LUPAPÄÄTÖS Nro 46/2013/2 Dnro PSAVI/30/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 29.5.2013 1 ASIA LUVAN HAKIJAT Vesijohdon rakentaminen Siikajoen alitse ja valmistelulupahakemus, Siikajoki Helena Holappa ja Kalevi Holappa Seminaarinkatu 15 B 11 92100 Raahe
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUKSEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 3 HANKKEEN VAIKUTUKSET... 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Hakemuksen täydennys... 4 Hakemuksesta kuuleminen... 4 Lausunnot... 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU... 5 Käsittelyratkaisu... 5 Luparatkaisu... 5 Lupamääräykset... 5 Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 6 Luparatkaisun perustelut... 7 Valmistelulupa ja siihen liittyvä vakuus... 7 Perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Helena ja Kalevi Holappa ovat 14.3.2013 Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytäneet lupaa vesijohdon rakentamiseen Siikajoen alitse Siikajoen kunnassa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi hakijat ovat pyytäneet lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perusteluinaan hakijat ovat todenneet, että vesijohto tulee kaivaa Siikajoen etelärannalla olevan tilan peltoalueelle ennen kuin maanomistaja aloittaa kevätkylvöt. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Vesijohto lähtee Siikajoen etelärannalla tilan Kiimala (748-417-25-78) maaalueelta ja rantautuu Siikajoen pohjoisrannalla hakijoiden omistaman tilan Matias (748-417-12-13) maa-alueella. Alituskohdan vesialue on Pehkolan osakaskunnan vesialuetta (748-417-876-1). Hakijat ovat tehneet maaalueen omistajan kanssa sopimuksen johdon sijoittamisesta maa-alueelle. Vesialueen omistaja on antanut hakijoille pysyvän käyttöoikeuden vesijohdon sijoittamiseksi vesialueelle. Alueella on voimassa Saarikosken osayleiskaava. HANKKEEN KUVAUS Hankkeen tarkoituksena on yhdistää hakijoiden omistama vapaa-ajan käytössä oleva tila Matias (748-417-12-13) Paavolan Veden runkovesijohtoon. Vesijohto (PEM 40-10) asennetaan suojaputkeen (PEH 63-10) ja kaivetaan ranta-alueilla sekä uoman kohdalla pohjan alapuolelle. Uomassa vesijohto kaivetaan vähintään 0,70 metrin syvyyteen. Johtokaivanto täytetään kaivumailla ja rannat maisemoidaan entiselleen. Vesistön alitustyöt on tarkoitus tehdä vuoden 2013 keskikesällä vähän veden aikaan (heinä elokuussa). YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Hankealue sijaitsee Siikajoen vesistössä Saarikosken kohdalla. Normaalin vedenkorkeuden aikaan joen leveys on alituskohdalla noin 60 m ja vesisyvyys noin 1,8 m. Vedenkorkeuden ollessa alimmillaan heinä elokuussa vesialueen leveys alituskohdalla on noin 10 m. Joen törmän korkeus on Siikajoen etelärannalla noin 2,5 m ja pohjoisrannalla noin 1,5 m joen pohjasta mitattuna.
Vedenkorkeuden vaihtelut noudattanevat Harjunivan mittausaseman tietoja. Harjunivan mittausasema sijaitsee noin 1 km hankealueelta ylävirran suuntaan. Vedenkorkeudet Harjunivan kohdalla ovat olleet: HW = N 60 + 50,47 m MW = N 60 + 46,04 m NW = N 60 + 50,47 m. Hankealueella ei ole luonnonsuojelualueita tai muita suojeltavia luontokohteita. 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET Kaivutyöt eivät häiritse kalojen kutupaikkoja tai mahdollisten vesilintujen pesintää. Hankealueen kohdalla ei ole hakijoiden lisäksi muita rannankäyttäjiä. Matalan veden aikaan, jolloin työt on tarkoitus suorittaa, ei jokea pitkin voi juurikaan liikkua. Valmiilla vesijohtorakenteella ei ole vaikutusta vedenkorkeuksiin, virtaamiin, vesiliikenteeseen tai kalastukseen. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 11.4.2013 asianosaistiedoilla, hanketiedoilla sekä sopimuksilla. Hakemuksesta kuuleminen Aluehallintovirasto on 26.4.2013 pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kainuun ELY-keskuksen kalatalouden ryhmältä, Siikajoen kunnalta sekä Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan aluehallintovirastoon viimeistään 17.5.2013. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on katsonut, että hakemuksen mukainen rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa on myönnettävissä hakemuksen mukaisena. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutuksien vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. Valmistelevista töistä ei näyttäisi aiheutuvan muulle vesistön käytölle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Olennaisilta osin olot voidaan palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen ehtoja muutetaan.
2. Siikajoen kunta, ympäristönsuojeluviranomainen ja 3. Siikajoen kunta, kunnanhallitus Vesistön alituspaikka sijaitsee noin 1 km Saarikoskella sijaitsevan Harjun sillan alapuolella. Vesijohto tulee vedettäväksi alueen osayleiskaavassa lomarakennuspaikaksi osoitetulle paikalle. Yleiskaavassa on annettu määräykset rakennuspaikkojen jätevesien käsittelystä, joita tulee noudattaa rakennusta liitettäessä vesijohtoverkostoon. Saarikosken osayleiskaava on varsin tuore ja sitä varten tehdyissä selvityksissä ei nyt suunnitellun vesijohdon kaivulinjalla ole todettu sellaisia luonto- tai muita kohteita, joiden vuoksi kaivamista ei voitaisi suorittaa tai kaivamiselle tulisi asettaa erityisiä määräyksiä. Vesijohto tulee sijoittaa siten, että siitä ei ole haittaa vesistössä kulkuun tai jokiväylän mahdolliseen kunnossapitoon. Vesijohdon linja tulee merkitä asianmukaisesti joen rannoille. Rakentamisessa tulee noudattaa sellaisia työmenetelmiä ja käytäntöjä, joilla Siikajoen veden likaantuminen ja samentuminen voidaan pitää mahdollisimman vähäisenä. Myös käytettävän kaluston tulee soveltua tämän kaltaiseen vesistössä tapahtuvaan rakentamiseen. Lupapäätökseen tulee kirjata velvollisuus ilmoittaa myös paikalliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle kaivutyössä syntyvistä mahdollisista poikkeavista tilanteista tai vahingoista, joista saattaa aiheutua haittaa tai vaaraa vesistölle tai joessa eläville eliöille. Myös työn valmistumisesta on syytä tehdä ilmoitus paikalliselle vesilain mukaiselle valvontaviranomaiselle. Molemmat ilmoitukset voi tehdä suoraan Siikajoen ympäristöasioita hoitavalle ympäristösihteerille. 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Luparatkaisu Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin perusteella päättänyt ratkaista asian toimittamatta vesilain 11 luvun 10 :n 1 momentissa ja 11 :ssä säädettyä tiedoksiantoa. Aluehallintovirasto myöntää Helena Holapalle ja Kalevi Holapalle luvan vesijohdon rakentamiseen Siikajoen alitse Siikajoen kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Ennakoimattoman edunmenetyksen varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Vesijohto on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä 5 olevan asemapiirroksen MK 1:2 000 osoittamalle linjalle ja hakemussuunnitelman liitteenä 6 olevasta piirustuksesta "Siikajoki, Saarikoski. Vesijohto Holapan mökille. Pituusleikkaus MK 1:500 ja 1:100, A A MK 1:50 sekä muutoin hakemuksesta ilmenevällä tavalla.
Vesijohto on asennettava suojaputkessa kaivamalla johtorakenne uoman pohjan alapuolelle tehtävään kaivantoon ja peitettävä niin, ettei se pääse liikkumaan eikä vaikeuta vesistön käyttämistä. Vesijohdon sijainti on merkittävä alituspaikalla molemmille rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava johtorakenteen omistaja. Merkitsemisessä on lisäksi noudatettava Liikenneviraston ohjeita ja määräyksiä. 2) Rakennustyö on suoritettava kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3) Rakennustyö on suoritettava siten ja sellaisena aikana, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työ on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Töiden suorittamisen aikana mahdollisesti ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tulee ilmoittaa Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. 4) Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä vesijohto ja sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. 5) Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava töiden aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa työn päättymisestä lukien aluehallintovirastolle, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle, Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Liikenneviraston Sisävesiväylät -yksikölle Lappeenrannan toimipisteeseen, jolle on lisäksi toimitettava kkj-järjestelmässä oleva, vesijohdon sijaintia osoittava kartta. 6 Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta Käsittelyratkaisun perustelut Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu edunmenetystä, jota nyt ei ole ennakoitu, voidaan siitä vaatia korvausta erikseen siten kuin vesilain 13 luvun 8 :ssä on säädetty. Aluehallintovirasto on asian laadun vuoksi vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin nojalla pyytänyt viranomaisten lausunnot hakemuksesta ja käsitellyt asian enempää tiedoksiantoa toimittamatta. Hakijat ovat sopineet maa- ja
Luparatkaisun perustelut Sovelletut säännökset vesialueiden omistajien kanssa vesijohdon sijoittamisesta alueelle. Asia ei ennalta arvioiden vaikuta haitallisesti muiden oikeuteen tai etuun. Vesijohdon rakentaminen Siikajoen alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hakijat ovat sopineet hanketta varten tarvittavien alueiden käytöstä maa-alueen omistajan kanssa. Vesialueen osakaskunta on myöntänyt hakijoille pysyvän käyttöoikeuden vesijohdon sijoittamiseksi vesialueelle. Näin ollen luvanmyöntämisedellytykset täyttyvät. Vesilaki 2 luku 7, 9 1 momentti, 3 luku 4 1 momentti 1) kohta, 5, 8, 10 1 momentti sekä 18 7 Valmistelulupa ja siihen liittyvä vakuus Aluehallintovirasto oikeuttaa Helena Holapan ja Kalevi Holapan ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajien on ennen toimenpiteisiin ryhtymistä asetettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle 500 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Vakuuden vapauttamisesta sovelletaan, mitä vesilain 11 luvun 20 :n 3 momentissa säädetään. Perustelut Sovelletut säännökset Valmisteluluvan myöntäminen on tarpeen, jotta työt saadaan suoritettua suunnitellussa aikataulussa. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vesilain 3 luvun 16 ja 17 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Viranomaisten lausunnoissa esitettyjen vaatimusten osalta todetaan, että aluehallintovirasto on antanut tarpeelliset lupamääräykset muun muassa haitallisten vesistövaikutusten estämiseksi ja hankkeen muusta toteuttamisesta.
8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus Valmistelulupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. KÄSITTELYMAKSU 1 460 euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 460 euroa.
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Hannu Puranen Anna-Maria Juntunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Hannu Puranen ja esitellyt ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 647 tai 0295 017 500. A-MJ/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Siikajoen kunta Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen / Raahen kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 28.6.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.