Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 1 (17) Aika 17.10.2017, klo 16:03-17:17 Paikka Kirjasto/näyttelytila, Lääkärinkuja 2 Käsitellyt asiat 41 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 42 Pöytäkirjan tarkastus 43 Rakennuslautakunnan lausunto / Kuntakeskuksen ja Pyhäveden alueen osayleiskaavan muutos, kaavaluonnos 44 Talousarvion seuranta 31.8.2017 / II Kolmannesvuosiraportti 45 Talousarvion 2018 hyväksyminen / Rakennuslautakunta 46 Kehitysbudjetti 2018 / Rakennuslautakunta 47 Poikkeamislupahakemus loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamiseksi vakituiseksi asunnoksi 48 Ei julkinen 49 Ilmoitusasiat 17.10.2017 / Rakennuslautakunta
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 2 (17) Saapuvilla olleet jäsenet Tero Ollikainen, puheenjohtaja Anssi Turtiainen, 1. varapuheenjohtaja Heta Jukola, jäsen Nina Saloranta, jäsen Pekka T Heikkilä, jäsen Muut saapuvilla olleet Mirja Marttila, palvelusihteeri, sihteeri Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja, esittelijä Mika P Ruohoranta, kunnanhallituksen varaedustaja Allekirjoitukset Tero Ollikainen Puheenjohtaja Mirja Marttila Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 17.10.2017 17.10.2017 Pekka Heikkilä Heta Jukola Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja on nähtävillä kunnan yhteispalvelupisteessä 20.10.2017 klo. 9-15 ja julkaistaan kunnan www.sivuilla. Mirja Marttila, sihteeri
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 3 (17) 41 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen. Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 4 (17) 42 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirjantarkastajat valitaan aakkosjärjestyksen mukaan. Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Pöytäkirjantarkastajksi valitaan Heta Jukola ja Pekka Heikkilä. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pekka Heikkilä ja Heta Jukola.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 5 (17) 43 Rakennuslautakunnan lausunto / Kuntakeskuksen ja Pyhäveden alueen osayleiskaavan muutos, kaavaluonnos MjuDno-2017-823 Valmistelija / lisätiedot: Tero Ollikainen tero.ollikainen@mantyharju.fi Liitteet 1 Selostusosa 2 Merkinnät 3 Osa_alueet 4 OAS-30.6.2017_muutettu Kaavaehdotuksessa esitetyt muutokset ovat teknisluonteisia korjauksia, rakennus- ja poikkeamisluvissa käsiteltyjä asioita ja niiden mukaisia vahvistuksia sekä KHO:n kumoaman kaavaluonnoksen sovitun asemakaavamuutoksen yleiskaavamuutos. Ehdotus Esittelijä: Tero Ollikainen Esitetyt muutokset ovat perusteltuja, eikä rakennusvalvonnalla ole huomautettavaa niiden osalta. Päätös Hyväksyttiin. Rakennustarkastaja Pasi Hinkkuri poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi esteen ilmoittaen (Hallintolaki 27 mom.1 ja 28 mom.7, lausuntoa pyytävän lautakunnan esittelijä ko. asiassa).
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 6 (17) 44 Talousarvion seuranta 31.8.2017 / II Kolmannesvuosiraportti MjuDno-2017-790 Valmistelija / lisätiedot: Pasi Hinkkuri pasi.hinkkuri@mantyharju.fi rakennustarkastaja Liitteet 1 LIITE 1-2; II Kolmannesvuosiraportti 1-8 ja tavoitteet 2017.pdf 2 LIITE 3; tilastotiedot ja rakennusvalvonta 2017-2018.pdf Talousarvion toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista seurataan kunnassa kolmannesvuosittain. Kolmannesvuosiraportoinnissa käytetään kunnassa suunniteltua pohjaa, joka on kaikilla hallintokunnilla sama. Käytössä ovat myös sanalliset selvitykset tavoitteiden toteutumisesta. Kolmannesvuosiraportin ensisijaisena tavoitteena on arvioida kuluvan vuoden toteutumisennustetta sekä sopia mahdoillisista lisätoimenpiteistä tavoitteissa pysymiseksi. Raportin tarkastelu tulee ulottaa sekä euromäärien että sanallisten tavoitteiden arviointiin. Raportin tarkoituksena on luoda ennuste tilinpäätöstilanteesta ja toimia vuoden 2018 talousarvion laadinnan valmistelun apuna. Maksutuotot ovat toteutuneet budjetoitua ja vuotta 2016 paremmin, koostuen pienistä rakennushankkeista poiketen edellisvuodesta. Myös taksan päivitys on onnistunut ja sillä on saatu tavoitteiden mukaisesti tasattua muuttunutta kulurakennetta. Kunnanhallituksen talousarvion täytäntöönpano-ohjeen mukaisesti talousarvion sitovataso on lautakuntataso. Koko kunnan II kolmannesvuosiraportti on käsitelty kunnanhallituksessa 2.10.2017. Kokousaikataulutuksen vuoksi II kolmannesvuosiraportti tuodaan poikkeuksellisesti rakennuslautakunnalle tiedoksi jälkikäteen. Tarkemmat II kolmannesvuosiraportin 2017 tiedot on esitetty liitteissä. Liitteessä 1 talousarvion toteutuminen kunnan raporttipohjassa, jonka eri osioissa: A B rakennusvalvonnan talousarvion toteuma tarkastaluajanjaksolla 1-8/2017. talousarvion poikkeamat, keskeiset syyt poikkeamiin ja niiden vuosivaikutus. C korjaavat toimenpiteet, joilla arvioitu talousarvion ylitys vältetään ja ko. toimenpiteiden vaikutus vuositasolla. Liitteeseen 2 on kirjattu tiedot rakennusvalvonnan tavoitteet toimenpiteineen ja mittarit toteumatietoineen.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 7 (17) Liitteenä 3 on rakennusvalvonnan tilannediat; sisältäen tilastot, rakennusvalvonnan toiminnan 1-8.2017, resurssiselvityksen sekä kehitysnäkymät. Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Rakennuslautakunta merkitsee vuoden 2017 toisen kolmannesvuosiraportin (1-8.2017) liitteinen tietoonsa saatetuksi. Päätös Hyväksyttiin. Tiedoksi kunnanhallitus
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 8 (17) 45 Talousarvion 2018 hyväksyminen / Rakennuslautakunta MjuDno-2017-822 Valmistelija / lisätiedot: Pasi Hinkkuri pasi.hinkkuri@mantyharju.fi rakennustarkastaja Liitteet 1 Talousarvio 2018 2 Lisämääräraha Kunnanhallitus on antanut kokouksessaan 7.8.2017 seuraavat ohjeet talousarvion laatimisesta vuodelle 2018: 1. lautakuntien käyttötalousarviot rakennetaan perustuen annettuun raamilaskelmaan (rakennuslautakunnan ulkoisten toimintakulujen raami 165 473 ), 2. investointiraja on 20 000, 3. vuosilomia pidetään vähintään 55 % kesälomakaudella ja seuraavalle vuodelle voi jättää enintään 10 vuosilomapäivää, 4. virka- ja työsuhteiset vakanssit tulee perustua talousarvion määrärahavaraukseen ja henkilöstösuunnitelmaan, 5. henkilöstömäärän luontainen poistuma tulee hyödyntää tavoitteena sopeuttaa henkilöstömäärä vastaamaan muuttunutta palvelukysyntää ja kunnan taloudellista kantokykyä. Rakennusvalvonta on pyytänyt lisämäärärahaa vuoden 2018 talosarvion raamista poikkeamiseen litteen 3.10.2017 mukaisesti, perustuen arkiston siirrosta johtuvaan lisävuokraan sekä lupapiste.fi palvelun toimenpidekulujen kattamiseen. Johtotiimi on käsitellyt asiaa 12.10.2017 ja ilmoittanut pyynnön olevan perusteltu. Rakennuslautakunnan talousarvio tulisi olla nettobudjetoitu, koska osa toiminnasta voidaan MRL 145 :n mukaisesti kattaa Lupa- ja valvontamaksuilla. Vuonna 2016 on rakennusvalvonnan kuluista katettu lähes 73 % lupamaksuilla ja kuluvan vuoden kahdeksan ensimmäisen kuukauden aikana katettu noin 59 %, vaikka lupapisteen käyttöönotosta on aiheutunut lisäkuluja aiempiin vuosiin nähden. Osa kunnista on siirtynyt/ siirtymässä nettobudjetointiin ja Mäntyharjulla tehty rakennusvalvonnnan taksa 2017 on pääosin työmääräperusteinen. Nettobudjetoinnilla rakennusvalvonnan taksa ja sen muutokset sekä muutostarpeet olisi huomattavasti selkeämmät käsitellä talousarviovaiheessa, kuten vuoden 2017 taksan luonnissa on ollut käytännössä tarkoitus. Rakennusvalvonnassä on siirrytty lupa-asioissa sähköiseen asiointiin (lupapiste.fi palvelu), jolla perinteiseen toimintamalliin verrattuna on järjestetty palvelut monipuolisemmin ja tehokkaammin. Tavoitteeseen on päästy, sillä kaikki hankkeet/ hakemukset on käsitelty sähköisen järjestelmän kautta ja asiakkailta on suoraan sähköiseen järjestelmään tullut 87 % hakemuksista (1 8.2017). Sähköisen asioinnin koulutukseen/ käytön ohjaamiseen on tarkoitus panostaa lisää vuoden 2018 aikana.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 9 (17) Vuonna 2018 saadaan käyttöön rakennusvalvonnan uusittu tietojärjestelmä (KuntaNet 7), jonka kehitysryhmässä kunta on mukana. Uusittu järjestelmä on pilvipalvelupohjainen ja siinä huomioidaan GDPR (tietosuojaasetuksen vaatimat muutokset), järjestelmä mahdollistaa ajantasaisen tiedon myös maastossa. Uuden järjestelmän käyttöliittymään on upotettu sekä karttajärjestelmä, että sähköisen lupa-asioinnin järjestelmä. Uusi tietojärjestelmä mahdollistaa myös kuntien välisen yhteistyön, koska tietokannat sijaitsevat palveluntarjoajan järjestelmissä ja ovat samalla käyttöliittymällä avattavissa yhteistyötä (esim. katselmukset) tekevien kuntien kesken. Lautakunnalle esitetyssä vuoden 2018 talousarviossa on mukana kunnassa kesällä 2017 tarpeelliseksi koetun rakennustarkastajan sijaistuksen kehittäminen kuntien väliseksi yhteistyöksi. Yhteistyömallissa on ideana, että samoja tietojärjestelmiä (Kuntanet 7 ja lupapiste.fi) käyttävien kuntien rakennustarkastajat sijaistavat toisiaan ainakin katselmusten osalta. Sijaistuksista tehdään erilliset sopimukset joilla ko. henkilöille annetaan viransijaisuusoikeus/ vastuu kuntaan, sekä sovitaan taloudelliset vaikutukset ja tie tietojärjestelmäoikeudet. Tavoitteena on, että järjestelystä on kunnille sekä tuloja että menoja kuntien resurssitarpeiden puitteissa. Liitteenä olevan rakennuslautakunnan talousarvion 2018 toimintatuotot ovat 101.100, toimintakulut ovat 182 030. Toimintakate on - 80 930 Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Rakennuslautakunta 1. hyväksyy liitteiden mukaisesti talousarvion 7.697 lisämäärärahalla vuodelle 2018, 2. esittää talousarvion kunnanhallituksen ja edelleen kunnavaltuuston hyväksyttäväksi, 3. esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että rakennusvalvonta siirtyy vuoden 2019 talousarviosta nettobudjetointiin. Päätös Hyväksyttiin Tiedoksi kunnanhallitus
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 10 (17) 46 Kehitysbudjetti 2018 / Rakennuslautakunta MjuDno-2017-826 Valmistelija / lisätiedot: Pasi Hinkkuri pasi.hinkkuri@mantyharju.fi rakennustarkastaja Liitteet 1 Kehitysbudjetti Rakennusvalvonta on tuonut useamman kerran käyntiin ennen vuotta 2017 kertyneen pysyväisarkiston digitoinnin ja sähköisen pysyväisarkiston tarpeen sekä lautakuntakäsittelyn, että johtotiimille tehtyjen esitysten kautta. Tavoitteena on saada koko arkisto digitoitua ja pysyväisarkistoitua digitaaliseen muotoon 3 vuodessa, ensimmäisen vuoden perusteella voidaan antaa tarkka arvio jatkovuosista. Rakennusvalvonnan kehitysbudjetti 2018 (scannaus metatiedot arkistointi verkkokauppa) on laadittu aikaisemman ostopalvelun (Rakennuslautakunta 14.3.2017 17) sijaan omana työnä tehtäväksi, johon palkattaisiin oppisopimuskelpoinen henkilö ja vuokrattaisiin tarvittavat laitteet (vuoralaitekustannusarvio saatu erilliseltä työryhmältä/ vastuuhenkilöltä). Mäntyharjulla vuoden 2017 alusta käyttöönotetulla sähköisellä asioinnin palvelulla (lupapiste.fi) on saatu pysähtymään rakennusvalvonnan pysyväisarkiston DIGIvelan kasvu, koska kaikki arkistoitava materiaali vuodelta 2017 on käsitelty ja arkistoitavissa digitaalisessa muodossa. Rakennusvalvonta esittää vuodelle 2018 talousarvioon 78.450 Kehitysbudjettia (liite), jonka avulla on tavoitteena saada kolmen vuoden aikana perinteinen paperinen pysyväisarkisto siirryttyä sähköiseen muotoon ja pysyväisarkistoksi. Sähköisen pysyväisarkiston etuna on rakennusvalvonnan työn tehostaminen ja aineistojen nykyaikainen käsittely, asiakkaiden sähköinen verkkokauppapalvelu sekä rakennusrekisterin oikaisuhankkeen ( kutita eli puuttuvat rakennukset / rakennusmuutokset inventoidaan rakennusrekisteriin) tasapuolisen toteuttamisen mahdollistaminen. Rakennusvalvonnan näkemys on, että tämä kertaluonteinen hanke maksaa itseään takaisin edelläkuvattujen hyötyjen muodossa sekä nostaa Mäntyharjun statusta vapaa-ajanasukkaiden ja ammattirakentajien rakennustarpeiden silmissä. Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Rakennuslautakunta 1. hyväksyy liitteen mukaisen kehitystalousarvion 78.450 vuodelle 2018, 2. esittää kehitystalousarvion 2018 kunnanhallituksen ja edelleen kunnavaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 11 (17) Tiedoksi kunnanhallitus
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 12 (17) 47 Poikkeamislupahakemus loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamiseksi vakituiseksi asunnoksi MjuDno-2017-797 Valmistelija / lisätiedot: Pasi Hinkkuri pasi.hinkkuri@mantyharju.fi rakennustarkastaja Poikkeamislupahakemus vapaa-ajanasunnon muuttamiseksi vakituiseksi asunnoksi on jätetty 1.10.2017 sähköisen Lupapiste.fi -palvelun kautta. Poikkeamista haetaan Länsiosan rantaosayleiskaavan määräyksistä MRL 171 :n nojalla MRL 43 :n säännöksistä osayleiskaavan RA -rakennuspaikan käyttötarkoituksen muuttamiseksi vakituisen asunnon rakennuspaikaksi. Mäntyharjun kunnan hallintosäännössä on MRL 171 :n mukaisten poikkeamisten ratkaisuvalta siirretty rakennuslautakunnalle. Lainvoimainen kaavan käyttötarkoituksen poikkeamispäätös mahdollistaa vakituisen asuinrakennuksen rakentamisen tai olemassa olevan vapaaajanasunnon käyttötarkoituksen muuttamisen, rakennuslupakäsittelyllä. Käytännössä poikkeamisluvan voimassaoloajan päätös tarkoittaa käytännössä kaavan mukaista AO -merkintää (erillispientalojen alue), oikeuksien ja vastuiden näkökulmista jotka voi rakennusluvilla toteuttaa. Oheisliitteenä KuntaNet -ohjelmalla valmisteltu päätösehdotus, joka sisältää karttaliitteet, lähtö- ja käsittelytiedot sekä perustelut. Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Mäntyharjun rakennuslautakunta myöntää poikkeamisluvan oheisliitteenä olevan päätösehdotuksen mukaisesti. Poikkeamislupapäätös on voimassa kaksi (2) vuotta siitä päivästä lukien, kun se on saanut lainvoiman. Rakennuslupa päärakennuksen käyttötarkoituksen muutokselle on haettava tänä aikana, kuten oheisliitteenä olevassa poikkeamispäätökseen on kirjattu. Sovelletut säännökset: Maankäyttö- ja rakennuslaki 43, 171 ja 174 Mäntyharjun kunnan hallintosääntö 22 / Rakennuslautakunta Länsiosan rantaosayleiskaava Mäntyharjun kunnan rakennusjärjestys / 5. Rakentaminen rantaalueella Kuntalaki 140 Päätös Hyväksyttiin. Tiedoksi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 13 (17)
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 14 (17) 49 Ilmoitusasiat 17.10.2017 / Rakennuslautakunta MjuDno-2017-825 Valmistelija / lisätiedot: Pasi Hinkkuri pasi.hinkkuri@mantyharju.fi rakennustarkastaja Rakenuslautakunnalle saatetaan tiedoksi rakennustarkastajan antamat päätökset 6.9.2017-10.9.2017 (Oheismateriaaliliite) Ehdotus Esittelijä: Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja Rakennuslautakunta merkitsee rakennustarkastajan antamat päätökset tietoon saaduksi. Päätös Merkittiin tietoon saaduksi.
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 15 (17) Muutoksenhakukielto 41, 42, 43, 44, 45, 46, 49 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimus / kunnallisvalitus Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. (Kuntalaki 91 ).
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 16 (17) Hallintovalitus 47 Hallintovalitus Hallintovalitus Valitusaika alkaa päätöksen antopäivästä, jota ei lueta määräaikaan. Valitusosoitus Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella. Valitusoikeus Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välitömästi vaikuttaa (asianosainen). Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä, antopäivää lukuunottamatta. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Valitusivranomainen Valitus tehdään Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Hallinto-oikeuden asiointiosoitteet ovat: Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64, 70100 Kuopio Sähköpostiosoite: ita-suomi.hao@oikeus.fi Faksinumero: 029 56 42501 Puhelinnumero: 029 56 42500 Hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika: 8.00-16.15 Valituksen muoto ja sisältö Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja muut tarvittavat yhteystiedot. Jos valitusviranomaisen päätös voidaan antaa
Mäntyharju Pöytäkirja 7/2017 17 (17) tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua, mikä on määrätty lain 2 :ssä. Saman lain 5 :ssä on määräys niistä asioista, joista ei peritä oikeudenkäyntimaksua. Pöytäkirja Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Mäntyharjun kunnan rakennusvalvonnasta. Rakennusvalvonnan asiointiosoitteet ovat: Postiosoite: PL 76, 52701 Mäntyharju Käyntiosoite: Asematie 3, 52700 Mäntyharju Sähköpostiosoite: kirjaamo@mantyharju.fi Faksinumero: (015) 770 1212 Puhelinnumero: (015) 770 111 Kunnan kirjaamon aukioloaika: 9.00-15.00