KUOPION HALLINTO-OIKEUS VUOSIKERTOMUS 2010
2 Toimitus Taitto Kannen kuva Muut kuvat Paino Anu Klemetti, Jukka Korolainen, Sinikka Leskinen, Seija Lintu, Ari Saariniemi, Toni Sarivirta ja Paula Sorjonen Sinikka Leskinen Sinikka Leskinen hallinto-oikeuden arkisto, Esa Mäkinen Kuopion Liikekirjapaino Oy
3 Sisällysluettelo Ylituomarin katsaus...3 Toimintaympäristö...5 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa...6 Organisaatio...7 Toimitilat...8 Henkilökunta...8 Työhyvinvointitoiminta...9 Virkaan nimitykset...10 Erot...11 Kunniamerkit...11 Tuloksellisuus...11 Saapuneet asiat pääasiaryhmittäin...12 Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin...14 Suulliset käsittelyt ja katselmukset...14 Ratkaistujen asioiden lopputulokset...15 Ratkaisukokoonpanot...16 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä...17 Kehittämistoimet...17 Koulutus ja tilaisuudet...18 Henkilökuntaluettelo...20 Kuopion hallinto-oikeuden asiantuntijajäsenet 31.12.2010...21
4 Ylituomarin katsaus Jälleen yksi vuosi on työskennelty tuloksekkaasti Kuopiossa. Vuoden 2009 lopussa arvioin, että vuosi 2010 olisi tasaisen toiminnan vuosi. Näin ei ollut. Vuoden alussa iski päälle jälleen toimitilaongelma. Tämä asia kuitenkin saatiin lopulta aikaisempiin vastaaviin verrattuna sangen nopeasti hallintaan, eikä siitä tämän enempää. Tässä asiassa oikeusministeriö otti asian aktiivisesti ja kiitettävästi hallintaansa. Hallinto-oikeus kiittää myös Itä-Suomen hovioikeutta tuesta tässä asiassa. Keväällä 2010 alkoi näyttää siltä, että autoveroasioiden määrä näytti ylittävän sen rajan, joka normaalina toimintanamme nykyisellä tehollamme olisi voitu pitää hallinnassa muiden asioiden kärsimättä. Kuopion hallinto-oikeuden johtamisjärjestelmää on kehitetty sitenkin, että järjestelmässä on tietyt valmiudet vastata yllättäviinkin muutoksiin ja tapahtumiin. Tässä tilanteessa johtojärjestelmä reagoikin aika tavalla oikea-aikaisesti. Autoveroasioita tehtiin ja niiden käsittely- ja ratkaisutoimintaa tietysti parannettiin koko ajan normaalina toimintana. Tämän ohella tehtiin suunnitelma, jolla autoveroasiat saadaan riittävän ripeästi, mutta laadukkaasti ratkaistua samalla, kun järjestely turvasi muiden asioiden normaalin hoitamisen. Tämä järjestely piti sisällään väliaikaisen pienehkön autoverojaoston perustamisen ja pienen henkilöstön määrän väliaikaisen lisäyksen sekä hallintotoimiston roolin osittaisen uudelleenjärjestelyn. Oikeusministeriön kanssa käytyjen molemmin puolin tavoitteellisten ja vastuullisten neuvottelujen jälkeen hallinto-oikeus sai kaksi tuomaria ja yhden hallinnon viran syksyksi 2010. Kiitokset oikeusministeriölle sanotusta väliaikaisesta satsauksesta. Se kannatti. Autoverojaoston johtaminen ja lainkäyttötyö onnistui erinomaisesti. Hallintotoimiston ammattitaitoisen väen panos oli merkittävä tässä ponnistuksessa. Kiitos kaikille tähän projektiin osallistuneille, mutta erityisesti nuorelle puheenjohtajalle Toni Sarivirralle. Homma saatiin mainiosti hoidettua samalla, kun muut jaostot toimivat entiseen malliin erinomaisesti ja tyylikkäästi. Ministeriö sai vuodenvaihteessa väliaikaiset lisäresurssit takaisin muuhun käyttöön. Mitä tästä opimme? Johtaminen on tuomioistuimessa tärkeää. Sen on oltava ammattimaista. Sen tulee olla ennakoivaa. Tuomioistuimessa on huolehdittava siitä, että johtajareserviä on tarpeeksi. Johtamisjärjestelmää on huollettava määrätietoisesti. Koko tuomioistuintoiminnan tulee olla ammattimaista. Hallinto-oikeus on kokonaisuus, joka kattaa johdon, lainkäyttöjaostot ja hallintotoimiston. Kaikki työ on tärkeätä ja kaikkea työtä voidaan järjestää tarpeiden mukaan uudelleen, kunhan kaikilla alueilla on osaava ja ammattitaitoinen väki töissä. Osaaminen ja sen johtaminen on keskeistä toimintaa. Vuoden 2010 tulos oli jälleen aivan erinomainen ettenkö sanoisi todella loistava. Ratkaistiin 3186 asiaa. Ruuhkia ei ole ja vireillä oloajat kuten käsittelyajat ovat melkoisen lyhyitä, kun vertaa mihin tahansa vastaavaan toimintaan. Työilmapiiri on pysynyt minun havaintojeni mukaan leppoisana, mitä nyt johdolla aika ajoin on vähän paineita. Nyt jo voi sanoa, että tullessani tänne pelkäsin jonkin verran seniorituomareiden eläköitymisestä johtuvia seurauksia. Pelot näyttävät olleen turhia.
5 Tuomarikaartin vaihtuminen on onnistunut. Tämä tarkoittaa samalla, että senioreiden aikanaan tekemä peruskoulutustyö on kantanut hyvää hedelmää. Kaikki rekrytoinnit ovat olleet onnistuneita. Osaaminen on täällä turvattu. Kehitystyötä on tehty kuluneena vuonna jälleen paljon. Päivi Toivasen JET-hanke osaamisen johtamisesta on ollut erityisen mallikkaasti edentynyt ja sen kiinnittämistä tuomioistuimen arkeen jatketaan. Paula Sorjosen JET-hanke, joka on osin Toivasen hankkeen kanssa lomittainen, on sekin edentynyt hallintotoimiston työn systematisoinnissa erinomaisesti. Sorjosen työnkin tulosten kiinnittäminen tuomioistuimen arkeen jatkuu ponnekkaasti. Tällä hetkellä tuomioistuimessamme on kaksi uutta jettiläistä: Jaana Malinen ja Riikka Tiainen. Heidän hankkeistaan on ilman muuta odotettavissa suuri hyöty työyhteisöllemme. Lainkäytössä pyrittiin parantamaan aineellisen prosessinjohdon ajoitusta ja sisältöä. Työ on jo tuottanut paljon, mutta edelleen on paljon tehtävissä ja työ jatkuu. Sama koskee suullisten käsittelyiden ja katselmusten lisäämishanketta: työ jatkuu. Kuopion hallinto-oikeudessa on pyritty lisäämään herkkyyttä perustuslain vartioinnissa. Siitä on näkyvissä tuloksia. Hallintotoimistossa on hallintopäällikön johdolla, mutta kollektiivisesti, tehty paljon arvokasta kehittämistyötä. Täällä hallinto tukee yhä intensiivisemmin lainkäyttöä muiden työtehtäviensä ohella. Johto pyrkii kouluttamaan itseään sen ohella, että oikeusministeriö on satsannut kiitettävästi tähän asiaan. Muun muassa JET-hankkeemme ovat kaikki osa tätä johdon osaamisen parantamistoimintaa. Iloisena kaikesta kiitän työmaamme ihmisiä paitsi loistavasta sitoutumisesta ja työpanoksesta siitä, että kaikki täällä hymyilevät ja nauravat. Veijo Tarukannel, ylituomari Kalevalanpäivänä 28.2.2011 Siitäpä nyt tie menevi, ura uusi urkenevi laajemmille laulajoille, runsahammille runoille nuorisossa nousevassa, kansassa kasuavassa.
6 Toimintaympäristö Kuopion hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin. Tuomiopiiriin kuuluvat Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan maakunnat. Asukkaita alueella on noin 600 000. Hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto. Hallinto-oikeus käy vuosittain oikeusministeriön kanssa tulosneuvottelut, jossa sovitaan seuraavan vuoden resurssit ja tulostavoitteet sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista. Hallinto-oikeus käsittelee ja ratkaisee ne hallinto-oikeudelliset valitukset, hallintoriita-asiat ja muut asiat, jotka säädetään kuuluviksi sen toimivaltaan hallintolainkäyttölaissa tai muussa laissa. Hallintooikeuden päätöksistä voi pääsääntöisesti hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Perustuslain oikeusvaltioperiaatteen mukaan julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava lakia. Tärkeänä takeena sille, että julkista valtaa myös käytännössä käytetään lainmukaisesti, on mahdollisuus hakea hallintopäätöksiin muutosta hallintotuomioistuimissa. Hallintolainkäytön kautta yksilöt, yritykset ja muut yksityisoikeudelliset yhteisöt voivat saada oikeusturvaa, mutta tietyissä asiaryhmissä myös hallintoviranomaisella on valitusoikeus toisen hallintoviranomaisen päätökseen. On lisäksi huomattava, että hallintotuomioistuimet eivät anna oikeusturvaa vain kansalaisille suhteessa julkista valtaa käyttäviin viranomaisiin, vaan ratkaisuissa on usein kysymys myös kansalaisten välisten suhteiden järjestämisestä sekä yleisten etujen turvaamisesta. Tämä näkökulma korostuu erilaisissa ympäristöasioissa, kuten maankäyttö- ja rakennusasioissa ja ympäristönsuojelu- ja vesiasioissa sekä kilpailua ja julkisia hankintoja koskevissa asioissa. Pääsääntönä on, että hallintoviranomaisen päätöksestä valitustie menee yleiseen alueelliseen hallintotuomioistuimeen. Tietyissä asiaryhmissä muutosta haetaan kuitenkin erityistuomioistuimelta tai valitetaan suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusta edeltää usein hallinnollinen oikaisumenettely.
7 Suurin osa hallinto-oikeuteen vireille tulleista valituksista ratkaistaan asiakirjojen perusteella kirjallisessa menettelyssä. Jos asian selvittämiseksi on tarpeen, voidaan järjestää suullinen käsittely joko hallinto-oikeuden omasta aloitteesta tai valittajan pyynnöstä. Organisaatio Hallinto-oikeutta johtaa viraston päällikkönä hallinto-oikeuden ylituomari. Hallinto-oikeus toimii jakautuneena kolmeen lainkäyttökäyttöjaostoon ja hallintotoimistoon. Jaostot toimivat jaoston puheenjohtajan johdolla. Lainkäyttöasiat jaetaan kyseistä asiaryhmää käsittelevälle jaostolle siten, että I jaosto on verojaosto, II jaosto sosiaalijaosto ja III jaosto rakennusjaosto. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden johtoryhmään kuuluvat ylituomari, jaostojen puheenjohtajat ja hallintopäällikkö. Viraston yhteistyöelimenä toimii yhteistyökomitea, jossa on kunkin henkilöstöryhmän ja viraston edustus. Ylituomari Veijo Tarukannel 1. jaosto 2. jaosto 3. jaosto Hallintotoimisto Jaoston puheenjohtaja Jaoston puheenjohtaja Jaoston puheenjohtaja Hallintopäällikkö Pekka Hallikainen Päivi Toivanen Jaana Malinen Paula Sorjonen Hallinto-oikeustuomarit Hallinto-oikeustuomarit Hallinto-oikeustuomarit Osastosihteerit Hallinto-oikeussihteerit Hallinto-oikeussihteerit Hallinto-oikeussihteerit Toimistosihteerit Osastosihteeri Notaari Notaari Osastosihteeri Osastosihteeri Veroasiat Ulkomaalaisasiat Vankeinhoitoasiat Sosiaaliasiat Rakennusasiat Viraston hallinto Lastensuojeluasiat Ympäristöasiat ja lainkäytön tuki Terveydenhoitoasiat EU-rakennerahastoasiat Julkisuusasiat Maa- ja metsätalousasiat Elinkeinoasiat Liikenne- ja viestintäasiat Valtionapuasiat Kunnallisasiat Kirkollisasiat
8 Kevään 2010 aikana autoveroasioiden määrä hallinto-oikeudessa lisääntyi siinä määrin merkittävästi, että näiden asioiden käsittelyä varten ja I jaoston sekä koko hallinto-oikeuden ruuhkautumisen välttämiseksi hallinto-oikeuteen perustettiin ajalle 1.8.-31.12.2010 ylimääräinen jaosto eli IV jaosto pelkästään autoveroasioiden käsittelyä varten. Lisämäärärahat ylimääräisen jaoston toiminnan perustamiseksi saatiin oikeusministeriöltä. Toimitilat Vuodesta 1999 kestänyt toimitilaongelma ja siihen liittyvä epävarmuus on ollut evakkotaival, josta on selvitty hyvällä yhteishengellä ja savolaisella huumorilla. Kansanomaisesti Puijonkadun toimitila tarkoittaa sitä, että hallinto-oikeus työskentelee urheiluliikkeen yläkerrassa ja vieläpä neljässä eri kerroksessa. Sepänkadun toimitilaan oli matkaa noin puoli kilometriä. Sepänkadulla työskennellyt verojaosto on sittemmin muuttanut helmikuussa 2011 Minna Canthin kadulle entisen ympäristölupaviraston tiloihin eli samaan pihapiiriin Itä-Suomen hovioikeuden kanssa. Puijonkatu 29 A kuva: Esa Mäkinen Henkilökunta Vuonna 2010 Kuopion hallinto-oikeudessa oli 45 vakinaista virkaa. Näistä 18 oli hallinto-oikeustuomarin virkoja, 13 hallintooikeus-sihteerin virkoja ja 14 kansliahenkilökunnan virkoja. Kansliahenkilökunnan viroista kolme oli notaarin virkoja, kuusi osastosihteerin virkoja ja viisi toimistosihteerin virkoja. Lisäksi kertomusvuonna oli määräaikainen hallinto-oikeustuomarin virka. Autoverojaoston henkilövahvuus oli kaksi määräaikaista hallinto-oikeustuomaria ja yksi määräaikainen toimistosihteeri. Jaoston puheenjohtajana toimi hallinto-oikeustuomari Toni Sarivirta.
9 Hallinto-oikeudesta jäi eläkkeelle neljä tuomaria vuonna 2010. Eläköitymisen seurauksena niin tuomareiden kuin esittelijöidenkin vaihtuvuus on ollut suurta. Kuopion hallinto-oikeus on tehnyt kertomusvuonna oivaltavia nimityspäätöksiä hallinto-oikeuden prosessijohdon kehittämistarkoituksessa. Määräaikaisina hallinto-oikeustuomareina ovat toimineet Kuopion hallinto-oikeuden entinen ylituomari Risto Hakkarainen ja Itä-Suomen yliopiston rikos- ja prosessioikeuden professori Matti Tolvanen. Työhyvinvointitoiminta Hallinto-oikeuden työntekijöillä on mahdollisuus taukojumppaan kerran viikossa. Kunnosta huolehtimiseen ja liikuntaan kannustetaan myös liikuntaseteleillä. Hallinto-oikeuden tukemien toimintojen lisäksi henkilökunnan keskuudessa harjoitetaan vilkasta klubitoimintaa. Omaehtoiseen ja -kustanteiseen klubitoimintaan voi kukin osallistua halutessaan ja oman mieltymyksensä mukaan. Kertomusvuonna aktiivisesti toimivat ainakin kahvi-, wiini- ja penkkiurheiluklubi. Hallinto-oikeus vietti toukokuussa liikuntailtapäivää Puijon mäkisissä maastoissa. Syyskuun työyhteisöpäivä tarjosi niin mielen kuin ruumiinkin virkistystä henkilökunnalle. Keilaaminen, golf, kävely ja selkäjumppa vetristivät kummasti virkamiehiä. Ohjelmaan sisältyi myös luento työhyvinvoinnista. liikuntailtapäivä Puijon maisemissa
10 Vuoden 2010 virkistystoiminta huipentui joulun alla 17.12 pidettyyn pikkujouluun, jossa juhlistettiin samalla kahden pitkäaikaisen tuomarin Raili Björkroth-Sirvion ja Eeva Halisen eläkkeelle jäämistä. Tunnelma oli riehakas mutta samalla haikea. Hallinto-oikeuden työyhteisö on avoin ja iloinen. Tämän avulla on pystytty vastamaan vuoden aikana tulleisiin moniin kiperiinkin haasteisiin. tykypäivä Fontanellassa Virkaan nimitykset Vuoden 2010 aikana nimitettiin: hallinto-oikeustuomari T 13 Maija Toivanen 1.11.2010 hallinto-oikeustuomari T 11 Jukka Hartikainen 1.3.2010 hallinto-oikeustuomari T 11 Toni Sarivirta 1.8.2010 hallinto-oikeustuomari T 11 Timo Tervonen 1.10.2010 hallinto-oikeussihteeri T 9 Jukka Korolainen 1.7.2010 hallinto-oikeussihteeri T 9 Ari Saariniemi 1.7.2010 hallinto-oikeussihteeri T 9 Pia Gröning 1.10.2010 hallinto-oikeussihteeri T 8 Riitta Huurre 1.10.2010 hallinto-oikeussihteeri T 8 Mari Jääskeläinen 1.11.2010 hallinto-oikeussihteeri T 8 Mari Huttunen 1.11.2010 osastosihteeri Y 8 Merja Koistinen 1.4.2010 toimistosihteeri Y 7 Marika Sinokki 1.7.2010
11 Erot Vuoden 2010 aikana hallinto-oikeuden palveluksesta erosi: hallinto-oikeustuomari Erkki Laukkanen hallinto-oikeustuomari Juhani Lappalainen hallinto-oikeustuomari Hannu Riikonen hallinto-oikeustuomari Eeva Halinen Kunniamerkit Veijo Tarukannel, Suomen Leijonan Ritarikunnan komentajamerkki Pekka Hallikainen, Suomen Leijonan Ritarikunnan I luokan ritarimerkki Paula Sorjonen, Suomen Leijonan Ritarikunnan I luokan ritarimerkki Tuloksellisuus Saapuneet, ratkaistut ja vireillä olevat asiat 2000-2010 3500 3000 2500 2000 1500 Saapunut Ratkaistu Vireillä 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Kuopion hallinto-oikeuteen saapuneita eli vireille tulleita asioita on ollut vuosittain yleensä noin 2 500. Saapuneiden asioiden määrä on ollut suhteellisen tasainen eivätkä vuosittaiset erot ole olleet kovin suuria. Vuosi 2010 oli kuitenkin poikkeuksellinen, sillä saapuneita asioita oli noin 3 000. Tämä johtuu edellä kerrotusta autoveroasioiden määrän lisääntymisestä. Ratkaistujen asioiden määrä on hallinto-oikeudessa toteutettujen kehittämistoimien seurauksena myös lisääntynyt. Erityisesti vuosi 2008 oli yhteisesti sovittu ruuhkanpurkuvuosi, jolloin asioita ratkaistiin poikkeuksellisen paljon. Samoin vuosi 2010 oli poikkeuksellinen, sillä asioita ratkaistiin reilusti yli 3 000.
12 Edellä kerrotusta johtuen myös siirtyneiden asioiden määrä on laskenut. Siirtyneet asiat ovat niitä vuoden vaihteessa hallinto-oikeudessa vireillä olevia asioita, joissa ratkaisu annetaan myöhemmin. Saapuneet asiat pääasiaryhmittäin Oikeusministeriön kanssa käydyissä tulosneuvotteluissa vuodelle 2010 asetetut tavoitteet ja toteuma Arvio Toteutuma Saapuvat asiat 2 500 3 059 Ratkaistut asiat 2 650 3 186 Keskimääräinen käsittelyaika 6 kk 5,1 kk Keskimääräinen vireilläoloaika 4,6 kk Vireillä olevat asiat vuoden lopussa 1 042 1 061 Saapuneet asiat pääasiaryhmittäin Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto 2010 2009 Taloudellinen toiminta ym. Verot Muut asiat 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1100 1300 1000 1200 1400 Verrattuna edelliseen vuoteen valtio-oikeus ja yleishallintoasioiden asiaryhmässä vuonna 2008 alkanut ampuma-aselupiin liittyvien valitusten määrä lisääntyi edelleen selvästi eli noin 21 %. Kasvua oli myös maastoliikenne- ja taksiliikenneasioiden ryhmissä. Ulkomaalaisasioihin liittyvät valitukset vähenivät hiukan ja muut kuin autoverotukseen liittyvät verovalitukset vähenivät selvästi eli noin noin 21%.
13 Itsehallinnon pääasiaryhmään kuuluvia kunnallisasioita saapui vuonna 2010 hieman edellistä vuotta vähemmän. Kuntien heikentynyt taloustilanne näkyi kertomusvuonna siten, että hallinto-oikeuteen saapui poikkeuksellisen paljon viranhaltijoiden lomauttamisia ja muita kuntien talouden tasapainottamistoimia koskevia valituksia. Näitäkin valituksia saapui silti vähemmän kuin vuonna 2009. Rakennusasioiden pääryhmässä vuonna 2010 vireille tulleiden asioiden määrä pysyi verrattain tasaisena edelliseen vuoteen verrattuna. Vireille tulleiden yleiskaavojen määrä kasvoi kuitenkin merkittävästi edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 2010 vireille tulleiden ympäristöasioiden määrä pysyi muutoin tasaisena. Selkeä muutos vuoteen 2009 verrattuna oli kuitenkin vireille tulleiden vesihuoltolain mukaisten asioiden määrän huomattava kasvu. Vuonna 2010 vireille tulleiden veroasioiden määrä kokonaisuudessaan lähes kolminkertaistui verrattuna vuoteen 2009. Tämä johtuu autoveroasioiden määrän lisääntymisestä. Autoveroasioita saapui vuoden 2010 aikana hallinto-oikeuteen yhteensä 708 asiaa, joista autoveron palautusta koskevia valitusasioita oli 1 ja loput 707 olivat varsinaisia autoverovalituksia. Vuonna 2009 autoveroasioita saapui hallinto-oikeuteen yhteensä 82 eli lisäys oli merkittävä. Autoveroasioita ratkaistiin vuonna 2010 hallinto-oikeudessa yhteensä 664, josta autoverojaosto ratkaisi 537 autoveroasiaa. Hallinto-oikeudessa tehtyjen kehittämistoimien ansiosta ja lisäresurssien oikea-aikaisella kohdentamisella autoveroasioissa syntynyt ruuhka saatiin siis nopeasti purettua.
14 Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö 2010 2009 Sosiaali- ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Kuopion hallinto-oikeuden kehittämistoimet näkyvät käsittelyajoissa, jotka ovat muiden hallinto-oikeuksien käsittelyaikoihin verrattuna lyhyet. Veroasioiden pääryhmässä kertomusvuonna tapahtunut käsittelyaikojen puolittuminen johtuu autoverovalitusten tehokkaasta käsittelemisestä. Useat asiaryhmät on säädetty kiireelliseksi laissa. Myös kunkin asian elävään elämään liittyvät erityispiirteet otetaan huomioon asian kiireellisyyttä harkittaessa. Merkittävä osa käsittelyajasta on viranomaisen ja yksityisten asianosaisten kuulemiseen kuluvaa aikaa, koska ennen asian ratkaisua asianosaisille ja päätöksen tehneelle viranomaiselle varataan mahdollisuus vastata valitukseen ja kirjelmiin. Suulliset käsittelyt ja katselmukset Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Asianosaisen pyynnöstä suullinen käsittely tai katselmus on laissa säädettyjä poikkeustilanteista lukuun ottamatta toimitettava. Suullisia käsittelyjä oli kertomusvuonna 66 asiassa. Suullisia käsittelyjä pidettiin Kuopion lisäksi Joensuussa ja Iisalmessa. Sosiaali- ja terveydenhoidon pääasiaryhmässä suullisia käsittelyitä on toimitettu erityisesti lastensuojeluasioissa, mutta myös mielenter-
15 veysasioissa. Suullisia käsittelyjä toimitettiin myös ulkomaalaisasioiden ryhmässä. Edellisiin vuosiin verrattuna hallinto-oikeus toimitti vuonna 2010 poikkeuksellisesti vain yhden katselmuksen. Asiassa oli kysymys rakennushistoriallisesti arvokkaan rakennuksen säilyttämisestä asemakaavaa muutettaessa. Katselmus toimitettiin Iisalmessa. Katselmus Iisalmessa Ratkaistujen asioiden lopputulokset Ratkaistujen asioiden lopputulokset Ei tutkittu tai rauennut 10,9% Siirretty muulle viranomaiselle 0,5% Ei muutosta 49,0% Palautettu 3,0% Muutettu 36,6% Ei muutosta: valituksenalaista päätöstä ei muuteta, valitus hylätään. Muutettu: valituksenalainen päätös on kumottu kokonaan tai osittain.
16 Palautettu: valituksenalainen päätös on kumottu ja palautettu viranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. Siirretty muulle viranomaiselle: asia, joka ei kuulu hallinto-oikeuden toimivaltaan, voidaan siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle. Ei tutkittu tai rauennut: jos valitusta ei ole tehty määräajassa tai jos asian ratkaisemiselle on muu este, valitus jätetään tutkimatta; valituksen peruutus johtaa asian raukeamiseen. Ratkaisukokoonpanot 60,00% Ratkaisukokoonpanot 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1 jäsen 2 jäsentä 3 jäsentä 4 jäsentä Täysistunto Hallinto-oikeuden ratkaisukokoonpanoista on säädetty laissa. Joissakin asioissa, kuten esimerkiksi lastensuojeluasioissa, jäsenenä on myös sivutoiminen asiantuntijajäsen. Asiat ratkaistaan esittelystä, jonka suorittaa yksi ratkaisukokoonpanoon kuuluvista jäsenistä, hallinto-oikeussihteeri tai notaari. Eräissä lastensuojelua ja kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevia asioita sekä mielenterveys-, päihdehuolto- ja tartuntatautilaissa tarkoitettuja asioita käsiteltäessä asiantuntijajäsen osallistuu lainoppineiden jäsenten lisäksi asian käsittelyyn ja ratkaisuun. Sivulla 19 on lueteltu Valtioneuvoston määräämät sivutoimiset asiantuntijajäsenet toimikaudeksi 1.11.2009-31.10.2013.
17 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä 41,5% 13,2% Ei muutettu Lopputulosta ei muutettu Muutettu Ei valituslupaa Muut ratkaisut 32,1% 11,3% 1,9% Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2010 aikana 106 Kuopion hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä valitusta. Ei muutettu: hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta (lopputulokseltaan eikä perusteluiltaan), jatkovalitus hylätään. Lopputulosta ei muutettu: hallinto-oikeuden päätöksen perusteluja on muutettu, päätöksen lopputulos on kuitenkin sama kuin hallintooikeudessa. Muutettu: hallinto-oikeuden päätöstä on muutettu myös lopputulokseltaan. Ei valituslupaa: KHO ei ole myöntänyt valituslupaa asiassa (osaan hallinto-oikeuden päätöksistä saa hakea muutosta valittamalla KHO:een vain jos KHO myöntää valitusluvan). Muut ratkaisut: ylimääräinen muutoksenhaku, siirto toiselle viranomaiselle, asian raukeaminen ja tutkimatta jättäminen. Kehittämistoimet Vuonna 2010 Kuopion hallinto-oikeudessa jatkettiin edellisenä vuonna aloitettua työmenetelmien- ja tapojen sekä hallintolainkäyttöprosessin kehittämistä. Käytännössä tämä ilmeni muun muassa siten, että hallintotoimiston henkilökunta avusti lainkäyttöhenkilökuntaa autoveroasioiden päätösesitysten valmistelussa. Loppuvuodesta hallinto-oikeudessa työskentelivät muutaman kuukauden ajan määräaikaisina hallinto-oikeustuomareina Itä-Suomen
18 yliopiston rikos- ja prosessioikeuden professori Matti Tolvanen sekä emeritus ylituomari Risto Hakkarainen. Professori Tolvanen ja emeritus ylituomari Hakkarainen toivat sekä uutta näkemystä että vankkaa kokemusta hallintolainkäyttöprosessiin. Molemmat pitivät hallinto-oikeuden henkilökunnalle myös useita mielenkiintoisia luentoja, jotka antoivat tulevaisuutta silmällä pitäen paljon uutta ajattelemisen aihetta. Professorin Tolvasen innoittamana muutama hallinto-oikeuden henkilökuntaan kuuluva lakimies päätti myös aloittaa jatko-opinnot Itä-Suomen yliopistossa. Hallintotoimistossa pidettiin kaksi sisäistä koulutustilaisuutta, joissa laadittiin kunkin työtehtävien mukaiset pääprosessien kuvaukset tavoitteena selkeyttää tehtäväjakoa ja poistaa mahdolliset päällekkäisyydet työtehtävissä sekä lisätä työn joustavuutta hallintotoimiston ja jaostojen välillä. Prosessien kehittäminen liittyy hallinto-oikeudessa toteutettuihin kehittämistoimiin sekä johtoryhmässä hyväksyttyyn osaamisen kehittämisen strategiaan. Hallintotoimisto vierailulla KHO:ssa Koulutus ja tilaisuudet Joensuun yliopiston ja oikeusministeriön kanssa on yhteistyössä järjestetty kaksi vuotta kestävä Prosessinjohto hallintolainkäytössä -koulutusohjelma. Koulutuksella pyritään parantamaan edellytyksiä ymmärtää prosessinjohdon erityispiirteitä hallintolainkäytössä. Koulutusohjelman tavoitteena on myös kehittää hallintolainkäytön aineellista prosessinjohtoa hallintotuomioistuinten omista lähtökohdista ja luoda hallintolainkäyttöön prosessinäkemystä. Koulutusohjelma
19 koostuu etäopiskelusta sekä kuudesta kahden päivän lähijaksosta. Vuonna 2010 alkoi toinen opiskelujakso, johon osallistui kuusi uutta edustajaa Kuopion hallinto-oikeudesta. Opiskelujakso jatkuu aina marraskuuhun 2011 asti. Korkeimman hallinto-oikeuden hallintoneuvos Hannele Ranta-Lassila pitämässä veroluentoa henkilökunnalle hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeuden henkilökunta on osallistunut useisiin sekä oikeusministeriön että muiden tahojen järjestämiin koulutuksiin. Hallinto-oikeus tukee myös henkilökunnan omaehtoista kouluttautumista. Kuopion hallinto-oikeus on aktiivisesti ollut mukana oikeusministeriön, Itä-Suomen yliopiston ja itäsuomalaisten tuomioistuimien lähialueyhteistyöhankkeeseen liittyvissä seminaareissa. Venäläiset tuomioistuimien edustajat vierailivat kesäkuussa Kuopiossa ja vastavuoroisesti Kuopion hallinto-oikeuden, Itä-Suomen hovioikeuden ja Pohjois-Savon käräjäoikeuden edustajat sekä oikeusministeriön edustaja osallistuivat yhteistyöseminaariin syyskuussa Petroskoissa. Seminaarien tavoitteena on tehokas yhteistyö rajat ylittävissä tapauksissa ja tutustuminen tuomioistuinjärjestelmiin. Viraston henkilökuntaa on ollut monissa eri tilaisuuksissa kouluttajana ja luennoitsijana.
20 Henkilökuntaluettelo Ylituomari Veijo Tarukannel Hallintopäällikkö Paula Sorjonen 1. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Pekka Hallikainen 2. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Päivi Toivanen 3. jaosto puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Jaana Malinen Hallinto-oikeustuomarit Kari Asikainen Raili Björkroth-Sirvio, oa Eeva Halinen (30.9. saakka) Pekka Hallikainen Jukka Hartikainen (1.5. alkaen) Raimo Härkönen Juhani Lappalainen (30.4. saakka) Erkki Laukkanen (28.2. saakka) Jaana Malinen Hannu Riikonen (30.4. saakka) Kirmo Saastamoinen Pirjo Salesvuo Toni Sarivirta (1.8. alkaen) Terttu Sipiläinen Timo Tervonen (1.11. alkaen) Riikka Tiainen Maija Toivanen Päivi Toivanen Tuula Viiliäinen (1.3. alkaen) Sirkka Ylivainio Vuoden 2010 aikana ma. hallinto-oikeustuomareita Riitta Eskola Pia Gröning Risto Hakkarainen, oa Jukka Hartikainen Jukka Korolainen Ari Saariniemi Toni Sarivirta Petri Saukko Matti Tolvanen Paula Vesterinen Hallinto-oikeussihteerit Riitta Eskola, vv Pia Gröning Jukka Hartikainen Mari Huttunen (1.11. alkaen) Riitta Huurre (1.10. alkaen) Tuulikki Hynynen, vv Mari Jääskeläinen (1.11. alkaen) Liisa Kiianlinna Jukka Korolainen Sari Nevalainen, vv Katja Rytkönen (1.1. alkaen) Ari Saariniemi Toni Sarivirta Paula Vesterinen Vuoden 2010 aikana ma. hallinto-oikeussihteereitä Harri Alila Laura Alasaukko-oja Riitta Huurre Marika Hämäläinen Anu Klemetti Seija Lintu Katriina Mikkanen Marika Mononen Niina Toivanen Tellervo Turunen Notaarit Osastosihteerit Anne Korvenmäki Soili Antikainen Pirkko Partanen Pirjo Silvento-Wenho Merja Koistinen Maritta Saarenheimo Sinikka Leskinen Minna Tolvanen Toimistosihteerit Minna Eronen Niina Heikkinen, ma. Terttu Ojaluoto Sari Partanen Tiina Ruotsalainen Marika Sinokki Harjoittelijat Harri Alila Anna Nousiainen Maria Röykkä Jukka Savolainen Marjo Wenho
21 Kuopion hallinto-oikeuden asiantuntijajäsenet 31.12.2010 Lastensuojelulaki Pia Lahtinen Eila Laukkanen Pirjo Ojala Maija Pietiläinen Auli Pääkkönen Mari Saavalainen Heikki Soininen Kaisa Tanskanen Mika Turunen Raija Väänänen Riitta Väänänen lastensuojelupalveluiden aluejohtaja, yhteiskuntatieteiden lisensiaatti psykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, ylilääkäri, vs. professori, lääketieteen tohtori lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, osastonylilääkäri, lääketieteen lisensiaatti projektityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri lapsiperheyksikön esimies, yhteiskuntatieteiden maisteri toiminnanjohtaja, terveystieteiden maisteri johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri, sosiaalineuvos sosiaalijohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalijohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltolaki Tuula Tirronen Harri Vartiainen Raija Väisänen vammaispalvelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri lehtori, yhteiskuntatieteiden tohtori Mielenterveyslaki Juha Haatainen Jukka Hintikka Petri Jansson Kristiina Kivimies Eila Laukkanen Jarmo Paanila Hilpi Soini Eila Tiihonen Timo Tuovinen psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti ylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri, professori, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, ylilääkäri, vs. professori, lääketieteen tohtori ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori vastaava psykiatri, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti johtava ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, oikeuspsykiatrian ja psykiatrian dosentti, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Päihdehuoltolaki Jarmo Paanila Irkku Höök ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori ylihoitaja, terveystieteiden maisteri Tartuntatautilaki Tarja Heiskanen-Kosma Maija Rummukainen apulaisylilääkäri, lääketieteen tohtori ylilääkäri, erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti
22
23 Yhteystiedot Kuopion hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 70101 KUOPIO Puhelin 0100 86330, 010 364 2500 Telefax 010 364 2501 Sähköposti kuopio.hao@oikeus.fi www-osoite www.oikeus.fi/hao/kuopio