Maritta Hyvärinen ''3, / i?i\ o/, 61 / Lähettäjä: Lähetetty: Vastaanottaja: Aihe: Esa. Aaltonen@wippies. fi maanantai 15. lokakuuta 2018 13.39 Maritta Hyvärinen Re: Lausuntopyyntö Uudenkaupungin hallintosääntöluonnoksesta 15. 10. mennessä Maritta Hyvärinen kirjoitti 26. 9. 2018 11:11: Hei! Kaupunginhallituksen 24. 9. päätöksen mukaisesti pyydämme toimittamaan VALTUUSTORYHMIEN LAUSUNNOT 15. 10. 2018 MENNESSÄ. Terveisin, Maritta Maritta Hyvärinen Hallintosihteeri Uudenkaupungin kaupunki Hallinto-ja kehittämiskeskus PL 20 23501 Uusikaupunki 050 556 5206 MOI pyysit vastausta ryhmiltä hallitosääntöön/organisaatio muutokseen, me keskustelimme asiasta ja tulimme sellaiseen johtopäätökseen että. Ilman mitään pyälien lukua ja sellaista yksinertaisestiteknisenlautakunnan äänestyksen mukaan jossa tekninen ja kaupunki suunnitelu pitäisi eriyttää äänin 7-4 on se linja joka toimisi meidän mukaan paremmin ja tukisi kaupunkimme hyvinvointia ja kasvua tulevaisuudessa. Toinen asia joka ei ole meidän mielestä muutos tarpeessa on henkilövalintojen tekeminen ilman lautakuntia. sitä ei ole syytä viedä pienempiin piireihin ettei ala tulla mitään hyvä veli valintoja ja lehmänkauppoja. Nimen kirjoitus oikeudet ovat sitten asia erikseen siinä kysytään taas luottamusta ihmisten harkintakykyyn onko hyvä että yhdellä ihmisellä on kovin laaja näkemys asioita ja pystyy tekemään mahdolisimman paljon hyötyä tuottaviin hankintoihin Muuten kai kaikki voi olla kaupungille hyväksi terv Perusuomalaiset
-//.' i/. /. c / PRO UUSIKAUPUNKI -VALTUUSTORYHMÄ LAUSUNTO HALLINTOSÄÄNTÖLUONNOKSESTA JA KAUPUNGIN ORGANISAATIOSTA Pro Uusikaupunki kannattaa kaupunginhallitukselle 24. 9. 2018 esitettyä luonnosta kaupungin hallintosäännöksi ja organisaatioksi muilta osin, mutta seuraaviin, yksilöityihin kohtiin haluaisimme muutoksen, lisäyksen tai täsmennyksen: 8 Kaupunginhallituksessa on 11 jäsentä Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginhallituksen jäsenet ja heille henkilökohtaiset varajäsenet kahden vuoden toimikaudeksi sekä hallituksen jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajat. Ennen puheenjohtajiston valintaa valtuusto päättää varapuheenjohtajien lukumäärästä. Kaupunginhallituksen jäsenet ja varajäsenet valitaan valtuutettujen j a varavaltuutettujen keskuudesta. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien tulee olla valtuutettuja. 9 Tarkastuslautakunnassa on 7 jäsentä Kaupunginvaltuusto valitsee lautakunnan jäsenet ja heille henkilökohtaiset varajäsenet valtuuston toimikaudeksi sekä lautakunnan jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Pois: Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Tarkastuslautakunnan jäseniksi ja varajäseniksi voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja. 10 Pro Uusikaupunki esittää, että kulttuuri-, nuoriso-ja liikuntalautakunnassa tulee olla 11 jäsentä. Perustelu: Kaupungin strategian mukaisesti hyvinvointi- ja vapaa-ajan palvelujen merkitys tulee korostumaan. Näin varsinkin sote -uudistuksen jälkeisessä kaupungin toiminnassa. Jäsenmäärän kasvattaminen lisää demokratiaa ja mahdollistaa lautakunnan jäsenyyden pienimpienkin poliittisten ryhmien edustajille. Koska lautakunta on monialainen, jäsenmäärän kasvu
mahdollistaa monipuolisemmin kunkin alan useamman asiantuntijan valinnan lautakunnan jäseniksi. Tekstiin lisäys kaikkien lautakuntien osalta: Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettu tai varavaltuutettu. 18 Pro Uusikaupunki kannattaa luonnoksen mukaista organisaatiota. Hyvinvointi- ja vapaa-aikapalvelujen "organisaatiolaatikkoon" tulee hyvinvointipalvelujen sijasta listata kulttuuri, nuoriso, liikunta, vapaa sivistystyö (= Vakka -opisto) ja taiteen perusopetus (- musiikkiopistoja kuvataiteen osalta Vakka -opisto) Kirjoitusvirheen korjaus: tekniset ja ympäristöpalvelut (väliviiva pois tekniset jälkeen ja väliviivan lisäys ympäristön jälkeen) 19 Edellä 18 :ssä mainittu lista kohtaan: Hyvinvointi- ja vapaa-aikapalveluihin kuuluvat. Kirjoitusvirheen korjaus: Kasvun ja oppimisen palveluihin kuuluvat (väliviiva pois kasvun jälkeen). Samoin tekniset ja ympäristöpalveluihin kuuluvat (väliviiva pois tekniset jälkeen). Vielä parempi: teknisiin ja ympäristöpalveluihin kuuluvat. 20 Pro U:gin mielestä kaupunginjohtajan toisena sijaisena tulee olla henkilöstöpäällikkö, kuten po. hallintosääntöluonnoksessa onkin. 21, 22 ja 24 Pro Uusikaupunki ei kannata eräiden poliittisten ryhmien ajamia heikennyksiä kaupunginjohtajan toimivaltaan ja tehtäviin. 23 Kirjoitusvirhe, pitää olla: kasvun ja oppimisen palveluja johtaa opetuspäällikkö. Samoin: teknisiä ja ympäristöpalveluja johtaa tekninen johtaja. 24 Kaupunginjohtajan ja muiden palvelukeskusten... Sanan" muiden" voi poistaa taqieettomana. (Samoin 28 eräissä uudemmissa versioissa). 27 Onko näin pitkä lista tarpeellinen, eikö liikelaitoksen johtajan toimivaltaa voi ilmaista lyhyemmin, yleisemmällä tasolla?
29 Voiko viranhaltijoiden tehtäviä ja toimivaltaa ilmaista lyhyemmin ja yleisemmällä tasolla? Esimerkiksi: opetuspäällikkö vastaa perusopetuslain, lukiolain ja varhaiskasvatuslain mukaisista tehtävistä. Samoin, esimerkiksi rehtorin tehtäviä on turha luetella tässä ollenkaan, tai ainakaan näin yksityiskohtaisesti, sillä tehtävien mahdollisesti muuttuessa jouduttaisiin hallintosääntöä muuttamaan valtuustotason päätöksellä. Virkojen nimikkeisiin ja niiden johdonmukaisuuteen ja yhdenmukaisuuteen on syytä kiinnittää huomiota. Outoa on esimerkiksi, että opetuspäällikön alaisena on varhaiskasvatuksen johtaja. Voisiko olla vaikkapa varhaiskasvatuksen esimies? Vastaavasti hyvinvointipäällikön alaisuudessa kirjastotoimen johtaja ja museonjohtaja. Pitäisikö kaikkien palvelukeskusten johtajien olla "johtajia"? Vai onko palkkaus sidottu nimikkeeseen? Samoin, henkilöstöpäällikkö vai henkilöstöjohtaja? 33 lisätään uusi kohta: 20. ottaa alaisensa henkilöstön toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen. 40 Pois: vapaasta sivistystyöstä ja taiteen perusopetuksesta annettujen lakien mukaisista tehtävistä. Pois: toisen asteen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelualueet toimivat lautakunnan alaisuudessa. Korjaus: Opetus-ja kasvatuslautakunta päättää: 9. rivi pitää olla: -varhaiskasvatuksessa olevien lasten kuljetusten perusteista (ei: päivähoidossa). 41 Lisättävä: lain vapaasta sivistystyöstä mukaisista tehtävistä 58 Kaupunginhallituksen palvelukseen ottamista viranhaltijoista on myöhemmissä versioissa lista, josta puuttuvat mm. elinkeinojohtaja ja kaupunginarkkitehti. Muun henkilöstön valinta: lautakunta valitsee alaisuudessaan toimivat henkilöt. Tarvittaessa lautakunta voi delegoida päätöksenteon alaiselleen viranhaltijalle. 79 Toimielimet seuraavat talousarvion toteutumista kolmannesvuosittain. Kuukausittain seuraaminen on tarpeettoman usein tapahtuvaa ja käytännössä mahdotonta jo kokousrytmikin huomioiden.
140 Tekstiin tulee lisätä, että aloitteesta on sen käsittelyprosessin aikana tehtävä päätös. Perustelu: nyt tyypillisesti lautakunta antaa lausunnon aloitteesta, hallitus merkitsee sen tiedoksi, samoin valtuusto, joka lisäksi toteaa aloitteen tulleen käsitellyksi. Missään vaiheessa ei tehdä selkeätä päätöstä aloitteen johdosta (toteutetaan vai ei toteuteta, miten toteutetaan), vaikka yleisesti mielletään asiasta jotain päätetyn. Eräissä hallintosäännön luonnosversioissa mainittua valtuuston kyselytuntia Pro Uusikaupunki pitää tarpeellisena. 15S Pro Uusikaupunki kannattaa luonnoksen muotoilua siitä, että kokouskutsussa mainitsematon asia voidaan kannatetusta esityksestä ottaa käsiteltäväksi toimielimen enemmistöpäätöksellä. Tai vaihtoehtoisesti sitä, että toimielimeen sovelletaan samaa kuin kuntalaissa valtuustoon (valmisteltu kiireellinen asia voidaan käsitellä enemmistöpäätöksellä, mutta valmistelematon asia vain yksimielisellä päätöksellä). Missään tapauksessa kaikkien asioiden ottamisesta käsittelyyn ei pidä vaatia yksimielistä päätöstä, koska se antaa yksittäisellekin jäsenelle mahdollisuuden viivyttää tärkeänkin asian käsittelyä, eikä niin ollen ole enemmistödemokratian mukaista. 178 ja 182 Pro Uusikaupunki kannattaa kokouspalkkioiden ja vuosipalkkioiden korottamista Sami Laaksosen tekemän muutosehdotuksen mukaisesti. Lisäksi Pro Uki katsoo, että silloin, kun toimielimen edustaja osallistuu henkilöstön ottamiseen liittyviin haastatteluihin, hänelle tulee maksaa toimielimen tehtävänmukaisen kokouspalkkion suuruinen palkkio kultakin haastattelupäivältä. Mikäli haastattelukerta kestää yli kolme tuntia, palkkiota tulee korottaa 50%. Lisäkommentti hallintosäännöstä: onko hallintosäännön missään kohtaa säädöksiä siitä, mikä toimielin/mitkä toimielimet jatkossa päättävät kaupungin organisaatiosta ja sen muutoksista? Uusikaupunki 15. 10.2018 Pro Uusikaupunki -valtuustoryhmä Psta Matti Ankelo, valtuustoryhmän puheenjohtaja
?//^/, ^/. i't, ^61^ Huomioita uuden hallintosäännön valmisteluun, Vasemmistoliiton valtuustoryhmän puheenjohtaja, Sami Laaksonen, 14. 10. 2018 Pykälään 33 (s. 35-36) lisätään toimielinten toimivaltaan työsuhteiden henkilövalinnoista vastaaminen. Toimivallasta luopumiseen ei ole erityistä syytä varsinkaan, koska nyt ei olla päättämässä sen tarkemmin lautakuntien roolista. Lautakunnan tulee voida myös Jatkossa määritellä oman toimivaltansa rajat. Se voi halutessaan joka tapauksessa delegoida toimivaltaansa viranhaltijalle. Tärkeää olisi myös pystyä yhtenäistämään eri lautakuntien rooli ja toiminta henkilöstövalinnoissa. Käytäntöjä tulee yhdenmukaistaa ja kehittää niin, että kaikissa lautakunnissa henkilövalintojen tekeminen sekä yhteistyö viranhaltijan kanssa olisi sujuvaa. Tässä mielessä on huomioitava nykyisen hallintosäännön Lautakunnan yleisen ratkaisuvallan pykälän viisi (s. 10) kirjaus: "Lautakunta valitsee alaisuudessaan toimivat henkilöt, tarvittaessa lautakunta voi delegoida päätöksenteon palvelukeskuksen johtajalle tai tulosalueiden vastaaville." Seuraavaksi teen muutaman huomion ja konkreettisen ehdotuksen palkkiosäännön kehittämisestä, jota olen vertaillut useiden kokonsa ja sijaintinsa puolesta valikoituneiden kuntien kautta. Palkkiosääntöä ei ole aidosti kehitetty ja ajanmukaistettu Uudessakaupungissa, joten tähän on nyt kasautunutta tan/etta. Samaan aikaan yleiset elinkustannukset ja palkat ovat nousseet, Joten myös luottamusmiesorganisaation tulee osata arvostaa omaa työtänsä. Viime vuonna tehty pieni kymmenen prosentin yleiskorotus ei vastaa muiden kuntien tekemiä muutoksia uusien hallintosääntöjen yhteydessä. Asia etenisi paremmin, Jos siitä tehtäisiin viranhaltijoiden valmistelema esitys. Kyse on pitkälti siitä, että kokouspalkkiot ja vuosipalkkiot päivitetään sille tasolle, mitä ne ovat vastaavankokoisissa kunnissa. Tässä on kyse yhdenvertaisuudesta kuntien ja niiden luottamushenkilöiden välillä. Palkkiosääntö on kannustin paikallisen demokratian toteutumiselle. Se houkuttelee uusia ihmisiä luottamusmiestyön pariin Ja takaa osaltaan edustuksellisen demokratian jatkuvuuden kaupungissa. Kaikki kunnan asukkaat saavat asettua vaaleissa ehdolle, Joten mistään etuoikeudesta ei ole kyse, vaan kyse on kohtuullisesta korvauksesta kaupungin eteen tehdystä työstä. Itse en pidä ehdotuksia korotuksina, vaan palkkiosäännön ajanmukaistamisena ja kohtuullistamisena, jotta se
vastaisi muiden samankokoisten kuntien nykytasoa ja olisi siis tasavertaisesti kannustava suhteessa luottamushenkilöiden valtakunnalliseen ansiotasoon. Pidän kohtuullisena tavoiteltavana palkkiosäännön tasona esimerkiksi Huittisten (yli 10 000 asukasta) uuden lokakuulta 2017 olevan palkkiosäännön tasoa: "Kaupungin toimielinten kokouksista suoritetaan seuraavat kokouspalkkiot: 1. Kaupunginvaltuusto ja sen valiokunnat 100 /k 2. Kaupunginhallitus 100 /k 3. Tarkastuslautakunnan kokouspalkkio 85 /k 4. Muut lautakunnat sekä niiden jaostot sekä toimikunnat ja muut toimielimet 70 /k 5. Vaikuttamistoimielin (nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto) 55 /k Kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajille ja varapuheenjohtajille sekä alla mainittujen toimielinten puheenjohtajille maksetaan tämän palkkiosäännön 2 :ssä mainitun kokouspalkkion lisäksi puheenjohtajan tehtävistä palkkiota vuosittain seuraavasti: 1. Valtuuston puheenjohtaja 3. 000 2. Valtuuston varapuheenjohtajat 750 3. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja 4.000 4. Hallituksen varapuheenjohtajat 750 5. Sivistyslautakunnan pj. 800 " (samaa pätee muihin lautakuntien puheenjohtajiin) Huittisten palkkiosäännössä on myös mukana tällainen kohta, jonka soveltamista Uudenkaupungin palkkiosääntöön tulisi harkita: "3 Milloin toimielimen pöytäkirja tarkastetaan erillisessä toimituksessa, suoritetaan tästä puolet asianomaisen toimielimen kokouspalkkiosta."
Laisinkaan kohtuutonta ei olisi maksaa valtuuston seminaareista, koulutuksista sekä lautakuntien henkilövalintojen yhteydessä suoritetuista haastatteluista kiinteä kokouspalkkio. Edellisessä palkkiosäännössä ei ole myöskään mainittu, että vaalilautakunnan palkkiot eivät kasva kolmen tunnin jälkeen jokaiselta alkavalta tunnilta. Jos tämän halutaan olevan näin, se tulisi tuoda selkeästi esille jossakin palkkiosäännön kohdassa. Palkkiotasoista käytävän keskustelun pohjaksi tein vertailun joidenkin suunnilleen Uudenkaupungin kokoisten kuntien kesken. Valitsin kaupungit ennen kaikkea satunnaisesti niiden koon perusteella. Kaarina, Rauma ja Turku, niin kuin myös Naantali, Lieto ja Parainen on otettu mukaan alueellisen vertailun vuoksi. Esitän ensiksi kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston tavanomaisesti suuremmat palkkiot. Sen jälkeen mainitaan lautakuntien palkkiot, jotka ovat tavanomaisesti pienempiä. Jokaisen rivin oikeassa laidassa mainitaan ensiksi kaupunginvaltuuston puheenjohtajan (kvpj) vuosipalkkio ja sitten kaupunginhallituksen puheenjohtajan (khpj) vuosipalkkio. 1. Kaarina (2018), asukasluku - 33 200: puheenjohtaja 138 euroa, kaikki jäsenet 92 euroa; vuosipalkkiot kvpi 2 630 ia khoi 3 551 2. Hamina (2017); asukasluku ~ 20 400: 110 euroa kaikille; vuosipalkkiot 5 000 kummallekin puheenjohtajalle 3. Lieto (2017), asukasluku ~ 19 600: hallitus ja valtuusto 90 ja lautakunnat Z5; vuosipalkkiot kvpj 2_726 ja khpj 3 750 4. Parainen (2017), asukasluku ~ 15 300: hallitus Ja valtuusto 100 ia lautakunnat 80; vuosipalkkiot kvpj 2 500 ia khpi 4 500 5. Kuusamo (2017), asukasluku - 15 300:
hallitus Ja valtuusto 110 ja lautakunnat 90; vuosipalkkiot kvpj 2 600 ja khpj 3 300 6. Ylivieska (2017), asukasluku ~ 15 300: hallitus ja valtuusto 100 ja lautakunnat 80; vuosipalkkiot kvpj 4_000ja khpj 5 000 7. Pietarsaari (2017), asukasluku ~ 19 400: hallitus ja valtuusto 100 ja lautakunnat TO; vuosipalkkiot kvpj 4_OOQja khpj 5 000 8. Pirkkala (2017), asukasluku ~ 19 300: hallitus ja valtuusto 110 Ja lautakunnat 80 ; pormestarimalli (vuosipalkka) Ja 950 euroa puheenjohtajille kuussa 9. Naantali (2017), asukasluku ~ 19 200: hallitus Ja valtuusto 84 ja lautakunnat 66; kvpj 2320 ja khpj 4 000 10. Äänekoski (2017), asukasluku - 19100: hallitus Ja valtuusto W0 Ja lautakunnat 80; kvpj 3 200 ia ia khpi 4 000 11. Rauma (2017), asukasluku ~ 39 500: hallitus ja valtuusto 120 ja lautakunnat 100 euroa; kvpj 2 820 ia khpi 4 030, Itkt 1 440 12. Turku (2013), asukasluku ~ 190 000: hallitus ja valtuusto 165 ja lautakunnat 130; kvpj 8_500Ja khpj 66 000 Useissa tapauksissa puheenjohtaja saa kokouspalkkion 50 prosentilla korotettuna.
Uudenkaupungin luottamushenkilöiden taloudellinen asema ei ole samalla tasolla kuin muiden vastaavan kokoisten kuntien, koska sitä ei ole päivitetty keskimääräistä nykytasoa vastaavaksi. Siksi teen seuraavan muutosehdotuksen lukuun 17 Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet. Lisätään pykälään 177 Soveltamisala (s. 90) seuraava lause: "Valtuusto tarkistaa taloudellisten etuuksien perusteet vuosittain." Pykälä 178 Kokouspalkkiot (s. 90-91): Kuntalain ja tämän hallintosäännön mukaisten toimielinten kokouksista maksetaan seuraavat kokouspalkkiot: Kaupunginvaltuusto - puheenjohtaja 140 euroa -jäsen 100 euroa Kaupunginhallitus - puheenjohtaja 140 euroa -jäsen 100 euroa Tarkastuslautakunta - puheenjohtaja 140 euroa -jäsen 100 euroa Lautakunnat, johtokunnat sekä neuvostotia nuorisovaltuusto - puheenjohtaja 110 euroa -jäsen 80 euroa Keskusvaalilautakunta, vaalilautakunnat ja vaalitoimikunta vaalien toimituspäiviltä - puheenjohtaja 200 euroa -jäsen 150 euroa
Pykälä 182 Vuosipalkkiot (s. 91-92): Kaupunginvaltuusto - puheenjohtaja 3 000 euroa - varapuheenjohtaja 800 euroa Kaupunginhallitus - puheenjohtaja 4 000 euroa - varapuheenjohtaja 800 euroa Tarkastuslautakunta - puheenjohtaja 800 euroa - varapuheenjohtaja 200 euroa Opetus- ja kasvatuslautakunta, kulttuuri-, nuoriso- ja liikuntalautakunta, tekninen lautakunta, sosiaalilautakunta, terveyslautakunta ja ympäristö-ja lupalautakunta - puheenjohtaja 800 euroa - varapuheenjohtaja 200 euroa Muut lautakunnat Ja johtokunnat sekä neuvostot ja nuorisovaltuusto - puheenjohtaja 300 euroa - varapuheenjohtajat 100 euroa Lisätään pykälään 184 Muut kokoukset ja tilaisuudet (s. 93): "Kaupunginvaltuuston koolle kutsumista yli kaksi tuntia kestävistä seminaareista ja koulutustilaisuuksista sekä lautakuntien suorittamista haastatteluista maksetaan kiinteä 150 euron kokouspalkkio." Lisätään pykälään 187 Luottamushenkilön palkkio sihteerin / pöytäkirjanpitäjän tehtävästä (s. 93): "Kun toimielimen pöytäkirja tarkastetaan erillisessä toimituksessa, suoritetaan tästä puolet kyseisen toimielimen kokouspalkkiosta. " Lisätään otsikkoon viittaus myös pöytäkirjan tarkistajan tehtävään.