LUPAPÄÄTÖS Nro 21/12/2 Dnro PSAVI/72/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 20.3.2012 1 ASIA LUVAN HAKIJA Siltojen rakentaminen Aapajoen ja Mustajoen yli, Tornio Tornion kaupunki Suensaarenkatu 4 95400 TORNIO
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta ja hankkeen tarkoitus... 3 Suunnitellut työt... 3 ALUEEN OMISTUSSUHTEET JA KAAVOITUSTILANNE... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennys... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutus... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 KÄSITTELYRATKAISU... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakennetta koskevat määräykset... 6 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 Viimeistely- ja maisemointityöt... 6 Kunnossapitomääräys... 7 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Käsittelyratkaisun perustelut... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Tornion kaupunki on aluehallintovirastoon 23.12.2011 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa siltojen rakentamiseen Aapajoen ja Mustajoen ylitse moottorikelkkareitillä Tornion kaupungissa hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta ja hankkeen tarkoitus Hankkeen tarkoituksena on rakentaa Aapajoen ja Mustajoen ylittävät sillat moottorikelkkareitillä. Moottorikelkkareitti on perustettu reittitoimituksessa, jossa on hankittu myös oikeudet maa-alueisiin. Aapajoen siltapaikka sijaitsee noin 4 km Aapajärvestä lounaaseen ja Mustajoen siltapaikka noin 2 km Iso-Mustajärvestä etelään Tornion kaupungissa. Suunnitellut työt Mustajoen siltapaikalla on olemassa vanha huonokuntoinen silta, jota ei voi enää käyttää. Tilalle rakennetaan uusi puusilta, jonka vapaa-aukko mahdollistaa kanootilla melomisen tulvan aikana. Aapajoen ylitse rakennetaan myös uusi puusilta. Sillat rakennetaan ELY-keskuksen 31.10.2011 päivätyissä siltalausunnoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Sillat perustetaan maahan painettavien paalujen varaan. Siltarakenteita ei sijoiteta lainkaan vesialueelle. Rantojen leikkauksia ei tehdä eikä rakentamisessa suoriteta kaivutöitä. Työt kestävät 1 2 päivää. Siltojen rakentamisen ajankohdalla ei ole merkitystä, koska rakentamisessa ei suoriteta kaivutöitä. Lapin ELY-keskuksen lausunnot Aapajoen sillan osalta ELY-keskus on todennut, että kun suurin sallittu padotus on 0,05 metriä ja supistumiskerroin on 0,9, niin aukon tehollisen pinta-alan on oltava vähintään 4,84 m 2. Kun arvioitu HW:n aikainen vedenkorkeus on 1,00 metriä, on vesiaukon suorakaiteen muotoisen leveyden oltava vähintään 4,84 metriä. ELY-keskus on lisäksi todennut, että hanke tarvitsee vesilain mukaisen luvan. Mustajoen sillan osalta ELY-keskus on todennut, että kun suurin sallittu padotus on 0,05 metriä ja supistumiskerroin on 0,9, niin aukon tehollisen pinta-alan on oltava vähintään 10,60 m 2. Kun arvioitu HW:n aikainen vedenkorkeus on 1,90 metriä, on vesiaukon suorakaiteen muotoisen leveyden oltava vähintään 5,60 metriä. ELY-keskus on lisäksi todennut, että hanke tarvitsee vesilain mukaisen luvan.
4 ALUEEN OMISTUSSUHTEET JA KAAVOITUSTILANNE Aapajoen siltapaikalla ranta-alueet kuuluvat tilaan Kivikko (851-430-4-20) ja vesialue on Kukkolan osakaskunnan vesialuetta (851-876-5-0). Mustajoen siltapaikalla ranta-alueet joen molemmin puolin ja vesialue kuuluvat tilaan Kaivosoja (851-431-27-66). Käyttöoikeudet maa-alueisiin on perustettu reittitoimituksessa. Siltarakenteita ei tehdä vesialueille, joten käyttöoikeuksia niiden osalta ei tarvita. Alueella on voimassa yleiskaava. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Aapajoen siltapaikalla valuma-alueen koko on 29,7 km 2 ja järvisyys 3,7 %. Aapajoen vedenkorkeus suunnitellulla siltapaikalla oli 5.10.2011 N 60 + 34,35 m ja joen syvyys noin 0,6 metriä. Maastohavaintojen perusteella arvioitu HW on N 60 + 34,85 m. Kesäaikaisista alivedenkorkeuksista ei ole tietoa. Aapajoen leveys on vedenkorkeudesta riippuen 3 6 m. Suunnitellulla siltapaikalla Aapajoen leveys on alle 5 metriä. Aapajoki on luonnontilainen pieni joki, jossa oletettavasti on pienimuotoinen kalasto. Kalastuksen harjoittaminen painottuu joen lähtöpaikkaan, Aapajärveen. Aapajoki laskee voimakkaasti suunnitellulla siltapaikalla ja sen vuoksi vesiliikennettä ei voida harjoittaa tulva-aikoja lukuun ottamatta. Tiettävästi joella ei harjoiteta edes melontaa tulva-aikoina. Mustajoen siltapaikalla valuma-alueen koko on 70,1 km 2 ja järvisyys 1,3 %. Mustajoen vedenkorkeus suunnitellulla siltapaikalla oli 5.10.2011 N 60 + 44,86 m ja maastohavaintojen perusteella arvioitu HW on N 60 + 45,33 m. Kesäaikaisista alivedenkorkeuksista ei ole tietoa. Mustajoen leveys on vedenkorkeudesta riippuen 4 8 m. Siltapaikan yläpuolella sijaitseva Iso-Mustajärvi, josta Mustajoki lähtee, on keskellä soidensuojelualuetta. Suoalueen vuoksi Mustajoki on siltapaikan kohdalla ja sen molemmin puolin aikoinaan kaivettua kanavaa, jonka rannat ovat tiheäpuustoisia. Jokialueella ei harjoiteta kalastusta eikä vesiliikennettä sen tumman suoveden ja rantojen pensaikkojen vuoksi. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Sillan rakentamisen jälkeen Aapajoen sillan suurin sallittu padotus on 5 cm, ylivedenkorkeuden aikainen veden syvyys 1,0 m ja mitoitusvirtaama HQ 1/20 7,23 m 3 /s ja Mustajoen sillan suurin sallittu padotus on 5 cm, ylivedenkorkeuden aikainen veden syvyys 1,9 m ja mitoitusvirtaama HQ 1/20 19,12 m 3 /s. Paalujen junttaus voi aiheuttaa vähäistä ja paikallista veden samenemista työaikana. Valmiilla siltarakenteilla ei ole vaikutuksia vedenlaatuun, vesistön käyttöön, kalastoon tai ympäröivään luontoon. Hakijan arvion mukaan hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa tai haittaa.
5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennys Hakija on 17.1.2012 täydentänyt hakemustaan tarkemmalla selostuksella rakentamisesta, rakentamispaikkojen ympäristön tilasta ja rakentamisen vaikutuksista, sijaintikartoilla, suunnitelmapiirustuksilla, siltapaikkojen valokuvilla, reittitoimitusasiakirjalla, asianosaistiedoilla sekä käyttöoikeustiedoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Tornion kaupungissa 27.1. 27.2.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Tornion kaupungin kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta. Muistutus 1. Lapin ELY-keskus / ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Tämän asian ratkaisemiseen sovelletaan vesilain (264/1961) säännöksiä. PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Tornion kaupungille luvan siltojen rakentamiseen Aapajoen ja Mustajoen ylitse moottorikelkkareitillä Tornion kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää tästä päätöksestä ilmeneviä lupamääräyksiä.
6 LUPAMÄÄRÄYKSET Rakennetta koskevat määräykset 1. Aapajoen silta on rakennettava 16.1.2012 päivätyn hakemuksen täydennyksen liitteenä olevan kartan "Ote Tornion kaupungin numeerisesta kiinteistörekisterikartasta. Tekninen keskus / mittaus. 11.01.2012" MK 1:10 000 ja piirustuksen Tornion kaupungin tekninen keskus, kaupunkirakenne. Aapajoen siltapaikka. 11.1.2012 MK 1:500 osoittamassa paikassa sekä hakemuksen liitteenä olevan piirustuksen Aapajoen silta, Tornio. Silta sivulta. Sillan poikkileikkaus. 29.11.2011 MK 1:50 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta ja sen täydennyksestä muutoin ilmenevällä tavalla. Mustajoen silta on rakennettava 16.1.2012 päivätyn hakemuksen täydennyksen liitteenä olevan kartan "Ote Tornion kaupungin numeerisesta kiinteistörekisterikartasta. Tekninen keskus / mittaus. 11.01.2012" MK 1:10 000 ja piirustuksen Tornion kaupungin tekninen keskus, kaupunkirakenne. Mustajoen siltapaikka. 11.1.2012 MK 1:500 osoittamassa paikassa sekä hakemuksen liitteenä olevan piirustuksen Mustajoen silta, Tornio. Silta sivulta. Sillan poikkileikkaus. 8.12.2011 MK 1:50 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta ja sen täydennyksestä muutoin ilmenevällä tavalla. Suunnitelmaan saadaan Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia vähäisiä muutoksia, joilla ei ole haitallista vaikutusta yleiseen tai yksityiseen etuun. Rakentamisaika 2. Rakennustyöt on tehtävä kahden (2) vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Rakentamistyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työt on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työn suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on luvan saajan viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Viimeistely- ja maisemointityöt 4. Rakennustyön päätyttyä asiaan kuulumattomat rakennustarvikkeet ja -jätteet on poistettava vesistöstä sen luonnollista pohjaa myöten. Rakennuspaikat ja niiden ympäristöt on työn jäljiltä siistittävä ympäristöön sopeutuviksi.
7 Kunnossapitomääräys 5. Luvan saajan on huolehdittava siltojen ja niihin liittyvien rakenteiden kunnossapidosta. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle hyvissä ajoin ennen rakentamisen aloittamista. 7. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskuksen ympäristöja luonnonvarat -vastuualueelle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia aluehallintovirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Tämä asia on tullut vireille 11.3.2011. Asia on ratkaistava vesilain (264/1961) säännösten nojalla, koska näitä säännöksiä on sovellettava vuoden 2011 loppuun saakka vireille tulleiden vesitalousasioiden ratkaisemiseen. Pääasiaratkaisun perustelut Hakemuksessa tarkoitettujen siltojen rakentaminen on tarpeen moottorikelkkareitin käytön turvaamiseksi. Aapajoella ja Mustajoella ei ole vesiliikennettä, joten siltojen rakentaminen ei aiheuta häiriötä sille. Rakentamispaikkojen alapuolisessa uomassa voi aiheutua tilapäistä, ennalta arvioiden hyvin vähäistä vesistön samentumista. Samentumisesta ei kuitenkaan aiheudu haittaa vedenlaadulle tai kalastolle. Siltojen rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Näin ollen vesilain mukaisen luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta ja yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta.
8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki (264/1961) 2 luku 3, 4, 6 1 momentti, 12, 15 ja 31 1 momentti Vesiasetus (282/1962) 85 1 momentti Vesilaki (587/2011) 19 luku 3 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Lupa-asian käsittelymaksu on 1 740 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksu määrätään asian vireilletuloajankohtana voimassa olleiden säännösten nojalla. Alla olevan asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan siltaa koskevan asian käsittelystä perittävä maksu on 1 740 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7 1 ja 2 momentti
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Paavo Liimatta Anna-Maria Juntunen Päätöksen on tehnyt ympäristöneuvos Paavo Liimatta. Asian on esitellyt ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 043 tai 020 636 1020. A-MJ/ll Liite Valitusosoitus Päätös tiedoksi Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus / Kalatalous Tornion kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Tornion kaupunki / Kaavoitusviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 19.4.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.