C 338/162 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 KERTOMUS Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset (2010/C 338/28) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO............................................................. 1 2 163 TARKASTUSLAUSUMA.................................................... 3 12 163 TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET............... 13 14 164 Taulukko......................................................................... 165 Keskuksen vastaukset............................................................... 167
14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/163 JOHDANTO 1. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä keskus ) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 ( 1 ). Lissabonissa sijaitsevan keskuksen päätehtävänä on kerätä tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä ( 2 ). 2. Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2009 yhteensä 14,7 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 15,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 78 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu ( 1 ) EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1. Asetus ja siihen tehdyt tarkistukset kumottiin 12 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1920/2006 (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1). ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto seurantakeskuksen vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
C 338/164 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Keskus siirsi varainhoitovuonna 2009 seuraavalle varainhoitovuodelle osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja 339 000 euroa (26 prosenttia); määrästä 250 000 euroa liittyi lähinnä vuoden 2010 toimia varten tehtyihin sitoumuksiin, joihin liittyen ei ollut suoritettu lainkaan maksuja. Mahdollisia seuraavalle varainhoitovuodelle tehtäviä määrärahasiirtoja varten olisi otettava käyttöön asianmukaiset ohjeet ja menettelyt, joiden avulla siirtojen määrä saataisiin rajattua vähimmäismäärään, joka vielä tarvitaan varainhoitovuoden sitoumusten kattamiseen. Toimia koskevaa ohjelmasuunnittelua ja seurantaa olisi lisäksi parannettava siirtojen määrän vähentämistä silmällä pitäen. 14. Käännöskeskuksen johtokunta päätti jakaa uudelleen osan kertyneestä ylijäämästään, minkä seurauksena seurantakeskus sai joulukuussa 2009 käännöskeskukselta 177 976 euron suuruisen määrän. Kyseessä ei ollut takaisinmaksu, joten määrä olisi pitänyt palauttaa komissiolle sen antamien ohjeiden mukaisesti. Määrällä maksettiin sen sijaan lisää käännöspalveluita, jolloin seurantakeskuksen talousarviossa vahvistettu enimmäismäärä ylittyi; lisätalousarviota ei kuitenkaan esitetty. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Tilinpäätös laadittiin 22. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://www.emcdda.europa. eu/html.cfm/index115776en.html ja www.emcdda.europa.eu.
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia. (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 1 kohta) Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 Tavoitteet Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja unionin tasolla huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä ja niiden seurauksista. Seurantakeskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin: 1) Huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta 2) ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen 3) uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja 4) sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida unionin politiikkaa. Taulukko Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon) Tehtävät Kerätä ja analysoida tietoja parantaa tietojen vertailumenetelmiä levittää tietoja tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia. Hallinto 1 Hallintoneuvosto Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä riippumattomasta asiantuntijasta. Hyväksyy toimintasuunnitelman, yleisen toimintakertomuksen ja vahvistaa talousarvion. 2 Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella. 3 Tieteellinen komitea Antaa lausuntoja. Koostuu enintään 15 tunnetusta tiedemaailman edustajasta, jotka hallintoneuvosto nimittää heidän saavutustensa perusteella sen jälkeen, kun on julkaistu kiinnostuksenilmaisupyyntö. Hallintoneuvosto voi myös nimittää laajennettuun tiedekomiteaan asiantuntijapaneelin uusia psykoaktiivisia aineita koskevan riskin arvioimiseksi. 4 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 5 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Seuranta-keskuksen resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Talousarvio 2008 14,72 miljoonaa euroa (15,06 miljoonaa euroa), joista unionin tuki 97,44 % (93,61 %). Henkilöstö 31.12.2009 Henkilöstötaulukossa 82 (82) virkaa joista täytettyjä: 78 (78) + 26 (26) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja tilapäistyöntekijät) Yhteensä 104 (104) henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti: operatiiviset 62,5 (62) tehtävät: hallinnolliset tehtävät ja tietotekninen tuki: 30 (32) sekalaiset tehtävät: 11,5 (10) Verkko Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Seurantakeskus huolehtii huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevasta eurooppalaisesta tietoverkosta (Reitox), jonka avulla kerätään ja vaihdetaan tietoja. Verkko yhdistää kansalliset huumausainetietoverkot, jäsenvaltioissa olevat alan erityiskeskukset ja seurantakeskuksen kanssa yhteistyössä toimivien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät. Julkaisut Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; (23 (23) kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto) Selected issues (englanninkielinen, 2 (3) painosta, julkaisu, yhteenvedot 23 kielellä) tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350 (350) taulukkoa ja 100 (100) kaaviota yleinen toimintakertomus (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä) Drugnet Europe -tiedote (englanninkielinen, 4 (4) painosta) Drugs in Focus (toimintapoliittinen tilannekatsaus) 2 (1) painosta, 25 kieliversiota EMCDDA Scientifique Monograph 1 (1), englanninkielinen EMCDDA Insights 1 (3), englanninkielinen EMCDDA aihealuekohtaiset julkaisut 4 (0) Yhteisjulkaisut 1, englanninkielinen; 1, 23 kieliversiota (0). 14.12.2010 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/165
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot. Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 Hallinto Seuranta-keskuksen resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Drug profiles 3 uutta (5) ja 11 päivitettyä (6), englannin-, ranskan- ja saksankielisinä teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja 23 (53) tieteelliset lausunnot: 22 (0). tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte). Muut internetsivustot Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön keskuksen julkisen internetsivuston perustaminen/ päivittäminen/sisällön tuottaminen: maakatsaukset huumausainehoitoa koskevat selvitykset Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta arviointivälinepankki parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto) aihealuekohtaiset sivustot julkaisutietokanta. Esitteet: 1 englanninkielinen; 1, 25 kieliversiota (6) Mediatuotteet: 145 (177) eri tuotetta, 12 lehdistötiedotetta (joista 5 julkaistiin 23 eri kielellä) ja 6 englanninkielistä tiedotetta Osallistuminen kansainvälisiin konferensseihin/ kokouksiin: 174 (203) Teknisten ja tieteellisten kokousten järjestäminen: 29 (35). C 338/166 FI Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010
14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/167 KESKUKSEN VASTAUKSET 13. Siirretyt määrärahat vastaavat kahta prosenttia EMCDDA:n talousarvion kokonaissitoumuksista vuonna 2009. Tämä luku osoittaa tilanteen parantuneen suhteessa edelliseen vuoteen, koska siirtojen määrä on 25 prosenttia pienempi verrattuna määrärahoihin, jotka siirrettiin vuoden 2008 talousarvion II osastosta. Osa siirretyistä määrärahoista on sitoumuksia, joihin vaikuttivat EMCDDA:n muutto uusiin tiloihin, minkä johdosta osa hankinnoista ja talousarviotapahtumat myöhästyivät ja ne voitiin toteuttaa vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä. EMCDDA on ryhtynyt toimenpiteisiin määrärahasiirtojen vähentämiseksi edelleen. 14. EMCDDA:n varainhoitoasetuksen 19 artiklan e kohdan ja aikaisempien vuosien käytäntöjen mukaisesti EMCDDA on käyttänyt käännöskeskukselta saamansa määrärahat (177 976 euroa) sisäisenä käyttötarkoitukseen sidottuna tulona, jonka perusteena olivat aikaisemmin suoritetut maksut. Edellä mainitut määrärahat olivat heti käytettävissä ja ne käytettiin tekstien kääntämiseen vuonna 2009 tehtyjen käännössuunnitelmien mukaan. Ottaen huomioon, että kyseinen asia koskee useita EU-virastoja, EMCDDA on tulevaisuudessa valmis toimimaan tämän asian osalta yhteisen lähestymistavan mukaisesti.