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve) on ollut lisätyövoiman tarve terveystarkastajien kesälomien ajaksi. Muutoksenhakija on toiminut 1.9.2012 31.5.2013 välisenä aikana terveystarkastajan sijaisena, vakanssi 023017, yhteensä kolmella eri viranhoitomääräyksellä. Vakanssin haltija oli virkavapaalla ympäristöterveysyksiköstä 1.6. 31.10.2012 ja seuraavaksi 1.11.2012 31.5.2013. Hänelle haettiin sijaista (työavain 39-12-12) 16.7. 31.10.2012 väliseksi ajaksi. Muutoksenhakija haki sijaisuutta ja hänet valittiin siihen 1.9.- 31.10.2012 väliseksi ajaksi. Hänet valittiin sijaisuuden toiselle jaksolle kahdella eri viranhoitomääräyksellä ensin vuoden 2012 loppuun, sitten sijaisuuden loppuajaksi. Viranhoitomääräysten peruste on ollut sijaisuus. Kaikki muutoksenhakijan määräaikaiset virkasuhteet ovat siten olleet joko viransijaisuuksia, avoinna olevan viran tehtävien hoitoa tai lisätyövoiman tarpeesta johtuvaa kausiluonteista työtä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 15 (18) Määräaikaisuuksille on ollut lainmukaiset ja perustellut syyt, eikä muutoksenhakijan työsuhdetta ole sen vuoksi syytä pitää toistaiseksi voimassaolevana. 2. Työsuhteen katkeaminen 31.7.2013 Muutoksenhakijan viranhoitomääräystä jatkettiin vakanssin 023017 tultua avoimeksi, viran täytön ajaksi 1.6.-31.7.2013 väliseksi ajaksi tarkoituksena, että virka saataisiin täytettyä jo 1.8.2013 lähtien. Viran hakuaika päättyi 16.7.2013 ja päätökset virkaan haastateltavista tehtiin heinäkuun aikana. Kesälomista johtuen haastattelut terveystarkastajien virkoihin pidettiin kuitenkin vasta 14.8.2013. Koska muutoksenhakija ei kuulunut haastateltavien joukkoon ja tulevat viranhaltijat oli tarkoitus valita jo 1.9.2013 lähtien, ei muutoksenhakijan viranhoitomääräyksen jatkamista elokuun ajaksi pidetty tarkoituksenmukaisena eikä työtehtävien hoidon kannalta tarpeellisena. Muutoksenhakijan syrjintä ympäristöterveysyksikön virkojen täytössä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan iän, terveydentilan, vammaisuuden, kansallisen tai etnisen alkuperän, kansalaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen, kielen, uskonnon, mielipiteen, vakaumuksen, perhesuhteiden, ammattiyhdistystoiminnan, poliittisen toiminnan tai muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Muutoksenhakija kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi siten, että hänen työsopimustaan ei jatkettu 31.7.2013 jälkeen, häntä ei kutsuttu mainittujen virkojen haussa edes haastatteluun ja että hän on hakenut kaikkia ympäristökeskuksessa avoinna olleita terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoja ja määräaikaisia tehtäviä viimeisen kahden vuoden aikana, mutta häntä ei ole niihin valittu. Muutoksenhakija on hakenut vuosina 2011-2013 ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön avoinna oleviin vakituisiin virkoihin seuraavasti: 1. Terveystarkastajan kaksi virkaa (työavain 39-10-11). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 12.1.2012 neljää henkilöä muutoksenhakija mukaan lukien. Ympäristöjohtaja katsoi, että ********** on koulutuksen, hakemusasiakirjojen, haastattelujen ja muiden hakijoista saatujen tietojen perusteella hakijoista parhaat edellytykset hoitaa virkoihin kuuluvat tehtävät tuloksellisesti.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 16 (18) 2. Elintarviketarkastajan kaksi virkaa (työavaimet 39-15-12 ja 39-17- 12). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja terveystarkastaja haastattelivat 8.1.2013 hakemusten perusteella viittä henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska hän ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia. Vaatimuksena oli ylempi korkeakoulututkinto, kun muutoksenhakijalla on ammattikorkeakoulututkinto. 3. Tupakkavalvontaan keskittyvän terveystarkastajan virka (työavain 39-3-13). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 18.3.2013 terveystarkastajan virkaan hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkaan valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi virkaa täytettäessä. 4. Elintarviketarkastajan virka (työavain 39-2-13). Viran haastattelut järjestettiin kaksivaiheisena ja muutoksenhakijaa haastateltiin ensimmäisellä haastattelukierroksella. Toisen vaiheen haastatteluun valittiin neljä hakijaa, joista elintarviketarkastajan virkaan valittiin ********** 5. Terveystarkastajan kaksi virkaa elintarvikevalvontaan (työavain 39-6-13). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat 14.8.2013 hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Koska muutoksenhakijaa oli haastateltu jo aiemmin joihinkin haussa olleisiin virkoihin ja viransijaisuuksiin ja hänen osaamisensa oli jo työnantajan tiedossa, ei tässä yhteydessä enää katsottu tarpeelliseksi muutoksenhakijan kutsumista haastatteluun, koska haastateltaviksi kutsutut henkilöt olivat niin hakemusasiakirjojen kuin tiedossa olevan osaamisensa perusteella pätevämmät ja siten haastatteluun sopivimmat henkilöt. Muutoksenhakija on hakenut yllä mainittujen vakituisten virkojen lisäksi määräaikaisia viransijaisuuksia ympäristöterveysyksikössä. Hän haki ympäristökeskuksessa avoinna ollutta kuluttajaturvallisuusvalvontaan keskittyvän terveystarkastajan sijaisuutta ajalle 1.5.2013 25.2.2014 (työavain 39-5-13). Ilmoituksen mukaan erityisesti kokemus kuluttajaturvallisuusvalvonnassa katsottiin eduksi sijaisuutta täytettäessä. Neljää henkilöä, mukaan lukien muutoksenhakija, haastateltiin 19.4.2013. Sijaisuutta hoitamaan valittiin henkilö, jolla oli vuodesta 2012 lähtien 13 kuukautta kokemusta kunnallisesta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta osana ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Muutoksenhakijalla ei ollut ajan tasalla olevaa kokemusta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta kuten sijaisuuteen valitulla. Työavaimella 39-7-13 haettiin ympäristökeskukseen terveystarkastajalle sijaista ajalle 1.9.2013 30.4.2014 tehtävänä
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 17 (18) Korvauksen hakeminen Yhteenveto erityisesti tupakkalain mukaiset valvontatehtävät. Ilmoituksen mukaan kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi viransijaisuutta täytettäessä. Sijaisuuteen ei haastateltu ketään, vaan siihen valittiin suoraan henkilö, joka oli tehnyt yhden vuoden ajan tupakkalain mukaista valvontaa vuosina 2009-2010 Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. Hän oli tällöin mm. käsitellyt tupakan vähittäismyyntilupia ja tehnyt niistä päätökset, ylläpitänyt tupakkatuotteiden vähittäismyyntirekisteriä, käsitellyt valituksia ja osallistunut toimintatapojen kehittämiseen ja ohjeiden laatimiseen. Sijaisuuteen valittu oli tehnyt lisäksi Espoossa 2010 lähtien 2 vuotta 10 kuukautta ympäristöterveydenhuollon tehtäviä erityistehtävänään tupakkalain mukaiset tehtävät. Muutoksenhakijan kokemus tupakkalain mukaisesta valvonnasta on vähäinen. Hakemuksessaan hän esittää, että hänellä on ollut Helsingin ympäristökeskuksessa vastuulla kahtena vuotena etupäässä elintarvikelain mukaisia valvontatehtäviä, mutta myös suppeita tupakkalain mukaisia tarkastuksia. Muutoksenhakijaa ei siten ole asetettu eriarvoiseen asemaan mainittujen virkojen ja viransijaisuuksien valintapäätöksissä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :ssä mainittujen tai muiden syiden vuoksi. Se, että muutoksenhakijaa ei ole valittu vapautuneisiin virkoihin tai viransijaisuuksiin, on johtunut edellä kuvatun mukaisesti siitä, että hän ei ole täyttänyt viran kelpoisuusvaatimuksia taikka hakijoiden joukossa on ollut kokonaisharkinnan perusteella pätevämpiä ja virkaan sopivampia hakijoita. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaan viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mukaista perustetta otettu määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päättyessä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus. Korvausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä. Kaikkiin muutoksenhakijan määräaikaisiin virkasuhteisiin on ollut edellä kuvattu perusteltu syy (sijaisuus, avoimen viran tehtävien hoidon järjestäminen, lisätyövoiman tarve), minkä vuoksi oikeutta saada kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaista korvausta ei synny. Edellä mainittu huomioon ottaen ei ole syitä katsoa, etteikö ympäristökeskus olisi toiminut lainmukaisesti, eettisesti ja perustellusti
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 18 (18) Muutoksenhaku mainittujen virkojen täytön sekä muutoksenhakijan määräaikaisten virkasuhteiden osalta. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kunnallisvalitusosoitus liitteenä. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päivi Korkeakoski, toimistopäällikkö, puhelin: +358 9 310 32098 paivi.korkeakoski(a)hel.fi Riikka Åberg, va. ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Leea Kultanen, johtava terveystarkastaja, puhelin: +358 9 310 31522 leea.kultanen(a)hel.fi Liitteet 1 Ympäristöjohtajan päätös 27.8.2013 16, kahden terveystarkastajan viran täyttäminen 2 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen 3 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) Otteet Ote Muutoksenhakija Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Esitysteksti Tiedoksi Johtava terveystarkastaja Va. ympäristöterveyspäällikkö Toimistopäällikkö